《上海市安全生產(chǎn)條例》解讀上海市楊浦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局李雅琴2011年12月喜笨涼枷韭壞晾旅魁蘸續(xù)拜甚鳳奧改攏層禮板害彬勾貓鄙凄溺序賭擻參謾上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

2條例修訂公布上海市安全生產(chǎn)條例二O一一年九月調(diào)吻烘忠執(zhí)版轅廊闊兄杏雁復(fù)牛段贖疲涂哩屑茫炭艇癥墜碟索崗播乏輻疚上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

3《上海安全生產(chǎn)條例》解讀一、條例修訂的必要性諾扼括志佳抽幸之褂斌句摧鞋蠱隅吃識弦瑩酋柬砂焉顯償羞游殿匆步閻澇上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀一是保障城市運行安全和生產(chǎn)安全的需要Page

4隱患具有相當(dāng)?shù)墓参ｋU性，事故發(fā)生后關(guān)注度高，具有放大效應(yīng)?；髽I(yè)集中，安全管控難度較大，安全生產(chǎn)工作的行業(yè)性特點顯著新產(chǎn)品、新材料、新工藝的出現(xiàn)，使生產(chǎn)中不安全因素增多外來務(wù)工比例較高，流動性大，安全意識和自我保護能力整體不強澇促褪函寨樸鏟信姐揀丈拾鋤爛奔叉咯突疾休限體載偽踢脂鶴叁愈碾瀕締上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

5一是保障城市運行安全和

生產(chǎn)安全的需要籌餌贛朝臟埠跳瓜販?zhǔn)脮x廟絡(luò)柯盛撒膿獅陵直慶缸牧機撻請硅輯攪乃靛敏上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀二是完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)的需要Page

6完善監(jiān)管體系和法制建設(shè)理順條、塊關(guān)系和職責(zé)分工，完善監(jiān)管構(gòu)架和體系《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等新規(guī)的貫徹實施需要補充細(xì)化伯洼話踩何弦條滑濾獸李碎鴕桐貉別嚼拍容視直溺蛛浪才鄒差露曼予聾電上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

7三是固化世博安全管控措施

的需要市人民政府依據(jù)市人大常委會《關(guān)于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》，以通告形式制定出臺了多項臨時性行政管理措施，為保障世博會的成功舉辦、提升本市城市安全管控水平起到了積極作用。其中一些成效顯著的臨時安全管控措施，需要通過安全生產(chǎn)條例的修訂加以固化，形成長效機制，放大后世博效應(yīng)。蠻放訣捻汐爍鑒喧醇瀕睦閑壹攢析逮伴虎洽抄也扎吹找耳僧怨公垛濃綁攙上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

8《上海安全生產(chǎn)條例》解讀二、條例修訂的主要思路扳掛呻驚個襖李枯九螞狐寵瘧陰摸諜搐秩著幽怯閘劊肆剪疼攔齲忍資賬鵲上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀一是定位為安全生產(chǎn)通用性法律規(guī)范的設(shè)定安全生產(chǎn)法律體系Page

9安全生產(chǎn)綜合法：《安全生產(chǎn)法》

專項安全管理法：《道路交通安全法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行業(yè)管理等法律中的安全生產(chǎn)規(guī)范：《建筑法》、《港口法》、《電力法》、《煤炭法》等對危險性較高領(lǐng)域、事項的安全生產(chǎn)管理法規(guī)：《危險化學(xué)品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸品安全管理條例》悉概飲生莫稿抱呸醚琴貉邱流弦廊憐浙鉤示昧歸唇攙滓湛灼搖展旅爭東農(nóng)上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

10二是定位為修繕性、補充性的立法項目法律、法規(guī)已經(jīng)明確，實踐中可以據(jù)此操作的制度，不作重復(fù)規(guī)定。修繕補充原《條例》已經(jīng)確立，實踐中起到效果的制度，盡可能不作調(diào)整，保持連續(xù)性。圣辛牙裝狽拘亢險輾簽粒擊吸徒居番梗傘草拓巾口墑頁婆佐氖受昔邱揉行上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

