重慶申論模擬86申論給定資料：1．世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性的環(huán)境惡化問題。同時(shí)，隨之而來的環(huán)境污染對食物的危害，使人們認(rèn)識到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。許多國際環(huán)境公約對以往國際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)范，增加了包含貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。綠色貿(mào)易壁壘是指那些為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。通常，綠色貿(mào)易壁壘由進(jìn)口國為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置，包括各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，是對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘。浙江舟山出產(chǎn)的凍蝦仁以個(gè)大、味鮮名聞海內(nèi)外，歐洲是它多年來的傳統(tǒng)市場。然而，最近舟山凍蝦仁突然被歐洲一些公司退了貨，并且要求賠償。一問原因，原來歐洲當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)部門從部分舟山凍蝦仁中查到了0．2納克的氯霉素。凍蝦仁里哪來的氯霉素?浙江省有關(guān)部門立即著手調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，問題環(huán)節(jié)出在加工環(huán)節(jié)上。剝蝦仁要靠手工，一些員工因?yàn)槭职W難耐，用含氯霉素的消毒水止癢，結(jié)果將氯霉素沾到蝦仁上制成凍蝦仁，造成大量退貨。我國加入世貿(mào)組織以后，山東省作為全國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大省，隨著國外關(guān)稅壁壘的打破，農(nóng)產(chǎn)品出口不僅沒有如想象中有一個(gè)大的飛躍，反而遭遇了更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘。全省農(nóng)業(yè)行業(yè)出口普遍遭受“綠色貿(mào)易壁壘”沖擊，其中多以檢驗(yàn)檢疫、安全為理由。由于山東省出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，農(nóng)民的食品衛(wèi)生、安全意識淡薄，從而導(dǎo)致了許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束。有的農(nóng)民種蔬菜時(shí)大量使用禁用農(nóng)藥、肥料，有的農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽時(shí)添加激素，生產(chǎn)水產(chǎn)品的農(nóng)民則時(shí)常使用各種藥物，致使出口產(chǎn)品不僅存有化肥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，有前農(nóng)產(chǎn)品甚至還有安全隱患。雖然山東韻農(nóng)產(chǎn)品在冒際競爭中有成本低、價(jià)格廉的比較優(yōu)勢，但被規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量低等劣勢抵消了，實(shí)際上出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力在逐漸下降。安丘市是山東省蔬菜出口重要基地之一。在加入世貿(mào)組織后不久，這個(gè)市就先后有19種農(nóng)產(chǎn)品被日方檢測出農(nóng)藥、肥料殘留超標(biāo)。一家有自營出口權(quán)的蔬菜加工企業(yè)，以前年份蔬菜加工產(chǎn)品出口曾達(dá)到了2000噸左右，而2008年產(chǎn)品基本沒能出口外銷；另一家以大蔥、洋蔥出口為主的食品公司，從1998年開展出口業(yè)務(wù)以來，年出口量最高時(shí)達(dá)2500噸，而2013年每個(gè)月，公司的蔬菜外銷量只有50噸左右。209年7月1日，歐盟實(shí)行新的茶葉檢測標(biāo)準(zhǔn)，新是農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)從原來的6項(xiàng)指標(biāo)增加到63項(xiàng)，2011年7月1日歐盟實(shí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)108項(xiàng)，凡超過農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的茶葉實(shí)行就地封存、銷毀或退回到原產(chǎn)地國家。這一標(biāo)準(zhǔn)到2013年已增加到196項(xiàng)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施馬上影響山東省的茶葉出口。按照新標(biāo)準(zhǔn)，山東省大批出口茶葉超標(biāo)，已經(jīng)出口到歐洲口岸的因超標(biāo)被退貨。作為發(fā)展中國家，中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，綠色貿(mào)易壁壘對中國對外貿(mào)易的制約越來越大。直接對我國出口造成嚴(yán)重影響的標(biāo)準(zhǔn)主要有：食品中的農(nóng)藥殘留量；陶瓷產(chǎn)品中的含鉛量；皮革的PCP殘留量；機(jī)電產(chǎn)品玩具的安全性指標(biāo)；汽油的含鉛量；汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；包裝物的可回收性指標(biāo)；紡織品偶氮染料含苯量指標(biāo)；保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)；等等。以紡織業(yè)為例，近年來我國紡織品出口因綠色貿(mào)易壁壘蒙受的損失已高達(dá)數(shù)百億美元。2．“隨著我國人世，貿(mào)易壁壘正在消解，但國外對中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘特別是‘綠色貿(mào)易壁壘’日趨嚴(yán)重，這是我們必須面對的重大問題。”Z省省長C說。據(jù)了解，近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品由于質(zhì)量安全方面的原因而在國際市場屢屢受挫的情況已經(jīng)不在少數(shù)。加快發(fā)展綠色食品，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，已經(jīng)成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。