A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述1.研究問題隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，能源消耗速度過快，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源枯竭等問題日益嚴(yán)重。人類開始不斷努力探索與發(fā)現(xiàn)各種新型清潔能源，由原來的煤炭和化石等不可再生能源逐步轉(zhuǎn)向太陽能和風(fēng)能等清潔可再生能源。光伏產(chǎn)品是將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的產(chǎn)品，其通過硅材料或者其他材料的光伏效應(yīng)獲得。光伏能源是可再生清潔能源，有無污染、使用壽命長的特點(diǎn)，開始得到各個(gè)國家的重視，光伏發(fā)電也成為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來光伏行業(yè)伴隨國家政策的傾斜而取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2017年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量1.3億千瓦，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”光伏裝機(jī)指導(dǎo)性目標(biāo)。截至2020年12月底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了2.28億千瓦，超額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)一倍有余，其新增裝機(jī)容量更連續(xù)8年保持世界第一，大幅超出行業(yè)預(yù)期。2021年新增裝機(jī)容量達(dá)5493萬千瓦，同比增長14%，打造了連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位的記錄。截至2021年12月底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3.06億千瓦，同比增長20.9%。截至2021年12月底，全國累計(jì)納入2021年國家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量為2159.62萬千瓦。家庭屋頂分布式光伏發(fā)電，一般是指安裝在居民屋頂上的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，與大規(guī)模的光伏電站相比，家庭屋頂分布式光伏的特點(diǎn)是用戶側(cè)采用自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)運(yùn)行方式。在屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，一方面可以充分利用屋頂資源，另一方面可以就近使用，減少輸電和配電線路上的配電損失。尤其對于中國這個(gè)人口大國來說，家庭屋頂資源十分豐富，家庭屋頂分布式光伏發(fā)電理應(yīng)成為分布式光伏發(fā)展的主力軍，但目前我國戶用光伏發(fā)展較為緩慢，與世界許多發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。德國于1991年實(shí)施“千屋頂光伏項(xiàng)目”，到2021年底，德國3/5左右居民屋頂安裝有光伏系統(tǒng)，人均光伏裝機(jī)規(guī)模為511w，居全球之首；為大力發(fā)展屋頂光伏發(fā)電，日本在1974年便實(shí)行了“陽光計(jì)劃”，并在1994年又制定了“新陽光計(jì)劃”，截至到2021年底，日本居民屋頂安裝光伏系統(tǒng)數(shù)量約250萬戶，其人均光伏裝機(jī)量為336w、位居世界第二。20世紀(jì)90年代，我國在藏新隴青川等六省區(qū)開始出現(xiàn)了獨(dú)立式光伏用戶，2012年10月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》，宣布從2012年11月1日起，國家電網(wǎng)對10千伏及以下的電壓等級，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免費(fèi)接入電網(wǎng)。2012年11月14日浙江富陽市郊17家居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)且成功并網(wǎng)，開辟了我國居民屋頂分布式光伏發(fā)展的道路。國家能源局于2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出要大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)在太陽能資源較好的農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)，實(shí)行居民屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)及光伏小村。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，全國戶用光伏新增裝機(jī)量首次超過2000萬千瓦，直接達(dá)到了2150萬千瓦，占分布式裝機(jī)43.44%，占全國裝機(jī)容量17.60%；累計(jì)安裝戶數(shù)達(dá)到243.4萬戶。2021年全年，山東、河北、河南、安徽新增戶用裝機(jī)量排名全國前列，分別為763.22萬千瓦、534.07萬千瓦、343.23萬千瓦。根據(jù)國家能源局綜合司今年4月份發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，2021年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。A縣太陽能資源豐富，屬于國家二類資源地區(qū)。同時(shí)，擁有較多的商場、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)、住宅樓和工業(yè)園區(qū)等，為分布式光伏的發(fā)展提供了充裕的屋頂資源。