PAGEPAGE4提升后勤服務(wù)保障能力建設(shè)新型服務(wù)保障體系――后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告科學(xué)發(fā)展觀是一種科學(xué)的世界觀和方法論，它主要回答了三個(gè)問題：一是什么是發(fā)展，二是靠誰(shuí)發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展，三是怎樣發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使集團(tuán)全體黨員干部進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)，為集團(tuán)進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展提供了及其重要的契機(jī)?；顒?dòng)啟動(dòng)以來(lái)，集團(tuán)黨委高度重視，按照學(xué)校黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)部署，全面安排、精心組織。成立了以劉建平書記、高慶總經(jīng)理為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)集團(tuán)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，集團(tuán)召開了有集團(tuán)全體領(lǐng)導(dǎo)，支部書記，全體黨員，全體二級(jí)部門負(fù)責(zé)人以及“雙代會(huì)”代表出席的動(dòng)員大會(huì)。在會(huì)上高慶總經(jīng)理傳達(dá)了學(xué)校本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整體部署，劉建平書記做了動(dòng)員報(bào)告，對(duì)集團(tuán)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了整體安排并提出了具體要求。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，劉建平書記為集團(tuán)全體負(fù)責(zé)人、各支部書記、全體黨員以及職工代表做了題為“深入理解、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的學(xué)習(xí)報(bào)告。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞“提升后勤服務(wù)保障能力、建設(shè)新型服務(wù)保障體系”這一主題，著力轉(zhuǎn)變不符合后勤集團(tuán)科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約后勤集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力創(chuàng)建有利于后勤集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，深入基層調(diào)查研究，召開了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的專題民主生活會(huì)，認(rèn)真分析在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。召開了集團(tuán)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀征求意見座談會(huì)，征求對(duì)集團(tuán)班子和班子成員的意見，認(rèn)真查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、影響和制約集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。開展解放思想大討論，對(duì)查找的問題反復(fù)梳理、認(rèn)真分析，提出了解決思路和辦法。在此基礎(chǔ)上，形成了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。一、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的基本共識(shí)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研和討論，進(jìn)一步提高了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步達(dá)成了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本共識(shí)。（一）一定要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)集團(tuán)又快又好發(fā)展胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是新時(shí)期新階段高校后勤工作必須遵循的行動(dòng)指南。集團(tuán)正處在提高發(fā)展質(zhì)量、突破體制機(jī)制制約、提升綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，全面審視集團(tuán)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，把集團(tuán)的發(fā)展放在學(xué)校的全盤發(fā)展中考慮，用發(fā)展的思路和舉措解決后勤社會(huì)化改革發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題，處理好立足當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)集團(tuán)全面、科學(xué)發(fā)展。