第第頁(yè)目錄2298_WPSOffice_Level1緒論 230313_WPSOffice_Level1一、婚內(nèi)強(qiáng)奸在我國(guó)司法實(shí)踐中的體現(xiàn) 311091_WPSOffice_Level2（一）我國(guó)的具體案例 312516_WPSOffice_Level31．王衛(wèi)明案 38055_WPSOffice_Level32．四川省吳某案 320821_WPSOffice_Level33．佛山首例婚內(nèi)強(qiáng)奸案 44261_WPSOffice_Level2（二）案件分析 410987_WPSOffice_Level2（三）婚內(nèi)強(qiáng)奸的立法必要性 53753_WPSOffice_Level1二、婚內(nèi)強(qiáng)奸的國(guó)內(nèi)外學(xué)說 623085_WPSOffice_Level2（一）國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)婚內(nèi)強(qiáng)奸定性的學(xué)說 610265_WPSOffice_Level31．婚內(nèi)強(qiáng)奸全面肯定說 611998_WPSOffice_Level32．婚內(nèi)強(qiáng)奸全面否定說 6805_WPSOffice_Level33．婚內(nèi)強(qiáng)奸他罪說 724061_WPSOffice_Level34．耦合權(quán)利義務(wù)說 721017_WPSOffice_Level35．婚內(nèi)強(qiáng)奸兩罪說 81229_WPSOffice_Level36．婚內(nèi)強(qiáng)奸有條件肯定說 810439_WPSOffice_Level2（二）國(guó)外關(guān)于婚內(nèi)強(qiáng)奸的規(guī)定 93333_WPSOffice_Level31.德國(guó)相關(guān)規(guī)定 98821_WPSOffice_Level32.法國(guó)相關(guān)規(guī)定 1017305_WPSOffice_Level33.瑞士相關(guān)規(guī)定 101026_WPSOffice_Level34.美國(guó)相關(guān)規(guī)定 1016061_WPSOffice_Level2（三）我對(duì)婚內(nèi)強(qiáng)奸問題的觀點(diǎn)與想法 119305_WPSOffice_Level1三、我國(guó)婚內(nèi)強(qiáng)奸的立法設(shè)想 1221777_WPSOffice_Level2（一）我國(guó)婚內(nèi)強(qiáng)奸的立法阻礙與解決辦法 1230068_WPSOffice_Level2（二）我的刑法設(shè)想 1214102_WPSOffice_Level1結(jié)語(yǔ) 146780_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 15緒論當(dāng)前城市管理綜合執(zhí)法中，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與被管理人的矛盾沖突日益突出。城市化進(jìn)程的發(fā)展與法律制度發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾，使得執(zhí)法過程中出現(xiàn)權(quán)利沖突等很多問題。更有暴力執(zhí)法和暴力抗法等現(xiàn)象，更加刺激了人民群眾的敏感神經(jīng)，也受到媒體輿論的重點(diǎn)關(guān)注。在此背景下，如何提高城市管理行政執(zhí)法水平，減少執(zhí)法糾紛，保障人民群眾的合法利益，成為了急待解決的問題。近年來，城市管理綜合執(zhí)法沖突不斷出現(xiàn)在大眾視野，每次新聞傳媒上關(guān)于城管的報(bào)道總能吸引不少人的關(guān)注，而且似乎每次關(guān)于城管的新聞都伴隨著暴力沖突，其中的內(nèi)容幾乎都是城管打商販或商販把城管打了。城市管理的含義在于維護(hù)城市秩序，然而卻在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻陷入了十分困難的境地。一方面街頭商販層出不窮，關(guān)于商販的食品安全、占道擾民等問題的投訴常有發(fā)生，另一方面城管部門為完成取締、處理商販的任務(wù)，加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)管處罰被指為“砸困難群眾飯碗”，執(zhí)法行為很少能夠得到社會(huì)的理解和認(rèn)同。在社會(huì)文化普遍同情弱者的情勢(shì)下，社會(huì)對(duì)城管的評(píng)價(jià)非常低。中國(guó)城管的管理方式和管理手段受到廣泛的質(zhì)疑，甚至有人呼吁取消城管部門。本文通過對(duì)我國(guó)城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)的分析，并結(jié)合相關(guān)綜合執(zhí)法案例，提出將比例原則引入并規(guī)范我國(guó)的城管執(zhí)法活動(dòng)，更好的實(shí)現(xiàn)城市管理設(shè)立的目的即為了讓城市中的大多數(shù)人更好的享受城市生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。城管執(zhí)法應(yīng)本著以人為本的原則，即使是在打著維護(hù)社會(huì)的公共利益和保障城市秩序的旗號(hào)時(shí)，也要注重對(duì)個(gè)人利益和個(gè)人自由的保護(hù)和尊重。筆者以期對(duì)目前城市管理中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析，從而對(duì)我國(guó)的城市管理立法的完善，政府對(duì)城市管理職能中服務(wù)職能的完善，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益做出一定的探索。比例原則的具體功能比例原則的內(nèi)容比例原則的基本涵義是，行政主體行使行政職權(quán)要兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，如果要對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益造成不利影響，應(yīng)使此不利影響限制在最小的范圍和限度內(nèi)，即行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人權(quán)益的不利影響之間應(yīng)有適度的比例。比例原則被我國(guó)臺(tái)灣著名行政法學(xué)者陳新民先生認(rèn)為是行政法的“帝王條款”，包括妥當(dāng)性、必要性和比例性三個(gè)子原則，本文從此說，以“三分法”來揭示比例原則的構(gòu)成。1.妥當(dāng)性原則妥當(dāng)性原則是指行政主體所采取的措施必須能實(shí)現(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，實(shí)施的手段必須指向己被設(shè)定好的目的，作出的行為不能與法定目的或預(yù)期目的相背離，如果所采用的手段和方法不是為了達(dá)到法定目的，或者根本就達(dá)不到法定目的，即違反了此原則。妥當(dāng)性原則是以“目的為導(dǎo)向”，但這個(gè)“目的”只能是法律所允許、或者已預(yù)設(shè)的，其法益不能是為了某一個(gè)人或集團(tuán)的利益甚至是不正當(dāng)利益，而只能是為了保護(hù)公共利益或個(gè)人合法權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)所采取的行政手段不符合行政法目的，那么，法律將不會(huì)承認(rèn)這個(gè)執(zhí)法手段和方式是合法的。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)如果“抱薪救火”，就是選擇了使法定目的不能實(shí)現(xiàn)的行為方式，此種行為不僅南轅北轍還根本違背了法治原則。妥當(dāng)性原則要求目的和手段之間要有一個(gè)合理的聯(lián)結(jié)關(guān)系，且這種聯(lián)結(jié)須是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?。