四川省申論模擬166申論

一、注意事項(xiàng)

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

給定資料

1．“這里是立規(guī)矩的地方?！?013年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡面對(duì)當(dāng)年毛澤東提議的“六條規(guī)矩”時(shí)發(fā)出感嘆。“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！比欢?，近年來(lái)有關(guān)漠視、違反、扭曲規(guī)則的事屢見(jiàn)不鮮，小到闖紅燈、公共場(chǎng)所吸煙，大到違規(guī)用權(quán)、官員腐敗，無(wú)不凸顯著破壞規(guī)則引致的種種風(fēng)險(xiǎn)和危害。而這種規(guī)則意識(shí)薄弱或缺乏問(wèn)題的普遍存在，已經(jīng)成為提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)治理格局的主要挑戰(zhàn)和短板。

規(guī)則意識(shí)深受傳統(tǒng)文化價(jià)值影響。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)有兩大典型特征：一是“人治”而不是“法治”，二是熟人社會(huì)而非陌生人社會(huì)。熟人社會(huì)因血緣、地緣與業(yè)緣等各種關(guān)系和人情，形成“差序格局”，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近形成不同的規(guī)則，圈內(nèi)人與圈外人會(huì)得到不同的對(duì)待，社會(huì)規(guī)則也因成員是否屬于這個(gè)“圈子”而有所不同。傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”，實(shí)質(zhì)上與現(xiàn)代規(guī)則的定義大相徑庭。而這種傳統(tǒng)意識(shí)一直流傳至今，成為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的嚴(yán)重障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則體系的要求形成沖突。

正確的價(jià)值觀是規(guī)則意識(shí)的基礎(chǔ)，但改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在充分激發(fā)人性自利因素的同時(shí)，也容易引致過(guò)于強(qiáng)調(diào)、追逐私利甚至是損人利己的不良價(jià)值觀。在缺乏多方面強(qiáng)有力的社會(huì)規(guī)則的堅(jiān)守與執(zhí)行的情況下，這種不良價(jià)值觀又引致許多“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”。社會(huì)的有序發(fā)展，依賴于公共規(guī)則的廣泛實(shí)施，而非“非正式規(guī)則”的泛濫。相反，如果一部分人因破壞規(guī)則而獲利，遵守規(guī)則的大多數(shù)人卻利益受損，就會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即符合法治精神和道義基礎(chǔ)的顯規(guī)則被驅(qū)逐，破壞法治精神和道義基礎(chǔ)的潛規(guī)則成為人們行動(dòng)的指南，漠視或者拒絕遵守規(guī)則的意識(shí)就會(huì)在社會(huì)成員中變本加厲地膨脹起來(lái)。久而久之，就會(huì)形成規(guī)則意識(shí)缺失和社會(huì)價(jià)值觀念變異、扭曲的惡性循環(huán)。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，違法必究是維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)最重要且最有效的手段之一，執(zhí)法不嚴(yán)必然導(dǎo)致違法現(xiàn)象橫行。規(guī)則亦是如此。一般認(rèn)為，我國(guó)一些基本規(guī)則不被嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，與缺乏有效約束手段、違規(guī)成本太低有關(guān)。制度約束不力，或可通過(guò)人情關(guān)系化解，故而大家都不把規(guī)則當(dāng)回事，缺乏敬畏之心，尤其在“法不責(zé)眾”思想的支配下，會(huì)產(chǎn)生集體違規(guī)的“廣場(chǎng)效應(yīng)”。缺乏有效的約束機(jī)制，也會(huì)影響人們對(duì)規(guī)則的信任度。