（二）一定要堅(jiān)定不移地貫徹“三服務(wù)、兩育人”工作宗旨，為學(xué)校座位，通過座椅套子標(biāo)識(shí)，并在行李架邊緣張貼尊師重教條幅。（二）針對(duì)“九里校區(qū)籃球場(chǎng)周圍建筑垃圾較多；犀浦校區(qū)主路兩邊垃圾桶太少”問題以及“加強(qiáng)校園內(nèi)外的衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作，清理建筑垃圾并保持清潔，增設(shè)垃圾桶”的建議。雖然涉及的區(qū)域不在集團(tuán)的負(fù)責(zé)范圍之內(nèi)，物管中心還是立即安排清運(yùn)。針對(duì)增加垃圾桶問題，后勤主要是對(duì)物業(yè)設(shè)施進(jìn)行維修、維護(hù)和管理，垃圾桶添置等設(shè)施設(shè)備購(gòu)建議學(xué)校統(tǒng)一安排。（三）針對(duì)“北園電梯公寓旁的小通道人員較雜、環(huán)境較差；犀浦校區(qū)商業(yè)街有經(jīng)營(yíng)性麻將館”問題電梯公寓旁小通道中住的是少部分維修水電部門的聘用員工，自身沒有條件改善居住條件，他們?yōu)閷W(xué)校的工作和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，后勤也在想方設(shè)法盡量減輕他們的生活壓力和居住負(fù)擔(dān)。目前學(xué)校正在對(duì)九里校區(qū)北門片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，后勤部門一定配合規(guī)劃做好相關(guān)工作，同時(shí)積極向?qū)W校呼吁建設(shè)聘用員工簡(jiǎn)易住宿。犀浦校區(qū)后勤生活服務(wù)區(qū)管轄范圍內(nèi)有一戶商家經(jīng)營(yíng)麻將館，在接通知的當(dāng)天下午，生活服務(wù)區(qū)管理部門已經(jīng)勒令該商家停業(yè)。（四）針對(duì)“自學(xué)校開通無(wú)線網(wǎng)絡(luò)后，犀浦校區(qū)1、2號(hào)等教學(xué)樓手機(jī)信號(hào)不佳，通訊不暢”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，手機(jī)信號(hào)不佳狀況系由移動(dòng)、電信等移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商正在調(diào)試3G和2G通信網(wǎng)絡(luò)造成，集團(tuán)通訊所積極督促，做好協(xié)調(diào)工作。（五）針對(duì)“勸阻惡意占用教室坐位等不良風(fēng)氣”，后勤物管中心一直積極配合學(xué)校相關(guān)部門，做好教室管理工作，在新教學(xué)樓建設(shè)過程中，爭(zhēng)取學(xué)校教學(xué)資源優(yōu)化配置使用。（六）針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生們提出的“犀浦校區(qū)醫(yī)療設(shè)備差，醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)地小，專業(yè)技術(shù)人員少”的意見，校醫(yī)院專門召開了大學(xué)生總經(jīng)理助理和學(xué)生代表征求意見座談會(huì)。會(huì)上，校醫(yī)院通報(bào)了新校區(qū)校醫(yī)院建設(shè)的進(jìn)展，并就學(xué)生們關(guān)心的熱點(diǎn)問題、服務(wù)問題、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等方面與學(xué)生們進(jìn)行了互相交流與溝通。（七）針對(duì)“后勤農(nóng)民工子女上學(xué)的問題”，集團(tuán)積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，解決了集團(tuán)農(nóng)民工子女入小學(xué)的問題，為農(nóng)民工子女就近、按本地待遇入學(xué)打通了綠色通道，解決了他們的后顧之憂，感受到了工作在交大后勤這個(gè)大家庭的溫暖。三、集團(tuán)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題及原因分析學(xué)校后勤社會(huì)化改革已十年，這十年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，后勤集團(tuán)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住學(xué)校發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，解放思想，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)取得了突破性的進(jìn)展。第一，后勤體制改革已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。2001年我校撤銷總務(wù)處，成立后勤集團(tuán)，建立起學(xué)校與后勤集團(tuán)的甲乙方關(guān)系，在后勤集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算和企業(yè)化管理；并適度開放了封閉的校園后勤市場(chǎng)，通過招投標(biāo)引進(jìn)社會(huì)力量參與后勤服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，嘗試建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)，初步改變了我校后勤行政管理的單一模式，后勤市場(chǎng)開始部分納入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)。