智慧城市建設背景下基層政府應急管理能力提升研究目錄TOC\o"1-2"\h\u中文摘要 摘要：當前，我國突發(fā)性公共安全事件頻發(fā)，如何合理應對、迅速處理危機，保護人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，就顯得尤為重要。此外，在國家層面提出了應急管理智慧化和依靠科技創(chuàng)新提高應急管理能力的要求。為應對日益頻繁發(fā)生的突發(fā)性公共事件，國家應急管理部提出推進應急管理智慧化，依靠科技創(chuàng)新提高應急管理能力，這些新的方向和要求給承擔應急管理一線任務的基層政府帶來了新的挑戰(zhàn)，基層政府應急管理能力需要不斷提升，這就給與民眾緊密聯(lián)系、直面風險的基層政府指明了基層應急管理的方向。目前來說，我國已經(jīng)形成了“一案三制”的應急管理體系，基層政府應急管理也已取得了一定成就。隨著信息化和智慧化時代的到來，我國基層政府應急管理也暴露出科層制思維與智慧思維的沖突、技術設施建設投入不足、應急管理模式落后、公民數(shù)據(jù)隱私缺乏保護等一系列全新的問題。為應對這一系列問題，應當要把握智慧政府建設這一契機，借助智慧治理指導傳統(tǒng)思想的革新、加快基層政府智慧應急體系的頂層設計、推動應急管理信息化平臺建設、加強數(shù)據(jù)交互共享、維持數(shù)據(jù)公開和隱私保護的平衡，以此來促進我國基層政府應急管理能力的提升。關鍵詞：智慧政府；基層政府；應急管理能力一、相關概念界定（一）智慧政府目前來說，國內(nèi)對智慧政府的研究仍處于初級階段，下面將從智慧政府的概念、智慧政府的內(nèi)容、智慧政府的特點三個方面來對“智慧政府”進行界定。1、智慧政府的概念針對智慧政府的概念，有許多學者提出了自己的觀點，在他們對智慧政府的界定中，均認為智慧政府是數(shù)字化、智慧化的政府，是電子政府發(fā)展的更高階段。因而，在本文中，所謂智慧政府就是智能化、信息化高度融合的政府。其最顯著的特征就是利用海量的數(shù)據(jù)信息、公共數(shù)據(jù)庫平臺來為群眾和基層政府提供智能化的治理，智慧化的服務。2、智慧政府的內(nèi)容智慧政府的內(nèi)容主要包括：辦公智能化、監(jiān)管智能化、服務信息化、決策科學化司林波,劉暢.智慧政府治理:大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道[J].電子政務,2018(05):85-92.。司林波,劉暢.智慧政府治理:大數(shù)據(jù)時代政府治理變革之道[J].電子政務,2018(05):85-92.辦公智能化是指，傳統(tǒng)意義上的辦公智能化多是指經(jīng)由新技術和新設備的應用，來實現(xiàn)辦公的無紙化、便捷化；智慧政府則是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能、大數(shù)據(jù)平臺等新興技術手段為政府提供更為智慧化、智能化的技術支持，讓政府辦公更加方便快捷。監(jiān)管智能化是指，智慧政府通過互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管的全方面、全領域的覆蓋，最終構成龐大的監(jiān)管網(wǎng)絡，實時監(jiān)控、判斷生產(chǎn)安全、自然環(huán)境等各方面可能出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)監(jiān)管的智能化運行。服務信息化是指，通過信息化技術平臺，開通個性化服務通道，為群眾提供實時更新的，與群眾息息相關的便民數(shù)據(jù)，滿足個性化的群眾需求。同時，創(chuàng)新服務程序，為公眾提供個性化、全天候業(yè)務辦理網(wǎng)絡窗口、政策咨詢窗口和互動參與窗口。決策科學化是指，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術的應用，幫助基層政府獲取實時信息并精準預測、精確分析各種突發(fā)的緊急狀況，建立決策模型，并在實踐中加以論證、完善，有利于政府對決策合理性的把握，還能做到精準預測和客觀分析。這就大大加強了政府決策的科學性，提高了決策的可行性。3、智慧政府的特點張劍光等人將政府信息化分為數(shù)字政府、電子政務、移動政務和智慧政府四個階段張建光,朱建明,尚進.