書記2020年指出"要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全時間加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。將實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)作為深化體制技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要載體，加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。加快實(shí)施已有國家重大科技專項(xiàng)，科技項(xiàng)目。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型實(shí)施關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。在實(shí)施好已有國上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，完善重大項(xiàng)目組織模式，在未來競爭制高點(diǎn)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新戰(zhàn)略科技力量，健全國家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻時間政策名稱政策要點(diǎn)2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》2021年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化。國家完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制，組織實(shí)施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科學(xué)技術(shù)重大任務(wù)，系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。健全新型舉國體制，提升國家1.1.1新型舉國體制的提出式。2016年《"十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出"面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意技術(shù)創(chuàng)新所需的組織運(yùn)作原則[2];高菲等提出政府要在新型舉國體制的宏觀決策中前瞻性國家重大目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展和安全領(lǐng)域[5]。高菲等提出主要用于戰(zhàn)略性技術(shù)、前瞻等方面[6]。胡鞍鋼等提出新型舉國體制用于前沿科技、民生建設(shè)、軍民融合、應(yīng)急管理等1.2.3關(guān)注潛在的應(yīng)用風(fēng)險2新型舉國體制的應(yīng)用實(shí)踐舉國體制的特點(diǎn)。而我國“新一代寬帶無線移動通信”"重大新藥創(chuàng)制和重大傳染病防治”形式(表2)[11]。的作用，牽引多元主體參與超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目歐盟人類大腦計劃2.2國外實(shí)踐2.2.1人類基因計劃國立衛(wèi)生研究院負(fù)責(zé)撥付經(jīng)費(fèi)和立項(xiàng)。二是目標(biāo)明確，該計劃在成立之初即明確預(yù)計用15成了良好的競爭格局，整個計劃比原定時間提前了2年完成(2005年完成)[15]。2.2.2超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目該項(xiàng)目是日本政府舉國體制的典型表現(xiàn)。日本于上世紀(jì)70年代采用政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、企高等院校通過產(chǎn)學(xué)合作為核心技術(shù)攻關(guān)提供研發(fā)力量。二是共同出資，日本政府提供了291億日元(占比39.5%)的研發(fā)費(fèi)用，參與的五大企業(yè)分?jǐn)?0.5%,每年投入175億日元。三是圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)成立共同實(shí)驗(yàn)室，通產(chǎn)省電氣技術(shù)實(shí)驗(yàn)室牽頭設(shè)立了6家共同實(shí)驗(yàn)室，共同2.2.3歐盟人類大腦計劃該計劃是歐盟在大科學(xué)計劃領(lǐng)域集中力量辦大事的積極探索。該計劃歷時10年(2023年9月結(jié)束)、耗資6億歐元、500多位科學(xué)家參與，是歐盟資助的最大研究項(xiàng)目之一。Nature對該計劃進(jìn)行了評估，總結(jié)了組織實(shí)施中的特點(diǎn)：一是該科技計劃并未達(dá)到"用計算機(jī)模至少200個腦區(qū)的3D地圖并在大腦植入技術(shù)以及使用超級計算機(jī)對記憶和意識功能進(jìn)行建3衛(wèi)生健康科技領(lǐng)域“新型舉國體制”組織形式的應(yīng)用探討難度較大，采用新型舉國體制組織形式面臨較大挑戰(zhàn)。隨著2023年3月國體制組織優(yōu)勢帶來新的機(jī)遇[19]。3.1組織實(shí)施的政策要點(diǎn)分析新型舉國體制的核心目標(biāo)是發(fā)揮好集中力量辦大事的優(yōu)勢，用好新型舉國體制組織形式的有3個要點(diǎn)：(1)目標(biāo)明確，合理制定攻關(guān)目標(biāo)，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)、可行性高，且目標(biāo)應(yīng)較易考核。(2)有效組織，多元主體尤其是市場主體、應(yīng)用主體高效參與，且可集成多方面資源、力量。(3)高效協(xié)同，即采用靈活的市場機(jī)制，落實(shí)跨部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體參與協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)高效組織(圖1)。目標(biāo)明確：目標(biāo)明確：可行性高、預(yù)期可實(shí)現(xiàn)、可考核▲高效協(xié)同：機(jī)制靈活(市場機(jī)制)、治理體系優(yōu)化、組織高效與(市場主體、應(yīng)用主體等)、組織體系穩(wěn)健圖1新型舉國體制組織形式要點(diǎn)分析衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)用好新型舉國體制的組織方式主要有如下著力點(diǎn)：(1)從集中組織和多方協(xié)同方面落實(shí)”舉國體制”特點(diǎn)。