附件2《電子商務(wù)直播基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范(征求意見稿）》編制說明一、工作簡況（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。電子商務(wù)直播，簡稱電商直播或直播電商（以下等同），是面向電子商務(wù)的直播應(yīng)用，以銷售商品和服務(wù)為主要目的，以網(wǎng)絡(luò)直播為營銷手段。電子商務(wù)直播基地主要是為電商直播相關(guān)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營場所、配套設(shè)施和其他服務(wù)，屬于面向電商直播應(yīng)用的服務(wù)行業(yè)。2016年電商直播正式興起，2019年后進(jìn)入快速發(fā)展期，電商直播基地在全國大量涌現(xiàn)，廣州、浙江發(fā)展最為迅速。2020年上半年，廣州、上海、四川、重慶、濟(jì)南、青島、深圳等10多個(gè)省市相關(guān)主管部門相繼出臺(tái)扶持電商直播的政策，有效促進(jìn)電商直播基地的建設(shè)與發(fā)展。目前，全國各地出現(xiàn)眾多的直播基地、直播小鎮(zhèn)、網(wǎng)紅直播基地、電商直播基地、電商直播產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)紅孵化基地等，名稱不一但本質(zhì)相同，都是專門為電商直播機(jī)構(gòu)及其相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供經(jīng)營場所和配套設(shè)施服務(wù)的綜合性運(yùn)營主體，都可視為電商直播基地。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性。近年來，直播電商發(fā)展處于“規(guī)范提升”的關(guān)鍵階段，電商直播基地作為直播電商行業(yè)的重要載體之一，是各類直播主體與要素匯聚的重要陣地，也是政府加強(qiáng)行業(yè)治理的重要抓手。當(dāng)前，各地大力建設(shè)電商直播基地，許多問題也不斷顯現(xiàn)。一是盲目上馬缺規(guī)范。各地對電商直播基地的概念和定位不清，在規(guī)劃、建設(shè)和管理上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，地區(qū)發(fā)展不平衡，一些基地在人才、技術(shù)、供應(yīng)鏈管理和安全等方面也存在短板，影響運(yùn)營效果和發(fā)展?jié)摿?。二是軟硬環(huán)境不到位。電商直播對于硬件設(shè)施、管理服務(wù)都有一定要求，也需要配套標(biāo)準(zhǔn)以提供技術(shù)支撐。部分電商直播基地基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、配套服務(wù)不到位，重建設(shè)輕運(yùn)營規(guī)范，運(yùn)營服務(wù)能力和管理能力難以適應(yīng)電商直播機(jī)構(gòu)及其相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求。三是參考標(biāo)準(zhǔn)不配套。除《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，電商直播基地建設(shè)缺乏可參考的規(guī)范性文件，先進(jìn)的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)無法得到積極轉(zhuǎn)化推廣，不利于對電商直播基地建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致基地運(yùn)營過程面臨諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在明確電商直播基地建設(shè)和運(yùn)營要求，引導(dǎo)和促進(jìn)電商直播基地積極履行主體責(zé)任，營造良好的電商直播發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)電商直播基地服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)間及單位。本標(biāo)準(zhǔn)于2023年8月31日由商務(wù)部辦公廳批準(zhǔn)并列入2023年商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)（商辦建函〔2023〕451號）。標(biāo)準(zhǔn)起草單位為南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)等。（四）主要工作過程。1.立項(xiàng)前階段2021年至2022年，東南大學(xué)與南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)開展合作研究課題《電商直播行為與合規(guī)評價(jià)研究》，有關(guān)人員及課題組成員赴南京伯樂文化傳媒有限公司、南京逐日千里科技有限公司等電商直播企業(yè)及浙江義烏電子商務(wù)直播相關(guān)基地開展了深入調(diào)研，了解電商直播發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，通過梳理國家相關(guān)政策，結(jié)合調(diào)研成果先后編制了《電子商務(wù)直播主播行為及服務(wù)規(guī)范》《電子商務(wù)直播機(jī)構(gòu)服務(wù)與運(yùn)營規(guī)范》和《電子商務(wù)直播基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》三個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案。2023年，基于前期調(diào)研和研究基礎(chǔ)，由南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)向商務(wù)部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。2023年6月13日，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)參加了2023年第一次商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會(huì)答辯。2.立項(xiàng)階段2023年8月31日，商務(wù)部辦公廳將《電子商務(wù)直播基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)列入2023年商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)（商辦建函〔2023〕451號）。3.