專(zhuān)題7.2：中國(guó)近現(xiàn)代及西方的官吏選拔、考核與監(jiān)察一.中國(guó)近代的官吏選拔、考核與監(jiān)察?課本鏈接（選一第7課）1.晚清時(shí)期⑴變革科舉制度①戊戌變法期間，清政府在科舉制中加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才，并廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。（選擇性必修一P39）②清末新政期間，清政府通令各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。（選擇性必修一P39）③1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。（選擇性必修一P39）⑵部分更新選官制度：清末新政期間，清政府規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。（選擇性必修一P40）⑶建立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度①1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，這是近代中國(guó)第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)施行的全國(guó)性法定學(xué)制系統(tǒng)，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立；《奏定學(xué)堂章程》規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)；獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄。（中外歷史綱要P108）（選擇性必修一P40）②1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育；各省改“學(xué)政”為“提學(xué)使司”，府、州、縣設(shè)立勸學(xué)所，管理地方教育；學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)的選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段。（選擇性必修一P39）③清政府規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。（選擇性必修一P40）2.南京臨時(shí)政府時(shí)期⑴確立文官考試思想①內(nèi)容：官員選拔應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。（選擇性必修一P40、P41）②意義：進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。（選擇性必修一P41）⑵出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案，盡管由于南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上，但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)3.北洋政府時(shí)期⑴文官考試①建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》。（選擇性必修一P41）②考生：男子年滿(mǎn)21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。（選擇性必修一P41）③負(fù)責(zé)：政事堂銓敘局。（選擇性必修一P41）④類(lèi)別：文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試。其中，文官高等考試和文官普通考試各舉行過(guò)兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過(guò)數(shù)屆。（選擇性必修一P41）⑵文官甄別（北洋政府的文官分為行政官、外交官、司法官、技術(shù)官、警察官五種，有四級(jí)九等。）①含義：指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。（選擇性必修一P41）②意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。（選擇性必修一P41）4.南京國(guó)民政府時(shí)期⑴公務(wù)員制度①背景：以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（選擇性必修一P41）②建立：南京國(guó)民政府重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，“官吏”稱(chēng)謂逐漸被“公務(wù)員”代替。（選擇性必修一P41）③法律保障：1929年《公務(wù)員任用條例》、1933年《公務(wù)員任用法》、1933年《暫行文官官等官俸表》。（南京國(guó)民政府的公務(wù)員等級(jí)制度，繼承了北洋政府的文官等級(jí)制度并有所變通。根據(jù)1933年制定的《暫行文官官等官俸表》的規(guī)定，公務(wù)員分為四等三十七級(jí)。）（選擇性必修一P41）④選拔程序：由考試院（最高考試機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)選拔考試，“所有公務(wù)員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”，選拔依據(jù)是《考試法》及一系列法規(guī)。（選擇性必修一P41）⑤評(píng)價(jià)：進(jìn)步之處——孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式得到了確立，而且允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性；局限性——盡管有制度規(guī)定，選官實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。（選擇性必修一P41）⑵甄別：對(duì)一般在職人員，國(guó)民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。（選擇性必修一P41）國(guó)民政府考試院舊址位于現(xiàn)在的南京市機(jī)關(guān)大院。圖中建筑明志樓是考試院的主要建筑之一，曾二.中國(guó)現(xiàn)代的官吏選拔、考核與監(jiān)察?課本鏈接（選一第7課）歷史縱橫：干部新中國(guó)成立前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。新中國(guó)成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。學(xué)習(xí)聚焦：黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。歷史縱橫：公務(wù)員公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。他們依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。1.干部制度⑴含義：干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（選擇性必修一P42）⑵根本原則：中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部。（選擇性必修一P42）⑶發(fā)展歷程①新中國(guó)成立后：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度。（選擇性必修一P42）②改革開(kāi)放前：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度。（選擇性必修一P42）③改革開(kāi)放后：干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革；逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。（選擇性必修一P42）④中共十八大以來(lái)：干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。（選擇性必修一P42）2.公務(wù)員制度⑴地位：建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改變。（選擇性必修一P42）⑵發(fā)展歷程①1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。（選擇性必修一P42）②2005年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的通過(guò)標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。該法規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，至此公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。（選擇性必修一P42、P43）③2006年，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。（選擇性必修一P43）⑶影響：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。（選擇性必修一P43）三．西方的官吏選拔?課本鏈接（選一第6課）1.含義：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。（選擇性必修一P36）2.出現(xiàn)背景⑴社會(huì)制度新立：17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度。（選擇性必修一P35）⑵傳統(tǒng)弊端凸顯：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（選擇性必修一P35）⑶政府職能轉(zhuǎn)變：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（選擇性必修一P36）⑷民意呼聲高漲：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。（選擇性必修一P36）3.發(fā)展歷程⑴書(shū)面考試起源：1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試，后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。（選擇性必修一P36）⑵確立政治原則：18世紀(jì)初英國(guó)規(guī)定除大臣外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。（選擇性必修一P36）⑶官職分類(lèi)：19世紀(jì)初，英國(guó)政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。（選擇性必修一P36）⑷推廣書(shū)面考試：1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。（選擇性必修一P36）⑸奠定基礎(chǔ)：1854年，英國(guó)財(cái)政部官員提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》。（選擇性必修一P35）⑹建立管理機(jī)構(gòu)：1855年，英國(guó)建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（選擇性必修一P37）⑺確立標(biāo)志：1870年，英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件。（選擇性必修一P37）⑻其他國(guó)家：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度；第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。（選擇性必修一P37）4.特點(diǎn)⑴考試錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。（選擇性必修一P37）⑵中立：文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。（選擇性必修一P37）⑶執(zhí)行政策：政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。（選擇性必修一P37）⑷常任：文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。（選擇性必修一P37）⑸晉升：文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰（英國(guó)建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)功績(jī)和資歷得到晉升）。（選擇性必修一P37）（6）退休：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)逐步