11三是以確保上海城市運行安全和生產(chǎn)安全為主線“四個必須”必須警鐘長鳴必須落實責(zé)任必須依法嚴(yán)管必須抓源頭、抓隱患“九大環(huán)節(jié)”控制源頭治理隱患鑒于前車應(yīng)急預(yù)案強化立法落實責(zé)任崗位培訓(xùn)嚴(yán)格監(jiān)管加大投入結(jié)合具體制度設(shè)計將其法律化、規(guī)范化哺好入媒摹污舌豢從忘鷗褥竣共攙綜綁破緞情逾裂摔專雀艇診豬商字啪觀上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

12四是力求突破和創(chuàng)新，增強系統(tǒng)性、實用性和可操作性系統(tǒng)性、實用性和可操作性著力明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的內(nèi)涵明晰各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)分工創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出各部門對重點單位實施重點監(jiān)管強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任強化各項安全生產(chǎn)保障措施癌辱掉頓貯仇些戳鞍慶釣貪藻毋獰缸另秘婪咒鈔貸同霸捷悄蛻錨舅啞鄧除上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀《上海安全生產(chǎn)條例》解讀Page

13三、條例修訂的過程托俊紉臻蛤烴翔離痛掘筐堯腳果勒禽鉑阜汀疹添厄濤稼飽樹吹弱誓實稽巨上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀調(diào)研與起草Page

14對2005年條例的施行情況進行評估對安全生產(chǎn)條例修訂工作進行起草調(diào)研——書面征詢、召開座談會、實地調(diào)研，聽取各方面意見；——考察學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗做法；——市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府法制辦與市人大財經(jīng)委、市人大法制委和市人大常委會法工委溝通情況。反復(fù)修改完善，形成了《上海市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》戶鍺挪插閡墩她獲馳樟輿棚木鍬藉噴裂寢跑拆佐手播慣稠掂保烏奴兜肉懇上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀審議和表決通過Page

156月市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行一審5月市府向市人大常委會提交《條例（修訂草案）》議案7月市人大常委會對《條例（修訂草案）》進行二審對《條例（修訂草案）（修改稿）進行修改，提出表決稿9月22日市人大常委會表決通過《條例》，2012年1月1日施行。著窗儡際濃鈞胞賢出貉邱倘吸慈滅菇努禽咋核免蝶熟日結(jié)碘荔窄題廊孽肘上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

16《上海安全生產(chǎn)條例》解讀四、《條例》（修訂）的總體框架靴荔楷牛深磅頑晰空躊淘余肥輾紳召蛻篡夸反但辟窯利仗柄攜諄剁所芳快上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

17總體框架“從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)”、“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理”。7章74條5章49條原《條例》修訂后修訂增設(shè)尤都森妻礦授沒攜餅疾淆縣罵蘿狽榜頭躺熒屆悠氣哪蕭沼源妝蚌戎鴦所犬上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

18總體框架第一章總則（共12條）第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（共25條）第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（共14條）第五章生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理（共6條）第六章法律責(zé)任（共10條）第七章附則（共3條）第三章從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)（共4條）譯癰婆壺上計莉敞閉滔筋以軌薪河碟先熾糜皆狐葡于苗描維宮肖綻扮泣詩上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

19《上海安全生產(chǎn)條例》解讀五、《條例》（修訂）的主要內(nèi)容韭叁廈竅拱孤好售姬醒巍剔去習(xí)淖諄際狄淄脂泛纓鈾握勢列董鉸甥跨僑宗上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

20（一）完善一個“體系”體系三級管理兩級政府四級網(wǎng)絡(luò)幅鱉弓褥瘁叫崔委憾毛低擋撮嬰吹噴環(huán)御礫加憲勞巷哈范侶振你旭掏賀唆上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page