但這些巨大的潛力并沒有被完全挖掘進(jìn)而轉(zhuǎn)化為分布式光伏發(fā)電。制約A縣分布式光伏發(fā)展的主要因素包括屋頂業(yè)主認(rèn)識不足、屋頂質(zhì)量差、政府激勵(lì)和推廣不足等。其中，政府的激勵(lì)和推廣嚴(yán)重制約了屋頂業(yè)主對分布式光伏的認(rèn)識，導(dǎo)致屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠理想。有效提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平對于促進(jìn)節(jié)能減排、改善能源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。作為政策導(dǎo)向型的新興產(chǎn)業(yè)，在國家和地方各級政府產(chǎn)業(yè)政策的大力推動(dòng)下，我國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)正迅速發(fā)展并呈現(xiàn)出蓬勃態(tài)勢。但與之形成鮮明對比的是A縣整個(gè)產(chǎn)業(yè)還處于初步發(fā)展階段，支持居民屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策體系尚不健全，激勵(lì)政策嚴(yán)重不足，甚至還存在一些缺陷和疏漏，這極大地阻礙了該產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。因此，本文將對A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策存在的問題，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，提出針對性的激勵(lì)政策改善的對策。2.研究目的和意義告訴讀者對該問題的研究為什么是重要的?？蓮睦碚搶用婧徒?jīng)驗(yàn)層面兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。研究目的：（1）理論層面：本文希望通過對近年來A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策進(jìn)行研究，分析其存在的問題，并在利用相關(guān)理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，以便豐富學(xué)術(shù)界有關(guān)屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣激勵(lì)政策的相關(guān)研究成果。（2）經(jīng)驗(yàn)層面：本文旨在對A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策進(jìn)行分析，了解其政策制定的成效，并分析其存在的問題，在利用公共管理理論的基礎(chǔ)上制定更加完善的屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策，為A縣政府提供相關(guān)的政策指導(dǎo)，以便更好地促進(jìn)A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂?shù)耐茝V和利用。研究意義：理論意義：在較長的一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)術(shù)界對于政府部門是否應(yīng)該利用政策手段來干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直存在著爭議。太陽能光伏作為一項(xiàng)被廣泛應(yīng)用的新能源，對國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，在屋頂太陽能資源較為豐富的A縣來說，加強(qiáng)屋頂分布式光伏的推廣利用更是意義重大，政府更應(yīng)該制定相關(guān)的推廣和激勵(lì)政策，讓居民意識到屋頂分布是光伏的重要作用，并可以積極主動(dòng)地利用它。雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究在不斷增多，也有不少研究從公共管理角度對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行了研究，但是相關(guān)的研究還不夠細(xì)化，卻對屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣中激勵(lì)政策的研究，以某一地區(qū)為例的研究更是少之又少，鑒于此，本文主要分析屋頂分布式光伏在A縣居民屋頂推廣中的激勵(lì)政策，不僅可以為政府政策的制定提供思路，而且可以豐富光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究體系，有利于公共管理理論的延伸和豐富，因而有一定的理論意義。實(shí)踐意義：進(jìn)一步完善屋頂分布式光伏在A縣居民屋頂推廣中的激勵(lì)政策具有如下幾方面的實(shí)踐價(jià)值：首先，隨著世界范圍內(nèi)化石能源逐漸消耗殆盡，人們迫切需要一種能替代的可再生能源。太陽能光伏作為未來能源供應(yīng)的重要產(chǎn)業(yè)之一，以其不枯竭、無污染、資源分布不受地區(qū)限制等優(yōu)點(diǎn)備受人們推崇。而A縣居民屋頂資源十分豐富，研究并推進(jìn)居民屋頂分布式光伏的發(fā)展對A縣分布式光伏的發(fā)展具有重要的意義。其次，目前我國家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資價(jià)值不高，如果政府在這方面制定了有效的激勵(lì)政策，可以讓更多的居民明白分布式光伏在自身屋頂推廣和利用中的價(jià)值，從而加強(qiáng)對屋頂分布是光伏的利用，可以保障家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)投資價(jià)值的發(fā)揮，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因而有一定的實(shí)踐意義。