但也有專家表示，一部分發(fā)達(dá)國家基于自身的利益，屢屢打著環(huán)保的旗號，采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進(jìn)口，頻頻引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦與糾紛。農(nóng)產(chǎn)品中重金屬超標(biāo)的主要原因之一是我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的，其主要原因首先是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，不考慮環(huán)境危害任意進(jìn)行污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等也都導(dǎo)致耕地土壤污染。另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。中國的大氣和水污染治理都已經(jīng)走了將近40年的歷程，然而到目前為止，土壤污染治理還處于上游的咨詢、設(shè)計(jì)和檢測環(huán)節(jié)，下游的修復(fù)環(huán)節(jié)完全沒有啟動，這一方面是受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問題；另一方面是上游控制污染源的排放成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下游土壤修復(fù)所需的資金，因此社會將更多的注意力集中在上游，所以下游的修復(fù)環(huán)節(jié)遲遲沒有啟動。全國耕地修復(fù)需投入10萬億元以上，一旦要啟動全國的土壤修復(fù)工程，政府將成為最主要的埋單者。由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)治理的責(zé)任。如荷蘭2000—2009年土壤污染修復(fù)成本為3．35億歐元／年，其中政府投入為1．6億歐冗／年。政府頒布新政策，對造成污染的責(zé)任方比如房地產(chǎn)開發(fā)商強(qiáng)制征收資會，通過十地增值實(shí)現(xiàn)投入機(jī)制的理順。在我國，除了耕地，目前土壤修復(fù)項(xiàng)目主要包括由政府付費(fèi)的景觀整治，以及房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的場地修復(fù)。為了協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與工業(yè)用地所有者之間的利益關(guān)系，采取征稅的措施可以讓兩者共同承擔(dān)治理的責(zé)任。如果由工業(yè)用地所有者負(fù)責(zé)治理，會把這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到工業(yè)用地的價(jià)格成本上，與房地產(chǎn)商治理的最終結(jié)果是一致的，但這明顯不利于房地產(chǎn)商，而征稅能夠?qū)㈦p方的治理成本平均化。吸引土壤修復(fù)市場投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場需求。治理已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)按照“誰污染誰治理”的原則，由造成污染的個(gè)人或企業(yè)來付費(fèi)；而今后排放的污染，應(yīng)當(dāng)按照“誰付費(fèi)誰污染”的原則，只有先支付了費(fèi)用，才能對環(huán)境進(jìn)行排污。盡管都是由污染者來付費(fèi)，但是治理的先后順序的改變，將有利于緩解土壤問題的惡化。在市場層面，從去年到今年一季度這15個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，以“土壤修復(fù)”注冊的公司從之前的200家激增到1000多家，這表明土壤修復(fù)市場的確是一個(gè)新的藍(lán)海行業(yè)，但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭凡禮同時(shí)指出環(huán)境修復(fù)和污水處理等行業(yè)完全不一樣，資金和技術(shù)壁壘都很高，大部分人只是因?yàn)榭吹搅藵撛谑袌龆L了積極性，這1000多家土壤修復(fù)注冊的公司預(yù)計(jì)5年左右絕大部分將不存在。土壤修復(fù)行業(yè)存在萬億的市場空間，但是能夠掙到錢的仍是以具備資金和技術(shù)的大企業(yè)為主。國外土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)無論是在對象、方法還是在埋單者上，值得中國借鑒的地方有很多。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立了較為全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，對污染和調(diào)查修復(fù)責(zé)任的認(rèn)定等做出了明確規(guī)定。日本最早在土壤保護(hù)方面立法，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定。美國對土壤污染采取“誰污染、誰治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動時(shí)的具體程序等。污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)70年代后期。在過去的30年間，歐、美、日、澳等國家紛紛制訂了土壤修復(fù)計(jì)劃，投資巨額資金研究了土壤修復(fù)技術(shù)及改進(jìn)設(shè)備，積累了豐富的現(xiàn)場修復(fù)技術(shù)與工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成立了許多土壤修復(fù)公司和網(wǎng)絡(luò)組織，極大地促進(jìn)了土壤修復(fù)技術(shù)的快速發(fā)展。此外，國外土壤修復(fù)的資金主要來自于政府，郭凡禮也建議我國征收環(huán)境稅，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)不同的稅種征收的資金用于專項(xiàng)治理。3．海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，上半年我國進(jìn)出口總值為12．4萬億元人民幣，同比下降0．9％，但二季度進(jìn)出口值由負(fù)轉(zhuǎn)正，外貿(mào)呈現(xiàn)整體回暖的態(tài)勢。專家表示，國內(nèi)政策“紅利"釋放、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)興起以及國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等因素，正在合力推動我國外貿(mào)企穩(wěn)向好。