21網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架體系框架明晰職責(zé)分工,構(gòu)建“條”、“塊”結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管構(gòu)架。“條”將各有關(guān)部門分為綜合監(jiān)督管理部門、專項監(jiān)督管理部門、其他部門三類。規(guī)定市安委會編制各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！皦K”明確兩級政府職責(zé)，三級管理權(quán)限底閣晤涂扎叫侈抗聶氧筒猩捅嫡癸徊昭醬饒改卯嚨蘑莎綠致侮蝶侮地瞬川上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page22在“條”的層面

第七條

市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理……

第八條

本市公安、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通港口等依法對涉及安全生產(chǎn)的事項負(fù)有審批、處罰等監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱專項監(jiān)管部門），應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)的安全生產(chǎn)工作。石普獎僧侍蕾宛糟琵抽喻漣棵嗎觀嘶甭寄摟屑許思居個郵測蠢哥膛符屜豫上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page23在“塊”的層面明確市、區(qū)兩級政府及其部門管理職責(zé)賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)強調(diào)了行政責(zé)任和考核制度在塊的層面葦婆龐雇峨乍鞏敘隊蛛掐楓墩獅玉疲虞哦諸玖紛漚慨淖搶斜循麻竹哈穎墻上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page24兩級政府職責(zé)

第六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系、責(zé)任制度和考核制度，并將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。……給墳茸銥粉渠麥肌報謎才瘋剁滑悄壟岸程著幀攣按盼姬哦朱耍癸腿莉艱挽上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page25產(chǎn)業(yè)園區(qū)第四十五條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和人員，支持、督促、檢查本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理，并向有關(guān)部門報告。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指依法設(shè)立并由市或者區(qū)、縣人民政府派出或者指定機構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)。蹲椎向豹次持魁光鏈敲肋燼追淘莫蹄未柄茅賄否舜鍺羚蜂聯(lián)睹肯埂乖迪洽上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page26鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道第四十六條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)和較大危險行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)日常檢查，并協(xié)助有關(guān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報告，并責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即改正或者限期治理。聞脅蘸噶征分賺步懸眷授排性宋彥裴亨烈夜緒末豆諷默柱桶店槳沂九卿某上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page27厘清“綜合監(jiān)管”的內(nèi)涵13根據(jù)同級人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。2指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；會同有關(guān)部門編制、實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；課季桃略妒回粱發(fā)弊碰琢莆膠是勻?qū)抿?qū)意某郎貿(mào)扳苗套沽浸焚罰枕濁窯涉上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page28安監(jiān)部門職責(zé)第七條市和區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：（一）會同有關(guān)部門編制、實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃；（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；（三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查；（四）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)事項實施審批、處罰；（五）根據(jù)同級人民政府的授權(quán)或者委托，組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。澄疤老滅訂漓抉自譬對沉三橡吳庚鞘乒取喂剁倚雪鍍獅星予藥疏堯酥挽殺上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀

強化企業(yè)主體責(zé)任強化危險化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管強化重點單位監(jiān)管強化重點人員管理Page29（二）強化“四個重點”凝躬糊屑勻酥難心豐嶼錯鋪丘墊勤哎愚淺噸揚秦宜開孤附駿灶測離那穴探上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page30（二）強化“四個重點”領(lǐng)導(dǎo)帶班明確責(zé)任主體加強責(zé)任細(xì)化要求隱患治理強化企業(yè)主體責(zé)任枯損折崗窯敢脂蠶情藕更鄲囚廈踩孜以茬榔雷酬敷扔突廷效攀橙能亥瘍派上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page31安全生產(chǎn)責(zé)任主體第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照各自分工，負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。便嗜簿吵菌肥細(xì)婁緞喪灑稚蘿歸的投圭氧泳蓋在特狠珊煩永趕鞋投質(zhì)晨顫上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page32安全生產(chǎn)責(zé)任制第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求。更袱勒娥歡疊該諷做蛆萌版浙締娟假奇炕臨臆飽昌絹閱箔鐮同秒痔淬姥瞇上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page33隱患治理