國內(nèi)外智慧政府研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢綜述[J].電子政務,2015(08):72-79.。數(shù)字政府多是面向政府內(nèi)部的單項服務，并受到時間空間的嚴格限制；電子政務階段提供服務更加多樣，有了單一的應用系統(tǒng)；目前所處的移動政務階段有了很大提升，能夠實現(xiàn)信息的定期更新、在網(wǎng)絡辦理政府的大多數(shù)業(yè)務、進一步擴大用戶的適用范圍。智慧政府作為數(shù)字政府、電子政府的高級階段，其特點也更加鮮明、更加獨特。張建光,朱建明,尚進.國內(nèi)外智慧政府研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢綜述[J].電子政務,2015(08):72-79.智慧政府的特點包括：人性化、無縫化、主動化和高效智能化。人性化是指政府的發(fā)展必然要以人民的需求為依據(jù)，不斷為人民提供個性化、精準化的服務。無縫化是指，智慧政府的建設以網(wǎng)絡化為基礎，通過網(wǎng)絡讓政府與人民無縫銜接。主動化則是政府打破以往被動應對的局面，掌握主動權，主動預測、主動迎合人民的需求，為人民提供個性化、定制化的服務。高效智能化是指智慧政府借助通信、網(wǎng)絡技術發(fā)展，創(chuàng)造出一系列智能系統(tǒng)，大大提高政府的行政效率。（二）基層政府我國的各級地方政府，包括省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四個等級，而本文所研究的“基層政府”，即為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府?；鶎诱鳛槿嗣袢罕姷闹苯咏佑|者，同時也是民眾的直接利益訴求者，與民眾有著緊密而深刻的聯(lián)系。與此同時，國家提出要推進應急管理的智慧化，推動智慧政府的建設，基層政府應當抓住智慧政府、智慧應急發(fā)展的契機，借助新興科技的發(fā)展，在多領域多方位提高基層政府服務能力、服務水平，運用科技創(chuàng)新提高應急管理能力。因此本文選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府為研究對象，探究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府如何在智慧政府建設背景下，提升應急管理能力。（三）應急管理相關概念的界定1、應急管理本文所研究的應急管理是指為保護社會利益、減輕社會損失，各級地方政府通過采取多種措施，調(diào)用政府、社會組織資源，從而針對各種突發(fā)事件進行預備、應對、恢復的行為。應急管理的主體是各級地方政府；應急管理的對象是各種可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件。應急管理的目標是降低突發(fā)事件的發(fā)生頻率，針對已發(fā)生事件盡可能減少其造成的財產(chǎn)損失和降低人員傷亡，同時保護企業(yè)、公民的合法利益免受侵害。2、基層政府應急管理能力基層政府應急管理能力是政府通過協(xié)調(diào)人、組織、物資、裝備，進而有效控制各種突發(fā)性公共事件的行為評斷，具體表現(xiàn)為應急準備能力、應急處置能力、恢復能力王亞文.風險社會下提升地方政府應急管理能力路徑研究[D].山西大學,2020王亞文.風險社會下提升地方政府應急管理能力路徑研究[D].山西大學,2020.政府應急準備能力是政府為了應對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，從而進行的多方面的準備，這些準備包括應急物資的準備、應急人力的準備、應急預案的準備。應急物資主要是對應急物資的儲備，包括應急物資、設施和資金的儲備。應急人力保障具體包括應急救援隊伍數(shù)量和質(zhì)量的控制、志愿者的招募與管理等。對應急預案的評估指標包括應急預案的科學性、可操作性、合法性以及對應急預案演練的熟練程度。政府應急處置能力是政府面對各種突發(fā)事件能否采取合理措施的能力。這一能力包括應急決策能力與應急執(zhí)行能力，具體表現(xiàn)在應急預警建設的完成程度、應急預案啟動是否及時、應急救援隊伍調(diào)動與應急物資調(diào)撥效率如何、應急決策是否合理等方面。