浙江申論144申論給定資料1．改革發(fā)展，就是利益分配再調(diào)整、再安排的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的利益架構(gòu)被打破，形成新的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的總體進(jìn)步。同時(shí)在內(nèi)部利益分配方面，難免出現(xiàn)一些新的利益訴求，經(jīng)濟(jì)搞上去了，富了什么人、苦了什么人，誰(shuí)受益多、誰(shuí)受益少，都會(huì)得到關(guān)注。當(dāng)社會(huì)管理完善、這些利益訴求能夠有效化解時(shí)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展就能夠充分協(xié)調(diào)互補(bǔ)。如果社會(huì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，“一條腿走路”，只看發(fā)展不看利益訴求，特別是不關(guān)注最廣大人民群眾的利益訴求，社會(huì)的和諧穩(wěn)定就無(wú)法保障，出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂就是遲早的事。怎么應(yīng)對(duì)好群眾的利益訴求，怎么把這些利益訴求和發(fā)展大局相互協(xié)調(diào)，怎么讓群眾利益在發(fā)展中得到促進(jìn)，是黨和國(guó)家建設(shè)的一個(gè)深刻命題。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話指出：“人民群眾看我們黨，不僅要看黨的理論和路線方針政策是否代表他們的根本利益，而且要看他們身邊的黨員干部是否真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，是否切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益?！耙恍┑胤匠霈F(xiàn)的上訪和群體性事件，一個(gè)重要原因就是不少群眾反映的合理問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，群眾的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效維護(hù)。解決這些問(wèn)題，消除一些群眾的不滿情緒，要求每個(gè)黨員干部既要有全心全意為人民服務(wù)的思想，更要有在實(shí)際中維護(hù)群眾利益的行動(dòng)。我們的黨員干部都要思考，如何切實(shí)把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾關(guān)切；如何切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，深入剖析群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取得力措施集中加以整治，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到我們的工作成效?！备鶕?jù)黨中央工作的精神，浙江省《“十二五”規(guī)劃》中也著重提出了“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制?！背蔀榕c民生保障同樣重要、不可分割的工作目標(biāo)。2．發(fā)展在某種意義上是社會(huì)不穩(wěn)定的催化劑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們是“大鍋飯”，非常公平，但效率低下。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們走出了一條“一部分人先富起來(lái)”、“先富帶動(dòng)后富”的路子。一方面國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民人均收人水平上去了，一方面出現(xiàn)了更多的社會(huì)動(dòng)亂?！笆濉逼陂g，國(guó)家把城市化(后來(lái)叫做城鎮(zhèn)化)作為發(fā)展的重要步驟，城市化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)擴(kuò)張、農(nóng)村縮小，大量耕地被征收，造成的社會(huì)矛盾難以計(jì)數(shù)，幾乎每一年都有重大的群體性事件發(fā)生，可見(jiàn)社會(huì)管理如果跟不上，發(fā)展本身也會(huì)停滯。世界各國(guó)的改革過(guò)程中都會(huì)遇到類似的問(wèn)題。韓國(guó)在二戰(zhàn)后作為“亞洲四小龍”之一蓬勃發(fā)展，但是主要依靠國(guó)家投資和出口，廣大國(guó)民“分蛋糕”太少，造成韓國(guó)民眾在上世紀(jì)八九十年代一系列的社會(huì)抗議活動(dòng)，并間接導(dǎo)致韓國(guó)威權(quán)政府垮臺(tái)。突尼斯是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，但是近兩年突尼斯社會(huì)矛盾激增，很多平民利益得不到照顧，加上就業(yè)率在近兩年下降，結(jié)果也導(dǎo)致了國(guó)家動(dòng)亂。發(fā)展最快的地方，社會(huì)最有不穩(wěn)定的因素，這是辯證法體現(xiàn)出的根本道理。浙江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，近年來(lái)浙江的社會(huì)矛盾、沖突也不少，有許多矛盾的處理結(jié)果都讓群眾不滿意，近期發(fā)生在溫州樂(lè)清寨橋村的“錢(qián)云會(huì)案”更凸顯出政府公信力的危機(jī)。改革開(kāi)放三十年，“發(fā)展”不能停已經(jīng)成為共識(shí)。但要實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)不停息的發(fā)展、如何讓發(fā)展的同時(shí)人民群眾也能夠滿意，這是一個(gè)伴隨著發(fā)展持續(xù)不斷的追問(wèn)。3．最近召開(kāi)的浙江省政法工作會(huì)議，把深化社會(huì)管理創(chuàng)新作為重要議題。根據(jù)這次會(huì)議的精神，各地方政法工作都在千方百計(jì)出新招，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。