此外，后勤工作在人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行機(jī)制等諸多方面推進(jìn)了改革，各方面工作都取得了顯著的成績(jī)。第二，后勤保障能力極大提高，基本解決了制約我校大規(guī)模擴(kuò)招的“瓶頸”問題。通過推行后勤社會(huì)化，使原來(lái)的投資體制產(chǎn)生了巨大變化，有力地推動(dòng)了我校后勤設(shè)施建設(shè)。通過推行后勤社會(huì)化，使原來(lái)的投資體制產(chǎn)生了巨大變化，有力地推動(dòng)了我校后勤設(shè)施建設(shè)。十年來(lái)，后勤集團(tuán)自籌經(jīng)費(fèi)近5000萬(wàn)元，先后對(duì)學(xué)生食堂、師生生活區(qū)、幼兒園、交通車、浴室及通訊等后勤服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了更新改造，極大的提高了后勤保障能力。后勤集團(tuán)的固定資產(chǎn)由2001年的1563萬(wàn)元增加到2008年的4672萬(wàn)元，凈增3109萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為199%，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。第三，勞動(dòng)用工制度的改革，極大的減輕了由于擴(kuò)招帶來(lái)后勤人員增加從而給學(xué)校造成的人員負(fù)擔(dān)過重的困難。隨著后勤社會(huì)化改革，勞動(dòng)用工制度也進(jìn)行了改革。后勤集團(tuán)在人員分離時(shí)采取了“老人老辦法，新人新辦法”的政策，對(duì)新從事后勤工作的人員采取公開招聘，并實(shí)行人事代理制度，招聘人員的人事關(guān)系不再納入學(xué)校的人事管理，后勤集團(tuán)僅具體負(fù)責(zé)招聘人員、工作安排和日常管理，直接按政府對(duì)社會(huì)用工的政策辦理，極大的減輕了學(xué)校人員負(fù)擔(dān)過重的困難，提高了人員利用率。從2007年起，后勤集團(tuán)除每年上繳學(xué)校規(guī)定的經(jīng)費(fèi)外，還返還事業(yè)編制員工工資250余萬(wàn)元。同時(shí)，后勤集團(tuán)還實(shí)施了以建立有效激勵(lì)機(jī)制為目的的內(nèi)部分配制度改革，不同程度地打破了原有的事業(yè)單位工資制度，進(jìn)一步體現(xiàn)了多勞多得、效率優(yōu)先的分配制度，初步建立了一套比較符合后勤特點(diǎn)的人事管理制度與分配制度。經(jīng)過十年改革的實(shí)踐，后勤集團(tuán)雖然增強(qiáng)了整體實(shí)力、服務(wù)工作取得了顯著成績(jī)、為學(xué)校的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤保障。但是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在著許多問題和不足。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）存在的主要問題經(jīng)過班子成員深入分析反復(fù)討論認(rèn)真梳理，認(rèn)為在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題，主要有以下7個(gè)方面。1、領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)不夠，存在觀念不夠更新，思路不夠開闊的問題，做決策站的不高，看的不遠(yuǎn)，想的不深。自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀做的還不夠好，帶頭發(fā)展和帶動(dòng)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感還不夠強(qiáng)。2、在體制機(jī)制方面，存在制度不夠完善，管理不夠規(guī)范的問題，一是在新的人事制度體系下，科學(xué)用人機(jī)制尚不夠健全、工作紀(jì)律、內(nèi)部管理、廉政監(jiān)督、績(jī)效考核等方面的制度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善。二是在規(guī)范制度執(zhí)行方面，各項(xiàng)規(guī)章制度建立的不少，但對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度沒有進(jìn)行及時(shí)的修訂完善單位內(nèi)部缺少約束激勵(lì)機(jī)制，黨員干部的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。3、開拓意識(shí)不強(qiáng)，不敢大膽創(chuàng)新，對(duì)外服務(wù)邁不開步子，還不能非常準(zhǔn)確的把握當(dāng)前改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在人、財(cái)、物方面，還沒有完全建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理體制。