政府應急恢復能力是政府在有效處置災情后，能否高效、快速地恢復社會正常生產(chǎn)經(jīng)營活動與民眾的有序生活，資金、供電、供水等物資的有效供給和人員提供等都是政府應急恢復能力的重要體現(xiàn)。二、我國基層政府應急管理現(xiàn)狀（一）我國基層政府應急管理的特點基層政府，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府，直接面向基層群眾，與宏觀指揮、協(xié)調(diào)的上級政府相比，他們是上級政策的具體落實者，是上級政府和基層群眾間的重要紐帶，與基層群眾有著直接的聯(lián)系。而在應急管理方面，基層政府應急管理就呈現(xiàn)基礎性、復雜性、直接性的特點。1、基礎性基層政府處于行政機構的最底層，熟悉基層情況，便于及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險、掌握危機信息，并在此基礎上展開風險評估和隱患排查等預防工作，因此危機預防這種常態(tài)化管理更多地由基層政府承擔了起來李琳.新時期基層政府應急管理研究[D].中共湖南省委黨校,2013.?；鶎诱趹惫芾矸矫娴娜粘９ぷ骶褪歉鶕?jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況進行排查隱患、儲備物資、整合應急資源、監(jiān)測預警等。與此同時，突發(fā)事件的突發(fā)性、危害性、公共性和緊迫性要求基層政府在面臨突發(fā)事件時需要迅速把握狀況，再分秒必爭地部署救援行動。即使基層政府可能會面臨超出自身控制的突發(fā)事件、僅憑自身無法解決的情況出現(xiàn)，也要立刻進行先期處置，將可能造成的損害降到最低，為后期上級政府的處理奠定良好基礎。李琳.新時期基層政府應急管理研究[D].中共湖南省委黨校,2013.2、復雜性當前，我國處在經(jīng)濟、科技迅速發(fā)展的關鍵時期，但同時也是矛盾多發(fā)、面臨大量挑戰(zhàn)的時期，各種突發(fā)性公共事件頻頻發(fā)生?；鶎诱枰氉悦鎸Α⒆孕刑幚肀l(fā)的突發(fā)性事件，降低其負面影響，保衛(wèi)人民的安全。這些突發(fā)性事件并不單純涉及某一方面，往往是綜合性、復雜性的。應急管理更是一種復雜的過程管理，它包括到應急管理的事前準備階段、事中應對階段和事后恢復階段的方方面面。從事前準備階段的排查隱患、儲備物資等，到事中應對階段的應急決策、應急執(zhí)行，再到事后恢復階段的救援物資的發(fā)放、受災人員的心理輔導和受災地區(qū)的災后重建等，這些復雜的過程都需要基層政府因地制宜地進行管理。中央政府能夠做的，只是在重大突發(fā)性事件中進行管理，一般性的突發(fā)事件只能通過頒布指導性的案例、政策給基層政府以指導。而怎樣把握中央政府原則性的政策、方針，依據(jù)實地情況轉化成可實施的、有效的措施，對基層政府來說又是一個艱巨的任務。綜上所述，基層政府需要獨立應對面臨多樣化、復雜化的突發(fā)事件，并且無論應急管理事前、事中、事后各個階段都需要基層政府進行管理，這也恰恰體現(xiàn)了基層政府應急管理的復雜性。3、直接性突發(fā)事件一旦爆發(fā)，率先受到?jīng)_擊的就是基層政府。在基層政府應急管理的過程中，無論是在事前準備階段進行儲備物資、危機預警，還是事中應對階段的應急決策、應急執(zhí)行，抑或是事后恢復階段的災后重建等，基層政府都要直接面對群眾，直接與群眾溝通、交流、合作?；鶎诱亲钊菀琢私馊罕娦枰?，與群眾聯(lián)系最為緊密的行政機關?；鶎幼鳛樯霞壵叩木唧w執(zhí)行者，落實相關的應急政策時，要把握好政策制定的出發(fā)點，了解實地情況，通過與群眾的良性互動，起到上傳下達、溝通信息的紐帶作用，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜的制定出符合實際、切實有效的應急管理措施，切實維護當?shù)厝罕姷睦妗⒁?guī)避突發(fā)事件帶來的傷害。（二）我國基層政府應急管理取得的成就我國應急管理體系建設自2003年“非典”事件爆發(fā)之后開始，經(jīng)歷此次事件，我國開始重視應急管理，全面推行政府應急管理體系建設。