衢州衢江區(qū)探索開(kāi)展了“干部連民心、平安連萬(wàn)家”的“雙連活動(dòng)”，構(gòu)建基層平安綜治有人抓、有人管的社會(huì)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，推動(dòng)干部下基層幫助群眾解決實(shí)際困難。嘉興市委政法委表示，嘉興將大力推行基層網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，做到底數(shù)清、情況明、服務(wù)到位、管理規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。在基層矛盾當(dāng)中，勞資爭(zhēng)議一直是個(gè)老大難問(wèn)題。近年來(lái)，浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不下，新類型案件層出不窮。2008年，全省法院受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件19193件，同比上升159.61%，出現(xiàn)“井噴”；2009年受理17860件；2010年共受理14211件。1月11日，省高院和各地方法院根據(jù)“陽(yáng)光執(zhí)法”的理念，開(kāi)展了讓普通職工參觀法院的“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，主題就是“勞動(dòng)者權(quán)益保障”，全省共有4200名公眾參與這一活動(dòng)。來(lái)自廣廈集團(tuán)建設(shè)工地的工人，省總工會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳的領(lǐng)導(dǎo)等40余人一起走進(jìn)省高院，近距離參觀審判場(chǎng)所，了解審判工作。在大家參觀了省高院的審判法庭、數(shù)字化集控中心、院史室等場(chǎng)所和設(shè)施后，省高院民一庭庭長(zhǎng)許惠春介紹了我省近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的情況，并教工人們?nèi)绾我婪焖僮沸健ＴS惠春介紹，要想更快地拿到工資，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者可以向法院申請(qǐng)支付令。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者可以通過(guò)法院要求欠薪單位支付工資。申請(qǐng)支付令，一般應(yīng)向債務(wù)人住所地的基層法院申請(qǐng)。如果欠薪單位在收到法院的支付令15天內(nèi)不提出異議也不履行支付義務(wù)的，勞動(dòng)者就可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！斑@種方式的好處是免除了訴訟中的一系列程序，更加簡(jiǎn)便快捷。”4．千百年來(lái)，進(jìn)京“告御狀”是中國(guó)老百姓洗刷冤屈、求得公正的最后一條道路。在現(xiàn)代行政管理體系下，即便是沒(méi)有了皇宮的高墻大院，老百姓在首都上交的一個(gè)個(gè)具體案件也并不能保證都送到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的面前，它們被認(rèn)為是應(yīng)該交由地方行政機(jī)關(guān)去處理、解決的。然而，并不是所有的基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制都發(fā)揮了應(yīng)有的職能，近年來(lái)北京逐漸出現(xiàn)的“信訪村”就從一個(gè)方面說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。在浙江，從60年代開(kāi)始就流傳著一個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的典范?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之一：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。為此，楓橋在各居委會(huì)、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級(jí)就得到了解決。浙江省委書(shū)記趙洪祝近日在視察楓橋時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要積極學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合當(dāng)下的行政體制，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制度，做到在基層解決問(wèn)題。在1月份剛剛召開(kāi)的全省司法行政工作會(huì)議上，司法廳廳長(zhǎng)趙光君強(qiáng)調(diào)，2011年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的第一年，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作極為重要。當(dāng)前必須做好各項(xiàng)利益調(diào)解工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加大《人民調(diào)解法》的宣傳力度，擴(kuò)大它的影響力。要重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，讓人民群眾的自發(fā)組織參與到調(diào)解中，著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機(jī)制。法律顧問(wèn)、法律援助，和其他一些能夠讓群眾了解法律知識(shí)、學(xué)會(huì)依法維權(quán)的手段，被稱為各地方司法工作的“金名片”。2010年，寧波市全面實(shí)施法律援助便民工程，深入開(kāi)展法律援助宣傳，全年共接待來(lái)訪群眾20882人，“12348”法律援助熱線接聽(tīng)來(lái)電30236個(gè)，總數(shù)比2009年增長(zhǎng)5%以上。