針對下半年外貿(mào)走勢，海關(guān)總署新聞發(fā)言人Z先生表示，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展正在成為我國對外貿(mào)易的新增點(diǎn)，預(yù)計(jì)三季度我國出口增速較二季度將有所加快，今年下半年進(jìn)出口增速將顯著高于上半年?！肮步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想得到國際社會積極反應(yīng)；上海、杭州等5個(gè)城市2012年年底啟動了跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年10月起正式運(yùn)行；加快推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的談判。這些新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展已成為提升我國對外開放水平的新亮點(diǎn)。"Z說。海關(guān)總署發(fā)布的外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)顯示，2014年5、6月份中國外貿(mào)出口的先導(dǎo)指數(shù)分別為42．3、42．2，為兩年來的最高值和次高值?！笆澜缰饕?jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、人民中持續(xù)貶值增加出口競爭優(yōu)勢以及去年基數(shù)低等促進(jìn)外貿(mào)企穩(wěn)回升的積極因素依然存在?！蔽髂献C券分析師L說，隨著各項(xiàng)穩(wěn)增長政策的不斷落地，未來或?qū)⒂瓉硪粋€(gè)外貿(mào)穩(wěn)定增長的時(shí)期。在“綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”開幕式上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)做了主題演講。他強(qiáng)調(diào)：“在國際社會繼續(xù)應(yīng)對金融危機(jī)、積極應(yīng)對全球性氣候變化的大背景下，來自各國的智庫代表、政要和前政要、專家學(xué)者、企業(yè)家，以及有關(guān)政府官員和國際組織的代表齊聚北京，對綠色經(jīng)濟(jì)與氣候變化國際合作問題進(jìn)行深入的冉濤，這不僅對于促進(jìn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇，而且對于推動中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都很有意義?！碧K，而且對于推動中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都很有意義?！?．中國在2006年成為了全球最大的家具出口國，到2012年出口達(dá)到了499億美元，基本上每一年都以20％到30％的增長率增長，從家具制造大國到出口大國，家具行業(yè)得到了快速發(fā)展。2013年全行業(yè)的家具總產(chǎn)值達(dá)到11300億人民幣，其中30％是出口，所以可以看到無論是從中國的家具市場需求來說，還是從國際的家具市場需求來說，我們都有非常廣闊的市場。為了更好地應(yīng)對需求，中國家具行業(yè)的發(fā)展開始由追求規(guī)模數(shù)量向集約質(zhì)量轉(zhuǎn)變。過去，我國家具出口國家和地區(qū)主要集中在美國、歐盟、香港、日本，而這些國家和地區(qū)對我國家具出口企業(yè)來說，正是設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘最為嚴(yán)重的國家和地區(qū)。特別是美國，占我國家具出口額的一半左右，美國家具行業(yè)進(jìn)出口比例失調(diào)，出現(xiàn)貿(mào)易逆差，2005年進(jìn)口總額為206．27億美元，出口僅為19．824億美元，出口占進(jìn)口的比例不足10％。而中國是美國家具進(jìn)口的第一大國，2006年進(jìn)口中國家具金額為120．617億美元，而出口到中國的家具金額僅為3190萬美元。在這一貿(mào)易形式下美國國內(nèi)家具行業(yè)受到?jīng)_擊，倒閉的家具企業(yè)和失業(yè)人數(shù)不斷上升，美國政府和企業(yè)把這一結(jié)果歸咎于國外家具產(chǎn)品的進(jìn)入，中國作為貿(mào)易順差最大的國家，無疑是美國貿(mào)易壁壘的最大目標(biāo)，中國不斷受到美國反傾銷壁壘和綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。中國家具行業(yè)在巨大挑戰(zhàn)和壓力面前，與政府緊密聯(lián)手配合，逐步突破重重束縛。家具企業(yè)順應(yīng)綠色營銷策略，通過市場定位和產(chǎn)品定位，利用有利時(shí)機(jī)，正確運(yùn)用產(chǎn)品、價(jià)格、促銷和渠道等營銷技術(shù)組合，如完善綠色售后服務(wù)等。在綠色營銷中，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、充分考慮廢棄物的回收和處理的便捷性、建立良好的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供高質(zhì)量的售后服務(wù)，特別是做好了報(bào)廢家具的回收處理工作。正是對綠色營銷組合的靈活運(yùn)用，使綠色產(chǎn)品與綠色包裝、綠色價(jià)格、綠色銷售渠道、綠色促銷和綠色銷售服務(wù)相互配合，融為一體，確保綠色家具需求與日俱增，使我國家具企業(yè)在國內(nèi)、國際市場上永葆競爭優(yōu)勢。但不容回避的是，我國家具企業(yè)規(guī)模較小，分散程度較大，出口企業(yè)要突破綠色貿(mào)易壁壘需要國家采取措施創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，為我國家具行業(yè)的國際發(fā)展提供全面的服務(wù)，加強(qiáng)對綠色法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究和相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘知識的宣傳和培訓(xùn)普及工作，讓出口企業(yè)了解綠色貿(mào)易壁壘并越來越重視綠色貿(mào)易壁壘，針對國際貿(mào)易形勢及時(shí)采取應(yīng)對措施。中國家具行業(yè)協(xié)會組織在近20年的改革開放中，顯示了勃勃生機(jī)，充分發(fā)揮了政府與行業(yè)之間橋梁和紐帶的作用，為我國家具產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)提供了保障。5．消費(fèi)者協(xié)會今年7月份公布嬰幼兒服裝比較試驗(yàn)結(jié)果，在25款樣品中，一些知名品牌表現(xiàn)不盡如人意。據(jù)介紹，上海儀華服飾有限公司生產(chǎn)的“史努比”牌針織短袖上衣樣品，pH值偏高，容易給嬰幼兒肌膚帶來不適，使皮膚受到其他病菌的侵害，甚至引發(fā)皮炎等癥狀。