在運(yùn)行機(jī)制方面，尚未形成若干個(gè)有實(shí)力有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，因此企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較薄弱。服務(wù)觀念亟待轉(zhuǎn)變、服務(wù)態(tài)度有待改善、服務(wù)質(zhì)量尚待提高。后勤集團(tuán)將大部分精力花在了提高服務(wù)水平和保障能力上，為學(xué)校教學(xué)科研和廣大師生提供了堅(jiān)實(shí)可靠的保障。但服務(wù)永無(wú)止境，如交通車的運(yùn)行與老師們的要求；維修工作的及時(shí)性及經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；各食堂飯菜質(zhì)量與服務(wù)水平的不均衡；食堂的擁擠問題；服務(wù)態(tài)度及服務(wù)水平等方面存在著一定問題。5、后勤保障能力有待加強(qiáng)。后勤工作千頭萬(wàn)緒，具有涉及面廣、應(yīng)急性強(qiáng)的特點(diǎn)。隨著不斷變化的校內(nèi)市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大的服務(wù)需求，不斷優(yōu)化的質(zhì)量要求，也對(duì)后勤的保障能力提出了更高的要求。集團(tuán)黨、工、團(tuán)組織開展工作還不夠到位，沒有充分發(fā)揮其積極作用。組織建設(shè)工作沒有形成自己的特色，亮點(diǎn)不多。進(jìn)一步深化后勤改革困難重重后勤集團(tuán)（實(shí)體）的定位問題。自從2001年我校后勤集團(tuán)從學(xué)校的行政體系剝離出來(lái)后實(shí)行的是部分企業(yè)化或模擬企業(yè)化運(yùn)行，然而它究竟是何性質(zhì)，是企業(yè)還是事業(yè)？性質(zhì)不明，定位不準(zhǔn)。使后勤的管理者處于十分難堪的境地。第二、后勤改革的政策配套問題?；仡櫤笄诟母锏臍v史，從小機(jī)關(guān)、多實(shí)體到小機(jī)關(guān)、大實(shí)體；從行政事業(yè)管理到企業(yè)化的成本核算管理；從校內(nèi)管理改革到社會(huì)化改革；實(shí)際上，改革開放30年來(lái)，我校后勤改革與學(xué)校的改革一樣，始終沒有停止過；但與校內(nèi)其它管理改革相比，后勤改革困難較多，配套政策不盡完善，這樣的后勤改革究竟能走多遠(yuǎn)？第三、勞動(dòng)用工制度、人員經(jīng)費(fèi)等存在問題。由于后勤改革實(shí)行的是“老人老辦法”，后勤事業(yè)編制職工的人員經(jīng)費(fèi)不得不與學(xué)校行政人員和教師同步增長(zhǎng)，而后勤大部分事業(yè)編制職工的工資、津貼等均由后勤自己承擔(dān)。目前，我校校內(nèi)后勤市場(chǎng)不可能有大的增長(zhǎng)，甚至還有逐步萎縮的可能，不大力開拓校外市場(chǎng)，后勤集團(tuán)難以承擔(dān)人員費(fèi)用的巨大壓力。（二）存在問題的原因分析深刻剖析存在的問題和不足,我們感到產(chǎn)生問題的原因，既有客觀方面現(xiàn)行高等教育管理體制和后勤管理運(yùn)行機(jī)制的因素，更多的是我們集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子在主觀上還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀要求和學(xué)校發(fā)展需要不相適應(yīng)的思想和觀念。歸納起來(lái),主要有以下幾點(diǎn):1、班子成員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵學(xué)習(xí)理解還不夠深入。受后勤繁重事務(wù)工作的影響,有些同志往往忙于解決日常事務(wù)，對(duì)理論學(xué)習(xí)投入精力不足，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不強(qiáng)；有些同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)未能很好地聯(lián)系學(xué)校后勤發(fā)展實(shí)際深入思考，理論學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用未能充分體現(xiàn)。對(duì)新形勢(shì)下解放思想的重大意義認(rèn)識(shí)還不夠到位。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何進(jìn)一步解放思想、深化改革，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)校后勤又好又快發(fā)展，在思想認(rèn)識(shí)上還沒有完全統(tǒng)一。開展工作拘泥于以往的成功經(jīng)驗(yàn)，憑習(xí)慣做事，在推進(jìn)發(fā)展中滿足于當(dāng)前成績(jī)，缺少中長(zhǎng)期規(guī)劃。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)，推動(dòng)工作的自覺性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性不強(qiáng)，視野還不夠?qū)掗煛M足于搞好本職工作，對(duì)開拓進(jìn)取雖然有所思考，也有所計(jì)劃，但瞻前顧后，實(shí)際行動(dòng)不多，落實(shí)不到位，邁不開步子。