應急管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，涉及包括政治、經(jīng)濟和社會等多個領域的諸多內(nèi)容，其核心內(nèi)容就是“一案三制”?！耙话浮奔磻鳖A案，“三制”應急管理體制、應急管理機制和應急管理法制。而對于基層政府來說，主要是編制合理有效的應急預案，建立并完善應急管理的體制和機制。1、基層政府應急預案體系基本建成構建應急預案是推動我國應急管理體系建設的首要任務。作為應急管理實戰(zhàn)的行動綱要，好的應急預案應當是全面詳實且切實可行的。2006年，國務院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。作為全國性的應急預案體系總綱，這一總綱明確了各類突發(fā)事件的分類分級和預案框架體系，為各地區(qū)各部門的預案編制提供了標準和基本思路。目前我國27個省、自治區(qū)按照應急管理部要求，制定省級突發(fā)事件的應急預案和應急預案管理辦法。同時針對不同種類的自然災害，出臺百余部不同自然災害與安全事故應急預案，用以指導地方重特大災害事故的實際應急救援工作?；鶎诱試液蜕霞壵朴喌膽鳖A案為范例，結合轄區(qū)內(nèi)的實際情況，有針對性地制訂了應對不同突發(fā)事件的預案，基層政府應急預案體系已經(jīng)基本建成了。2、基層政府應急管理機構基本設立應急管理體制，通常是指應急管理機構的組織形式，主要就是指應急管理機構的設置。應急管理日常工作由國務院常務會議和國家相關突發(fā)事件應急指揮機構負責，必要時，派出國務院工作組指導有關工作。各地方也都參照中央相應設立了應急管理機構，基層政府也不例外。目前，絕大多數(shù)縣級政府都成立了應急管理的領導機構和辦事機構。3、基層政府應急管理機制部分形成基層政府應急管理機制就是程序化、制度化、規(guī)范化的應急管理方法。包括事前準備階段的實時監(jiān)測機制、物資儲備機制、隱患排查機制等；事中應對階段的應急決策機制、應急執(zhí)行機制等；事后恢復階段的總結機制、評估問責機制等等。在應急管理的機制建設方面，基層政府探索出了大量適合當?shù)厥褂玫莫毺氐膽惫芾矸椒?，形成了一整套可操作、實踐性強的措施，應急管理機制部分形成。（三）我國基層政府應急管理中存在的問題1、智慧治理理念相對落后目前，我國政府的智慧治理的理念尚未形成，沒有形成對數(shù)字化、智慧化概念的全面理解，而且我國智慧政府的建設整體上還處在初級階段，絕大多數(shù)政府部門將智慧化政府建設的重點放在了簡化政務審批程序上，重心大多傾向于政府部門之間的日常工作，主要用于減輕政府工作人員的負擔當中。政府雖然能夠收集到海量的有效數(shù)據(jù)，但是卻缺乏對數(shù)據(jù)的敏感性，并沒有利用、收集好這些數(shù)據(jù)。這也就體現(xiàn)了我國基層政府治理理念相對落后的現(xiàn)象。2、智慧治理水平與能力不足目前基層政府數(shù)字化治理水平較低，在應對突發(fā)性公共事件時，基層政府的應對措施相對落后。在面臨突發(fā)性事件時，往往仍采取大量費時費力的傳統(tǒng)方式。如在此次新冠疫情初期，對人員信息的采集仍然通過工作人員入戶登記、手工填報、手工簽到等方式獲取信息，既加重了基層人員的工作壓力，又無法保證數(shù)據(jù)的時效性和真實性。此外，基層政府的工作人員大都來源于當?shù)厝罕姡⑶叶鄶?shù)缺乏一定的技術水平，高層次人才稀缺；基層繁重的工作讓工作人員疲于應對，沒有大量的時間、精力，學習新理念、掌握新技術，故而這些工作人員無法將新技術、新手段運用到應急管理當中去，更無法將新知識、新理念傳遞給民眾。這正體現(xiàn)了基層政府智慧治理能力不足。3、信息孤島現(xiàn)象嚴重，溝通不暢信息孤島，指的是一個個相對獨立的不同類型不同學科的數(shù)字資源系統(tǒng)李希明,土麗艷,金科.從信息孤島的形成談數(shù)字資源整合的作用[J].圖書館論壇,2003(06):121-122+61.。由于這些系統(tǒng)各自之間相互封閉、無法進行正常的信息交流，如同分散的、獨立的島嶼一般，我們把這種現(xiàn)象稱為信息孤島。我國目前的應急管理就存在這樣的問題，不同應急管理部門之間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)相互獨立，溝通困難。