如果所釆取的措施或手段只有部分有助于目的的達(dá)成或者部分目的的達(dá)成，也不算是違反妥當(dāng)性原則。2.必要性原則必要性原則是指在滿足妥當(dāng)性的要求后，立法者或行政機(jī)關(guān)在有多種方式能達(dá)到行政目的時(shí)，在不違背或是減弱所追求行政目的效果的前提下，應(yīng)盡可能選擇對(duì)行政相對(duì)方權(quán)利侵犯最輕或權(quán)益侵害最小的侵害方式進(jìn)行，但不能超過必要的限度。換言之，再己經(jīng)沒有任何其他給人民造成最小侵害而又能達(dá)成目的的措施來取代該措施了。該原則是從法律后果方面來衡量手段與目的之間的關(guān)系的。我國(guó)俗諺“殺雞焉用宰牛刀”也說的就是這個(gè)道理，即嚴(yán)厲手段只有在成為最后的手段時(shí)才可以采取。必要性原則中的“必要”是一個(gè)伸縮性較強(qiáng)的概念。目前在實(shí)踐中尚沒有一套操作性強(qiáng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但可以作如下判斷：第一，必須存在多個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的行為方式，否則，必要性原則將沒有適用余地。第二在能夠?qū)崿F(xiàn)法律目的的諸多方式之中，選擇對(duì)公民權(quán)利自由侵害最輕的一種。3.狹義比例原則狹義比例原則是指行政主體采取的手段與實(shí)現(xiàn)行政目的所追求的公益之間應(yīng)合比例或相稱，手段對(duì)公民權(quán)益可能造成的侵害不能超過為為實(shí)現(xiàn)行政目的追求的利益。倘若行政行為是為了較小的公共利益而犧牲較大的個(gè)人利益，就是違背狹義的比例原則。此原則實(shí)質(zhì)上是一“利益衡量”的方式，衡量目的與人民權(quán)利損失兩者是否成比例。對(duì)其可從兩方面理解：一是公益的保護(hù)與私益的保護(hù)之間應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤欢谴胧┑呢?fù)作用與措施所欲達(dá)之目的應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤?。如果行政主體所釆取的行政行為屬于“殺雞取卵”，顯然是違背狹義的比例原則的，因?yàn)樾姓黧w殺雞行為（手段與所追求的行政目的取卵之間明顯比例失調(diào)。狹義的比例原則的核心在于對(duì)目的與手段間的考量，兼顧國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方的利益，同時(shí)盡量少的妨害第三人的權(quán)利，確保基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。狹義比例原則是一個(gè)具有價(jià)值追求的原則，也是一個(gè)比較抽象的概念，但它為實(shí)踐提供了一套極具操作性的判斷方法。在德國(guó)的司法實(shí)踐中，通?？紤]三個(gè)因素以判斷其是否符合比例原則：一是“人性尊嚴(yán)不可侵害”；二是公益的重要性程度，對(duì)公民權(quán)益侵害越深，則欲維護(hù)的公共利益必須越重要；三是手段對(duì)目的的適合性程度，手段有助于目的的達(dá)成，應(yīng)一并考慮。比例原則的三個(gè)子原則之間的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)、不可分離的。行政機(jī)關(guān)對(duì)采取的行政措施進(jìn)行比例原則的考量，使其能夠選擇一個(gè)最佳手段。當(dāng)某種具體的行政行為滿足三個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)，則可以被認(rèn)為符合比例原則的要求，比例原則的價(jià)值就在其實(shí)施過程中得到發(fā)揮。綜上觀之，比例原則在行政法學(xué)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐意義都非常重要。從最初的德國(guó)警察法的提出，到后來逐步的引申發(fā)展，比例原則最終發(fā)展成為行政法的重要基本原則。不僅如此，比例原則還從行政法領(lǐng)域發(fā)展到憲法領(lǐng)域，甚至影響了“幾乎所有遵循大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家”。比例原則的價(jià)值首先，比例原則是公平原則與正義原則在具體適用時(shí)的具體化，如果運(yùn)用得宜將有助于公平、正義的實(shí)現(xiàn)。如古希臘先哲所言：“公正，就是合比例：不公正，就是破壞比例?！弊杂珊兔裰饕恢币詠矶际侨祟愖非蟮慕K極目標(biāo)，盡管國(guó)家的出現(xiàn)給人類的這一不懈追求帶來了巨大的障礙和挑戰(zhàn)，但人們一直以來仍然希望國(guó)家在行使國(guó)家公權(quán)力的時(shí)候?qū)θ说臋?quán)利、自由的影響和干涉能夠是適度、合理、并有所約束的，從而保證公平和正義可以在人們身上實(shí)現(xiàn)。比例原則，作為是體現(xiàn)人類理性和正義的一種方式，將限度作為社會(huì)秩序的界線要求，要求公權(quán)力一個(gè)最大效率的平衡來行使，以此標(biāo)準(zhǔn)此來評(píng)價(jià)行政手段的合理、合法與否意義重大。如果用破壞性極大的手段僅僅是為了實(shí)現(xiàn)極小的行政目的，不僅是對(duì)社會(huì)資源巨大的浪費(fèi)，更是以犧牲公平和正義為前提，對(duì)公民人權(quán)侵害和踐踏。其次，比例原則體現(xiàn)了在有限政府理念下對(duì)行政相對(duì)人個(gè)人尊嚴(yán)的尊重和個(gè)人利益的保護(hù)。因?yàn)楸壤瓌t的核心是限制國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人基本權(quán)益的過度侵害，從而使得公民的權(quán)利的得以圓滿實(shí)現(xiàn)。它要求行政主體在行使行政權(quán)力時(shí)要以犧牲行政相對(duì)人的最小利益，具體來說，就是對(duì)個(gè)人利益與公共利益仔細(xì)進(jìn)行斟酌，在保護(hù)與平衡中以得到最合理的結(jié)果，不僅要防止行政權(quán)的濫用和行政裁量權(quán)的過渡行使，尤其要避免錯(cuò)誤的行政決定和過分的行政措施在國(guó)家與公民利益在沖突狀況下的失衡度。再次，比例原則有助于實(shí)現(xiàn)行政程序與行政效率之間的動(dòng)態(tài)平衡。在傳統(tǒng)行政管理觀念下，程序和效率一直被認(rèn)為是行政法中的一個(gè)不可調(diào)和矛盾體，行政主體要么偏重程序，要么偏重效率。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是行政資源有限嚴(yán)重制約行政目的的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)利人保護(hù)。比例原則要求行政主體以最小的行政投入取得最大的行政效益，不僅符合行政法所最追求的目標(biāo)，還能最大限度地節(jié)約行政資源。采用比例原則旳利益衡量和價(jià)值位階段、成本效益等方法分析運(yùn)用在行政行為中，不僅可以提高處理有難度的行政案件的效率，降低行政成本，還有利于消除相對(duì)人對(duì)立和不滿的情緒，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。城市管理綜合執(zhí)法中適用比例原則的必要性改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市治理的重要性日益突出，城市管理行政執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生?？焖偻七M(jìn)的城市化，城市面積的不斷擴(kuò)大，致使公眾急劇向城市集中，城市人口迅速膨脹給城市治理帶來難度。城市治理的良好健康發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)水平的提高有著舉足輕重的作用。