班子成員在對(duì)后勤管理上，如何從后勤的發(fā)展和工作實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)的管理來(lái)提高管理效益研究不深；如何合理配置學(xué)校有限的后勤資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后勤隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)教學(xué)科研，構(gòu)建師生員工滿意的后勤，還缺乏強(qiáng)有力的對(duì)策措施。沒有正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，主要精力都用在了夯實(shí)學(xué)校后勤保障能力、提升服務(wù)質(zhì)量上，對(duì)集團(tuán)的發(fā)展和開拓思考不多、研究不夠、動(dòng)作緩慢。制度化、規(guī)范化建設(shè)程度重視不夠，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不完善，造成了部分決策和工作的隨意性。總體而言，方向性把握有余，細(xì)節(jié)管理不足。2、開拓意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)向外開拓的風(fēng)險(xiǎn)顧慮過多，對(duì)進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)打拼的信心不足。由于過去的班子在對(duì)外開拓方面遇到挫折，我們這屆班子不得不去面對(duì)法律官司和買單的教訓(xùn)，使得我們面臨開拓總是心有余悸?？紤]后勤正式職工和聘用員工素質(zhì)參差不齊，且在學(xué)校計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的鐵飯碗的正式職工又面臨其自身的待遇和發(fā)展，要拓展一項(xiàng)事業(yè)，總是覺得沒有得力的人才和相應(yīng)的開拓環(huán)境，下不了決心去社會(huì)市場(chǎng)打拼。對(duì)于學(xué)校服務(wù)市場(chǎng)，究竟是按照完全的獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作，還是事業(yè)編制下的企業(yè)化運(yùn)作好，這個(gè)問題在高校后勤還沒有一個(gè)比較清醒的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正面的和反面的例子都有，也使我們感到兩難。后勤改革以來(lái)，后勤集團(tuán)動(dòng)用以前結(jié)余或借款或欠款投入大量的資金在學(xué)校的后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上（2001年以來(lái)投入近5000萬(wàn)元），造成集團(tuán)資金緊張，在一定程度上制約了集團(tuán)的進(jìn)一步向外拓展。3、正式職工與聘用員工在收入上的差距較大、集團(tuán)內(nèi)部不同單位的收入也存在一定的差距。對(duì)服務(wù)工作的監(jiān)督和考核機(jī)制不完善。4、連年來(lái)的擴(kuò)招，學(xué)校的后勤保障設(shè)施已不能滿足需要，許多硬件設(shè)備設(shè)施都需要擴(kuò)容、更新和升級(jí)。集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，在需要購(gòu)置服務(wù)設(shè)備時(shí)或?qū)υO(shè)施升級(jí)改善時(shí)，顯得資金短缺，不得不向?qū)W校伸手，一定程度上也制約了后勤服務(wù)水平的提高，難以形成投入--發(fā)展再投入再發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。5、集團(tuán)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能及技術(shù)水平開拓創(chuàng)新理念不夠。掌握新技術(shù)的動(dòng)力不足。集團(tuán)也未在這方面給予足夠的重視。往往很多工作要求助于外援，既花錢又耽誤時(shí)間。6、集團(tuán)黨的干部大都擔(dān)任行政職務(wù)或有具體工作，主要精力放在行政工作上面。黨、工、團(tuán)組織隊(duì)伍成員政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，管理知識(shí)面比較窄，往往是遇到工作忙時(shí)，沖淡政治學(xué)習(xí)。支部班子對(duì)黨務(wù)知識(shí)、辦事程序不熟悉，對(duì)黨員的教育抓的不緊。集團(tuán)黨建工作做的不夠好，組織活動(dòng)少且缺乏活力，沒有形成自已的特色，其組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得不到充分發(fā)揮。7、高校后勤有著教育和經(jīng)濟(jì)的雙重性，后勤管理運(yùn)行機(jī)制模式多樣化，產(chǎn)權(quán)不明晰，學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革不配套，難于建立校內(nèi)后勤服務(wù)體系學(xué)校后勤實(shí)體即不是企業(yè)，也不是事業(yè)，因?yàn)樗猩鐣?huì)第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，也有不追求利潤(rùn)最大化的事業(yè)性質(zhì)。正是這“雙重性”決定后勤實(shí)體處于現(xiàn)在的“左右為難，改革舉步維艱”的境地。十年改革至今，是要給后勤一個(gè)說法即后勤實(shí)體究竟如何定位？是企業(yè)，就要按現(xiàn)代企業(yè)制度改革后勤的運(yùn)行機(jī)制，然而這是相當(dāng)困難的。