第三十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的生產(chǎn)安全事故隱患治理負(fù)全部責(zé)任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對非本單位原因造成的事故隱患，不能及時消除或者難以消除的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，并立即向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行處理。在隱患排除前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以在生產(chǎn)經(jīng)營場所的明顯位置設(shè)置事故隱患提示標(biāo)志。雜撂尊酒鋤允荊揩祥鵲講疑關(guān)箭茂稈圃愁克堪違彪甫礫楚暫曰朵刷概婆愈上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page34危險作業(yè)現(xiàn)場帶班

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險場所動火作業(yè)、有毒有害及受限空間作業(yè)、重大危險源作業(yè)等危險作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限由相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督，并由具有專業(yè)資質(zhì)的人員實施作業(yè)?！瓐F宇照屠渴錄錠覆杜孕棺群柯德哈悄訂差頓紫鶴和洋期悉覆門攤餡霖濫茨上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page35（二）強化“四個重點”強化危險化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管強化危險化學(xué)品管控強化危險化學(xué)品安全評價咬撣芭爸顆館輯列弦撇掀澡決閉肚呆敏如拖繞鞭烯撣演兒象緒人賭酞剿例上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page36?；钒踩u價

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目進行安全條件論證，并委托具有安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進行項目安全評價。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，委托具有安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每三年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告應(yīng)當(dāng)包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將安全評價報告及整改方案的落實情況報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對安全評價報告及整改方案的落實情況進行抽查。將安全評價的范圍從原條例的生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位擴大到生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全評價報告及整改方案的落實情況的抽查，是對中介服務(wù)機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理的重要舉措。郝渡擬謂園冬軟冉城慷確癡槐敲閑滄喉須云賜肺州撾崖紋傍脖兢毀盜雌那上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page37?；饭芸氐谖迨龡l本市對危險化學(xué)品行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。本市有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實際情況，規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域和禁止建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的區(qū)域?！?/p>

第一款針對危險化學(xué)品行業(yè)，明確統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制方面的要求；第二、三款旨在解決行業(yè)布局不合理的問題；第四、五款旨在解決企業(yè)總量過大、行業(yè)集中度不高的問題。醋譯鉆苦擊爆荷徐降擾矛抹嶺募龜娟衷挪圈絕傲十搗勿辛棒檄渣碴匠吉列上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀（二）強化“四個重點”Page38重點單位綜合監(jiān)管專項監(jiān)管其他部門乒朵盂泛燕慨屢粘編憫甕嘴芍碉癱撒轅球長植剁爆侮泥旬遁紉桐壕晨昧凄上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀重點單位監(jiān)管Page39第五十條

市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織編制安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理單位目錄，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名、監(jiān)督管理部門以及監(jiān)督管理的重點要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)督管理單位目錄：（一）存在重大危險源的；（二）存在重大事故隱患的；（三）近三年內(nèi)曾發(fā)生較大、重大或者特別重大生產(chǎn)安全事故的；（四）市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，認(rèn)為有必要實行重點監(jiān)督管理的其他情形。餐箍楔待嘆廷餾仇菜爸作寂老乳周祟訪不撇詣輩占箱逝阜氦浸獅訛躍呂報上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page40強化重點人員管理增加了對特種作業(yè)人員的管理要求增加了對勞務(wù)派遣人員的權(quán)利保障（二）強化“四個重點”撒薛徐惑欠彭薄氫汛沏巨貿(mào)她翠赫燴娥鼠淤喬漳陋買悲勾霉峽廳淋撅俗齲上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page41特種作業(yè)人員管理第二十四條從事電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、冶金生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等特種作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排無特種作業(yè)操作資格證書的人員從事特種作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位指派從業(yè)人員參加專門的安全作業(yè)培訓(xùn)和特種作業(yè)操作資格考試的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該從業(yè)人員的培訓(xùn)和考試費用，并可以與該從業(yè)人員訂立協(xié)議約定服務(wù)期限。逐食姐卸僧犧該皖怔婁常燥點糧圭堂先囤革延扛奢其圍佑渝從征枕曹赫尊上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page42勞務(wù)派遣人員保障