加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的集中組織，在中央科技委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康委作為組織部門，集中資源力量，開展集成攻關(guān)；在協(xié)同機(jī)制和協(xié)同內(nèi)容上切實(shí)落實(shí)跨部門協(xié)同，衛(wèi)生健康委發(fā)揮好協(xié)調(diào)機(jī)制作用，在科技資源配置、研發(fā)任務(wù)部署和創(chuàng)新政策銜接等方面加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同。(2)從市場主體參與和市場機(jī)制牽引方面落實(shí)“新型”的優(yōu)勢特點(diǎn)。市場主體參與方面要重視創(chuàng)新應(yīng)用主體(醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))、市場主體(企業(yè))在研發(fā)活動中的參與與應(yīng)用承接作用，是實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用為牽引的創(chuàng)新”自進(jìn)化”的重要基礎(chǔ)。在用好市場機(jī)制激勵創(chuàng)新方面，在組織創(chuàng)新的同時用好競爭的機(jī)制和分配機(jī)制，從立項(xiàng)遴選、成果轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面多措并舉，做好組織與市場的協(xié)同。(3)強(qiáng)化”目標(biāo)牽引、目標(biāo)考核”。無論是傳統(tǒng)舉國體制還是新型舉國體制，進(jìn)一步明確”目標(biāo)方向、任務(wù)路徑”是發(fā)揮好舉國體制組織形式的前提與基礎(chǔ)，在組織實(shí)施中采用預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期成果管理，以目標(biāo)定任務(wù)、以目標(biāo)定進(jìn)度，是管理主體進(jìn)行部署決策的依據(jù)，同時也是多元創(chuàng)新主體集聚資源、力量的方向牽引。3.2選擇應(yīng)用場景的總體思路衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)用好新型舉國體制組織方式首要是”選好題”,要充分聚集"國家重大戰(zhàn)略需求”,聚焦“關(guān)鍵科學(xué)問題”,并在此基礎(chǔ)上提出"目標(biāo)和任務(wù)”(圖2):(1)圍繞重大戰(zhàn)略需求明確應(yīng)用場景。一是重大疾病與健康方面，圍繞實(shí)現(xiàn)重大慢病、老齡健康及重大傳染病可預(yù)防、可診斷和可治愈等戰(zhàn)略需求，部署中國方案、中國參數(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)等方面科技攻關(guān)。二是科技競爭、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞國產(chǎn)創(chuàng)新藥物、疫苗、器械和材料等方面實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)部署科技攻關(guān)。三是圍繞生物安全、一帶一路倡議、衛(wèi)生援外等國家戰(zhàn)略部署科技攻關(guān)。(2)圍繞關(guān)鍵科學(xué)問題明確應(yīng)用場景。從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和平臺設(shè)施凝聚可實(shí)現(xiàn)重大需求的科技手段、科技路徑部署科技攻關(guān)，明確目標(biāo)和任務(wù)，例如在阿爾茨海默病機(jī)制、精準(zhǔn)高效的基因編輯技術(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與生物樣本平臺等方面。疾病健康科技競爭基礎(chǔ)研究關(guān)鍵技術(shù)疾病健康科技競爭基礎(chǔ)研究關(guān)鍵技術(shù)國家重大關(guān)鍵科學(xué)問戰(zhàn)略需求國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)品開發(fā)平臺設(shè)施聚焦形成科技攻關(guān)目標(biāo)任務(wù)3.3用好新型舉國體制開展集成攻關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)衛(wèi)生健康領(lǐng)域采用新型舉國體制組織實(shí)施的攻關(guān)任務(wù)主要有如下4個方面：3.3.2數(shù)據(jù)與樣本平臺科技攻關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)與生物樣本支撐平臺的研發(fā)與構(gòu)建是發(fā)揮新型舉國體制組織形式的重要任務(wù)3.3.3依托關(guān)鍵平臺的核心技術(shù)攻關(guān)2024,42(6):1225-1233,1277.DOI:10.16192/j.c2023(1):1-9.DOI:10.13580/ki.fstc.2023.01.019.2022(23):40-45.DOI:10.16619/10-1264/d.2022.23.007.21(5):1-17.[8]王聰，周羽，房超.科技創(chuàng)新舉國體制的辯證研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2023,41(1):3—10.DOI:10.16192/ki.1003-2053.20220310.002.26-33.DOI:10.13660國電子科學(xué)研究院學(xué)報，2020,15(4):299-305.構(gòu)建完善視角[J].管理世界，2021,37(8):30—46.DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2021.0105.大專項(xiàng)2016年度課題申報的通知[EB/0L].(2015—08—03)[2024—08-27].https://m的案例研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2022,44(9):27—46.DOI:10.19616/ki.