我國(guó)地域遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，各地的實(shí)際情況差異很大，規(guī)則制定者常常需要頒布比較靈活的規(guī)定，而非“一刀切”政策，以便各地可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和微調(diào)，但這樣做也留下了一定的地方自主空間，造成規(guī)則的模糊性。而一旦規(guī)則本身不明確或不易理解，人們即使出于良好的動(dòng)機(jī)盡力去遵守規(guī)則，在實(shí)踐中也很難做到。例如，對(duì)大多數(shù)民眾來(lái)說(shuō)，“紅燈停，綠燈行”是我們最熟悉的交通規(guī)則，也是最常見(jiàn)的交通規(guī)則宣傳內(nèi)容。這條規(guī)則雖然朗朗上口、簡(jiǎn)單易懂，卻不能清晰地指引我們的交通行為。例如，紅燈停應(yīng)停在何處?黃燈時(shí)又該如何?在一個(gè)沒(méi)有轉(zhuǎn)向紅綠燈的路口，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳艮D(zhuǎn)向應(yīng)該是紅燈行還是綠燈行，還是其他時(shí)間段行?當(dāng)然，我們的交通規(guī)則對(duì)這些問(wèn)題有明確的規(guī)定，但除交通管理者、司機(jī)等群體必須認(rèn)真學(xué)習(xí)交通規(guī)則外，大多數(shù)人的交通規(guī)則知識(shí)主要是通過(guò)媒體宣傳等渠道自學(xué)而來(lái)的。而規(guī)則內(nèi)容宣傳得不明確，容易導(dǎo)致人們?cè)谧袷亟煌ㄒ?guī)則時(shí)出現(xiàn)誤區(qū)，例如許多人違規(guī)越過(guò)停止線，停在人行道上而不自知。

2．在小王營(yíng)村的大街小巷、田間地頭經(jīng)常會(huì)見(jiàn)到一個(gè)中年人。他頂著烈日走村串戶、訪貧問(wèn)難，與村里的老鄉(xiāng)們一起干農(nóng)活、拉家常。

小王營(yíng)村是H省206個(gè)深度貧困村之一，建檔立卡貧困戶164戶339人，貧困發(fā)生率高達(dá)46.91%。村里的這個(gè)中年人是三年前省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)的干部——老崔。

2017年3月，老崔被派往小王營(yíng)村。村里沒(méi)有一條平路，處處都是溝坎，村民住的是漏洞、快塌的危房，村里常住人口不足一半，大都是老年人……老崔知道，要想讓老百姓徹底擺脫貧困，必須要有產(chǎn)業(yè)，“給村里留下能‘下蛋’的雞”。

小王營(yíng)村一沒(méi)資源，二沒(méi)勞動(dòng)力，靠啥脫貧?向來(lái)能啃硬骨頭的老崔犯了愁。

“還得走深入調(diào)研的老辦法?！惫ぷ麝?duì)和村班子反復(fù)碰頭討論，到群眾中了解意愿，最終達(dá)成共識(shí)，就種馬鈴薯，但必須引進(jìn)龍頭企業(yè)，搞現(xiàn)代化種植。

說(shuō)干就干!老崔多方聯(lián)系，引進(jìn)了弘基農(nóng)業(yè)公司，在小王營(yíng)村建起千畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給園區(qū)，年輕人還能在園區(qū)里打工掙錢，這樣一來(lái)人均增收近3700元。

得知養(yǎng)殖黑豬效益好，他又為小王營(yíng)村引進(jìn)養(yǎng)殖黑豬項(xiàng)目。實(shí)行“企業(yè)+合作社+貧困戶”形式，由村農(nóng)民合作社具體負(fù)責(zé)，向一家公司購(gòu)買豬苗，然后通過(guò)免費(fèi)發(fā)放貧困戶豬苗再回收商品豬的方式，將黑豬養(yǎng)殖發(fā)展成為本村特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，助力各貧困戶脫貧增收。

過(guò)去，小王營(yíng)村在四里八鄉(xiāng)出了名的“破”。因?yàn)榻煌O其不便，有的孩子冬天出不了門，只能開春再上學(xué)，斷斷續(xù)續(xù)都15歲了還在上小學(xué)4年級(jí)。

“這事對(duì)我觸動(dòng)特別大，想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改變村容村貌，讓老百姓的日子上個(gè)臺(tái)階，太難了。擺在小王營(yíng)村面前的，只有易地搬遷一條路?！比欢?，易地搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯人員多、政策要求嚴(yán)、相關(guān)程序雜。老崔帶領(lǐng)的工作隊(duì)不嫌煩、不怕累，僅用了三個(gè)多月時(shí)間，就跑完了手續(xù)，進(jìn)入施工階段。