在傳統(tǒng)的官僚體制分工的影響下，形成了針對不同災種，采取不同應對措施的應急管理模式，這種專業(yè)化的分工在一定程度上推動了我國應急管理的迅速發(fā)展，應急管理的專業(yè)化程度快速提升，這也使得各個不同部門掌握了如何應對某種災情的重要信息，但是卻并不愿意與別的部門分享，從而導致信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。李希明,土麗艷,金科.從信息孤島的形成談數(shù)字資源整合的作用[J].圖書館論壇,2003(06):121-122+61.4、公民隱私數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)當前，公民隱私數(shù)據(jù)泄露現(xiàn)象頻頻發(fā)生，如新冠疫情期間，大量確診患者的流行病學調(diào)查信息公然在各種社交媒體如微信中大肆傳播，其中不乏患者的私密信息，對患者及其家屬的日常生活造成了嚴重的不良影響。2021年的3·15晚會中也曝出大量商家通過在門店內(nèi)安裝大量高清攝像頭，進行人臉識別，非法收集客戶信息以達到便利其銷售的目的。手機更是個人隱私泄露的重災區(qū)，諸多手機應用未經(jīng)許可，竊取用戶大量私密信息，如非法利用公民的搜索記錄進行喜好推薦，利用大數(shù)據(jù)“殺熟”的現(xiàn)象更是屢見不鮮。諸如流調(diào)信息、人臉識別和搜索記錄等這些本屬于公民的隱私信息的泄漏的現(xiàn)象屢禁不止，政府難辭其咎，應當保護好公民的隱私數(shù)據(jù)。三、基層政府應急管理存在問題的原因分析（一）科層制思維與智慧化思維的沖突長期以來，我國基層政府的應急決策的做出大都依靠官員的工作經(jīng)驗，重視對突發(fā)性事件的臨場應對，卻忽視對突發(fā)事件的提前預測，缺乏利用數(shù)據(jù)進行預測、決策的意識。這些傳統(tǒng)思想的泛濫，嚴重阻礙的政府治理智慧化的進程。這使得基層政府更愿意相信經(jīng)驗、相信自己的主觀判斷，忽視應急管理中的數(shù)據(jù)收集、信息管理、分析處理和政策應用的重要性。僅僅將政府治理的智慧化當作純粹的工具來使用，并沒有將新技術、新平臺融入到基層應急管理之中，一定程度上抑制了智慧政府的發(fā)展。（二）技術設施建設投入不足基層政府智慧化治理的基礎設施是指包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的新一代信息技術設施。目前我國基層政府數(shù)字化治理的基礎設施建設不足，雖然各地都已經(jīng)完成光纖、4G網(wǎng)絡的全面覆蓋，但是5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心方面的建設仍然有很大缺陷。此外，相對于中央政府，基層政府要處理的事物更加復雜，面臨的問題更為多樣，這花費了基層政府大量的精力、金錢和時間。這就使得基層政府不可能有大量的人力、物力、財力來投入到技術設施的建設當中去，而是需要中央政府的必要支持和幫扶。（三）應急管理模式落后由于應急管理的業(yè)務工作往往會涉及到多個其他部門的部分業(yè)務，所以應急管理部門和其他部門之間急需數(shù)據(jù)共享，以應對多樣化突發(fā)性公共事件。但是由于各個業(yè)務部門自身都具備自己的業(yè)務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，各自的系統(tǒng)體系比較分散，不通過系統(tǒng)化的對接，就無法實現(xiàn)部門間的信息交互，不能在功能上達到相互協(xié)同，在信息上達到互聯(lián)互通宋承泓.應急管理信息化發(fā)展問題對策研究[J].中國信息化,2021(01):111-113.。宋承泓.應急管理信息化發(fā)展問題對策研究[J].中國信息化,2021(01):111-113.而傳統(tǒng)的官僚體制分工下，導致信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而，隨著現(xiàn)代社會各種風險的疊加，越來越多的突發(fā)性事件往往并不局限于某一個領域內(nèi)，大多數(shù)往往要橫跨多個領域，涉及多個學科的內(nèi)容，其危害也更加具有全社會性。由于信息孤島的影響，應急管理者將無法掌握客觀的、全面的信息，使其難以有效應對各類突發(fā)性事件。