有序整潔的城市環(huán)境可以提高城市居民的生活質(zhì)量，吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)積極促進(jìn)城市化的過程中，城市管理行政執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。城市管理行政執(zhí)法作為管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)主要是通過城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)日常在街頭執(zhí)法使存在于城市中的各項(xiàng)違法行為得以發(fā)現(xiàn)和改正，行政相對(duì)人得到城市管理制度的處罰，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展，提高城市的發(fā)展水平的目的。城市管理行政執(zhí)法是城市發(fā)展的必然要求，是城市居民正常生活的重要保障。但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也伴隨著一系列的弊端。為了進(jìn)一步促進(jìn)城市的快速發(fā)展，我國(guó)逐步放開了原有對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向城市，在加快了城市化的進(jìn)程中，也給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展等方面帶來了一系列的矛盾。由于原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏文化知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，這就導(dǎo)致目前城市管理綜合執(zhí)法的管理對(duì)象素質(zhì)參差不齊，有城市里的無(wú)業(yè)游民，有下崗自謀生路的下崗職工，有外來務(wù)工人員，有城市近郊的趁農(nóng)閑出來賺點(diǎn)外快的農(nóng)民等等，人員流動(dòng)性大，但大多沒有固定工作，多為社會(huì)底層人員。面對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)實(shí)，他們通常只能選擇文化水平不高、技能要求門濫低的工作，或是自己從事一些利用自己手藝的小本買賣。但由于城市中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金昂貴及不菲的市場(chǎng)管理費(fèi)用的限制，這類小本買賣通常選擇街頭無(wú)證流動(dòng)和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的形式。有些小販經(jīng)常占用有限的馬路資源，嚴(yán)重影響了城市交通秩序，威脅城市的交通安全。有些攤販為追求暴利，不僅食品的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，缺斤短兩的事情司空見慣，甚至出賣黑心食品。商販由于自身水平和水平所限，生產(chǎn)加工的設(shè)備簡(jiǎn)陋，根本無(wú)法達(dá)到食品衛(wèi)生生產(chǎn)許可條件，目前流動(dòng)商販中尤其司食品攤販暴露出的食品安全問題尤為突出，但由于商販流動(dòng)性強(qiáng)，衛(wèi)生食品部門查處難度大，城管部門也只能以占道經(jīng)營(yíng)等社會(huì)危害性較弱的理由進(jìn)行管理，但大多治標(biāo)并不能治本。因此對(duì)于在街道的設(shè)攤?cè)藛T，其生存利益應(yīng)當(dāng)受到城市管理行政執(zhí)法的重視。城市管理行政執(zhí)法人員若采用暴力性的執(zhí)法手段，對(duì)設(shè)攤?cè)藛T采用“一刀切”的禁止手段，忽略其生存利益，就會(huì)導(dǎo)致兩者處于緊張的關(guān)系。城市管理非強(qiáng)制行政行為以以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體的目的而實(shí)施，采用特殊情況特殊處理的方式，弱勢(shì)群體利益得到照顧，違法利益得到懲治，促進(jìn)了民主、法治建設(shè)的進(jìn)程。另外城市管理者有維護(hù)城市發(fā)展的秩序的義務(wù)，街頭設(shè)攤?cè)藛T也有維持最基本生活條件的需要，此二者之間的系針尖對(duì)麥芒的矛盾不可能在執(zhí)法過程中消失，除非能以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)街頭設(shè)攤的規(guī)范化，否則只能減少二者之間發(fā)生沖突或矛盾激化的可能性，而不能從根本上消除城市管理與街頭設(shè)攤之間的矛盾。在城市管理中適用行政法之比例原則，能夠使城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更為注重保護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的根本利益，在執(zhí)法過程中也更能夠獲得執(zhí)法相對(duì)人的理解，從而減少二者之間發(fā)生沖突或矛盾激化的可能性，使城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從負(fù)面形象中解脫出來，最終增強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)，獲得公眾的認(rèn)同與支持。我國(guó)無(wú)證攤販治理中比例原則的適用適用比例原則適當(dāng)性的手段適當(dāng)性原則，這是一個(gè)很好的方法和手段，反映的是目的與手段之間的一種關(guān)系，它是從“目的取向”上來規(guī)范權(quán)力的行使與措施的釆用之間的比例關(guān)系。它要求指行政主體所釆取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的的，如果無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)行政目的，那么部分實(shí)現(xiàn)也可；再退之，或至少有幫助于行政目的的全部或部分實(shí)現(xiàn)。即目的決定手段，在使用手段之前，應(yīng)先明確所需達(dá)到的全部或部分目的究竟是什么。在借鑒妥當(dāng)性原則來解決城市管理難題時(shí)，我們首先需要明確城市管理的價(jià)值和目的是什么。在城市規(guī)劃與治理問題上，我們的決策者片面地追求城市所謂的一塵不染，認(rèn)為一個(gè)城市越是整齊劃一就越好，例如將樓體、墻體、甚至屋頂?shù)葟?qiáng)制性的規(guī)劃成清一色同一鐘顏色，同一種款式，像同一個(gè)模子里復(fù)制出來一樣的，而將城市、街道等各自原來的地方特色、文化特色和歷史傳統(tǒng)等統(tǒng)統(tǒng)抹殺，彷佛只有整潔規(guī)范、潔凈如新才意味著政府在城市管理上有所作為，這樣才可以對(duì)外展示城市的形象，向世人展示當(dāng)?shù)睾椭C、良好的城市風(fēng)尚。在市容市貌的管理上，有些城市管理部門為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，在城市臟亂的地方背后堆砲起一道道“遮羞墻”，制造市容市貌整潔的假象，自欺欺人。他們不愿通過發(fā)展生產(chǎn)改善民生，為民造福，不愿意投入美化環(huán)境改善人們的居住環(huán)境，而是通過“造墻遮羞”掩蓋貧困落后的現(xiàn)狀，這種漠視民生疾苦的做法，與城市管理和城市建設(shè)的初衷背道而馳。在對(duì)待無(wú)證商販這個(gè)問題上，目前我們的城市管理部門基本上都是采取禁止攤販即所謂的“禁攤政策”，對(duì)于無(wú)證商販背后的隱藏的問題和不斷激化升級(jí)的矛盾視而不見，認(rèn)為這與其職能無(wú)關(guān)，完全是其他政府部門管理的事情。他們認(rèn)為無(wú)照商販只要不在他們的這個(gè)區(qū)域出現(xiàn)，去哪里都行。如果一但出現(xiàn)，就必須給予取締，要清理干凈，至于這里的居民是不是需要這種服務(wù)和商品，取締之后這些商販的面臨生存問題如何解決則都不在其考慮之列。在政府對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考核上，執(zhí)法部門簡(jiǎn)單粗糖的執(zhí)法方式產(chǎn)生的背后，也有政府部門的原因，現(xiàn)行的對(duì)城管部門績(jī)效考核機(jī)制不合理。