2018年8月，全體村民入住新民居。走進(jìn)小王營(yíng)新村，開闊平整的水泥路，整齊劃一的磚瓦房，還安上了太陽(yáng)能路燈。

老崔了解到，小王營(yíng)村之前不僅是貧困村，還是有名的上訪村，前三任村黨支部書記都因群眾舉報(bào)而下臺(tái)。“這是由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)方面出了問(wèn)題，職能沒(méi)發(fā)揮出來(lái)。”

老崔與村里的黨員一起到村部給大家上了一堂微黨課。微黨課的主題是“重溫紀(jì)律處分條例，增強(qiáng)基層紀(jì)律意識(shí)”，這是他利用在機(jī)關(guān)積累的理論知識(shí)結(jié)合幾天來(lái)在村里摸排到的情況有針對(duì)性準(zhǔn)備的。老崔講的時(shí)間不長(zhǎng)，但他在講的過(guò)程中注意運(yùn)用基層黨員聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，多講事例和故事，黨員們紛紛點(diǎn)贊。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)劉主任說(shuō)：“當(dāng)了十幾年村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，之前從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)村‘兩會(huì)’，我都忘記了我還有主任這個(gè)職位，自從省紀(jì)委監(jiān)委派來(lái)駐村第一書記后，我們才逐漸地發(fā)揮作用?！?/p>

老崔了解到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還存在著工作不規(guī)范、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、成員培訓(xùn)欠缺等問(wèn)題。對(duì)此，工作組建議村里加強(qiáng)培訓(xùn)，完善各項(xiàng)工作制度、考核制度和退出機(jī)制，配備村監(jiān)會(huì)公章，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員辦公室聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員，打通監(jiān)督向基層延伸的“最后一公里”，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化制度化。

老百姓信任老崔，不僅因?yàn)樗蓪?shí)事，還因?yàn)樗麨槿朔秸?，“辦事講規(guī)矩”。

老崔在駐村扶貧期間，經(jīng)手產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)十個(gè)、扶貧資金上億元，全部嚴(yán)格按要求進(jìn)行村務(wù)公開，按程序招投標(biāo)。在小王營(yíng)村投資兩千多萬(wàn)元開展的易地搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，他就立下了“干部不插手、資金不亂用、建設(shè)不違規(guī)”三條原則，如今該項(xiàng)目的建設(shè)思路、群眾工作、工程質(zhì)量都成了全縣標(biāo)桿。

現(xiàn)在，在小王營(yíng)村，一提到老崔，老鄉(xiāng)的評(píng)價(jià)都是同一句話：“崔書記總能把事兒辦到老百姓的心坎上?！?/p>

3．2019年5月，C市馬坡嶺街道新安小區(qū)的一個(gè)居民向調(diào)查人員反映：我們小區(qū)一個(gè)商店的老板養(yǎng)了一只狗，去年年底曾咬傷過(guò)我女兒，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)馬坡嶺派出所民警協(xié)調(diào)，店老板答應(yīng)要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)。但事實(shí)上這條狗一直放養(yǎng)著。5月11日，商店老板又將狗放養(yǎng)，既無(wú)繩牽引也無(wú)人看護(hù)。我只得再一次打電話求助社區(qū)民警。小區(qū)人那么多，萬(wàn)一再咬傷人怎么辦?我請(qǐng)求要么將狗送走，要么辦養(yǎng)狗證用鐵籠圈養(yǎng)?？墒?，店老板態(tài)度惡劣，我們還爭(zhēng)吵了起來(lái)。

“不文明養(yǎng)犬導(dǎo)致其他群體與養(yǎng)犬人之間沖突等現(xiàn)象屢禁不止，根本原因正是缺乏明確的法律法規(guī)，雖然不少地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)，不涉及處罰或處罰力度不足?！盚理工大學(xué)法學(xué)院董教授說(shuō)，“目前，個(gè)別地方的法規(guī)對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度過(guò)輕，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會(huì)對(duì)養(yǎng)犬人造成實(shí)質(zhì)性的打擊，因此必須加大對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度，提高法律的威懾力?！?/p>