再次，A縣作為一個(gè)平原城市，生態(tài)環(huán)境良好但各類礦產(chǎn)資源貧乏，受制于資源和環(huán)境的因素，迫切需要地方政府根據(jù)本地環(huán)境承載能力、社會(huì)發(fā)展水平、資源開發(fā)潛力等制定屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣中的激勵(lì)政策，一方面促進(jìn)居民屋頂太陽能資源的利用，另一方面，為當(dāng)?shù)卣?lì)政策制定提供指導(dǎo)依據(jù)。3.文獻(xiàn)綜述（1）關(guān)于屋頂分布式光伏在居民推廣中的價(jià)值研究當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于屋頂分布式光伏的研究，主要集中于屋頂分布是光伏的優(yōu)點(diǎn)和環(huán)境效應(yīng)方面，比如減少溫室氣體的排放等。FrankKreith等（1990）對美國燃煤發(fā)電、光伏發(fā)電和太陽能熱電廠發(fā)電三種發(fā)電方式的二氧化碳排放量進(jìn)行了估算，研究表明，無論是光伏發(fā)電還是太陽能發(fā)電，在其使用壽命期間，單位產(chǎn)出的二氧化碳將不到燃煤電廠產(chǎn)生的二氧化碳的5%，得出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能有效降低二氧化碳排放的結(jié)論。R.JSpiegle等（1998）研究了1993年至1994年美國16個(gè)光伏發(fā)電系統(tǒng)的污染物減排情況，文章介紹了每個(gè)光伏系統(tǒng)發(fā)電與電廠發(fā)電在二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、二氧化碳（CO2）和顆粒物等污染物的排放情況。分析表明，光伏發(fā)電系統(tǒng)抵消污染物排放的能力范圍非常廣泛，驗(yàn)證了光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)在減少電力設(shè)施污染物排放方面的有效性，此外，系統(tǒng)還可為住宅建筑物的需求高峰時(shí)段和公用事業(yè)的高峰負(fù)荷時(shí)段提供電力。光伏發(fā)電可滿足消費(fèi)者對無污染的可再生資源的需求，不僅對環(huán)境有利，對公共事業(yè)也具有戰(zhàn)略價(jià)值。R.JSpiegle等（2000）研究測量了1993年至1997年在美國住宅和商業(yè)建筑屋頂上安裝的29個(gè)光伏（PV）系統(tǒng)發(fā)電的減排能力。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在建筑屋頂以滿足需求側(cè)的電力供應(yīng)時(shí)，有利于減輕美國的污染物排放狀況，具有巨大的潛在環(huán)境效益，如果盡可能地在美國住宅、商業(yè)和工業(yè)建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，能夠?yàn)檎麄€(gè)國家提供至少20%的電力。此外，對光伏發(fā)電所排放氣體的研究確定了光伏發(fā)電具有節(jié)能減排的作用。Kate.D.Latham（2004）通過對屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本效益分析，探討了地方政府安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)是否具有經(jīng)濟(jì)效益，以及光伏發(fā)電系統(tǒng)是否能夠有效減少空氣污染，采用將項(xiàng)目未來25年的成本與效益折現(xiàn)的市場價(jià)值計(jì)算方法，研究了加州北部11個(gè)城市光伏發(fā)電項(xiàng)目的凈現(xiàn)值和空氣污染物排放情況。結(jié)果表明，從長遠(yuǎn)來看，11個(gè)光伏項(xiàng)目中有8個(gè)項(xiàng)目的成本要低于當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)單位，而且排放的空氣污染物數(shù)量也較少，能夠有效減少空氣污染，國家財(cái)政補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)政策是地方政府推動(dòng)光伏項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵因素。K.H.Solangi等（2011）討論了一些國家現(xiàn)有的太陽能相關(guān)政策，以及對馬來西亞的太陽能政策現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并與世界上成功的其他國家進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于太陽能發(fā)電與使用化石燃料和煤炭等不可再生能源發(fā)電相比更環(huán)保，幾乎所有使用太陽能發(fā)電的國家都有專門針對太陽能的政策，一些成功利用太陽能發(fā)電的典型國家有美國、加拿大、西班牙、澳大利亞、中國和法國，其中上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)激勵(lì)政策是世界各國實(shí)施的最有益的能源政策，這些政策為發(fā)展和利用可再生能源技術(shù)提供了重要的動(dòng)力。為了促進(jìn)可再生能源的快速有效發(fā)展，馬來西亞政府制定了一系列可再生能源發(fā)展政策，包括法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)支持、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化支持等。FraukeUrban等（2016）通過研究兩種不同的太陽能技術(shù)，即太陽能光伏和太陽能熱水器，探討了中國太陽能的發(fā)展途徑，通過對兩個(gè)案例進(jìn)行研究，探討了如何促進(jìn)中國太陽能低碳創(chuàng)新發(fā)展的不同途徑，結(jié)果發(fā)現(xiàn)太陽能光伏可以為中國的低碳轉(zhuǎn)型做出很大貢獻(xiàn)。