（四）公民數(shù)據(jù)隱私缺乏保護由于政府收集著大量的隱私數(shù)據(jù)，在對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析過程中，不可避免的會存在著隱私信息泄露的風險，這些風險或因技術原因或因人為原因。在技術上，目前并沒有實時監(jiān)控、實時反饋的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，不能在第一時間發(fā)現(xiàn)隱私數(shù)據(jù)泄漏的現(xiàn)象，及時采取相應的措施，最大程度上減輕對公民的傷害。政府部門往往都是在事件發(fā)酵之后，才做出反應。此外，就目前來說，大量數(shù)據(jù)的收集都需要經(jīng)過政府工作人員的手中，不能夠做到信息數(shù)據(jù)收集的智能化、自動化，這也就不能保證群眾隱私數(shù)據(jù)的絕對安全性，公民的隱私數(shù)據(jù)就存在被泄露的可能性。四、智慧政府建設視角下提升基層政府應急管理能力的對策（一）借助智慧治理指導傳統(tǒng)思想的革新科層制思維方式已經(jīng)過時，不再適應當前不斷變化、發(fā)展的經(jīng)濟、社會的要求。基層政府要摒棄傳統(tǒng)的科層制思維，及時轉變思路，促成多元主體的協(xié)同治理，促進多元主體之間的交流溝通。智慧化治理與傳統(tǒng)治理方式相比，更強調(diào)數(shù)據(jù)的前瞻性，重視利用數(shù)據(jù)的前瞻性、預測性。轉變思維方式、思維方法，樹立智慧治理的理念，樹立數(shù)據(jù)化思維，重視數(shù)據(jù)、重視新興科技，這才是基層政府思想革新的方向。智慧時代下，基層政府更多扮演著守夜人、吹哨人的角色，利用手中掌握的大量數(shù)據(jù)，進行整合、分析，為群眾提供更加智能、便捷、高效的服務。由此，基層政府在面臨突發(fā)性公共事件時，需要轉變思維方式，革新思想，重視數(shù)據(jù)的重要性，靈活利用數(shù)據(jù)，為政府的應急決策提供有效的科學依據(jù)。（二）加快基層政府智慧應急體系的頂層設計加強基層政府管理部門搜集、分析、整理公共信息數(shù)據(jù)的能力，加快共享機制建設，保障信息數(shù)據(jù)的相互流通。通過綜合運用包括云計算、大數(shù)據(jù)在內(nèi)的多種現(xiàn)代化信息技術，來提升基層政府快速反應、快速處理、快速解決突發(fā)性公共事件的能力，健全完善決策管理體系、優(yōu)化決策流程。同時加快構建一體化、全覆蓋的應急管理數(shù)據(jù)共享平臺，利用跨平臺、跨部門的數(shù)據(jù)共享機制，綜合利用多方信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重大風險的實時監(jiān)測、超前預警和救援救災的實時指揮。國家應急管理部要建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)管理機構和應急基礎信息經(jīng)專業(yè)化評估后的分級發(fā)布制度，嚴格管理公共應急基礎信息的發(fā)布，對所發(fā)布的信息要根據(jù)預警級別、危害程度和發(fā)展動態(tài)進行及時更新和跟蹤，確保信息發(fā)布的準確性和時效性，并加強對信息發(fā)布后輿情的密切監(jiān)測和分析趙祚翔,胡貝貝.應急管理體系數(shù)字化轉型的思路與對策[J].科技管理研究，趙祚翔,胡貝貝.應急管理體系數(shù)字化轉型的思路與對策[J].科技管理研究，2021，41(04):183-190.（三）推動應急管理信息化平臺建設應急管理平臺是應急管理工作的基礎，構建一個全面完善的應急管理平臺可以讓原先的應急管理手段變得高效而智能，對現(xiàn)在的應急管理有重要的積極影響和作用。一個全面的、成體系、成熟的應急管理平臺不應只是局限于一個應急部門、局限于某一個縣、鄉(xiāng)，而是要實現(xiàn)統(tǒng)一上下、聯(lián)動左右。平臺縱向上實現(xiàn)部、省、市、區(qū)縣四級的連通，由應急管理部牽頭制定統(tǒng)一標準，下面各級根據(jù)當?shù)氐膽碧攸c進行平臺業(yè)務拓展。橫向上對接地震救援、消防救援、森林消防、駐地應急救援隊伍等多個業(yè)務部門，充分協(xié)調(diào)應急相關的各部門優(yōu)勢資源，提升應急響應和處置應急事件能力。