而阿迪達(dá)斯體育有限公司(中國)銷售的男嬰套裝樣品，耐摩擦色牢度不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。專家提醒，色牢度差的產(chǎn)品在穿著過程中會造成脫落退色，脫落的染料分子以及伴隨的重金屬離子等有可能會通過皮膚被人體吸收而危害健康。另外，有4個(gè)品牌童裝的纖維含量名不副實(shí)。環(huán)境保護(hù)問題日益引起發(fā)達(dá)國家的高度重視并被作為限制進(jìn)口的一種措施，綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國出口的一大問題。隨著紡織品配額的分階段取消，中國紡織品所面臨的最大問題是國際社會對中國紡織品的綠色貿(mào)易壁壘。如何采取有效措施，以應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘問題，成為提高我國紡織品競爭力的關(guān)鍵。面對這一情況，我國出口企業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展路線。H教授認(rèn)為：綠色貿(mào)易壁壘客觀上是由于各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致所導(dǎo)致，主觀上則是由發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義所引起。紡織業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，我國的紡織業(yè)在開展綠色營銷方面具有較強(qiáng)的原料優(yōu)勢．所以當(dāng)務(wù)之急就是要破除綠色貿(mào)易壁壘。P教授認(rèn)為：為適應(yīng)國際貿(mào)易的新局面，我國政府應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，狠抓環(huán)保和落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)，雙方聯(lián)手，增強(qiáng)跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力，并結(jié)合我國實(shí)情，走健康、綠色、高效率、技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。綠色貿(mào)易壁壘是以保護(hù)世界資源、環(huán)境和人類健康為名，行貿(mào)易限制和制裁措施之實(shí)?，F(xiàn)代社會人們對生存環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來越高，會很自然地關(guān)注環(huán)境問題，對于那些可能對環(huán)境和健康帶來危害的商品和服務(wù)表現(xiàn)出了高度敏感性。綠色貿(mào)易壁壘正是抓住了這一共同心理，使貿(mào)易保護(hù)在名義上和提法上有了巧妙的合理性。綠色貿(mào)易壁壘雖然屬于非關(guān)稅壁壘的范疇，但其不同之處在于絕大部分的非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實(shí)施的，而綠色貿(mào)易壁壘措施則是以一系列國際國內(nèi)公開立法為依據(jù)和基礎(chǔ)。70年代以來，國際社會通過有關(guān)國際組織及國際會議先后制定了許多多邊國際環(huán)保協(xié)議、規(guī)則。它們在形成國際環(huán)保習(xí)慣法以及在對國際貿(mào)易造成沖擊和影響方面，起著不可忽視的作用。它不僅涉及與資源環(huán)境保護(hù)和人類健康有關(guān)的許多商品在生產(chǎn)和銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需達(dá)到一定的安全、衛(wèi)生、防污等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品亦產(chǎn)生巨大壓力。因此對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施如進(jìn)口數(shù)量或金額配額等相比，綠色保護(hù)壁壘具有更多的隱蔽性。一方面，它不像配額和許可證管理措施那樣，明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性，因此不容易引起貿(mào)易摩擦。另一方面，建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不僅極為嚴(yán)格，而且煩瑣復(fù)雜，使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。第1題、結(jié)合“給定資料”，概括總結(jié)我國對外貿(mào)易頻遇綠色貿(mào)易壁壘的原因。要求：語言簡潔，條理清楚，準(zhǔn)確全面，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：政府方面：1．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。2．環(huán)境污染嚴(yán)重，治理機(jī)制不健全。3．綠色貿(mào)易壁壘知識的宣傳和培訓(xùn)普及工作不到位。企業(yè)方面：1．部分企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、產(chǎn)品質(zhì)量低。2．缺少對綠色法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究和相關(guān)人才。3．綠色營銷戰(zhàn)略缺失。國際方面：1．我國對外貿(mào)易發(fā)展勢頭好，貿(mào)易順差顯著。2．部分國家借綠色貿(mào)易壁壘，行貿(mào)易限制和制裁措施之實(shí)。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料2”，分析指出造成我國土壤污染日益嚴(yán)重的原因有哪些。要求：分析透徹，簡明扼要，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：1．工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣等導(dǎo)致其周邊土壤污染。2．農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)業(yè)投入品的過度使用和畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致耕地土壤污染。3．土壤污染治理的下游修復(fù)環(huán)節(jié)受制于資金、商業(yè)模式、技術(shù)等問題，沒有啟動“誰污染誰治理”機(jī)制。4．土壤政策的缺位，缺少系統(tǒng)全面的污染場地管理框架和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。5．土壤修復(fù)對參與其中的企業(yè)的資金和技術(shù)要求都很高，若無實(shí)力，參與企業(yè)壽命短。