社區(qū)居民何先生表示，他每天都要在小區(qū)里散步，經(jīng)?？吹藉薰凡粻坷K的。5月21日傍晚，他在小區(qū)里散步，看到遛狗的人不少，有的牽了繩子，有的沒(méi)牽，沒(méi)有一只狗戴嘴套。有兩只大狗一直在他身邊嬉鬧追打，旁邊沒(méi)看到主人，他有些害怕，為防萬(wàn)一，還撿了一根棍子防身。“我們社區(qū)以前是個(gè)城鄉(xiāng)接合部，居民養(yǎng)犬比較普遍，文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄?！焙蜗壬硎?，要讓居民文明養(yǎng)犬，宣傳得跟上。

“另外，目前還沒(méi)有針對(duì)寵物糞便處理的設(shè)施，養(yǎng)犬人不能及時(shí)清理寵物糞便，影響市容環(huán)境。”何先生說(shuō)，希望有關(guān)部門能夠建設(shè)養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施，減少犬只戶外活動(dòng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生造成的影響。

市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)遛犬行為，撥打“12345”進(jìn)行投訴，可等城管部門的人趕到現(xiàn)場(chǎng)，遛狗的人帶著狗已經(jīng)走了。對(duì)此，相關(guān)工作人員建議開展犬只管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所等不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行專項(xiàng)治理。每天違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時(shí)段，執(zhí)法人員都到廣場(chǎng)、公園、城中村等地加強(qiáng)監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時(shí)制止。

C市治安支隊(duì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們工作的側(cè)重點(diǎn)在于是否辦犬牌，是否牽狗繩。市民有舉報(bào)，民警肯定會(huì)出警處理。但是單靠社區(qū)民警和有關(guān)部門，力量還是有限，現(xiàn)在各單位的協(xié)作也還沒(méi)跟上。他建議采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

調(diào)查人員也詢問(wèn)了一些養(yǎng)狗人士，不少人對(duì)遛狗的要求和哪些狗可以養(yǎng)并不清楚。調(diào)查人員走訪了幾個(gè)街道，都沒(méi)有看到文明養(yǎng)犬方面的宣傳。各街道、社區(qū)文明養(yǎng)犬的宣傳還沒(méi)有跟上?！癗市的做法就很好，執(zhí)法部門張貼、發(fā)放《N市文明養(yǎng)犬告知書》、‘致市民的一封信’，并通過(guò)城市管理市民監(jiān)督平臺(tái)、城管‘兩微一端’、各區(qū)城管公眾號(hào)等載體，廣泛宣傳依法、文明養(yǎng)犬信息，擴(kuò)大了受眾面。”一位市民坦言。

4．近日，不斷有群眾向政府部門反映A市存在停車難、亂停車的問(wèn)題。停車難題如何解?政府部門組成調(diào)研組，進(jìn)行了調(diào)研。

據(jù)市民介紹，走在城鎮(zhèn)大街小巷、門前路邊，到處都是停放的車輛。社區(qū)里更是停車緊張，車主見(jiàn)縫插針，不管堵不堵路，能塞的就塞。不僅重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)停車“一位難求”，一些老舊小區(qū)也成為停車矛盾聚集地。

“在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，停車難問(wèn)題確實(shí)存在，例如停車位明顯供給不足的老舊小區(qū)、學(xué)校在早晚接送孩子期間、停車位配建不足的醫(yī)院在就診高峰期間、商業(yè)區(qū)在高峰期間等?！鼻迦A大學(xué)交通研究所副教授李瑞敏說(shuō)。

不少人表示，由于停車難、無(wú)處停車，導(dǎo)致一些人亂停車，有些行為不僅影響居民口常生活，還可能破壞環(huán)境，乃至造成更嚴(yán)重的后果。

上海交通大學(xué)交通運(yùn)輸工程系主任李朝陽(yáng)表示，在一些地方，亂停車的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如停車侵占道路、人行道、綠化帶等，阻礙交通運(yùn)行效率，也影響城市形象品質(zhì)。

李朝陽(yáng)介紹，隨著私家車數(shù)量的迅速增加，一些城市原有的停車配建標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足需求，停車設(shè)施供不應(yīng)求。此外，有的城市的停車設(shè)施沒(méi)有經(jīng)過(guò)總體規(guī)劃，空間分布不合理；部分停車場(chǎng)地沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)，利用率偏低。