這中間有很多障礙，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的、觀念的、政策法規(guī)的，最關(guān)鍵的制約因素是政策法規(guī)上的。目前我校后勤集團(tuán)只有經(jīng)營(yíng)權(quán)（而這種經(jīng)營(yíng)權(quán)并非完全意義上的），沒有對(duì)所有經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。后勤集團(tuán)不是法人實(shí)體，就不能稱為真正的企業(yè)，充其量只是一種模擬企業(yè)。后勤服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，關(guān)鍵是能否建立校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)體系，也就是說，要建立服務(wù)是商品的觀念。后勤實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，就急需提高隊(duì)伍素質(zhì)，需要一批掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的人才。但實(shí)際情況是：后勤是個(gè)筐，什么人都可以裝，學(xué)校引進(jìn)人才的家屬到后勤，職工子女解決不了的到后勤，別的單位改革下崗的人員到后勤，高層次人才引不進(jìn)來(lái)。另一方面想通過改革淘汰低層次人員，但又有一個(gè)穩(wěn)定問題使后勤束手無(wú)策，加之待遇又上不去。結(jié)果是：后勤想要的人進(jìn)不來(lái)，想淘汰的人出不去，隊(duì)伍素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。雖然后勤集團(tuán)實(shí)行企業(yè)化管理，但實(shí)質(zhì)上仍屬于學(xué)校的一個(gè)職能部門。而現(xiàn)行管理體制下，后勤集團(tuán)不具備法人資質(zhì)，難以走出校門通過合法經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。長(zhǎng)此以往，后勤集團(tuán)的人員包袱會(huì)越背越重，市場(chǎng)越來(lái)越小，后勤缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。一旦經(jīng)濟(jì)承受能力不堪重負(fù)，后勤職工隊(duì)伍的穩(wěn)定就會(huì)成為嚴(yán)重的問題，甚至影響學(xué)校的穩(wěn)定。國(guó)家對(duì)高校后勤組織沒有專門法規(guī)，政府撥款、稅收減免等扶持措施難以法規(guī)的形式來(lái)保障學(xué)生的利益和后勤的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）解決問題的思路與舉措西南交通大學(xué)第三階段后勤改革方案中指出：學(xué)校大力支持后勤積極拓展校外服務(wù)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)實(shí)力。并提出了具體做法：組建后勤資產(chǎn)管理公司，在后勤集團(tuán)和后勤法人實(shí)體之間設(shè)立防火墻；積極拓展對(duì)外服務(wù)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，利用后勤集團(tuán)現(xiàn)有主業(yè)優(yōu)勢(shì)，在物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、幼兒教育等方面積極創(chuàng)造條件，注冊(cè)法人實(shí)體，拓展校外服務(wù)市場(chǎng)。通過服務(wù)社會(huì)，壯大后勤實(shí)力，更好地服務(wù)學(xué)校。為此，我們將采取以下舉措：1、大膽創(chuàng)新，積極做好各項(xiàng)工作對(duì)集團(tuán)中層（科級(jí)）以上干部進(jìn)行公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度及企業(yè)管理理論的培訓(xùn)，培養(yǎng)干部的規(guī)范企業(yè)管理理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，培養(yǎng)干部開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、勇于拼搏的精神。2009年12月前完成后勤集團(tuán)資產(chǎn)管理公司的注冊(cè)，啟動(dòng)對(duì)鏡湖賓館、交大駕校和勞服司的清產(chǎn)核資，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行改制并逐步并入后勤資產(chǎn)管理公司。2010年底前完成物業(yè)公司注冊(cè)，并按照大物業(yè)的要求整合集團(tuán)內(nèi)的相關(guān)資源，形成合力，爭(zhēng)取托管學(xué)校九里校區(qū)的電梯公寓，并在兩年內(nèi)托管一些院?；蛐^(qū)的物業(yè)管理。在學(xué)校犀浦校區(qū)家屬住宅建成時(shí)，開辦按照新的機(jī)制管理和運(yùn)行的幼兒園。做好禮品部的工作，開發(fā)出上檔次、更具學(xué)校特色的禮品，力爭(zhēng)在2010年完成禮品部的注冊(cè)并按規(guī)范化的企業(yè)制度運(yùn)行。利用學(xué)校的餐飲市場(chǎng)，積極培養(yǎng)人才，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)使我們的餐飲走出校園，服務(wù)社會(huì)。