Hong-BoDuan等（2016）基于能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境模型和簡單的氣候響應(yīng)模型，研究了中國利用光伏替代煤進(jìn)行發(fā)電帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這種替代在釋放排放空間方面是有效的，如果不考慮光伏換煤，那么在低排放限制的情況下，中國2030年的碳排放峰值目標(biāo)可能是遙不可及的，因此需要中等排放限制；如果進(jìn)行電力替代，低排放限制情況下足以實(shí)現(xiàn)排放峰值目標(biāo)，這意味著光伏換煤可釋放一些CO2當(dāng)量的排放空間，排放空間的釋放意味著節(jié)省成本，因此，從這個(gè)角度來看，推動(dòng)光伏技術(shù)的發(fā)展對減少溫室氣體排放具有經(jīng)濟(jì)吸引力。LupengZhang等（2019）構(gòu)建了一個(gè)博弈模型，模擬了中國在綠色科技大量涌入制造企業(yè)的背景下，模型中碳交易市場、環(huán)境稅和創(chuàng)新補(bǔ)助三個(gè)因素的影響，研究發(fā)現(xiàn):改善碳交易市場，提高環(huán)境稅標(biāo)準(zhǔn)和加大補(bǔ)貼投入是促進(jìn)綠色科技在整個(gè)行業(yè)中快速傳播的有效工具。ThanapolTantisattayakul等（2017）對泰國曼谷市現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)政策下的家庭屋頂分布式光伏項(xiàng)目的投資價(jià)值進(jìn)行了可行性分析，結(jié)果表明現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)不足以刺激居民對屋頂光伏的投資，此外，文章還提出了幾項(xiàng)改進(jìn)措施，包括適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)、鼓勵(lì)碳交易制度和提供低利率貸款，并對這些措施的效果進(jìn)行了敏感性分析，最終發(fā)現(xiàn)居民利用屋頂光伏發(fā)電減少的碳排放量參加碳交易，是在沒有額外補(bǔ)貼的情況下刺激居民投資屋頂光伏項(xiàng)目的有效措施。崔容強(qiáng)（2010）分析了分布式光伏發(fā)電的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電具有零排放、無工質(zhì)消耗、無噪聲和無污染等優(yōu)點(diǎn)，大規(guī)模利用太陽能可以大量減少我國化石能源的利用，調(diào)控我國化石能源的價(jià)格，確保我國在2050年左右實(shí)現(xiàn)太陽能循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)再向無碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。太陽能光伏將是中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的希望，建議將支持太陽能光伏發(fā)電的發(fā)展作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國策。（2）關(guān)于新能源激勵(lì)政策研究JeroenC.和StijnT.（2008）提出，光伏發(fā)電作為安全可靠清潔的新能源，在當(dāng)下環(huán)境污染的情況下，作為石化能源的替代是非常合適的。但其發(fā)展離不開政策性支持，和專業(yè)技術(shù)、專用設(shè)備的不斷提高更新。Andelise.C和Cross.R（2010）分析了提升分布式光伏發(fā)展的因素，以及政策工具，并列舉提出了一系列有效可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，例如用稅收優(yōu)惠的方式降低企業(yè)運(yùn)行成本，將技術(shù)研發(fā)等納入政府扶持行列。學(xué)者Telaretti和Dusoncher（2010）對全球各國家的分布式光伏激勵(lì)政策和產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策做了詳細(xì)研究，得出：各國應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定不同激勵(lì)性政策。相同的激勵(lì)性政策在不同的國情和社會(huì)環(huán)境之下，其實(shí)施效果有較大差異。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策的研究不多，但有關(guān)于對分布式光伏的激勵(lì)政策研究，這些研究主要集中于實(shí)證和理論方面。在實(shí)證研究上，如樂歡（2014）指出，美國能源政策不僅重點(diǎn)擴(kuò)大能源供應(yīng)，同時(shí)也著力從提高能效、節(jié)約能源方面來降低能源需求，從而維持能源的供需平衡，具體措施包括設(shè)定能效標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)智能電網(wǎng)、推廣節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用、推廣綠色建筑、宣傳節(jié)能理念等，這些措施不僅有效降低了美國的能源消費(fèi)總量，提高能源使用效率，同時(shí)也切實(shí)增強(qiáng)了美國企業(yè)的競爭力，促進(jìn)了美國環(huán)境的保護(hù)。陳波等人（2012）分析了美國能源政策對中國新能源產(chǎn)業(yè)的影響，認(rèn)為美國制定和實(shí)施的對內(nèi)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、快速產(chǎn)業(yè)化和對外調(diào)整氣候談判策略、發(fā)起301調(diào)查等新能源政策組合拳，對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國新能源產(chǎn)業(yè)享受的優(yōu)惠政策、市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、國際談判壓力等將面臨長期的調(diào)整壓力。邵琳（2014）主要研究資源較為稀缺的日本、韓國，對分布式光伏的整體政策框架和激勵(lì)模式，并探索兩國政策實(shí)施成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國應(yīng)建立明確的新能源目標(biāo)體系、制定科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃以及堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為核心，注重自主知識產(chǎn)權(quán)。