究竟肚子重要還是面子重要？政府的政績(jī)考核政府如果僅以街道干凈整潔的程度，攤販出現(xiàn)的數(shù)量等外在的指標(biāo)作為考核城管部門工作成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，城市管理部門作為一個(gè)接受政府考核的部門，在給城管執(zhí)法工作帶來巨大壓力的同時(shí)，其執(zhí)法方式和手段必定會(huì)為這種執(zhí)法考核機(jī)制所左右，而這種簡(jiǎn)單、直接、粗暴的執(zhí)法方式的更改也不是一朝一夕的事情。保障個(gè)人的自由，促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展。城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)的聚集中心，不同的生活群體匯聚于此，尋求各自的追求和發(fā)展，其中當(dāng)然也包含數(shù)量不少的社會(huì)底層人員。不同的生活群體之間，必定有著不同的生存方式和生活需求。自由的實(shí)質(zhì)就是各得其所，每個(gè)個(gè)體都可以充分實(shí)現(xiàn)自我需求的滿足。當(dāng)大量前來城市謀生的外來農(nóng)民匯聚在某一條人流充足的熱鬧街區(qū)開始營(yíng)生，只為實(shí)現(xiàn)基本的生存需求的時(shí)候，他們作為一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的個(gè)體，是否可以擁有在城市的街道上擺攤的權(quán)力和自由？或是說百姓群眾或因?yàn)楸阋恕⒒蛞驗(yàn)楸憷?，在流?dòng)攤販處買東西實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)需求時(shí)，一方面攤販通過擺攤可以保證基本的生活需要，另一方面困難群眾可以通過購(gòu)買廉價(jià)物品降低生活成本，攤販們和有購(gòu)買需求的群眾百姓們?cè)诖顺潭壬现v他們是一個(gè)“利益結(jié)合體”，而作為一個(gè)整體，他們是否可以享有流動(dòng)交易的自由？這種交易的自由和是否可以到認(rèn)可或者保護(hù)而不是給予“圍追堵截”式的禁止？法律的規(guī)范作用在于通過人們根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定而引導(dǎo)自己可以做什么和不能做什么，從而使自己得以自由的選擇。城市管理亦如此，通過城市管理的手段，確立城市運(yùn)行中的一系列規(guī)則，人們均依此規(guī)則行為（除非法定情形否則均無(wú)例外，從而保障社會(huì)中各個(gè)階層人群的自由發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的為了城市而管理城市，或者為了城市的中某個(gè)階層或少數(shù)人而服務(wù)。而目前我國(guó)城市管理的現(xiàn)狀則是城管部門更多關(guān)注的是城市的社會(huì)秩序、城市的干凈整潔、城市的面子，很少關(guān)注不同生活群體特別是社會(huì)底層人員的生存權(quán)利和群眾自由交易的權(quán)利和流動(dòng)交易帶來的生活便利性。城市管理的內(nèi)容和手段應(yīng)該有很多，方式方法也有很多，不僅僅只是釆取禁攤驅(qū)趕，單純保持路面干凈市容、整潔衛(wèi)生這樣的手段，更不是只有以罰代管的執(zhí)法行為。目前在我國(guó)致力于推進(jìn)建設(shè)服務(wù)性政府的大潮流中，城管部門也應(yīng)著眼于服務(wù)性這一定位，實(shí)現(xiàn)由“行政命令式”向“綜合服務(wù)式”的轉(zhuǎn)變，由“結(jié)果執(zhí)法”變?yōu)椤斑^程執(zhí)法”。其實(shí)很多大眾不明白，城管與攤販打交道只是城管的幾百項(xiàng)職能之一，城管是城市的綜合治理者，負(fù)責(zé)維持公共秩序，在實(shí)踐中，強(qiáng)勢(shì)行政部門認(rèn)為難做的事情，一般都讓城管部門來執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城管部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)一步創(chuàng)新工作職能。在保障公民權(quán)利和自由的前提下進(jìn)行城市管理，解決民生，促進(jìn)公民尤其是社會(huì)底層人員的生存和發(fā)展。除了執(zhí)罰，更要教育公民懂得城市的運(yùn)行規(guī)矩，按規(guī)矩行事，按秩序使用，通過提高市民的內(nèi)在素質(zhì)和市民的城市意識(shí)，來提升城市的品味。不能只顧表面，而不管里面；不能只解決一時(shí)問題，而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。如果一刀切的將所有看不慣的東西都清理消滅掉，這樣可能暫時(shí)會(huì)達(dá)到城市文明、千凈整潔的要求，但實(shí)際上讓這些靠在城里擺攤就業(yè)維持生計(jì)的人失去了飯碗，使得老百姓不同層次的消費(fèi)需要也無(wú)法得到滿足。城市不僅是摩天大樓、寬闊的馬路，繁華的集市，人才是一座城市里最重要的部分，是個(gè)性不同的人想要聚集在一起生活和發(fā)展的愿望締造了城市一一這也是城市的本質(zhì)。先是有人，然后人不斷聚集，最后才有了城市。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)我們不能只局限于實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視城市的人性化需要。在城市建立和繁榮之后，城市也應(yīng)該饋贈(zèng)人們以相應(yīng)的東西，使得身在其中的人們工作舒適、生活方便，在環(huán)境之美中體會(huì)身心的愉悅，享受現(xiàn)代文明帶來的一切。我們進(jìn)行城市管理和城市規(guī)劃的目的在于保障人們可以盡享城市文明和現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的成果，同時(shí)使個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展，同時(shí)從此意義上來講，城市管理的最終目標(biāo)和著眼點(diǎn)應(yīng)該是以市民為本，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)市民的全面發(fā)展。比例原則的必要性運(yùn)用鄭州市五里堡辦事處城管科接到通知需盡快處理稱轄區(qū)河醫(yī)立交橋西門處流動(dòng)商販違章占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，三處商販聽從勸阻迅速離開，當(dāng)城管隊(duì)員喝令在路邊賣雞蛋灌餅的第四個(gè)攤位迅速離開時(shí)，遭到該占道商戶的強(qiáng)硬拒絕。商販高喊：“我今天就非要在這賣，你們?cè)趺礃影?？?guó)家創(chuàng)建已經(jīng)完了，還不叫賣，還讓不讓人活了？”該商戶態(tài)度極其器張，蠻橫無(wú)理，加之之前執(zhí)法時(shí)此商戶屢次占道不聽勸阻，雙方發(fā)生了肢體沖突，后有圍觀群眾反映執(zhí)法人員中有人對(duì)商販喊道：“弄死他”。隨后多執(zhí)法人員對(duì)男商販拳打腳踢，夫妻倆很快被執(zhí)法人員打得躺倒在地，男商販牙被打掉了兩顆，滿嘴是血；名城管隊(duì)員臉被抓傷、名隊(duì)員衣服被撕爛。后來商販和其妻子躺在執(zhí)法車前面的地上，大喊“城管打人了”，引來大量市民圍觀……圍觀市民不滿執(zhí)法人員的言行武斷和粗暴行為，憤怒之下將輛行政執(zhí)法車掀翻，其中輛車窗戶被雜碎，其中一輛車輪胎氣被放。后因聚集的圍觀群眾數(shù)量達(dá)到上千人之多，導(dǎo)致車流、人流本就聚集河醫(yī)立交橋的擁堵不堪，附近的交通癱瘓近一個(gè)多小時(shí)。事發(fā)后，為維護(hù)社會(huì)治安和公共秩序，鄭州市公安局緊急調(diào)派百余警力維持現(xiàn)場(chǎng)，防止了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。