法律援助咨詢事項(xiàng)主要集中在請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、交通事故、工傷、婚姻家庭等方面，分別為10615件、5773件、4186件、5305件。全年辦理法律援助案件7302件，比2009年同期增長(zhǎng)12%，其中刑事案件879件，民事案件6423件。為受援人挽回?fù)p失或取得利益5005萬(wàn)元，其中為農(nóng)民工討薪2581萬(wàn)元，取得了非常顯著的成績(jī)。同時(shí)，寧波組織了上千名律師和法律工作人員，定期進(jìn)入鄉(xiāng)村、下到基層，開(kāi)展專場(chǎng)法律咨詢會(huì)、宣講會(huì)，組織專門(mén)的“民工法律顧問(wèn)團(tuán)”、“鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)團(tuán)”，增加了群眾了解法律的渠道。5．信訪制度被稱為中國(guó)特色民主的典型代表，也是基層群眾利益訴求向上反映的專門(mén)制度性安排。1月11日，周永康在中央紀(jì)委工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了信訪工作的重要性。他說(shuō)，我國(guó)仍處于社會(huì)矛盾凸顯期，信訪問(wèn)題大量存在，一些群眾生活還比較困難，社會(huì)管理面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。各地各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作和踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的要求，提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護(hù)好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，為“十二五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步，為紀(jì)念建黨90周年創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。不公則屈，不平則鳴，不解則訪。這是信訪案件一般的、正常的成因。然而，浙江信訪工作搞了這么多年，問(wèn)題仍然很多。一些地方信訪大廳陳舊、工作時(shí)間短、工作人員態(tài)度冷淡，一些地方接到信訪意見(jiàn)后簽個(gè)字就又打回了當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)，還有的地方領(lǐng)導(dǎo)根本不重視信訪工作，只把它看做信訪辦一家的事情，絲毫不珍惜民眾的意見(jiàn)，這就使信訪成了“空架子”，群眾怎能不鬧意見(jiàn)?當(dāng)前，健全信訪制度，暢通信訪渠道，滿足信訪表達(dá)需求，維護(hù)信訪秩序，成為浙江省各級(jí)人民法院的重要工作內(nèi)容。立案信訪大廳的建設(shè)布局、信訪接待工作制度、主動(dòng)下訪回訪、定期走訪巡訪排查、處訪信息擇機(jī)公開(kāi)反饋等，都要求形成一系列人民群眾知情、便于運(yùn)作、行之有效的信訪工作制度。以基層情況來(lái)說(shuō)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換屆前，往往是農(nóng)村紀(jì)檢信訪激增期。但是紹興市今年的農(nóng)村紀(jì)檢信訪沒(méi)增反降，比去年同期減少25.4%。其中的奧秘在于創(chuàng)新“一網(wǎng)三聯(lián)四包”調(diào)處機(jī)制，將矛盾化解在基層。陳云良是諸暨街亭鎮(zhèn)新勝村的紀(jì)檢信訪輿情信息員。每天，一有空，他就會(huì)到鄉(xiāng)親鄰里串串門(mén)，嘮嘮家常，收集紀(jì)檢信訪信息。前陣子，一些村民私下在議論，懷疑并村前，其中一個(gè)自然村的原村主任在村賬支出方面有問(wèn)題，群眾意見(jiàn)很大，正打算集體上訪。陳云良聽(tīng)說(shuō)后，馬上向鎮(zhèn)紀(jì)委反映。鎮(zhèn)紀(jì)委立即下村調(diào)查，將之前的賬一筆筆核查。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原先的村主任通過(guò)重復(fù)報(bào)銷，貪污村集體資金5000元。鎮(zhèn)紀(jì)委決定對(duì)其作出開(kāi)除黨籍處分。群眾的不滿情緒及時(shí)平復(fù)了。如今，紹興全市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的2320個(gè)行政村已配有農(nóng)村紀(jì)檢信訪輿情信息員2362名。陳云良這樣的信息員，就像分布在基層的“傳感器”，及時(shí)傳遞農(nóng)村紀(jì)檢信訪信息。6．要預(yù)防利益糾紛，最好的方法首先是在決策過(guò)程中兼顧各方利益，讓各方利益充分表達(dá)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，深入了解和吸收群眾的意見(jiàn)建議，從而提高決策的科學(xué)性。有關(guān)這一點(diǎn)，最近杭州市的一次“雷人”的聽(tīng)證會(huì)讓人印象深刻。圍繞“毀綠地建高樓”的項(xiàng)目，某規(guī)劃局召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)上數(shù)十名群眾以極強(qiáng)的邏輯性和較為扎實(shí)的法律知識(shí)不斷責(zé)問(wèn)有關(guān)部門(mén)，應(yīng)答者啞口無(wú)言，最后聽(tīng)證會(huì)成為“啞劇”。這就充分說(shuō)明了決策不民主、不合理是決策部門(mén)自己都說(shuō)不過(guò)去的損害群眾利益行為。如何做到?jīng)Q策合理?關(guān)鍵是通民情、抒民意。如在各種重大項(xiàng)目、重大決策過(guò)程中，都充分開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，讓老百姓了解政府的意圖、提出自己的想法，再相互協(xié)調(diào)，最終得到讓大家都滿意的結(jié)果。當(dāng)然，溝通民情是一個(gè)理想化的目標(biāo)。