另外，還有吳崇伯（2010）、劉曉佳（2013）針對東盟各國家政策研究，總結(jié)各國的新能源政策，從東盟總體作用、國家戰(zhàn)略政策、對外合作和吸引投資4個(gè)方面進(jìn)行分析。最后結(jié)合中國國情，從發(fā)揮國家整體作用、依據(jù)地方特色發(fā)展不同新能源、積極對外合作和制定相關(guān)法規(guī)政策4個(gè)方面得出對中國的啟示。宋雅文、岳小花、瞿國華等學(xué)者（2013）囊括歐美能源發(fā)展上領(lǐng)先的大國的新能源政策研究，全面分析了國際新能源政策就是局勢，認(rèn)為激勵(lì)政策的制定可以從流動(dòng)資金和貸款貼息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼和貸款支持等方面加以進(jìn)行。張伊美（2018）結(jié)合現(xiàn)行補(bǔ)貼政策和市場環(huán)境，測算成本回收年限，并指出分布式光伏市場存在的現(xiàn)實(shí)問題，在補(bǔ)貼不斷下調(diào)的政策環(huán)境下，若要保證成本回收時(shí)間必須降低投入成本。在理論研究方面，學(xué)者總結(jié)了新能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的改善措施，比如許彬雁（2011）對影響我國住宅分布式能源政策的因素劃分為22類，并采用成份分析法進(jìn)行分析，得出影響我國住宅分布式光伏發(fā)展最關(guān)鍵的因素是節(jié)能技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用和政府支持。徐召紅（2012）以外部性理論為視角，提出分布式光伏發(fā)展需需要正宏觀調(diào)控的下進(jìn)行，發(fā)展中涉及的行業(yè)監(jiān)管、政策建立、激勵(lì)政策和宣傳宣貫等方面均需要政府采取措施。陳曉春（2016）從能源合同管理理論的角度出發(fā)，對現(xiàn)行業(yè)政策機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；另外，豆志杰、李時(shí)黎（2017）從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度出發(fā)，認(rèn)為我國新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中應(yīng)從成立專門的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)制管理機(jī)構(gòu)、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段選擇不同的激勵(lì)管制策略、采取多種方式實(shí)現(xiàn)管制和激勵(lì)并舉等方面來改善激勵(lì)政策。陳俊龍（2014）以交易成本為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為要想發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，根本出路在于加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革及培育成熟的市場經(jīng)濟(jì)。陳翌（2014）提出政府應(yīng)處于指向性的，宏觀調(diào)控的地位，形成企業(yè)為主導(dǎo)的模式，從目標(biāo)出發(fā)，研究激勵(lì)政策的制定。在理論研究主要從國內(nèi)外的現(xiàn)有的激勵(lì)政策為入手，總結(jié)現(xiàn)有政策的優(yōu)勢與不足，再對我國政策提出改進(jìn)建議。此類方法在實(shí)踐上較有說服力，但是因各國能源背景與社會(huì)背景的不同，即使在相同的社會(huì)背景下，不同的時(shí)代背景對政策實(shí)施效果也不盡相同。理論研究在學(xué)術(shù)上更嚴(yán)謹(jǐn)并具說服力，但是由于研究視角是相互獨(dú)立的，而社會(huì)是多元化的，社會(huì)的對政策的反應(yīng)也因經(jīng)濟(jì)、交易成本、目標(biāo)心理等各種因素的存在，而發(fā)生著相互關(guān)系，因此研究也要從多個(gè)視角分析問題，避免實(shí)踐與理論之間產(chǎn)生差異。（3）關(guān)于屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策研究張丹玲（2008）分析了中國可再生能源發(fā)展的政策激勵(lì)問題，分析了可再生能源發(fā)展的一般過程和影響因素(投資、技術(shù)、市場、政策)，認(rèn)為當(dāng)前的可再生能源激勵(lì)政策仍無法解決投資主體單一、技術(shù)創(chuàng)新不足、市場容量小的問題，認(rèn)為具體來說，在短期內(nèi)，政府政策應(yīng)該為可再生能源發(fā)展創(chuàng)建一套有吸引力的激勵(lì)機(jī)制，吸引各個(gè)主體參與到可再生能源產(chǎn)業(yè)中來；在中期，政府政策應(yīng)該圍繞著可再生能源發(fā)展過程中研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費(fèi)四個(gè)階段分別采取不同的措施；長期來看，政府政策推進(jìn)可再生能源發(fā)展，應(yīng)該圍繞著一個(gè)整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)行。呂海芳（2017）指出，為了鼓勵(lì)企業(yè)投資和使用太陽能光伏發(fā)電，世界各國政府采取了不同的激勵(lì)政策，包括價(jià)格驅(qū)動(dòng)的政策如上網(wǎng)電價(jià)(FIT)，和發(fā)電量驅(qū)動(dòng)策略如配額制度(RPS)。為增加RPS的靈活性，可交易的綠色證書(TGCS被用來作為RPS的輔助支持政策。國外如德國、瑞典、美國等在可再生能源激勵(lì)政策發(fā)展上歷史經(jīng)驗(yàn)豐富，而中國在2011年才開始實(shí)施FIT，并且在2016年提出了對各省可再生能源分配定量額度的目標(biāo)，即RPS，但RPS政策并不完善。