各地基層政府也要抓住智慧城市建設的契機，推動城市向網(wǎng)絡化、智慧化轉型。鼓勵基層政府與大型互聯(lián)網(wǎng)公司合作，利用基層政府手中的大量數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)公司先進的技術，改善基層政府對數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和整理方法，提升基層政府智慧化水平。與此同時，現(xiàn)存的、完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)要進一步向基層延伸，將其不斷完善，搭建常態(tài)化的便民服務管理系統(tǒng)，并通過信息網(wǎng)絡實時同步更新相關政策。將便民服務管理系統(tǒng)與應急指揮平臺相鏈接，當危機爆發(fā)時，可以通過應急指揮平臺和便民服務管理系統(tǒng)向群眾發(fā)出警報，準備應對災害，盡可能降低受災情況。在應急指揮平臺進行自動檢測預警的同時，實時接受來自群眾的事件報告，依據(jù)群眾報告迅速查驗、處置可能發(fā)生的危機情況，以此來提升基層政府應急管理的監(jiān)測能力，提升處置效率。（四）加強數(shù)據(jù)交互共享，打破信息孤島目前，孤島現(xiàn)象在我國各級政府、各級部門、各個系統(tǒng)之間廣泛存在，不同部門之間收集的大量數(shù)據(jù)相互獨立，極大削弱了大數(shù)據(jù)的作用，使其難以起到應有的作用。為了破除這一現(xiàn)象，促進數(shù)據(jù)的交流共享，需要建立一套全方位、全覆蓋的應急管理數(shù)據(jù)共享平臺。不僅要在各級政府部門內(nèi)部相互間實時數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，更要與其他部門機構之間相互交流，從多方面應急管理提供信息支援。應急管理數(shù)據(jù)共享平臺內(nèi)部信息應當是流動的、多向的，而非是靜止的、單向的。這一平臺集數(shù)據(jù)的收集、處理、交換、共享、儲存等諸多功能于一體，實現(xiàn)對每一個應急事件從爆發(fā)、應對、處置到善后的全面記錄，讓各個應急管理部門收集的數(shù)據(jù)在此整合、利用，打破原先的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。而完成了不同部門、不同層級之間的數(shù)據(jù)溝通、數(shù)據(jù)共享之后，應急管理數(shù)據(jù)共享平臺還可以利用大數(shù)據(jù)等技術手段對收集到的信息進行全方面的處理與分析，輔助工作人員對突發(fā)性公共事件的處置。在危機發(fā)生之前，可以利用大數(shù)據(jù)，分析、預判可能存在的風險，及時處理，并制定相應的應急預案，防患于未然，在危機發(fā)生前將其徹底解決。在危機發(fā)生后，借助人工智能等進行受災分析，分析受災程度，并依據(jù)不同區(qū)域內(nèi)受災程度，合理分配應急資源、應急人員，輔助基層政府做出決策，最大限度地降低損失。在危機發(fā)生之后，借助數(shù)據(jù)分析，進行災后的治理與重建。危機的事前、事中、事后都需要完整記錄，對每一次的危機處理過程的事前預測、事中處理、事后完善的工作進行研究，分析可能存在的問題、不足并加以完善和改進，同時完善相應的應急預案，以更好地應對可能出現(xiàn)的同種情況，提升基層政府應急管理能力。（五）維持數(shù)據(jù)公開和隱私保護的平衡應急管理數(shù)據(jù)共享平臺收集到大量數(shù)據(jù)之后，需要及時、快速地進行智能研判。依法、公開、透明、及時、準確發(fā)布應急事件信息，提升準確信息的網(wǎng)上網(wǎng)下傳播能力，及時澄清、糾正、打擊惡意攻擊信息，善于收集、匯總、研判敏感信息鄒東升,孫彥博.完善智慧應急體系建設提升應急管理整體效能[J].重慶行政,2021,22(01):38-41.。將智能研判貫穿于信息數(shù)據(jù)的采集、儲存、整理、分析、應用和監(jiān)管的全過程之中。構建網(wǎng)絡安全監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格保護采集到的信息數(shù)據(jù)，保護公民和企業(yè)隱私。鄒東升,孫彥博.完善智慧應急體系建設提