事情經(jīng)新聞媒體的光，在社會(huì)上引起軒然大波，盡管事后政府部門已對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐出了免職、待崗等行政決定，對(duì)仍然對(duì)鄭州城管的形象造成了不利的影響。由于城管隊(duì)員執(zhí)法手段的簡(jiǎn)單粗暴，激起了群眾的眾怒，眾怒之下群眾百姓將執(zhí)法車輛集體掀翻，共同將矛頭對(duì)準(zhǔn)城管部門。若非政府和公安部門處置得當(dāng)，最后差點(diǎn)演變成公共突發(fā)事件。反思其背后的原因不得不說與執(zhí)法者的簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法手段有著直接的關(guān)系。一方面執(zhí)法者沒有采用溫和的手段或者沒有試圖從可以窮盡的手段中選擇出最溫和且是最有效的辦法，另一方面，執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)沒有考慮到相對(duì)人的合法權(quán)益也同時(shí)在尊重和保護(hù)之列，二者都沒有在各自的角色中尋找到利益的平衡點(diǎn)，層出不窮的野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)說明執(zhí)法者在執(zhí)法時(shí)沒有釆取恰當(dāng)?shù)氖侄?，遵循必要性原則。城市綜合執(zhí)法的目的所代表的是政府對(duì)于城市管理所想達(dá)到的理想狀態(tài)，而目標(biāo)的達(dá)成，需要通過包含政府和相對(duì)人在內(nèi)的一個(gè)運(yùn)作精良的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)或立法者在有多種方式或手段能達(dá)到行政目的時(shí)，應(yīng)該選擇最佳手段，以實(shí)現(xiàn)目的與手段之間的均衡化必。以往在城管部門“以暴制暴式”執(zhí)法和“冷戰(zhàn)軍備競(jìng)賽式”執(zhí)法思維的指導(dǎo)下，不少城管部門為隊(duì)員們提高裝備，訓(xùn)練隊(duì)員們學(xué)習(xí)擒拿、防身術(shù)，他們認(rèn)為只有采取強(qiáng)制手段才能解決城市管理問題，把自己置于被執(zhí)法者的對(duì)立面，將群眾看做敵人一樣對(duì)待。但是類似這樣以暴制暴式的執(zhí)法方式無(wú)疑容易引發(fā)矛盾甚至沖突，執(zhí)法的效果肯定也不夠理想。將必婆性原則引入在城市管理執(zhí)法手段的理論與實(shí)踐中，對(duì)于改善我國(guó)城管執(zhí)法手段，促進(jìn)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)行政行對(duì)人權(quán)益有重要影響作用。由于必要性原則要求在有一個(gè)目的、數(shù)個(gè)手段同時(shí)存在時(shí)才可以適用，所以，我們對(duì)必要性原則適用的焦點(diǎn)應(yīng)該是在各個(gè)手段間的取舍上面。執(zhí)法方式的規(guī)范——內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)面對(duì)人們對(duì)城管執(zhí)法方式和手段的種種質(zhì)疑，城市管理系統(tǒng)也一直在試圖糾正著自己的錯(cuò)誤，逐漸將各種執(zhí)法程序固定并給予制度化和規(guī)范化。如規(guī)定執(zhí)法中要執(zhí)行敬禮、亮證、指違、糾正。在執(zhí)法巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販，要告知此屬于禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的區(qū)域，勸其離開，對(duì)屢教不改的才會(huì)給予處罰。目前，城管部門已經(jīng)基本確立了堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，以教育為主，管理與服務(wù)相結(jié)合，以服務(wù)為主；堅(jiān)持疏導(dǎo)與封堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主的執(zhí)法原則，杜絕簡(jiǎn)單的以罰款為目的，以罰代管的執(zhí)法方式。除此外，城管部門對(duì)行政處罰的程序、行政強(qiáng)制的程序、適用條件等給予了嚴(yán)格的規(guī)定并將相關(guān)的信息對(duì)外進(jìn)行了告知和公示。在職業(yè)道德上面，城管部門要求城管人員樹立良好職業(yè)道德，堅(jiān)持廉潔奉公，執(zhí)法為民，簽訂文明執(zhí)法責(zé)任書等一系列規(guī)范化的文件，對(duì)執(zhí)法過程中城管人員的禁止性行為做出了嚴(yán)格的規(guī)定，如嚴(yán)禁粗暴訓(xùn)斥、打罵執(zhí)法對(duì)象，濫用職權(quán)，要求開展對(duì)對(duì)執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)定期等等，這些措施對(duì)切實(shí)樹立城管的良好形象確實(shí)起到了積極的作用。在積極貫徹規(guī)范化執(zhí)法的同時(shí)，城管部門對(duì)柔性執(zhí)法也做了有益的嘗試。武漢的“眼神執(zhí)法”是一個(gè)比較創(chuàng)新的案例。在城管人員勸說攤販占道經(jīng)營(yíng)無(wú)效后，多人沒有離去，而是圍成一圈站在一旁，最終老板收拾起桌椅搬進(jìn)了店內(nèi)。這種眼神執(zhí)法被人們認(rèn)為是城管文明執(zhí)法的一種新形式，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。文明執(zhí)法要求執(zhí)法時(shí)要敬禮、亮證、指違、糾正最后再處罰，但在現(xiàn)實(shí)中也面臨著現(xiàn)實(shí)的困難，現(xiàn)實(shí)中城管小商小販對(duì)于執(zhí)法人員是比較熟悉的，有些攤販看見行政執(zhí)法車或者執(zhí)法人員就聞風(fēng)而逃，本需要履行的執(zhí)法程序根本無(wú)法施展，如果要求城管執(zhí)法人員嚴(yán)格按照柔性執(zhí)法方式的要求進(jìn)行執(zhí)法，就會(huì)出現(xiàn)小攤販和城管打游擊戰(zhàn)的狀況，你來我走，你走我出，降低了工作效率，也有損于行政行為的執(zhí)法效果。但盡管此種柔性執(zhí)法的方式降低了行政處罰行為的正當(dāng)性，損害了法律和法規(guī)的權(quán)威性，但是柔性執(zhí)法的規(guī)定對(duì)于攤販合法權(quán)益的保護(hù)是明顯可見的，也是符合必要性原則的要求的，即沒有窮盡所有的執(zhí)法手段，不可以采用對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害較大的方式，并且只要執(zhí)法手段中運(yùn)用得當(dāng)，同樣可以達(dá)到城市管理執(zhí)法設(shè)立的目的。此種柔性執(zhí)法的方式在目前城管執(zhí)法矛盾日益尖銳的情況下，是應(yīng)該得到贊揚(yáng)并加以推廣的。執(zhí)法方式的規(guī)范——外塑形象從外部上講，良好的形象有助于獲取群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的擁護(hù)和支持。首先，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)身著執(zhí)法制服，佩戴執(zhí)法用具例如執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格規(guī)范自己的一言一行，可以給人民群眾留下良好的第一印象，有助于對(duì)增強(qiáng)百姓對(duì)執(zhí)法工作正當(dāng)性的認(rèn)識(shí)程度。因?yàn)?，人們往往都是由?nèi)及外看待問題的，看一個(gè)人或是一支隊(duì)伍也是這樣，人們對(duì)其信任不信任往往是先從外表開始，如果執(zhí)法人員衣著不整、形象欠佳、態(tài)度野蠻，群眾對(duì)城管執(zhí)法的信任度自然會(huì)大大降低?