有學(xué)者分析了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策制定的必要性，比如王偉，劉漩（2019）指出，北京市建設(shè)世界城市，要成為全球生態(tài)示范中心，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展，治理大氣污染，這都需要大力發(fā)展清潔能源，而清潔能源仍然處于產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展階段，需要政府的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策激勵(lì)。部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)了國外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，比如胡潤青（2019）指出，由于光伏發(fā)電的成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源和其他可再生能源(如風(fēng)能、生物質(zhì)能)的發(fā)電成本，于是西班牙發(fā)布了66112007號法令，該法令極大地促進(jìn)了西班牙光伏市場的發(fā)展，激勵(lì)政策對光伏市場的推動(dòng)作用遠(yuǎn)大于人們的預(yù)期。但西班牙民眾認(rèn)為，西班牙納稅人是在為亞洲光伏企業(yè)提供補(bǔ)貼，為亞洲光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展買單，擔(dān)心西班牙提供的固定電價(jià)過于優(yōu)惠，使全球光伏組件價(jià)格持續(xù)高漲，造成光伏產(chǎn)業(yè)的巨額利潤和泡沫。胡潤青（2009）著重介紹了全球主要光伏市場國家—西班牙、德國、美國和日本等光伏激勵(lì)政策的變化和內(nèi)容，總結(jié)分析了全球光伏激勵(lì)政策的走勢，發(fā)現(xiàn)實(shí)施光伏激勵(lì)政策的國家越來越多，光伏發(fā)電固定上網(wǎng)電價(jià)大幅度下降，一些國家開始設(shè)置市場限額，固定上網(wǎng)電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策均受青睞，并認(rèn)為我國應(yīng)盡快研究制定我國光伏市場的中長期發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮各種光伏激勵(lì)政策，包括稅收優(yōu)惠政策、固定上網(wǎng)電價(jià)、初始投資補(bǔ)貼政策、凈電量計(jì)量法等，研究設(shè)計(jì)適合我國的光伏激勵(lì)政策體系。王珊珊，邱育平（2021）從普及光伏知識、實(shí)行政府集中采購、實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策及第三方參與制度等四個(gè)方面，梳理了國外多個(gè)城市或地區(qū)的太陽能光伏建筑應(yīng)用激勵(lì)政策，并建議借鑒政府集中采購、稅收減免、第三方參與制度等方面的激勵(lì)措施，實(shí)施多元化的激勵(lì)政策，增加屋頂資源供給，促進(jìn)國內(nèi)太陽能光伏建筑應(yīng)用發(fā)展。當(dāng)前，在清潔能源不斷發(fā)展的情況下，學(xué)者開始漸漸關(guān)注光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，并對政府制定的激勵(lì)政策進(jìn)行了研究，比如吳璐陽，劉福斌等人（2020）分析了計(jì)入激勵(lì)政策影響的分布式光伏裝機(jī)容量預(yù)測，對上海市2016-2018年及遠(yuǎn)景分布式光伏裝機(jī)容量的預(yù)測結(jié)果表明，與按固定比例下調(diào)激勵(lì)政策的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型相比，所提方法可獲得更高的預(yù)測精度；而與二階自適應(yīng)預(yù)測這類趨勢預(yù)測方法相比，所提方法可對中長期預(yù)測獲得更好的預(yù)測結(jié)果。宋歡（2015）研究了分布式光伏發(fā)電政府補(bǔ)貼機(jī)制，研究發(fā)現(xiàn)，投資者偏好水平直接影響政府政策凈收益的提高，這說明改善投資者偏好水平、消除不對稱信息的影響對于政府發(fā)展分布式光伏發(fā)電、降低補(bǔ)貼成本至關(guān)重要。其次，降低市場風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的溢價(jià)作用也均有助于政府補(bǔ)貼成本的節(jié)約。郭蓉、李芊（2016）分析了國內(nèi)外光伏建筑激勵(lì)政策及產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國政府制在2006年推出《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法(實(shí)施細(xì)則)》，在2009年初推出了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》，接下來還制定了不少的政策，但是我國光伏建筑的發(fā)展速度與國外相比而言還是存在很大的差距，我國光伏建筑發(fā)展相對滯后，因此對政策進(jìn)行完善。申延杰（2013）分析了光伏產(chǎn)業(yè)政府扶持政策效應(yīng)分析，研究發(fā)現(xiàn)，政策的推出對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。通過嚴(yán)格的實(shí)證，發(fā)現(xiàn)在政府發(fā)布文中所選取的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后，光伏板塊股票價(jià)格(主要是美股)整體出現(xiàn)明顯的上揚(yáng)，這表明投資者對光伏產(chǎn)業(yè)的未來非常看好，認(rèn)為現(xiàn)在做出投資光伏產(chǎn)業(yè)的決策可以在未來獲益，同時(shí)將政策對產(chǎn)業(yè)的長期影響貼現(xiàn)在當(dāng)下的投資決策上。郝鵬（2020）比較了復(fù)雜的政策和信息環(huán)境下普遍使用的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和清潔能源配額政策及其組合政策，探求我國近期適用的光伏發(fā)電激勵(lì)政策。