答案解析：第3題、結(jié)合“給定資料”，指出綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)，并提出我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)措施。要求：(1)全面簡潔，有條理；(2)具有針對性、可行性，不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：特點(diǎn)：名義上的合理性、形式上的合法性、內(nèi)容上的廣泛性、方式上的隱蔽性。措施：我國要突破綠色貿(mào)易壁壘的層層束縛，關(guān)鍵在于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的有機(jī)協(xié)作。企業(yè)：1．發(fā)展由追求規(guī)模數(shù)量向集約質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走健康、綠色、高效、技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2．順應(yīng)綠色營銷策略，通過市場定位和產(chǎn)品定位，利用有利時(shí)機(jī)，正確運(yùn)用產(chǎn)品、價(jià)格、促銷和渠道等營銷技術(shù)組合，如完善綠色售后服務(wù)。政府：1．建立預(yù)警機(jī)制，狠抓環(huán)保和落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，為我國出口企業(yè)的國際發(fā)展提供全面的服務(wù)。2．加強(qiáng)對綠色法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的研究和相關(guān)人才的培養(yǎng)。3．加強(qiáng)綠色貿(mào)易壁壘知識的宣傳和培訓(xùn)普及工作。行業(yè)協(xié)會：提供切實(shí)可行的信息和技術(shù)支持，如收集國內(nèi)外相關(guān)信息、加強(qiáng)行業(yè)的自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。答案解析：第4題、“給定資料3”中，李克強(qiáng)總理提到“對綠色經(jīng)轔與氣候變化國際合作問題進(jìn)行深入的探討，這不僅對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇，而且對于推動中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都很有意義”，請參考“給定資料"，結(jié)合對這句話的理解，寫一篇議論文。要求：(1)思想深刻，中心明確；(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬標(biāo)題；(4)1000—1200字。我的答案：我的答案：參考答案：深化產(chǎn)業(yè)改革破除綠色貿(mào)易壁壘人類在進(jìn)入工業(yè)社會之后，發(fā)展的步伐超過了任何一個(gè)時(shí)代，當(dāng)人們在享受經(jīng)濟(jì)增長的成就時(shí)，不得不面對日益突出的資源和環(huán)境問題。幾十年來，國際社會為化解這個(gè)矛盾、探索可持續(xù)發(fā)展之路付出了艱辛的努力。特別是近年來，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。在這次應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，不少國家在應(yīng)對政策上，都更加突出綠色的理念和內(nèi)涵，甚至實(shí)施所謂綠色新政，以此來謀劃后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展。各國都普遍認(rèn)識到，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅可以節(jié)能減排，而且能夠更加有效地利用資源，擴(kuò)大市場需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回升，我國一些高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增長較快的趨勢，單位生產(chǎn)總值能耗不降反升，產(chǎn)品對外貿(mào)易摩擦不斷，受綠色貿(mào)易壁壘打擊較重，這向我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推動綠色發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式越來越難以為繼，因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)著力推動綠色發(fā)展。尤其是要加快形成有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，通過政策的約束和激勵(lì)機(jī)制，來增強(qiáng)綠色發(fā)展的自覺性和主動性，抑制不顧資源環(huán)境的瓶頸制約和承載能力、盲目追求發(fā)展的短期行為。完善經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)制，構(gòu)建綠色發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前一些國家以環(huán)境保護(hù)為名，采取綠色貿(mào)易壁壘的措施，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，這不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，也妨礙了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終會損害人類社會的福祉。國際社會應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)貿(mào)易的自由化、便利化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的助推劑，反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，制訂并實(shí)施鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易政策，促進(jìn)各國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。牢固樹立生態(tài)文明的理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要我們樹立人與自然和諧相處的價(jià)值觀念，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要條件，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式。