《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分：編制說(shuō)明（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱。應(yīng)在封面靠上居中位置，與標(biāo)準(zhǔn)稿名稱保持一致。字體字號(hào)為（2）標(biāo)準(zhǔn)文稿版次。在標(biāo)準(zhǔn)名稱下方“征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿”前的方（3）標(biāo)準(zhǔn)編制組。在封面靠下居中位置。字體字號(hào)（3）正文中文字體字號(hào)為仿宋GB-2312三號(hào)字，數(shù)字、字（2）應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度不斷補(bǔ)充完善，工作（4）應(yīng)關(guān)注強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、修訂標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡（2）編制說(shuō)明應(yīng)正反面打印。本說(shuō)明保留，打1一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2024年3月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了2024年第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2024〕16號(hào)《突發(fā)歸口單位為全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC（二）制定背景村（社區(qū)）是突發(fā)事件處置的前沿陣地，應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、組織應(yīng)急救援工作的重要指引和行代化建設(shè)的意見》中要求：村（社區(qū)）要加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案；在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系基本單元，加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程。目前我國(guó)沒有針對(duì)村（社區(qū)）層面的應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案存在編制不規(guī)范、預(yù)案內(nèi)容照抄照搬上級(jí)預(yù)案等突出問題。村（社區(qū)）作為預(yù)警信息發(fā)布傳播“最后一公里”和突發(fā)事件應(yīng)急處置“第一現(xiàn)場(chǎng)”，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性直接影響事件處置的最終效果，研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)事件應(yīng)案的編制程序和主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，有助于筑牢應(yīng)急預(yù)案體系建2設(shè)根基，確保村（社區(qū)）能夠在突發(fā)事件處置中做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防范、早處置、早解決。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2024年3月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭負(fù)責(zé)本文件的制定工作，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、國(guó)家安全科學(xué)與工程研究院、中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)、北京科技大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)參加標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。（四）主要起草過(guò)程1.收集資料。2024年1月至2024年2月，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院搜集研究了國(guó)內(nèi)外關(guān)于村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，召開立項(xiàng)論證會(huì)。2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2024年3月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)《導(dǎo)則》修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。3.標(biāo)準(zhǔn)初稿編制。2024年4月至2024年6月，工作組赴山東、成都、北京等地開展村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制工作調(diào)研，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)完善，重點(diǎn)完善村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容要素，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。4.征求意見稿編制。2024年7月至2024年8月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿開展內(nèi)部研討并組織專家會(huì)商，修改完善形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則31.符合相關(guān)法律法規(guī)的原則《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策。2.體現(xiàn)普適性、注重可操作性的原則本標(biāo)準(zhǔn)提出的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制方法建立在大量理論研究和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，是一種普適的方法，所有村（社區(qū)）在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)均可參照使用。另一方面，考慮村（社區(qū)）面臨風(fēng)險(xiǎn)、可調(diào)用資源等方面存在差異，各地村（社區(qū)）可以參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況定制化設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制方法。3.保持與其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范銜接和配套的原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制充分考慮并保持與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的整體協(xié)調(diào)、銜接和配套。與正在編制的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則4.按規(guī)范化要求編寫的原則在編寫格式及標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則要求進(jìn)行編寫。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架本標(biāo)準(zhǔn)主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、應(yīng)急2.重點(diǎn)內(nèi)容分析4本標(biāo)準(zhǔn)提出的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容，適用于村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。（2）規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。（3）術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義參照了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分：通則》中的術(shù)語(yǔ)和定義。（4）應(yīng)急預(yù)案編制程序本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案編制程序分為成立編制工作組、前期工作、編寫應(yīng)急預(yù)案、征求意見、審議發(fā)布等5項(xiàng)內(nèi)容。（5）應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容上分為適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、報(bào)告與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附件等8項(xiàng)內(nèi)容。（6）附錄附錄中給出了村（社區(qū)）XX事件（事故）應(yīng)急處置卡（模三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施能夠填補(bǔ)村（社區(qū)）層面應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)的缺失，可以有效指導(dǎo)村（社區(qū)）開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案存在的編制不規(guī)范、預(yù)案內(nèi)容照抄照搬急預(yù)案體系建設(shè)根基，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。5四、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況美國(guó)FEMA在2009年3月發(fā)布《綜合準(zhǔn)備指南101：州、領(lǐng)年11月又修訂發(fā)布了第二版《綜合準(zhǔn)備指南101：應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案編制與維護(hù)》，至今仍具有官方預(yù)案編制手冊(cè)的地位，是各級(jí)政府和社會(huì)組織編制應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案的指導(dǎo)性文件。ISO方面，ISO22395:2018《Securityandresilience—Communityresilience—Guidelinesforsupportingvulnerablepersonsinanemergency》規(guī)定了社區(qū)在緊急情況下支持弱勢(shì)群體的要求。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因六、與有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)橐韵乱?guī)范性文件中的內(nèi)容或要求提供技術(shù)支撐，不存在與有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沖突矛盾的情況：1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求，村（社區(qū)）加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作；2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定備案；應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容。6在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，本標(biāo)準(zhǔn)屬于應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系中的編制類，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系不沖突。本標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中，指導(dǎo)村（社區(qū)）銜接。七、重大分歧意見的處理過(guò)程及依據(jù)八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)明確各村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制程序和主要內(nèi)容，為村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)。不同村（社區(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)水平、應(yīng)急管理水平差異較大，不適合用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的建議本標(biāo)準(zhǔn)頒布后，需要對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，保證相關(guān)部門了解標(biāo)準(zhǔn)要求，建議本標(biāo)準(zhǔn)在頒布6個(gè)月后實(shí)施。十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)1.起草《導(dǎo)則》的解讀材料，通過(guò)應(yīng)急管理部網(wǎng)站等媒體面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，介紹《導(dǎo)則》的亮點(diǎn)、要點(diǎn)和主要內(nèi)容；使各級(jí)應(yīng)急管理人員及企業(yè)人員學(xué)習(xí)了解掌握《導(dǎo)則》要求；3.結(jié)合“全國(guó)安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，多渠道、多形式開展宣貫活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造《導(dǎo)則》宣貫的氛圍。（二）動(dòng)