9.3建設(shè)項目管理有關(guān)要求9.3.1建設(shè)項目管理專項制度 水利工程項目建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱“三項”制度。（17年多選）1.項目法人責任制1）項目法人組建政府出資的水利工程建設(shè)項目，應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門或者其他部門負責組建項目法人。政府與社會資本方共同出資的水利工程建設(shè)項目，由政府或其授權(quán)部門和社會資本方協(xié)商組建項目法人。社會資本方出資的水利工程建設(shè)項目，由社會資本方組建項目法人，但組建方案需按照國家關(guān)于投資管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定經(jīng)工程所在地縣級以上人民政府或其授權(quán)部門同意。水利工程建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)明確項目法人組建主體，提出建設(shè)期項目法人機構(gòu)設(shè)置方案2）項目法人組建部門新建庫容10億m3以上或壩高大于70m的水庫、跨地級市的大型引調(diào)水工程，應(yīng)由省級人民政府或其授權(quán)部門組建項目法人，或由省級人民政府授權(quán)工程所在地市級人民政府組建項目法人?？缧姓^(qū)域的水利工程建設(shè)項目，一般應(yīng)由工程所在地共同的上一級政府或其授權(quán)部門組建項目法人，也可分區(qū)域由所在地政府或其授權(quán)部門分別組建項目法人。分區(qū)域組建項目法人的工程所在地共同的上一級政府或其授權(quán)部門應(yīng)加強對各區(qū)域項目法人的組織協(xié)調(diào)。鼓勵各級政府或其授權(quán)部門組建常設(shè)專職機構(gòu)，履行項目法人職責，集中承擔轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)。積極推行按照建設(shè)運行管理一體化原則組建項目法人。對已有工程實施改、擴建或除險加固的項目，可以以已有的運行管理單位為基礎(chǔ)組建項目法人。3）回避要求各級政府及其組成部門不得直接履行項目法人職責；政府部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責。4）項目法人職責（17條）項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任，應(yīng)承擔的主要職責：組織、協(xié)助、組建、負責辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)、負責監(jiān)督檢查、負責組織設(shè)計交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題、接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查等。5）協(xié)調(diào)機制縣級以上人民政府可根據(jù)工作需要建立工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，加強對水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)落實工程建設(shè)地方資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項，為項目法人履職創(chuàng)造良好的外部條件。6）項目法人基本條件（5條）水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)具備以下基本條件：（1）具有獨立法人資格，能夠承擔與其職責相適應(yīng)的法律責任。（2）具備與工程規(guī)模和技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的組織機構(gòu)，一般可設(shè)置工程技術(shù)、計劃合同、質(zhì)量安全、財務(wù)、綜合等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。（3）總?cè)藬?shù)應(yīng)滿足工程建設(shè)管理需要，大、中、小型工程人數(shù)一般按照不少于30人、12人、6人配備，其中工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。（4）項目法人的主要負責人、技術(shù)負責人和財務(wù)負責人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗。其中，技術(shù)負責人應(yīng)為專職人員，有從事類似水利工程建設(shè)管理的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，能夠獨立處理工程建設(shè)中的專業(yè)問題，并具備與工程建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。大型水利工程和壩高大于70m的水庫工程項目法人技術(shù)負責人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)高級職稱或執(zhí)業(yè)資格，其他水利工程項目法人技術(shù)負責人應(yīng)具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱或執(zhí)業(yè)資格。（5）水利工程建設(shè)期間，項目法人主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。7）社會資源利用不能按照基本條件組建項目法人的，應(yīng)通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會專業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項目法人履行相應(yīng)管理職責。代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位，如具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)和能力，可依法承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)。代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位，按照合同約定承擔相應(yīng)職責，不替代項目法人的責任和義務(wù)。2.招標投標制招標投標制是指通過招標投標的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。1）重要設(shè)備、材料采購招標投標的要求（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準；（2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定；（3）重要設(shè)備、材料所需資金已經(jīng)落實。2）監(jiān)理招標投標的要求（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準；（2）監(jiān)理所需資金已經(jīng)落實；（3）項目已列入年度計劃。注：監(jiān)理招標一般不宜分標，如若分標，監(jiān)理合同估算價應(yīng)當在50萬元人民幣以上。4）電子招標的要求數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。電子招標的要求包括：（1）電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。