積極努力做好工作，全力參與托管西南交大南充希望學(xué)院后勤服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。配合學(xué)校做好九里校區(qū)北門附近校園環(huán)境整治工作，對(duì)北門附近的后勤片區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃、整治，規(guī)范商業(yè)秩序，同時(shí)擬在今年底前完成對(duì)思達(dá)教職工生活區(qū)進(jìn)行改造，改善教職工購(gòu)物環(huán)境。進(jìn)一步辦好西南交大駕校，結(jié)合學(xué)校的人才培養(yǎng)，辦出具有交通大學(xué)特色的駕校，爭(zhēng)創(chuàng)成都市駕校知名品牌。2、轉(zhuǎn)變觀念，逐步培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、同工同酬意識(shí)、成本控制意識(shí)，收益與效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)上崗意識(shí)、主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)的意識(shí)提升服務(wù)質(zhì)量是后勤發(fā)展的核心內(nèi)容。服務(wù)是后勤集團(tuán)的根本任務(wù)，是后勤集團(tuán)的中心工作，后勤工作的根本落腳點(diǎn)在于始終圍繞學(xué)校中心工作，提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)為本的意識(shí)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神破解發(fā)展難題，提升后勤服務(wù)管理水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)（思想政治、法律法規(guī)、管理理論、業(yè)務(wù)技能），在集團(tuán)內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高員工的整體素質(zhì)和集團(tuán)各層次的領(lǐng)導(dǎo)水平。完善后勤集團(tuán)一站式服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度規(guī)范員工的行為，以制度促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，以制度保證學(xué)校和集團(tuán)各項(xiàng)方針的貫徹執(zhí)行。大力培育企業(yè)文化，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神，形成集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提煉后勤服務(wù)的理念，把集團(tuán)的服務(wù)理念變?yōu)槊恳粋€(gè)員工的自覺行動(dòng)，變?yōu)槟廴诵?，奮發(fā)向上的動(dòng)力。建立健全后勤服務(wù)的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和以師生滿意為目標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核體系，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。建立全集團(tuán)一盤棋的觀念，各中心既分工明確，又互相補(bǔ)臺(tái)，形成合力。堅(jiān)持以人為本的工作思路，作為一種現(xiàn)代社會(huì)中的基本理念在后勤工作中的體現(xiàn)，我們應(yīng)該做到尊重顧客、服務(wù)顧客；同時(shí)做到愛護(hù)員工、關(guān)心員工、服務(wù)員工，盡可能調(diào)動(dòng)員工的潛能和工作激情。逐步提高員工待遇，縮小收入差距，真正做到同工同酬。3、培育后勤可持續(xù)發(fā)展的造血機(jī)制，開拓校內(nèi)外新的后勤服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高學(xué)校后勤保障能力改革服務(wù)工作與方法是后勤集團(tuán)的科學(xué)發(fā)展之路。要緊密結(jié)合后勤工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)后勤服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，培育創(chuàng)新思維，不斷改進(jìn)后勤服務(wù)的方式，豐富后勤服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)與學(xué)校有關(guān)職能部門的聯(lián)系，力爭(zhēng)在基本建設(shè)中將后勤服務(wù)設(shè)施一氣呵成，減少重復(fù)投資，提高效率。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)送出去的辦法，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)技術(shù)肯干的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，在短期內(nèi)培養(yǎng)一批技術(shù)肯干，在后勤各崗位充分發(fā)揮作用，最終提高后勤集團(tuán)的服務(wù)保障能力。