起草階段（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，邀請直播電商相關(guān)高校、企事業(yè)單位參加，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)研討過程中吸納相應(yīng)單位參與標(biāo)準(zhǔn)研制準(zhǔn)主要起草單位有南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)、東南大學(xué)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、南京城市職業(yè)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）；（2）2023年9月至12月，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展文獻(xiàn)資料研究，收集整理近幾年相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)對電商直播的政策文件和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等資料；（3）2023年12月22日，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)研討會(huì)，對電商直播中存在的主要問題、標(biāo)準(zhǔn)擬解決的問題、標(biāo)準(zhǔn)的主要框架、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)編制思路、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)度及組織分工等進(jìn)行具體研討；（4）2023年12月至2024年1月，通過“實(shí)地訪談+網(wǎng)絡(luò)問卷”形式對相關(guān)單位開展調(diào)研，參與調(diào)研有浙江、江蘇、廣東、重慶、安徽等全國30余家直播電商相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)及園區(qū)，回收有效問卷37份。同時(shí)，再次組織對南京伯樂文化傳媒有限公司、江蘇智泉新媒體數(shù)字產(chǎn)業(yè)有限公司等進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，旨在深入了解直播電商行業(yè)的實(shí)際需求和開展情況，初步明確規(guī)范擬定的內(nèi)容方向和框架體系；（5）2024年2月23日，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)召開標(biāo)準(zhǔn)研制研討會(huì)，以座談會(huì)的方式對草擬的《電子商務(wù)直播基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》初稿進(jìn)行逐字逐句審核。調(diào)整了本標(biāo)準(zhǔn)的主要框架、研究的方向以及相關(guān)內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)度以及任務(wù)分工等；（6）2024年3月1日至3月18日，標(biāo)準(zhǔn)起草組將修改完善后的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)放江蘇、浙江、黑龍江、內(nèi)蒙古、四川、重慶等省及直轄市58家單位進(jìn)行征求意見，回收有效反饋50家，包含直播基地、直播機(jī)構(gòu)、電商服務(wù)企業(yè)、高校、品牌商、行業(yè)組織等，梳理反饋意見及建議匯總后再次組織討論；（7）2024年3月18日，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)組織召開第二次標(biāo)準(zhǔn)修改研討會(huì)，針對已收到的意見反饋逐一對照修改，形成最新版本。（8）2024年4月30日，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查工作要求，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)組織召開第三次標(biāo)準(zhǔn)修改研討會(huì)，針對專家給出的修改意見逐一對照修改，更新原有版本。（9）2024年5月下旬至9月末，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查工作最新修改意見，南京電子商務(wù)協(xié)會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)起草組有關(guān)成員對南京逐日千里科技有限公司等5家直播企業(yè)補(bǔ)充開展實(shí)地調(diào)研座談，梳理匯總相關(guān)意見及建議后，調(diào)整了當(dāng)前版本中不合理內(nèi)容，并對附錄中的量化指標(biāo)部分進(jìn)行更新。二、編制原則和內(nèi)容（一）編制原則。1.全面性。標(biāo)準(zhǔn)力求覆蓋電子商務(wù)直播基地生態(tài)體系主要相關(guān)方及主要建設(shè)和運(yùn)營要求。2.重用性。我國電子商務(wù)行業(yè)領(lǐng)域已制定較多的國家、行業(yè)、地方等標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，在相關(guān)章節(jié)盡最大可能引用或重用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)已有的相關(guān)條款。3.合規(guī)性。我國相關(guān)行政監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布電商直播的相關(guān)法規(guī)和政策文件，標(biāo)準(zhǔn)確保電商直播相關(guān)要求符合法規(guī)、政策文件要求，并努力細(xì)化使法規(guī)和政策文件進(jìn)一步落地實(shí)施。4.統(tǒng)籌兼顧性。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分考慮電商直播基地及相關(guān)機(jī)構(gòu)的具體實(shí)踐，充分考量全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地電商直播基地發(fā)展的差異，標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容力求清晰直觀，對電商直播相關(guān)利益方具有可操作性，同時(shí)也兼顧行業(yè)或企業(yè)創(chuàng)新的理念和方法。（二）編制內(nèi)容與確定論據(jù)。1.編制內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)提出的各項(xiàng)規(guī)范適用于各類電子商務(wù)直播基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。電商直播基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）涉及到直播基地運(yùn)營商以及入駐基地的相關(guān)企業(yè)，如直播運(yùn)營機(jī)構(gòu)、直播服務(wù)機(jī)構(gòu)、主播團(tuán)隊(duì)、直播平臺(tái)、電商直播孵化與眾創(chuàng)空間等（見下圖）。本標(biāo)準(zhǔn)也可為各地政府部門開展電商直播基地培育、認(rèn)定和管理相關(guān)工作提供指標(biāo)依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：（1）范圍；（2）規(guī)范性引用文件；（3）電商直播基地的相關(guān)術(shù)語和定義；（4）電商直播基地的基本要求；（5）電商直播基地的建設(shè)規(guī)范要求，包括基地建設(shè)規(guī)劃（建設(shè)規(guī)劃主體、基地場地選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、配套公共服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)）和功能區(qū)域劃分等；（6）電商直播基地的運(yùn)營規(guī)范要求，包括機(jī)構(gòu)入駐、運(yùn)營服務(wù)（基地、電商、直播）、質(zhì)量控制、安全管理、合規(guī)管理、日常管理等；（7）考核與監(jiān)督。