在大力推動綠色生產(chǎn)、綠色流通的同時(shí)，特別要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)社會公眾自覺選擇節(jié)約、環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、持久的發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對氣候變化是后危機(jī)時(shí)代國際社會面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容，需要廣泛的國際合作和切實(shí)有效的節(jié)能減排行動。思想的碰撞、智慧的交流是產(chǎn)生創(chuàng)意和靈感的基礎(chǔ)，我國需要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“中國智造"為推動全球綠色經(jīng)濟(jì)和國際氣候變化合作發(fā)揮積極的作用。答案解析：給定資料：1．2013年8月12日8時(shí)至14時(shí)，嫩江上游尼爾基水庫庫區(qū)突降暴雨，阿彥淺站(內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗)最大降雨量達(dá)102毫米。受降雨影響，尼爾基水庫12日14時(shí)入庫洪峰流量達(dá)9440立方米每秒，為重現(xiàn)期超過50年的特大洪水。尼爾基水庫庫區(qū)人員已經(jīng)全部安全轉(zhuǎn)移安置。2013年8月15日8時(shí)至17日8時(shí)，遼寧出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨過程。本次強(qiáng)降雨暴雨中心多，強(qiáng)度大，先后形成黑山、鐵嶺、撫順、遼陽、本溪等多個(gè)暴雨中心，一度出現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)超400毫米的強(qiáng)降雨地區(qū)。2013年8月17日，由于洪水長期浸泡，黑龍江泰來縣四間房村沙壩出現(xiàn)50厘米左右的缺口，一千多名搶險(xiǎn)人員全部撤離到了兩公里以外的第二道防線，全力加固子壩，截至8月17日，險(xiǎn)情已經(jīng)得到有效控制，洪峰順利通過齊齊哈爾市。在吉林省白城市月亮泡水庫，三百多名干部群眾抓緊時(shí)間加固6號壩，受當(dāng)?shù)爻掷m(xù)降雨影響，加之上游泄洪的雙重壓力，月亮泡水庫的水位不斷上漲，迫使當(dāng)?shù)卦俅翁Ц咦拥痰母叨?，同時(shí)為了防止洪水推移壩體，還將全縣堤壩的厚度增至8米，試圖上上雙保險(xiǎn)：如果一旦開了之后，必須得退后守住第二道防線，第二道防線就威脅著下游10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬人，還有兩個(gè)油田三千多口油井。在吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)，由于上游山洪暴發(fā)，70多戶居民房屋進(jìn)水。共計(jì)14人遇難，受災(zāi)的216人名群眾大部分被轉(zhuǎn)移至紅石鎮(zhèn)中心小學(xué)，受災(zāi)地區(qū)的消殺工作近期也已全面展開。截至2013年8月23日，大雨已致遼寧省63人死亡，101人失蹤，180萬人受災(zāi)；至省已出動19．96萬人赴各地災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。2013年8月11日16時(shí)，國家防總已經(jīng)將應(yīng)急響應(yīng)級別由Ⅳ級提高至Ⅲ級。2013年8月12日零時(shí)，黑龍江省防總已啟動Ⅱ級防汛應(yīng)急響應(yīng)。2013年8月15日20時(shí)，國家防總將松花江流域的防汛應(yīng)急響應(yīng)級別由Ⅲ級提升為Ⅱ級。2013年8月16日10時(shí)起，為有效應(yīng)對可能發(fā)生的險(xiǎn)情，吉林省政府防汛抗旱指揮部決定，將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)級別提升至Ⅱ級。根據(jù)遼寧省暴雨洪澇災(zāi)情發(fā)展，8月19日10時(shí)，國家減災(zāi)委、民政部將此前啟動的國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)緊急提升至三級，國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長姜力率領(lǐng)由民政部、財(cái)政部組成的國家減災(zāi)委工作組緊急趕赴災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，協(xié)助地方政府做好救災(zāi)工作。遼寧省下?lián)?．4億救災(zāi)資金，省減災(zāi)委啟動二級救災(zāi)響應(yīng)，調(diào)撥帳篷1000頂、棉被褥1．6萬床以及其他救災(zāi)物資，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助工作。2013年8月18日，由于災(zāi)區(qū)一些村屯交通中斷，已動用直升機(jī)六架次向重災(zāi)區(qū)空投食品、藥品、帳篷等救災(zāi)物資6噸，轉(zhuǎn)移危重傷員27人。撫順市有關(guān)部門連續(xù)3天分四批次向?yàn)?zāi)區(qū)群眾送去方便面、火腿腸、面包、盒飯等食品共100多噸，確保受災(zāi)群眾生活需要。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門組織200多名醫(yī)務(wù)人員和20臺急救車奔赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救助工作。2013年8月12日獲悉，國家、省財(cái)政撥款2億多元，用于撫順重災(zāi)區(qū)救災(zāi)。被轉(zhuǎn)移群眾基本生活得到安置。2．《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。問：為什么要制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》?答：我國是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時(shí)得到控制。四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。問：制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》體現(xiàn)了什么樣的基本思路?答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。三是對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時(shí)社會公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。問：對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時(shí)間組織各方面力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。