（2）電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應(yīng)當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。（3）電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件。（4）除《電子招標投標辦法》和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。（5）在投標截止時間前，電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)不得向招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)以外的任何單位和個人泄露下載資格預審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。（6）招標人對資格預審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有己下載文件的潛在投標人。5）電子投標的主要管理要求使用電子招標投標的,投標人應(yīng)當通過招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。主要要求如下：（1）電子招標投標交易平臺的運營機構(gòu),以及與該機構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標公正性的任何單位和個人,不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標。（2）投標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記,如實遞交有關(guān)信息,并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)驗證。（3）電子招標投標交易平臺應(yīng)當允許投標人離線編制投標文件,并且具備分段或者整體加密、解密功能。（4）投標人應(yīng)當按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密投標文件。投標人未按規(guī)定加密的投標文件,電子招標投標交易平臺應(yīng)當拒收并提示（5）投標人應(yīng)當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交,并可以補充、修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)?視為撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件,電子招標投標交易平臺應(yīng)當拒收。（6）電子招標投標交易平臺收到投標人送達的投標文件,應(yīng)當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知,并妥善保存投標文件。在投標截止時間前,除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。8）規(guī)范招標投標主體行為對規(guī)范招標投標主體行為提出了如下要求：1）強化招標人主體責任2）加強評標專家管理有效投標不足三個的，應(yīng)當對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果；3.建設(shè)監(jiān)理制1）水利工程建設(shè)監(jiān)理類別包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。2）必須進行建設(shè)監(jiān)理項目總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理：（1）關(guān)系社會公共利益或者公共安全的；（2）使用國有資金投資或者國家融資的；（3）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。4.代建制定義：水利工程建設(shè)項目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。目的：發(fā)揮市場機制作用，增強基層管理力量，實現(xiàn)專業(yè)化的項目管理。單位條件：①具有滿足代建項目規(guī)模等級要求的水利工程勘測設(shè)計、咨詢、施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；②由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機構(gòu)并具有同等規(guī)模等級項目的建設(shè)管理業(yè)績；③承擔過大型水利工程項目法人職責的單位。階段：為建設(shè)實施代建，代建單位對水利工程建設(shè)項目施工準備至竣工驗收的建設(shè)實施過程進行管理。（15年單選）要求：（1）擬實施代建制的項目應(yīng)在可行性研究報告中提出實行代建制管理的方案，經(jīng)批復后在施工準備前選定代建單位。（2）代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，計入項目建設(shè)成本，在工程概算中列支。代建管理費按項目實施進度和合同約定分期撥付。（3）近3年在承接的各類建設(shè)項目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責任事故或者有其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄的單位不得承擔項目代建業(yè)務(wù)。（4）代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。（5）代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位）不得承擔代建項目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。（6）代建單位確定后，項目管理單位應(yīng)與代建單位依法簽訂代建合同。代建合同應(yīng)報項目管理單位上級水行政主管部門備案。（7）同時滿足按時完成代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍內(nèi)3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，一般不超過代建管理費的10%。未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當扣減代建管理費?！緩娀毩暋扛鶕?jù)《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》（水建（1995）28號），水利工程項目建設(shè)實行（）等制度。【2017】A.項目法人責任制B.招標投標制C.建設(shè)監(jiān)理制D.代建制E.PPP制答案：ABC解析：《水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定））（水建[1995]128號）明確，水利工程項目建設(shè)實行項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱"三項"制度。根據(jù)《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導意見》（水建管【2015】91號），代建單位對水利工程建設(shè)項目（）的建設(shè)實施過程進行管理?！?015】A.初步設(shè)計至后評價B.施工準備至竣工驗收C.初步設(shè)計至竣工驗收D.施工準備