4、黨、工、團(tuán)班子成員要加強(qiáng)對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從思想上提高對(duì)黨、工、團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)，提高管理水平和業(yè)務(wù)水平按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搭建好集團(tuán)黨委班子，圍繞后勤集團(tuán)工作重點(diǎn)，依靠廣大黨員的智慧和力量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化黨委對(duì)后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力的推動(dòng)了后勤集團(tuán)各項(xiàng)工作，為后勤集團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。完善黨支部建設(shè)。加強(qiáng)黨員教育，做好黨員的發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨組織積極作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，關(guān)心青年職工的學(xué)習(xí)生活，充分挖掘青年職工的潛力，努力為他們創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮才智的平臺(tái)，為集團(tuán)做出積極的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)工作，完善集團(tuán)各級(jí)工會(huì)組織，積極開展形式多樣、健康活潑的群眾性活動(dòng)，豐富職工的業(yè)余文化生活，提高職工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力，倡導(dǎo)積極向上的精神。進(jìn)一步做好離退休職工的管理工作，從思想上和生活上給予更多的關(guān)心和體貼。不斷提高離退休工作服務(wù)質(zhì)量。5、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定方向，繼續(xù)深化后勤社會(huì)化改革第一、堅(jiān)持后勤社會(huì)化不動(dòng)搖。目前，我國(guó)還未完全確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，在這樣一個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很大程度上還不完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的法律法規(guī)尚不健全，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響又牽制著學(xué)校的方方面面，學(xué)校的各項(xiàng)改革，包括后勤社會(huì)化改革，也就不會(huì)是一蹴而就的。學(xué)校后勤社會(huì)化改革僅僅是處在整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程中的初級(jí)階段，我們必須持之以恒，堅(jiān)持社會(huì)化改革的方向。實(shí)踐證明，學(xué)校后勤社會(huì)化改革的方向和改革的思路是正確的。任何猶豫彷徨、走回頭路的觀點(diǎn)都是沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，也不可能得到廣大師生的贊同。第二、后勤社會(huì)化改革應(yīng)重在改革內(nèi)部管理體制和在運(yùn)行機(jī)制上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新。改革后勤集團(tuán)多年以來(lái)實(shí)行的“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的管理模式，改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，權(quán)利分散，集團(tuán)二級(jí)部門小集體、小團(tuán)體單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，本位主義較嚴(yán)重的現(xiàn)象；樹立學(xué)校利益、集團(tuán)利益至上的思想?；仡櫴陙?lái)后勤社會(huì)化改革所取得的成績(jī)，都是從體制、機(jī)制的創(chuàng)新入手。這是解決當(dāng)前學(xué)校后勤各種矛盾的必由之路，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。第三、后勤改革的基本任務(wù)要從外延擴(kuò)張、重基礎(chǔ)建設(shè)為主，向內(nèi)涵發(fā)展、重服務(wù)水平和管理效率的提高轉(zhuǎn)變。要重在加強(qiáng)管理、完善運(yùn)行機(jī)制上下功夫，在提高后勤的效率、效益、質(zhì)量上下功夫。第四、后勤工作應(yīng)始終圍繞學(xué)校的改革與發(fā)展，努力作讓學(xué)校師生員工滿意的后勤。要把后勤改革放到學(xué)校改革的全局來(lái)考慮，要維護(hù)和促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定，要全面認(rèn)識(shí)后勤工作的規(guī)律性，全面理解國(guó)家學(xué)校關(guān)于后勤改革的基本政策，特別是當(dāng)前要高度重視穩(wěn)定工作，為創(chuàng)造和諧校園做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為后勤工作者要對(duì)自身定位，在學(xué)校各方面工作中