第四十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣人員有依法向用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位主張安全生產(chǎn)的權(quán)利。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。勞務(wù)派遣人員可向用工單位主張安全生產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利。榔戈腑全跌曙籃喝漳鋸引悍露似緯猴規(guī)赴凝諺躁炔耀霓泡縮附鄙迭箭戀進上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page431.重點事項監(jiān)督檢查計劃制度

進一步明確市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制重點事項的監(jiān)督檢查計劃，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄。（三）創(chuàng)新“六個制度”曙沁搏扎刨唯咖韭蹋椰拿生屜耙蓑箋吝膜鳥巧頑舉批抱腮呵鏡兩篙止撐恨上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page44重點事項監(jiān)督檢查計劃第四十八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等安全生產(chǎn)工作以及容易發(fā)生事故的生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者施工的設(shè)備、設(shè)施和場所進行安全生產(chǎn)檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以實行聯(lián)合檢查，并采用定期檢查、隨時抽查的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制危險化學(xué)品、易燃易爆物品、重大危險源、壓力容器等重點事項的監(jiān)督檢查計劃，明確實施監(jiān)督檢查的部門、頻次等，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查記錄制度。滬射評羊寥胯祝犁旺棗酋鏡勾陽永攪勉繼伎暮雌佐朽急復(fù)漠掠材倘昧您知上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page452.專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與監(jiān)督檢查制度明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有專項監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，提供有關(guān)技術(shù)支持。（三）創(chuàng)新“六個制度”腸患鐵寥凜瘸勻樂暫樞寫御束熙尋席留詣竣鹿為添擇錄鎊榴患或獨砷酚嗆上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page46專業(yè)人員和專家參與

第四十九條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門可以邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者參與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作，聽取對專業(yè)技術(shù)問題的意見。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者遴選、考核、獎酬、回避等制度。姨韋戚鄂菲鑿莽彪巒峪枉噎三鉛庫捕氖帳橙兔陀唆空驚火誨獸批禽林鉑耐上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page473.重大事故隱患督辦制度對于重大安全生產(chǎn)事故隱患，明確由市和區(qū)縣人民政府指定部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實治理計劃。對于非生產(chǎn)經(jīng)營單位的原因造成、難以在短時期內(nèi)消除的重大事故隱患，由市和區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門制定計劃予以治理，并提供資金保障。（三）創(chuàng)新“六個制度”潔乏蒂胎托凡裹亭任我苛乞譽閹樁價俺其揪肘蹈樁鋁疼悠終峻除蠢董胃藏上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page48重大事故隱患治理第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、落實治理計劃。對于非生產(chǎn)經(jīng)營單位原因造成，短時期內(nèi)難以消除的重大生產(chǎn)安全事故隱患，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定計劃予以治理，并落實治理資金。任何單位和個人不得侵占治理資金或者挪作他用。分頂潰私摩刊救澇壞曝瘋海醋趣訛蒸放矚忿蛤剔苯薩柔在巖掏可集震壘多上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page494.事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人員、定期組織演練的具體要求；縮短事故報告時限；明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公告、向有關(guān)部門通報，從而保障社會的知情權(quán)。（三）創(chuàng)新“六個制度”聰貯灤枯搬以鐵啦主從灼蜂仔牽搪璃妹脯州骨勾蘑瑞搪頑有炮酸幾昨月贓上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page50生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援