實(shí)際上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部不是不能溝通，是不想溝通、不敢溝通，因?yàn)闆Q本身就夾雜有各種目的，在道理上站不住腳、不能服眾，所以對(duì)民情溝通百般躲避、阻撓、推托。這樣的官員和決策，靠溝通沒(méi)有用，只能靠監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。不僅行政工作如此，司法工作也是一樣。12月份召開(kāi)的全國(guó)司法工作會(huì)議上，周永康強(qiáng)調(diào)，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題以訴訟的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，如何深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，成為上上下下十分關(guān)心的一個(gè)重大課題。這其中，加強(qiáng)監(jiān)督制約無(wú)疑是推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效途徑。7．當(dāng)下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨“官越來(lái)越不好當(dāng)”，因?yàn)橛性絹?lái)越多的矛盾要處理，處理不好就要“丟官”。相當(dāng)數(shù)量官員的執(zhí)政經(jīng)歷中沒(méi)有處理突出矛盾的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員內(nèi)部相關(guān)的教育培訓(xùn)過(guò)去也不足，導(dǎo)致官員處理突發(fā)事件能力很差，一遇到事情就暴露出“軟肋”：躲避群眾、一味請(qǐng)示、隨意抓人。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體不“感冒”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠，不善于運(yùn)用新興媒體引導(dǎo)輿論、爭(zhēng)取主動(dòng)。過(guò)去，地方出了事，頂多相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)撤職“交代”，造成很多縣、市級(jí)干部對(duì)群眾“鬧事”沒(méi)有預(yù)防、應(yīng)對(duì)的責(zé)任心?，F(xiàn)在這方面抓得越來(lái)越嚴(yán)，許多干部因?yàn)闆](méi)和老百姓搞好關(guān)系而離職，這說(shuō)明干部有了越來(lái)越大的責(zé)任壓力。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，要求強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，不作為，引發(fā)重大事件的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。這一規(guī)定初步將很多過(guò)去沒(méi)有的規(guī)定明晰化、具體化。8．近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定程度弱化的一個(gè)突出特征就是愈演愈烈的群體性事件。2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)”的原則，到當(dāng)?shù)嘏c村民直接交談、商討，確定了“政府監(jiān)督+村民合作社”的形式，探索建立旅游合作社，規(guī)范了當(dāng)?shù)亓餍械臓狂R旅游等項(xiàng)目，并規(guī)定村民可從中分紅，村集體也可獲得相應(yīng)收入，這一事件得以在源頭被解決。孤立的事件往往代表普遍的問(wèn)題。事情及時(shí)平息了固然是好事，但它的萌發(fā)也值得反思。麗江市委書(shū)記和自興說(shuō)，近年來(lái)的基層組織弱化是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個(gè)別農(nóng)村，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個(gè)民族，是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤(pán)經(jīng)濟(jì)。大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，也帶來(lái)了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛?；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。由于基層的財(cái)力較弱，玉龍縣一些鄉(xiāng)村僅能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化，很多能幫老百姓的忙幫不上，這是干部和群眾都頭疼的事。甕安事件是近年來(lái)我國(guó)群體性事件的“標(biāo)本性事件”。2008年6月22日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)σ荒缤雠⑺酪蜩b定結(jié)果不滿，聚焦到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門(mén)和少數(shù)不法分子打砸搶燒社會(huì)性事件，后經(jīng)政府多方努力平息，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紛紛撤職。事后總結(jié)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍└刹繄?zhí)政能力較差，表現(xiàn)為缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏黨性和正氣，不敢面對(duì)群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。而且，當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時(shí)常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50%左右。