結(jié)果表明:組合激勵(lì)政策在太陽能發(fā)電發(fā)展初期效果最好；組合激勵(lì)政策可以中和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼或配額制帶給社會(huì)福利的劇烈波動(dòng)；當(dāng)光伏發(fā)電的平準(zhǔn)化成本低于化石能源的平準(zhǔn)化成本時(shí)，配額制是有利的。其中，還有不少有關(guān)居民屋頂分布式光伏的激勵(lì)政策研究，比如張俠（2014）指出，自消費(fèi)商業(yè)模式是現(xiàn)在光伏市場上普遍采用的模式，也是未來光伏發(fā)電商業(yè)模式的主要方向。在自消費(fèi)商業(yè)模式研究的基礎(chǔ)，建立自消費(fèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益決策模型，考察激勵(lì)政策的不同因素對光伏發(fā)電投資者的影響程度，發(fā)現(xiàn)：補(bǔ)貼有效期的影響程度要大于上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼水平的影響程度，而上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)率和投資成本波動(dòng)率的影響又大于補(bǔ)貼有效期的影響。張素芳，付紅娟（2018）指出，制約北京市分布式光伏發(fā)展的主要因素包括:屋頂業(yè)主認(rèn)識不足；屋頂質(zhì)量差；屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬不明確；電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)以及缺少優(yōu)質(zhì)的屋頂資源數(shù)據(jù)庫，對此，政府應(yīng)充分認(rèn)識到分布式光伏發(fā)電對改善北京市環(huán)境質(zhì)量的重要作用，采取措施提高屋頂業(yè)主對分布式光伏發(fā)電的認(rèn)識，放寬并網(wǎng)條件，解決屋頂業(yè)主信用問題，建立屋頂資源數(shù)據(jù)庫并設(shè)置強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。趙晗碟（2020）指出，我國現(xiàn)有的分布式光伏激勵(lì)機(jī)制是建立在居民實(shí)際節(jié)能成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對現(xiàn)有發(fā)電數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，已實(shí)施的扶持政策未能有效地使激勵(lì)分布式光伏發(fā)電普遍應(yīng)用于住宅建筑中。由于社區(qū)分布式光伏設(shè)備較多，前期投入成本高，回報(bào)周期較長，使得居民節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)較高，激勵(lì)反饋普遍較低。認(rèn)為對社區(qū)分布式光伏發(fā)電投用后所處的不同階段，采取不同的激勵(lì)系數(shù)，這種“結(jié)構(gòu)性”的、以社區(qū)為整體的激勵(lì)模式，不僅可以有效調(diào)動(dòng)社區(qū)及個(gè)人采取節(jié)能的積極性，還可以降低在政府的在政策實(shí)施中的支付激勵(lì)。綜上所述，學(xué)術(shù)界的研究較為豐富，除了對分布式光伏的推廣利用價(jià)值進(jìn)行分析外，還有學(xué)者分析了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的政策制定情況，其中也有學(xué)者對國外的政策進(jìn)行了研究，也有不少學(xué)者單獨(dú)分析了激勵(lì)政策。在這些政策的分析下，有學(xué)者對光伏產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行了分析，其中有幾篇關(guān)于屋頂分布式光伏在居民屋頂應(yīng)用的激勵(lì)政策研究，但總的來說，這方面的研究少，以某個(gè)地區(qū)為例的研究更是不足，相關(guān)研究還有待進(jìn)一步豐富。4.研究方法本文的研究方法如下：（1）文獻(xiàn)閱讀法：通過上網(wǎng)和在圖書館閱讀等方式，大量搜集國內(nèi)外有關(guān)分布式光伏發(fā)電以及相關(guān)激勵(lì)政策的文獻(xiàn)資料，并對這些文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理、分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，找出屋頂分布式光伏的相關(guān)概念及激勵(lì)政策的內(nèi)容等，為研究奠定理論基礎(chǔ)。（2）案例分析法。以A縣為例，分析屋頂分布式光伏在該縣居民屋頂推廣的激勵(lì)政策的現(xiàn)狀，并采用政府失靈理論、公共管理理論分析現(xiàn)有激勵(lì)政策存在的問題，從而為激勵(lì)政策的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供思路。（3）定量分析法。在對屋頂分布式光伏在A縣居民屋頂推廣的激勵(lì)政策優(yōu)化設(shè)計(jì)的過程中，建立激勵(lì)模型，對政策的收益進(jìn)行了定量預(yù)測，討論最優(yōu)收益的條件，科學(xué)合理的研究分析激勵(lì)問題。5.