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常可見城管執(zhí)法時(shí)身著便裝（也許是出于會(huì)有更好執(zhí)法效果的目的，不想引起攤販注意的目的，也有可能是城管執(zhí)法面臨），壓力日益劇增的今天，執(zhí)法人員身著便裝執(zhí)法時(shí)可能會(huì)更靈活方便）但在沒有亮名身份的情況下，就開始“踢籃子”、“扯攤子”、沒收暫扣商販經(jīng)營(yíng)物品，使不明白情況的群眾極易對(duì)城管隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)員留下了“強(qiáng)盜”的印象，在這一點(diǎn)上與需要敬禮亮證的交警執(zhí)法時(shí)相比，其執(zhí)法的正當(dāng)性極容易被群眾懷疑。其次，公眾認(rèn)知城管執(zhí)法和城管形象離不開大眾傳媒，傳媒起到了重要的輿論導(dǎo)向作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，新聞傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒極大的影響了大眾對(duì)城管人員的印象和認(rèn)識(shí)，如將執(zhí)法人員把腳伸出車窗的不文明圖片、執(zhí)法時(shí)曉二郎腿的不雅照片給予曝光，諸多以吸引公眾眼球?yàn)槭滓康牡臉?biāo)題黨新聞如：“史上最牛城管”；“城管威武執(zhí)法，小販見狀四處逃竄”等新聞消息充斥網(wǎng)絡(luò)媒體。同時(shí)，新聞媒體熱衷選擇一些有沖突發(fā)生的執(zhí)法事件進(jìn)行一系列報(bào)道，促使大眾對(duì)事情后繼發(fā)展產(chǎn)生好奇，而這種好奇又剌激媒體選擇將城管負(fù)面的一面大加炒作，如此的惡性循環(huán)最終使得大眾對(duì)城管留下了刻板的印象野蠻、暴力、打砸搶等。這種“刻板印象”使人們產(chǎn)生了態(tài)度層面上的偏見甚至是敵對(duì)傾向，而這種偏見與敵對(duì)傾向，久而久之導(dǎo)致受眾行為上的變化。大眾傳媒既可以毀掉執(zhí)法形象，也可以塑造正面的執(zhí)法形象，城管執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程中缺少不了大眾媒體的傳播和支持。政府宣傳部門應(yīng)積極引導(dǎo)大眾傳媒影響公眾對(duì)城管人員形象和執(zhí)法方式規(guī)范化的認(rèn)知和構(gòu)建。如果缺少有效的新聞媒介的正確引導(dǎo)就會(huì)使社會(huì)公眾產(chǎn)生誤解，執(zhí)法隊(duì)伍形象受到損害，也使得當(dāng)政府形象名譽(yù)掃地。如果民眾心中對(duì)城管執(zhí)法存有更多正面的印象，在很大程度上就會(huì)提升城管執(zhí)法的號(hào)召力和影響力；如果讓市民們感到城管執(zhí)法確實(shí)是對(duì)城市環(huán)境和社會(huì)秩序利大于弊，市民們就會(huì)在輿論和行動(dòng)上支持城管執(zhí)法。這樣，政府管理管理城市的目標(biāo)就會(huì)成為廣大市民共同奮斗的目標(biāo)，如果市民們能和政府一起齊心協(xié)力關(guān)注并共同管理、維護(hù)我們城市的話，相信城市管理中的不少難題相信將會(huì)迎刃而解。狹義比例原則的適用由于企業(yè)發(fā)展需要，成都市金牛區(qū)私營(yíng)企業(yè)主胡昌明，與金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華社區(qū)原金華村）以租用土地的名義，簽訂了《建房用地協(xié)議》，修建了共約平方米的房屋（后此建筑被官方認(rèn)定為違法建筑）。年月，成都市為建設(shè)污水處理廠配套工程，決定對(duì)相關(guān)道路進(jìn)行重建，而胡昌明的房屋就在規(guī)劃的紅線內(nèi)。雖經(jīng)過多次協(xié)商，但胡昌明在房屋拆遷補(bǔ)償款上始終無(wú)法與政府達(dá)成一致。在多次要求胡昌明自行拆除違章建筑都無(wú)效的情況下，金牛區(qū)城管局于月向胡昌明下達(dá)了《限期拆除違法建設(shè)決定書》，城管局決定對(duì)違法建筑實(shí)行強(qiáng)制拆除。執(zhí)法過程中，胡昌明其前妻唐福珍及親戚對(duì)執(zhí)法人員要求其撤離現(xiàn)場(chǎng)的通知置若罔聞，以投磚頭、汽油瓶等方式阻撓阻撓城管執(zhí)法，將多名執(zhí)法人員打傷、燒傷。相持了近三小時(shí)后，唐福珍站在于樓頂平臺(tái)情緒失控，向自己身上傾倒了汽油并用自備打火機(jī)點(diǎn)燃，最終因傷情嚴(yán)重，搶救無(wú)效不幸去世。這場(chǎng)看似手續(xù)齊備，目的正當(dāng)?shù)膹?qiáng)拆拆除違法建筑執(zhí)法行為，因相對(duì)人的釆取點(diǎn)火自焚死亡的極端行為使得城管飽受責(zé)難，并引發(fā)了全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。隨著國(guó)家行政化漸濃的趨勢(shì)，行政權(quán)對(duì)公民生活的介入越來越深入，行政權(quán)對(duì)公民權(quán)利和權(quán)益施以侵害的可能性也越來越大，我們先不去討論唐福珍的房屋是否屬于“違章建筑”，單就其造成的惡劣影響來看，政府的強(qiáng)制拆遷行為已經(jīng)超越其所想要達(dá)到的行政目的，可以說這是政府濫用行政權(quán)力的縮影。在唐福珍事件中，行政機(jī)關(guān)為達(dá)到拆房的目的，不惜犧牲人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在有多種手段可供選擇時(shí)沒有采用侵害最小的手段，最終導(dǎo)致唐福珍自焚的慘劇，某種意義上，行政機(jī)關(guān)的這種行為已經(jīng)逾越了所要達(dá)成目的而獲致的利益。即使城管部門的拆遷行為是出于維護(hù)公共利益的目的，應(yīng)該明確的是，唐福珍慘案，所造成的結(jié)果已經(jīng)遠(yuǎn)大于行政行為所要實(shí)現(xiàn)的公共利益，是不合比例的政府行為。目前城管在拆除違章領(lǐng)域中的暴力拆遷，迫使我們?cè)谛惺共鸪`章建筑時(shí)，一方面須對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)加的規(guī)范，另一方面也需要城管部門在處理問題時(shí)要在維護(hù)公共利益與保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利之間達(dá)成有個(gè)合理的平衡，做到國(guó)家、社會(huì)、及公共利益的比例均衡，盡量減少公共利益與公民權(quán)利之間的沖突，也盡可能少的妨礙第三人的利益。城市綜合執(zhí)法中目的是法律設(shè)定的，面對(duì)各種可供選擇的手段，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求及工作人員行使行政權(quán)利時(shí)，對(duì)采取的措施應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的衡量，對(duì)措施造成的損害有足夠的認(rèn)知和掌握，尤其是對(duì)措施給私人利益和私人自由造成的損害有提前的預(yù)知，并且有準(zhǔn)備相應(yīng)的防范措施，最大程度上使損害與欲達(dá)到之目的相匹配，最終達(dá)到均衡的狀態(tài)。個(gè)人利益與公共利益的均衡本質(zhì)上是公共利益與私人利益的比例協(xié)調(diào)問題。一方面法律不能只考慮公共利益，也不能僅考慮個(gè)人利益?，F(xiàn)代公平價(jià)值的內(nèi)容不是個(gè)人利益的和個(gè)人自由的部分或全部實(shí)現(xiàn)，也不僅僅只是考慮公共利益；另一方面，如果確實(shí)需要追求社會(huì)利益，也只能對(duì)個(gè)人私益進(jìn)行合理的干涉和適度的限制，而不能全盤否定，全然不顧個(gè)人利益。如果過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益或以社會(huì)本位的思想作為理論來指導(dǎo)實(shí)踐工作，就會(huì)損害個(gè)人的合法權(quán)益，會(huì)降低個(gè)人的工作積極性，也可能加重個(gè)人不滿和對(duì)立的情緒，甚至?xí)绊懮鐣?huì)秩序的穩(wěn)定。