還有不少群眾提出，在停車管理方面，相關(guān)管理措施有待完善。

市民魏先生說(shuō)，當(dāng)?shù)啬承┞范卧瓉?lái)的停車位經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃已經(jīng)取消了，但停車位線沒(méi)抹掉，有人趁機(jī)亂收停車費(fèi)?！耙恍┞范蔚能囄皇栌诠芾恚嬀€模糊，甚至出現(xiàn)車位和禁停標(biāo)線同時(shí)出現(xiàn)的情形，讓人無(wú)所適從?！?/p>

在老舊小區(qū)，一些群眾規(guī)范停車意識(shí)淡薄，亂停車、亂占車位等行為也加劇了停車難。A市C小區(qū)許先生反映，少數(shù)業(yè)委會(huì)成員帶頭私裝車位鎖，本就不充裕的停車位被少數(shù)車主占據(jù)。很多業(yè)主無(wú)處停車，而被鎖的車位卻空在那里，一邊“有車無(wú)處停”，一邊“車位無(wú)車?！?。

“為了占車位，有些人真是絞盡腦汁!”許先生還看到，有的車位被繩子圈了起來(lái)，還擺上沙發(fā)、輪胎、木箱等，停車位成了“自留地”。

“市民合法停車觀念不強(qiáng)，停車主要從方便的角度考慮，或者不愿意停到付費(fèi)停車場(chǎng)?！崩畛?yáng)說(shuō)，增強(qiáng)群眾規(guī)則意識(shí)是解決停車難問(wèn)題的一個(gè)方面。

李瑞敏認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，分區(qū)域采取不同的停車供給策略，“對(duì)于停車需求較為剛性的區(qū)域，還是要以滿足需求為基本條件”。

很多城市近年來(lái)加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足停車缺口。例如，沈陽(yáng)制定了《沈陽(yáng)解決停車難行動(dòng)計(jì)劃三年工作方案》，計(jì)劃解決停車泊位缺口50萬(wàn)個(gè)；西安出臺(tái)了《西安新建停車位三年行動(dòng)方案》，每年新建16萬(wàn)個(gè)停車位。

“規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是主體，管理是靈魂?！崩畛?yáng)說(shuō)，當(dāng)前一些城市缺乏專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)停車問(wèn)題，管理分散在不同的職能部門，如交警、城管部門等。他建議，改革停車管理體制，“建立一體化的管理體制、多頭管理向統(tǒng)一管理過(guò)渡是大勢(shì)所趨”。

更具體而言，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督?！澳壳?，小汽車在城市占路亂停車的違法成本偏低，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法?！崩畛?yáng)說(shuō)，目前，交警執(zhí)法權(quán)限是機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道違法停車，城管執(zhí)法權(quán)限是人行道違法停車，園林綠化部門執(zhí)法權(quán)限是道路綠化帶內(nèi)違法停車。

為緩解停車難，技術(shù)也能發(fā)揮很大作用，應(yīng)充分運(yùn)用新技術(shù)，提升停車信息服務(wù)水平。李朝陽(yáng)建議，引進(jìn)智慧停車技術(shù)，例如，提示鄰近車庫(kù)的停車位空余情況，引進(jìn)電子支付、藍(lán)牙等新技術(shù)提高停車場(chǎng)通行能力等。

很多群眾還就居民小區(qū)停車難等提出了自己的見(jiàn)解?！败囍饕邆湟?guī)則意識(shí)，提高個(gè)人素質(zhì)，有序停放車輛，不能只貪圖自己一時(shí)便利，忽略了他人的方便，甚至給他人造成麻煩?！痹S先生說(shuō)。