三是社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。四是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。問：貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，需要抓緊做好哪些工作?答：《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證《突發(fā)事件應(yīng)對法》的全面、正確實(shí)施，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會的危機(jī)意識和責(zé)任意識。二是完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。三是落實(shí)相關(guān)措施。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。3．北京時(shí)間2013年，4月20日8時(shí)02分四川省雅安市蘆山縣(北緯30．3，東經(jīng)103．0)發(fā)生7．0級地震。震中烈度9．0度。震源深度13公里。震中距成都約100公里。成都、重慶及陜西的寶雞、漢中、安康等地均有較強(qiáng)震感。據(jù)雅安市政府應(yīng)急辦通報(bào)，震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)99％以上房屋垮塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。據(jù)國家地震局網(wǎng)站消息，截至5月12日16時(shí)，四川省蘆山“4·20"7．0級強(qiáng)烈地震共記錄到余震8791次，其中3．0級以上余震130次，包括5．0一5．9級4次，4．0—4．9級22次，3．0—3．9級104次。此次地震造成196人死亡，11470人受傷，21人失蹤，累計(jì)受災(zāi)38．3萬人。預(yù)警級別一級。重災(zāi)區(qū)為蘆山縣、寶興縣和天全縣。在地震發(fā)生后，中央軍委主席習(xí)近平指示中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)做好地震救災(zāi)工作。成都軍區(qū)第13集團(tuán)軍立即啟動救災(zāi)預(yù)案。4月20日上午8時(shí)20分，2120名搶險(xiǎn)救災(zāi)指戰(zhàn)員帶領(lǐng)救護(hù)車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)共173臺以及4架直升機(jī)緊急出動，奔赴災(zāi)區(qū)展開救援。截至2013年4月20日15時(shí)40分許，解放軍和武警部隊(duì)投入雅安災(zāi)區(qū)震區(qū)第一線的救援兵力達(dá)7491人，成都軍區(qū)和武警部隊(duì)還有一萬多兵力隨時(shí)可以增援。截至16時(shí)，陸軍航空兵部隊(duì)已經(jīng)派出9架直升機(jī)(分別為直—9Z和米—171)，另有35架各型直升機(jī)做好準(zhǔn)備工作。此外，空軍出動了兩架偵察機(jī)。海軍也出動了一架遙感飛機(jī)趕往災(zāi)區(qū)。當(dāng)日中午，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋，國務(wù)院秘書長楊晶分乘專機(jī)前往四川雅安地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)。中共中央總書記習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在地震發(fā)生以后指示要把搶救生命作為首要任務(wù)，最大限度減少傷亡。隨后，李克強(qiáng)與國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)院秘書長楊晶等前往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)工作。中共四川省委書記王東明也作出批示：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，馬上派出救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，并即刻組織當(dāng)?shù)亓α窟M(jìn)行救援。首先以挽救傷員為第一要?jiǎng)?wù)。地震發(fā)生后，各級政府單位已啟動相關(guān)救災(zāi)作業(yè)，包括中共中央召開會議，啟動應(yīng)急響應(yīng)。四川省政府啟動一級救災(zāi)響應(yīng)。中國地震局啟動地震I級應(yīng)急響應(yīng)。國家減災(zāi)委、民政部啟動國家抗震救災(zāi)三級響應(yīng)。公安部交管局要求四川各級公安交通管理部門啟動一級響應(yīng)。衛(wèi)生計(jì)生委成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)部緊急安排抗震救災(zāi)防疫應(yīng)急物質(zhì)。國土資源部啟動地質(zhì)災(zāi)害一級響應(yīng)。中國紅十字總會也啟動應(yīng)急響應(yīng)，并從中國紅十字會成都救災(zāi)備災(zāi)中心調(diào)撥大批帳篷到受災(zāi)地區(qū)。重慶、貴州、山東、廣東等省及香港、澳門紅會來電準(zhǔn)備參與救災(zāi)。4．記者從教育部網(wǎng)站獲悉，為提高教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作水平、提升教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，教育部應(yīng)急管理咨詢專家組于2010年4月28日在北京成立。第一批專家共22名，來自清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校和部門，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全和綜合管理7個(gè)領(lǐng)域。教育部副部長郝平在會議上指出，教育系統(tǒng)面對全國各級各類學(xué)校2．7億多名在校生，應(yīng)急管理的任務(wù)重、責(zé)任大。他希望，專家組和各位專家要把應(yīng)急管理工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)干、當(dāng)做一門學(xué)問鉆研，積極為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。