狹義比例原則的一個(gè)重要功能就在于平衡國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者間的利益，具體到城市房屋拆遷工作中，就是要通過在政府對(duì)公共利益的追求與公民對(duì)其合法擁有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的追求之間找到一個(gè)合理的平衡。須是有真正維護(hù)公共利益的需求時(shí)，才允許對(duì)公民的合法權(quán)益施以侵害。如果對(duì)公民個(gè)人的利益造成了侵害，就需要通過行政補(bǔ)償制度，對(duì)公民作出相應(yīng)的補(bǔ)償。通過行政補(bǔ)償制度，以期建立一個(gè)良性的法律和社會(huì)秩序，侵害越深，則補(bǔ)償?shù)某潭染托枰缴?，同時(shí)也要求所維護(hù)的公共利益越重要才可以。如為保護(hù)公共利益，對(duì)公民個(gè)人利益恣意侵害，所造成的侵害結(jié)果程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保護(hù)公共利益所所帶來的利益，而忽視公民的個(gè)人理應(yīng)得到保障和支持的權(quán)益，則是嚴(yán)重違反狹義比例原則的。即為了較小的公共利益而侵害較大的個(gè)人利益不則是符合此原則的。比例原則承認(rèn)公共利益的優(yōu)先性，但這種謹(jǐn)慎而有度的，這種優(yōu)先性不是為了所謂的公共利益自身，它是為了千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)融匯在公共利益中的私人利益。私人利益依然是神圣不可侵犯的，除非有明顯的公共利益的需要，經(jīng)過合法手續(xù)，并事先給予某種形式的補(bǔ)償，才可以限制和剝奪。案例中城管拆除違章建筑中對(duì)拆遷戶造成的侵害，固然有被拆遷戶自身的因素，然而更多的是行政機(jī)關(guān)的恣意，因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)涉拆遷的利益衡量完全可以通過平等協(xié)商或其他途徑解決，例如對(duì)于確因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的人員政府給予其他形式的補(bǔ)償，如給予其低保等其他形式的社會(huì)救助以換取其進(jìn)一步的支持甚至妥協(xié)。當(dāng)被拆遷戶的合理要求得到最大滿足，個(gè)人利益得到保障時(shí)，拆遷不僅不會(huì)遇到阻礙，反而會(huì)得到被拆遷戶的積極支持。在此層面上講，現(xiàn)實(shí)中的強(qiáng)制拆遷和暴力拆遷現(xiàn)象實(shí)屬可以人為避免，通過建立多層次的賠償或補(bǔ)償體系，可以有效平衡維護(hù)社會(huì)公共利益與公民權(quán)利保護(hù)、行為自由之間的均衡關(guān)系。我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法比例原則適用的建議完善城市管理法律規(guī)范中比例原則的內(nèi)容國(guó)家城市管理法律體系不盡完善，與地方法規(guī)、規(guī)章的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致了城市管理行政綜合執(zhí)法的困境產(chǎn)生。要實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展，就需要建立專門的城市管理法律規(guī)范體系。我國(guó)城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀比較復(fù)雜，盲目要求立法機(jī)關(guān)對(duì)城市管理執(zhí)法進(jìn)行面面俱到規(guī)定不現(xiàn)實(shí)的.因此，目前立法工作可以努力的方向是在能夠達(dá)到的范圍內(nèi)，制定基本性的規(guī)范，在具體的案例面前給予行政執(zhí)法者一定的自由裁量的空間。將比例原則從立法層面納入具體法律，把比例原則作為重要的參考，并以比例原則為基礎(chǔ)完善城市管理行政綜合執(zhí)法的相關(guān)法律，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。明確具體的法律條文規(guī)定是正確執(zhí)行實(shí)施法律的前提。針對(duì)城市管理法律中比例原則規(guī)定并不具體的問題，應(yīng)從法律解釋和法律修訂等方式思考解決途徑?？梢钥紤]通過法律修訂的方式進(jìn)行比例原則的詳細(xì)規(guī)定。比例原則作為行政法重要基本原則，其行使的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在行政法律中有所體現(xiàn)。城市管理職能作為一項(xiàng)特殊行政職能，在法律中規(guī)定其如何適用比例原則可能太過贅余，但是這并不影響《行政處罰法》等基本行政法律對(duì)比例原則作出原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，以便相關(guān)法律規(guī)范適時(shí)調(diào)整。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，法律修訂需要經(jīng)歷大量程序，法律修訂本身并非易事。因此城市管理實(shí)務(wù)專家應(yīng)當(dāng)積極提出立法需求，參與到推動(dòng)城市管理立法活動(dòng)中去。（二）增強(qiáng)城市管理執(zhí)法者法律素質(zhì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方略。在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總體要求下，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行深化改革。城市管理工作也組建一支合法行政、合理行政的城市管理執(zhí)法者隊(duì)伍。提高執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)應(yīng)該受到重慶市的城市管理執(zhí)法部門重視。首先，針對(duì)執(zhí)法者培訓(xùn)時(shí)間空檔太長(zhǎng)的問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)時(shí)間。在執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和資源合理安排前提下，可以先嘗試將培訓(xùn)次數(shù)調(diào)整為每季度一次，適當(dāng)增加學(xué)習(xí)時(shí)間以充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。其次，目前執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容大多只是圍繞執(zhí)法文書、執(zhí)法手段措施等展開，而執(zhí)法法律體系規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容較少。對(duì)此，應(yīng)著重設(shè)置行政法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，尤其是比例原則等行政法基本原則的培訓(xùn)課程，以提高執(zhí)法者基礎(chǔ)法律素質(zhì)，強(qiáng)化其對(duì)比例原則的理解和認(rèn)識(shí)。執(zhí)法培訓(xùn)不應(yīng)該只培訓(xùn)執(zhí)法的手段執(zhí)法的法律依據(jù)，更應(yīng)該培訓(xùn)執(zhí)法者對(duì)執(zhí)法行政行為與行政相對(duì)人的利益的衡量能力，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)按照依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體要求，幫助執(zhí)法者盡快樹立比例原則思維。