5．繼2019年3月24日上海常德路黑底白字的店鋪招牌被吐槽之后，網(wǎng)友又在閔行區(qū)梅隴二村看到黑底白字風(fēng)格的招牌，顏色搭配頗不雅觀。據(jù)媒體報(bào)道，梅隴鎮(zhèn)政府工作人員稱，網(wǎng)友所指的店招(指“店鋪招牌”)位于鎮(zhèn)西路益梅路附近，店招并非近期新建，而是2017年安裝的。當(dāng)時(shí)由于動(dòng)遷，沿街店招較為破舊，存在安全隱患，所以做了統(tǒng)一安裝。之所以是黑底白字，“因?yàn)榕赃呌泄沤ㄖ踔允窍Ｍ舜藚f(xié)調(diào)”。

街邊店鋪招牌事關(guān)市容市貌，如何合理規(guī)劃、監(jiān)管，讓街邊店鋪招牌既美觀又實(shí)用?業(yè)內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者就此發(fā)表了一些看法。

北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強(qiáng)認(rèn)為，政府有關(guān)部門對(duì)戶外招牌進(jìn)行監(jiān)督管理是有必要的。懸掛在街邊的招牌可能會(huì)影響行人安全，所以有關(guān)部門有必要監(jiān)督管理好戶外招牌的質(zhì)量。此外還要檢查戶外招牌內(nèi)容是否符合我國(guó)廣告法或其他相關(guān)法律法規(guī)要求，如內(nèi)容有沒(méi)有違法，是否存在傷風(fēng)敗俗、違背公序良俗的用語(yǔ)等。

“類似事件的發(fā)生事出多因。過(guò)去，在城市管理中，經(jīng)常存在執(zhí)法不力的問(wèn)題，不能切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法，使得店鋪招牌隨意設(shè)置、無(wú)序拓展問(wèn)題比較普遍。當(dāng)這樣的問(wèn)題達(dá)到一定程度時(shí)，相關(guān)部門就會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式治理，在短時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行整頓。從公共管理的角度來(lái)說(shuō)，行政部門的基本責(zé)任是制定相關(guān)規(guī)則，對(duì)設(shè)置匾牌標(biāo)識(shí)提供規(guī)范，包括字體大小，不能碩大無(wú)比顯得突兀，懸置的位置要與周邊景觀相協(xié)調(diào)，還包括質(zhì)量要求，為安全起見(jiàn)不能存在危險(xiǎn)等?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說(shuō)，有關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范商家放置招牌的行為，讓商家在符合相關(guān)管理規(guī)定的情況下根據(jù)自己的需求自主設(shè)置。如果標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)，有關(guān)部門親自參與商家招牌放置，就是本末倒置了。

孟強(qiáng)認(rèn)為，若沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)城市管理部門對(duì)店鋪招牌的大小、字體、顏色作出統(tǒng)一要求，管理部門就不能隨意處置，否則將涉嫌損害商家經(jīng)營(yíng)權(quán)，因?yàn)樯碳矣袡?quán)選擇彰顯自己特色的招牌。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為。即使有相關(guān)授權(quán)，執(zhí)法部門在城市管理過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)注意，“手”不能伸得太長(zhǎng)。對(duì)于戶外招牌的整改，必須尊重市場(chǎng)主體多元化的自我選擇權(quán)利，以維持市場(chǎng)活力。創(chuàng)建文明城市的初衷是好的，但不能作出簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”規(guī)定。如果戶外招牌失去了自身廣而告之的功能，必然會(huì)削弱吸引消費(fèi)者的能力，損害商家利益。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政管理領(lǐng)域有個(gè)基本原則叫‘多掌舵少劃槳’?！畡潣褪歉苫顑骸＿@些活兒，也就是政府的工作。如果市場(chǎng)主體愿意并能夠提供有效服務(wù)，政府可以購(gòu)買其服務(wù)但不應(yīng)該親自來(lái)做。店鋪招牌本身也是一種文化創(chuàng)意，把這個(gè)創(chuàng)意的權(quán)利交給商家，有助于發(fā)揮商家的積極性和創(chuàng)造力，促使其更有效地進(jìn)行營(yíng)銷。城市匾牌標(biāo)識(shí)完全整齊劃一的思路并不符合現(xiàn)代城市治理的基本理念。在戶外招牌管理問(wèn)題上，很多城市在出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的工作是滯后的，有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握自身職能定位，不能職能錯(cuò)位，不應(yīng)越俎代庖?！睏詈晟秸f(shuō)。