一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，部分群眾積怨深。在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。9．科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展”是第一要義，很多問(wèn)題都是依靠發(fā)展來(lái)解決的。首先要促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的總體進(jìn)步，把蛋糕做大、做好，人民群眾就有了受益的基礎(chǔ)。只是“發(fā)展”還不行，必須要“以人為本”，發(fā)展的成果要公平分配，對(duì)于群眾的聲音、社會(huì)的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效管理、合理解決，這是一切發(fā)展的最終檢驗(yàn)。12月1日出版的《求是》雜志刊登了浙江省委書(shū)記趙洪祝的文章，提出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，是黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。浙江省認(rèn)真貫徹中央的精神，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，以開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)“平安浙江”、“法治浙江”建設(shè)，有力促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)律。第1題、請(qǐng)結(jié)合給定材料，談?wù)勀銓?duì)劃線句子“當(dāng)下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨‘官越來(lái)越不好當(dāng)’”的理解。要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：隨著改革發(fā)展的推進(jìn)，社會(huì)的利益矛盾日益增多，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有效處理。但很多干部沒(méi)有處理突出矛盾的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員內(nèi)部相關(guān)的教育培訓(xùn)也不足，導(dǎo)致干部遇到突發(fā)事件往往處理不當(dāng)。而現(xiàn)在相關(guān)的問(wèn)責(zé)也更嚴(yán)格，不能妥善處理突發(fā)狀況的領(lǐng)導(dǎo)很可能被撤職，增大了處理此類事件的壓力，所以會(huì)出現(xiàn)一些干部感慨官員難當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。解析：這是一道態(tài)度觀點(diǎn)分析題，需要用到背景原因分析法。考生應(yīng)該明確這個(gè)態(tài)度觀點(diǎn)所處的時(shí)代背景：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了新的利益訴求，滋生了很多利益糾紛，社會(huì)上產(chǎn)生了諸多不穩(wěn)定因素，這給領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，并且領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍內(nèi)部又存在很多弊病，因此，兩大方面的壓力使得一些干部感慨官員難當(dāng)了。答案解析：第2題、結(jié)合材料和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)群體性事件衍生、惡化的原因，并提出應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)策方案。要求：條理清晰；不超過(guò)350字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：群體性事件產(chǎn)生的根源是：一是近年來(lái)政府基層組織弱化，個(gè)別農(nóng)村基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減，由于財(cái)力不足，對(duì)群眾提供的公共服務(wù)也不夠全面。二是一些干部執(zhí)政能力較差，缺乏危機(jī)意識(shí)，缺乏黨性和正氣，不敢面對(duì)群眾，不能深入、耐心細(xì)致做群眾工作，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法的現(xiàn)象。群體性事件惡化的原因是：部分基層政府處理社會(huì)矛盾時(shí)過(guò)度依賴強(qiáng)制手段，一味重視維護(hù)秩序，隨意動(dòng)用警察，激化了矛盾。應(yīng)對(duì)群體性事件應(yīng)該做到：一是確立正確思路，要敢于面對(duì)群眾、深入群眾，不得躲避，更不能隨意動(dòng)用警力。二是及時(shí)溝通民意，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)際情況，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和訴求，及時(shí)公開(kāi)信息。三是切實(shí)疏導(dǎo)民情，盡快制定合法、合理的對(duì)策，與群眾溝通，耐心說(shuō)服，承諾妥善解決問(wèn)題。解析：本題分兩問(wèn)，第一個(gè)問(wèn)題要求總結(jié)群體性事件衍生和惡化的原因，可以說(shuō)這是一道原因概括題，考生回到材料中找到關(guān)于群體性事件產(chǎn)生和進(jìn)一步惡化的原因關(guān)鍵詞，進(jìn)行總結(jié)歸納、加以整合即可，同時(shí)，考生應(yīng)注意，題目中要求結(jié)合材料和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這就是告訴考生不必完全局限于材料，可以適當(dāng)加入自己對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分析。