堅(jiān)持全面依法治國(guó)的治國(guó)方略以及法治政府建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)，使得執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，對(duì)執(zhí)法者的工作要求也越來越高。如要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重慶市各級(jí)城市管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從制定執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，建立有效的激勵(lì)機(jī)制等方面入手。其一，引進(jìn)高層次法律人才，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體法律素質(zhì)。重慶市執(zhí)法機(jī)關(guān)和公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮吸引和留住高層次的法律人才的作用。城市管理機(jī)關(guān)在引進(jìn)高層次法律專業(yè)人才的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)內(nèi)建立“以人帶人”的培養(yǎng)機(jī)制，由高層次法律人才帶動(dòng)執(zhí)法者學(xué)習(xí)，將比例原則的學(xué)習(xí)范圍擴(kuò)展開來，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體法律素質(zhì)，達(dá)到預(yù)期的比例原則學(xué)習(xí)、運(yùn)用的目的。其二，聘請(qǐng)法律專家顧問團(tuán)隊(duì)，對(duì)重慶市城市管理機(jī)關(guān)執(zhí)法比例原則的運(yùn)用進(jìn)行建議指導(dǎo)，減小執(zhí)法者比例原則運(yùn)用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。重慶市的城市管理執(zhí)法部門管理范圍廣，需要適用的法律規(guī)范較多，面臨的執(zhí)法案件錯(cuò)綜復(fù)雜，致使執(zhí)法者工作任務(wù)較為繁重。因此，城市管理應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)性顧問團(tuán)隊(duì)，為比例原則在城市管理執(zhí)法中的落實(shí)運(yùn)用做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和方向指導(dǎo)工作。（三）完善執(zhí)法監(jiān)督和保障機(jī)制面對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不足的問題，首先要完善相關(guān)的法律、法規(guī)、從立法角度對(duì)行政監(jiān)督的主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)完善行政執(zhí)法的責(zé)任制度，讓行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中遵守法律來執(zhí)法。其次，要加強(qiáng)行政執(zhí)法的外部監(jiān)督，強(qiáng)化委員會(huì)的職權(quán)，讓委員會(huì)發(fā)揮解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾。最后，對(duì)執(zhí)法工作的保障機(jī)制進(jìn)行完善，規(guī)范行政執(zhí)法的手段、加強(qiáng)執(zhí)法效果的有效性、提高執(zhí)法人員的裝備水平，保障執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)，讓執(zhí)法人員的人身安全可以得到保障，以此提高行政執(zhí)法人員的工作效率。加強(qiáng)城管行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和容錯(cuò)糾錯(cuò)，既能使城管工作人員心有所戒、行不逾矩，又能有效提振他們的工作熱情和動(dòng)力，二者相輔相成、不可或缺。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要以立法方式，明確城管執(zhí)法人員工作方式、方法、目標(biāo)、任務(wù)等具體內(nèi)容，確保任務(wù)到崗、方式到點(diǎn)、責(zé)任到人；要以公開方式，倡導(dǎo)居民共同監(jiān)督城管執(zhí)法，讓城管執(zhí)法真正在陽(yáng)光下進(jìn)行，增加公信力、透明度和信任感；同時(shí)，便于居民了解執(zhí)法過程，在自身遭遇侵害時(shí)，能夠及時(shí)有效維護(hù)合法權(quán)利。實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，要明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分缺乏經(jīng)驗(yàn)和明知故犯，探索性試驗(yàn)和明令禁止，無(wú)意過失和謀取私利等不同行為不同對(duì)待；要設(shè)置責(zé)任清單，建立政府責(zé)任清單，以清單方式將城管執(zhí)法部門的權(quán)力清單公之于眾，對(duì)行政行為加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追究，切實(shí)發(fā)揮追責(zé)問責(zé)的利劍作用；要做到有錯(cuò)必糾，敢于承認(rèn)過錯(cuò)、敢于糾正過錯(cuò)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的決策失誤，要及時(shí)采取規(guī)避措施，盡可能最低損失，以真誠(chéng)取得廣大市民的諒解和認(rèn)同。結(jié)語(yǔ)目前，我國(guó)城管執(zhí)法困境產(chǎn)生的根本原因在于基于政府立場(chǎng)一廂情愿作出的“禁攤政策”與當(dāng)前國(guó)情、民間現(xiàn)實(shí)和群眾需求之間的極度不協(xié)調(diào)，這種沒有立足于當(dāng)前國(guó)情、忽視民意和民間現(xiàn)實(shí)造成的緊張，不僅使得城市管理執(zhí)法工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)，相反執(zhí)法中行政相對(duì)人和行政相對(duì)人的矛盾日益激化，還使得城管執(zhí)法工作的發(fā)展和完善步履維艱，甚至導(dǎo)致了一定程度上的退步。過去的城市管理執(zhí)法思路單純以城市秩序?yàn)槲ㄒ坏膬r(jià)值取向，這種管理方法在僅強(qiáng)調(diào)單調(diào)、簡(jiǎn)單的執(zhí)法手段和措施所帶來的效果和作用的同時(shí)，措施和手段帶來的重要負(fù)作用也越來越顯現(xiàn)出來。這種對(duì)秩序的追求是以犧牲市場(chǎng)的繁榮交易和城市的多元化、降低群眾生活便利程度、造成城鄉(xiāng)“斷裂”為代價(jià)的，同時(shí)也忽略了群眾交易自由的權(quán)力、城市下層群體的生存權(quán)等等。鑒于過去的城市管理執(zhí)法思路單純以城市秩序?yàn)槲ㄒ坏膬r(jià)值取向，解決其問題的根本出路也只能圍繞重新調(diào)整和衡量城市管理背后的法益進(jìn)行。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，流動(dòng)攤販街邊擺攤除了簡(jiǎn)單的關(guān)乎他們的生存權(quán)，更加是其個(gè)人們的職業(yè)自由權(quán)。盡管我國(guó)憲法對(duì)職業(yè)自由權(quán)的規(guī)定還是空白，但職業(yè)自由權(quán)作為公民一項(xiàng)自由權(quán)其基本價(jià)值應(yīng)該得到承認(rèn)，盡管有時(shí)在行此項(xiàng)自由權(quán)的同時(shí)，會(huì)與公共利益發(fā)生碰撞和摩擦，給公共秩序帶來不小的挑戰(zhàn)，在世界各國(guó)立法時(shí)國(guó)家對(duì)流動(dòng)商販存