“有關(guān)部門的審美與大眾審美不一定是統(tǒng)一的，一旦脫節(jié)就會(huì)帶來(lái)滑稽的效果。正如一些建筑行業(yè)從業(yè)者批評(píng)‘城市沒(méi)有炯火氣，沒(méi)有市民氣息’那樣，整齊劃一不是市民生活的原生態(tài)，市民生活應(yīng)該是多姿多彩的，這也是一個(gè)城市給人留下深刻印象的地方。戶外招牌或大或小，或明或亮，都是對(duì)應(yīng)其店面自身特點(diǎn)的。因此城市規(guī)劃管理一定要接地氣，從群眾需求出發(fā)。追求城市的干凈整潔固然是必要的，但城市是用來(lái)生活的，城市規(guī)劃管理也是為了讓生活更便利，不能讓人們的生活圍繞城市規(guī)劃去運(yùn)轉(zhuǎn)”孟強(qiáng)說(shuō)。

楊宏山認(rèn)為，現(xiàn)在有些城市在公共管理中，一遇到問(wèn)題就喜歡運(yùn)動(dòng)式整治，而在建章立制方面總是滯后，或不能與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)際上，從公共管理角度來(lái)說(shuō)，規(guī)則先行是現(xiàn)代城市運(yùn)行必須樹立的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市管理涉及多方行動(dòng)主體，各自的利益有可能相容，也可能互相沖突。當(dāng)面臨復(fù)雜狀況時(shí)，必須要有規(guī)則，有了規(guī)則，各方對(duì)自己行為的結(jié)果就會(huì)有明確的預(yù)期。有了預(yù)期，就能引導(dǎo)人們作出理性選擇，更注重遵守規(guī)則。具體到城市設(shè)計(jì)，每一個(gè)街區(qū)可以引入規(guī)劃師參與，確立基本的設(shè)計(jì)規(guī)則，在規(guī)則的引導(dǎo)下，盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，使城市街區(qū)各有特色，形成自己的風(fēng)格和景觀。

“戶外商業(yè)招牌和標(biāo)識(shí)也是城市街區(qū)文化歷史積淀的重要組成部分，大拆大建行為容易導(dǎo)致城市街區(qū)的文化脈絡(luò)被割斷，甚至消失殆盡。城市匾牌標(biāo)識(shí)治理，既要有規(guī)范，又要發(fā)揮商家的能動(dòng)性，這就需要依靠法治。具體到城市，就是依法治市，既包括法律，也包括行政法規(guī)、地方性規(guī)章。在法律制度建設(shè)上，要體現(xiàn)民主協(xié)商精神，在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的基礎(chǔ)上，讓多元主體參與進(jìn)來(lái)，由政府整合，形成決策部署?！睏詈晟秸f(shuō)。

作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1”，概括當(dāng)今社會(huì)民眾普遍缺乏規(guī)則意識(shí)的原因。

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過(guò)200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是受傳統(tǒng)文化價(jià)值影響，傳統(tǒng)因人而異的“規(guī)則”意識(shí)流傳至今，成為社會(huì)發(fā)展障礙之一，與構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則體系的要求形成沖突。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引致不良價(jià)值觀，繼而引致“非正式規(guī)則”或“潛規(guī)則”泛濫，可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。三是制度約束不力、違規(guī)成本太低，令民眾對(duì)規(guī)則缺乏敬畏之心，影響人們對(duì)規(guī)則的信任度。四是規(guī)則制定的模糊性以及規(guī)則內(nèi)容宣傳的不明確，不能清晰指引人們的行為，影響了人們對(duì)規(guī)則的遵守。答案解析：第2題、