第二個(gè)問(wèn)題是要提出應(yīng)對(duì)群體性事件的對(duì)策方案，這是一道對(duì)策題。這是與上一問(wèn)相呼應(yīng)的題目，對(duì)于一個(gè)需要解決的問(wèn)題，我們只有先對(duì)其進(jìn)行背景原因分析，之后才能在原因分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決的對(duì)策。因此，該題目的設(shè)置就是暗示考生針對(duì)第一問(wèn)的原因，逐一提出解決對(duì)策即可。答案解析：第3題、在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)如何更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，請(qǐng)?zhí)岢鰧?duì)策思路。要求：對(duì)策合理，條理清楚；不超過(guò)400字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：為更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一、推進(jìn)民主決策。建立民主決策機(jī)制，要求在重大決策過(guò)程中必須開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，廣泛搜集群眾意見(jiàn)；建立事后問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未經(jīng)民主程序制定的決策切實(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。提高基層干部的服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)干部幫助群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)基層網(wǎng)格化管理；在基層廣泛建立社會(huì)矛盾調(diào)解組織，做到矛盾就地化解；加強(qiáng)對(duì)基層組織的財(cái)政投入，提高基層政府公共服務(wù)質(zhì)量。三、完善信訪制度。要求政府各部門(mén)對(duì)信訪辦反映的意見(jiàn)切實(shí)重視，建立相關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。創(chuàng)新信訪制度，暢通信訪渠道。向基層派駐信訪輿情信息員，廣泛搜集信訪信息。四、加強(qiáng)法制建設(shè)。加大法制宣傳力度，積極開(kāi)展法律援助、法律顧問(wèn)等各項(xiàng)工作，依法妥善解決各類利益糾紛。五、優(yōu)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)公務(wù)員內(nèi)部培訓(xùn)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，特別是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。解析：這同樣是一道對(duì)策題，但它相對(duì)于第二題中的第二問(wèn)更加宏觀，上一題的客體是社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題中的一個(gè)具體的極端性表現(xiàn)，即群體性事件。而這一題的客體是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是一個(gè)宏觀的戰(zhàn)略性目標(biāo)。因此，作答此題時(shí)考生應(yīng)用戰(zhàn)略性的全局視角審視全篇材料，將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“病根”全部找到，之后有針對(duì)性地提出對(duì)策。建議考生用總分的結(jié)構(gòu)展開(kāi)對(duì)策。答案解析：第4題、結(jié)合給定材料和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)標(biāo)題是“以發(fā)展促穩(wěn)定以穩(wěn)定保發(fā)展”或類似標(biāo)題。(2)包含對(duì)發(fā)展與穩(wěn)定辯證關(guān)系的論述。(3)不必拘泥于材料。(4)主題明確，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)清晰，主張合理，1000字左右。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：以發(fā)展促穩(wěn)定以穩(wěn)定保發(fā)展改革開(kāi)放前，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，只重公平不重效率，社會(huì)基本穩(wěn)定但經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，人民生活水平提高緩慢。改革開(kāi)放三十多年，我們走出一條不斷探索、發(fā)展的道路，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制不斷革新，利益分配格局不斷轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的社會(huì)利益訴求和利益糾紛，從而衍生出諸如群體性事件等新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，為我們未來(lái)如何繼續(xù)保障可持續(xù)發(fā)展提出了新課題。發(fā)展與穩(wěn)定相互辯證統(tǒng)一。孤立地看，二者存在矛盾，發(fā)展是利益再分配、再調(diào)整的過(guò)程，單純重視發(fā)展容易導(dǎo)致利益分配不均，引起部分社會(huì)群體不滿、影響穩(wěn)定；單純重視穩(wěn)定，會(huì)造成失去競(jìng)爭(zhēng)、墨守陳規(guī)、無(wú)所作為，從而阻礙發(fā)展。但是，如果能夠?qū)Χ呓o予相同的重視，妥善處理二者關(guān)系，也可以使之相輔相成：要在“把蛋糕做大”的同時(shí)，注意發(fā)展的合理性，公平分配發(fā)展成果，并及時(shí)應(yīng)對(duì)、處理新的社會(huì)利益訴求和糾紛，以達(dá)到發(fā)展