論文大綱第1章1緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景1.1.2研究意義1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1關(guān)于分布式光伏在居民屋頂推廣中的價(jià)值研究1.2.2關(guān)于新能源激勵(lì)政策研究1.2.3關(guān)于屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策研究1.2.4研究述評1.3研究內(nèi)容及方法1.4研究的創(chuàng)新之處第2章2相關(guān)理論概述2.1相關(guān)概念界定2.1.1屋頂分布式光伏2.1.2屋頂分布式光伏推廣2.1.3屋頂分布式光伏推廣的激勵(lì)政策2.2相關(guān)基礎(chǔ)理論2.2.1政府失靈理論2.2.2公共管理理論3A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策現(xiàn)狀分析3.1A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的現(xiàn)狀3.2A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策內(nèi)容3.3A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策取得的成效3.3.1居民的節(jié)能環(huán)保意識大大增強(qiáng)，利用屋頂分布式光伏的居民大大增加3.3.2屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益3.3.3屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的環(huán)境效應(yīng)較為明顯3.4A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策存在的問題3.4.1居民節(jié)能意識有待提高3.4.2現(xiàn)有節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策結(jié)構(gòu)不合理3.4.3屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的體制不健全3.4.4屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的行政監(jiān)管體系不完善4A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策優(yōu)化設(shè)計(jì)4.1屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)模型建立4.1.1模型的基本假設(shè)4.1.2模型的關(guān)系式4.1.3模型的結(jié)果分機(jī)4.2A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣激勵(lì)政策改善的收益測算4.3模型適用性分析5A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵(lì)政策優(yōu)化設(shè)計(jì)的保障措施5.1健全居民屋頂分布式光伏推廣的激勵(lì)政策的配套措施5.2建立居民分布式光伏推廣平臺(tái)5.3建立完善的節(jié)能監(jiān)管體系5.4建立科學(xué)的建筑節(jié)能指標(biāo)6結(jié)論與展望6.1結(jié)論6.2展望參考文獻(xiàn)致謝6.參考文獻(xiàn)KreithF,NortonP,BrownD.AcomparisonofC02emissionsfromfossilandsolarpowerplantsintheUnitedStates[J].Energy,1990,15(12):1181-1198.SpiegelRJ,KernJrEC,GreenbergDL.Demonstrationoftheenvironmentalanddemand-sidemanagementbenefitsofgrid-connectedphotovoltaicpowersystems[J].SolarEnergy,1998,62(5):345-358.SpiegelRJ,GreenbergDL,KernEC,etal.Emissionsreductiondataforgrid-connectedphotovoltaicpowersystems[J].SolarEnergy,2000,68(5):475-485.LathamKD.EconomicanalysisofphotovoltaicsystemsforlocalgovernmentsinCalifornia[D].SanJoseStateUniversity,2004.SolangiKH,IslamMR,SaidurR,etal.Areviewonglobalsolarenergypolicy[J].Renewableandsustainableenergyreviews,2011，15(4):2149-2163.UrbanF,GeallS，WangY.SolarPVandsolarwaterheatersinChina:Differentpathwaystolowcarbonenergy[J].RenewableandSustainableEnergyReviews,2016,64:531-542.DuanHB，ZhangGP,ZhuL,etal.HowwilldiffusionofPVsolarcontributetoChinasemissions-peakingandclimateresponses?[J].RenewableandSustainableEnergyReviews,2016,53:1076-1085.ZhangL,XueL,ZhouY.Howdolow-carbonpoliciespromotegreendiffusionamongalliance-basedfirmsinChina?Anevolutionary-gamemodelofcomplexnetworks[J].Journalofcleanerproduction,2019,210:518-529.TantisattayakulT,KanchanapiyaP.Financialmeasuresforpromotingresidentialrooftopphotovoltaicsunderafeed-intariffframeworkinThailand[J].Energypolicy,2017,109:260-269.崔容強(qiáng).太陽能光伏發(fā)電——中國低碳經(jīng)濟(jì)的希望[D].上海交通大學(xué)太陽能研究所，2010.T.AVAMIENHEUVELJEROENC.J.M.Vanden.MulyilevelAssessmentofDiversityInnovationandSelectionintheSolarPhotovoltaicIndustry[J].AcceptedManuscript.2008,(10):118-119CANDELISEC,CROSSR.ConditionforPhotovoltaicDevelopme