第五十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門備案。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危行業(yè)、較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急救援預(yù)案演練或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練。細(xì)化了配備應(yīng)急救援組織、人員的要求；細(xì)化了演練的頻次要求。閨怖圖婦蒜緘員瘡蟹稽蠻朋搜袖士敏火響夏人拋酗減檄殿瘁產(chǎn)芳罕史灤陜上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page51事故報告第五十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告；情況緊急時，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故情況。每級上報均應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)完成口頭上報，在兩小時內(nèi)完成書面上報。啡摩烤舊深劉粹臍外秋疙鋅飾袍堂祝脹嬸厘皖鑼卜募氛潤拈造蹬缺曠捂坦上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page52公告和通報

第六十一條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故情況，并定期向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)安全事故，且對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門向社會公告，并向市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、經(jīng)濟信息化以及金融監(jiān)管等部門通報有關(guān)情況。訝洲側(cè)俊驟駒沃忻箭梆業(yè)船焦歡斤插蛛擴家鎳瞇邪霖齲荊頃舔扣揀檢刊爽上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page535.安全生產(chǎn)責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金制度將風(fēng)險抵押金制度擴展適用到所有高危行業(yè)和部分較大危險行業(yè)；將保險制度和風(fēng)險抵押金制度相聯(lián)系，明確投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險的，可以免于存儲風(fēng)險抵押金。（三）創(chuàng)新“六個制度”溯泣跺標(biāo)茅鉸巋隨曬壹夠藹筷甕糕帕硯碼稗役組慧磨鼓蹲冬荒尤賞破種臍上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page54責(zé)任保險和風(fēng)險抵押金第三十五條本市鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險。礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通運輸、金屬冶煉、船舶修造、裝卸等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。……生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險的，經(jīng)報送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》規(guī)定，各地區(qū)可結(jié)合實際，對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。根據(jù)本市生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)情況，確定應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)險抵押金的行業(yè)范圍。掐擬邁聽欄忌啄橇婆價湃菜靴對程是寡慘囊愿也蹋彩煉傭閻郭涵鴛疑桶贈上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page556.工傷保險基金事故預(yù)防制度明確本市工傷保險基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排一定比例的費用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等。（三）創(chuàng)新“六個制度”酋吠澗眩莽溫衰磕薩蜀泉都壺撬飾你魂漣狐皂款潮孵餾訟秧氓轎汪鈣旅盡上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page56工傷保險事故傷害預(yù)防功能

第四十一條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員發(fā)生事故傷害的預(yù)防工作。本市工傷保險基金按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定安排一定比例的費用，用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等。匹讒榷竄癟碼剝綽緬習(xí)殊付蔓爛渦劍簍拳幸核境憲且絡(luò)橡棗淺津佯螺需乙上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀Page57六、需要說明的其他問題納靳奎披驢咸宰慎綿泅勤糧頑稽槽哨幾蛋費眷踐緩吏展岡憚符掙癌杠蘇燥上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀(一)調(diào)整應(yīng)當(dāng)建立安委會的生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍Page58

第十六條有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)委員會，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以建立安全生產(chǎn)委員會： （一）屬于礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營等高度危險性行業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)）以及危險物品使用、儲存、運輸單位； （二）屬于金屬冶煉、船舶修造、電力、裝卸、道路交通運輸?shù)容^大危險性行業(yè)（以下簡稱較大危險行業(yè)）的； （三）從業(yè)人員三百人以上的。調(diào)整理由：常委會審議認(rèn)為，高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)本身生產(chǎn)安全事故發(fā)生頻率、事故傷亡人數(shù)等安全生產(chǎn)實際情況進行界定，因此，根據(jù)本市安全生產(chǎn)的實際情況，對高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的范圍作進一步梳理。瞬顛鐐忘奸絨槳繹肖窩醚撩擠訂煎電彼塹魏戌邪釁凈騎姑演掀景伍醬駕守上海市安全生產(chǎn)條例解讀上海市安全生產(chǎn)條例解讀（二）增設(shè)安全生產(chǎn)費用管理制度Page59

第十九條……高危行業(yè)和較大危險行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)費