要結(jié)合教育實(shí)際，在突出教育特點(diǎn)上下工夫，探索出一條最適合教育系統(tǒng)特點(diǎn)、最有利于推動工作的新路子；要突出工作重點(diǎn)，在力求工作實(shí)效上下工夫，切實(shí)圍繞應(yīng)急管理工作的重大問題、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及新問題，積極開展多方位研究，使有限的精力，發(fā)揮出最大效益；要把握最新動態(tài)，在理論研究和工作創(chuàng)薪上下工夫，注重借鑒國外在應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索新辦法，積累新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)造，使教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)有效。5．中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球共發(fā)生8．5級以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。中國東南沿海受臺風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會經(jīng)濟(jì)損失。2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516．5億元；汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。6．災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題：現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程；現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評估制度略顯滯后；應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì)；戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足；現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng)；公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。為此，他建議從上述的一系列問題人手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲2／3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸能力。原國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過程。另外，因?yàn)轭A(yù)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小學(xué)開學(xué)的這一天，在中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道的熒屏上，全國的中小學(xué)生將共同上一堂特殊的生命意識課——“開學(xué)第一課”。這堂課將以“知識守護(hù)生命”為主題，倡議全國的中小學(xué)生每年每學(xué)期都進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)教育。應(yīng)急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團(tuán)隊(duì)”“堅(jiān)持”“生命"四部分組成，陳燮霞、張湘祥。劉春紅等8位奧運(yùn)冠軍，姚明、易建聯(lián)、王治郅等中國籃球隊(duì)隊(duì)員將和來自災(zāi)區(qū)的孩子們一起，通過互動、講述等寓教于樂的形式，將奧運(yùn)精神和抗災(zāi)精神緊密結(jié)合，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。8．日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制。日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”；細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然"的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。9．美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對性的改進(jìn)措施。20世紀(jì)90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應(yīng)急方案"，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案"隨之投入實(shí)施。以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大限度的靈活性?！奥?lián)邦應(yīng)急方案"將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動全部或部分職能模塊。第5題、請概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：我國是一個(gè)災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國的應(yīng)對突發(fā)事故的機(jī)制還不健全，應(yīng)對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。答案解析：第6題、結(jié)合“給定資料2”，聯(lián)系實(shí)際，分析《突發(fā)事件應(yīng)對法》制定的背景。要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：它是我國第一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間里組織各方力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序；有利于滿足政府全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要；有利于貫徹落實(shí)依法治國方略和全面推進(jìn)依法行政。答案解析：第7題、結(jié)合給定資料，就如何提高公民應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出對策。要求：觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，加大宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書和報(bào)刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識，增強(qiáng)他們的安全意識和預(yù)防意識；通過互動、講述等寓教于樂的形式，向公民開展應(yīng)急避險(xiǎn)教育，讓應(yīng)急避險(xiǎn)教育深入人心。第二，通過有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)