根據(jù)“給定資料2”，請(qǐng)你談?wù)劥迺浭侨绾伟咽聝恨k到老百姓心坎上的。

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是發(fā)展現(xiàn)代化種植。深入調(diào)研，反復(fù)開會(huì)討論確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多方聯(lián)系，引進(jìn)龍頭農(nóng)業(yè)公司，建立產(chǎn)業(yè)園。二是引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)市場(chǎng)情況引進(jìn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)行“企業(yè)+合作社+貧困戶”形式，助貧困戶脫貧增收。三是易地搬遷改變村容村貌。帶領(lǐng)工作隊(duì)不辭辛苦跑手續(xù)，加快新村建設(shè)進(jìn)度，完善道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)化監(jiān)督管理。理論與實(shí)際結(jié)合，開展主題教育，采用通俗易懂的方式上微黨課，增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識(shí)；加強(qiáng)培訓(xùn)，完善村務(wù)制度機(jī)制，聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員。五是村務(wù)公開，建立原則。將經(jīng)手的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧資金嚴(yán)格按要求進(jìn)行村務(wù)公開，按程序招投標(biāo)，同時(shí)訂立“干部不插手、資金不亂用、建設(shè)不違規(guī)”三條原則。答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料3”，請(qǐng)你分析C市不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象未得到改善的原因，并就C市如何規(guī)范市民養(yǎng)犬行為提出對(duì)策建議。

要求：要點(diǎn)完整，措施具體，條理清晰。不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：原因：1．缺乏明確的法律法規(guī)，不少地方法規(guī)不涉及處罰或力度不足，違法成本低，不能形成威懾。2．居民文明養(yǎng)犬意識(shí)淡薄，對(duì)遛狗不牽繩、不戴嘴套的安全隱患認(rèn)識(shí)不足，而相關(guān)宣傳又跟不上。3．缺少針對(duì)寵物糞便處理的設(shè)施，寵物糞便不能及時(shí)處理。4．工作效率低，相關(guān)部門在接到投訴后不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)治理。5．管理協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，執(zhí)法力量有限，部門間協(xié)作滯后。解決措施：1．加快完善相關(guān)法規(guī)。設(shè)立處罰內(nèi)容，明確處罰措施，加大對(duì)養(yǎng)犬人的處罰力度，提高違法成本。2．加大宣傳力度。在各街道、社區(qū)發(fā)放、張貼告知書、公開信，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳，擴(kuò)大受眾面，提升養(yǎng)犬人自身素質(zhì)，增強(qiáng)其文明養(yǎng)犬意識(shí)。3．推行養(yǎng)犬便民服務(wù)設(shè)施。在公共區(qū)域安裝寵物糞便處理箱，便于犬主清理寵物糞便。4．改變工作方式，加強(qiáng)整治力度。重點(diǎn)對(duì)違規(guī)遛犬、違規(guī)攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所等不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，在違規(guī)遛犬?dāng)y犬高發(fā)時(shí)段，到廣場(chǎng)、公園、城中村等地加強(qiáng)監(jiān)督，定崗值守，確保不文明養(yǎng)犬行為得到及時(shí)制止。5．建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式補(bǔ)充專業(yè)養(yǎng)犬管理力量，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。答案解析：第4題、

作為調(diào)研組成員，你對(duì)A市的停車難、亂停車問(wèn)題已有所了解，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，擬寫一份建議書，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：

(1)緊扣資料，要點(diǎn)完整；

(2)內(nèi)容具體，條理清晰；

(3)不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于解決A市停車難、亂停車問(wèn)題的建議尊敬的××領(lǐng)導(dǎo)：隨著私家車數(shù)量激增，停車設(shè)施供不應(yīng)求，A市停車難問(wèn)題日益嚴(yán)重，亂停車現(xiàn)象十分普遍。這不僅影響居民日常生活，破壞環(huán)境，而且阻礙交通運(yùn)行效率，影響城市形象品質(zhì)。通過(guò)調(diào)研，針對(duì)該問(wèn)題提出以下建議：第一，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。總體規(guī)劃停車設(shè)施，合理分布空間，對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，提高利用率；出臺(tái)方案，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，增加重點(diǎn)區(qū)域停車供給，補(bǔ)足停車缺口。第二，改革停車管理體制。建立一體化的管理體制，由專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)停車問(wèn)題，由多頭管理向統(tǒng)一管理過(guò)渡。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)車位管理，明確車位和禁停標(biāo)線，防止亂收費(fèi)；交警、城管、綠化部門要形成合力，聯(lián)合執(zhí)法；加大處罰力度，增加違法成本。第四，充分運(yùn)用新技術(shù)，提升服務(wù)水平。引進(jìn)