2.標(biāo)準(zhǔn)研制的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究起草時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來自于相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件、相關(guān)法規(guī)和政策文件、電子商務(wù)直播相關(guān)企業(yè)具體實(shí)踐以及針對電商直播或社會(huì)關(guān)切的主要問題等。（1）主要參考的技術(shù)規(guī)范文件本標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中，參考了以下技術(shù)規(guī)范，主要包括：《建筑給排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ15-1988）、《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ13-1986）、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50203-1988）、《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ40-1990）、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ5749-1985）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ8978-1996）、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T16-92）、《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50314-2000）、《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50198-94D）、《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50311-2000）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50057-94（2000年版）、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50343-2004）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-1993）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16-87（2001版）等。（2）主要參考的法律法規(guī)文件本標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，主要參考了以下法律法規(guī)文件：《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等。三、與國內(nèi)外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析目前國外尚無電子商務(wù)直播基地相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)已有的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括：（1）SB/T11233-2023（2）SB/T11240-2023直播電子商務(wù)平臺(tái)管理與服務(wù)規(guī)范。（3）GB/T41247-2023電子商務(wù)直播售貨質(zhì)量管理規(guī)范。目前有關(guān)電商直播基地的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策文件的要求；本標(biāo)準(zhǔn)有助于《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷選品規(guī)范》相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的實(shí)施；本標(biāo)準(zhǔn)涉及基地建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防和衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止情況。目前，電子商務(wù)領(lǐng)域已有《SB/T11233-2023電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》，本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于電子商務(wù)直播基地，行業(yè)定位不同。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可能造成的社會(huì)影響等因素分析以及根據(jù)這些因素提出的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期建議本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中考慮了現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)和政策文件之間的關(guān)聯(lián)和銜接，也充分考慮電商直播基地的需求、實(shí)踐以及可能的影響，并選擇有代表性的電商直播基地進(jìn)行定向征求意見，因此本標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)實(shí)施可有效地規(guī)范電子商務(wù)直播基地的建設(shè)和運(yùn)營?？紤]到目前我國電子商務(wù)直播迅速發(fā)展，本標(biāo)準(zhǔn)能有效地配合現(xiàn)行法規(guī)和政策文件的實(shí)施，建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日推薦實(shí)施，或發(fā)布之日一個(gè)月后實(shí)施，盡早規(guī)范和促進(jìn)電子商務(wù)直播基地行業(yè)的健康發(fā)展。七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體包括：各地商務(wù)主管部門（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織者和考核者）、各地電子商務(wù)協(xié)會(huì)（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的宣傳者和指導(dǎo)者）和各類電商直播基地園區(qū)（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的執(zhí)行者）。建議各地商務(wù)部門在電子商務(wù)協(xié)會(huì)或電子商務(wù)直播協(xié)會(huì)配合下，結(jié)合各地電商直播示范基地園區(qū)的培育、認(rèn)定和管理，推進(jìn)《電子商務(wù)直播基