抗洪救災(zāi)預(yù)案一、適用范圍

本抗洪救災(zāi)預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防洪區(qū)域，特別是針對河流、湖泊、水庫、沿海地帶等易受洪水影響的地區(qū)。本預(yù)案旨在指導(dǎo)各級政府、企事業(yè)單位和人民群眾在面臨洪水威脅時，有序開展防洪防汛工作，減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、實施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：注重防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化隱患排查和整改，降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各級職責(zé)，實行屬地管理，確保防洪防汛工作有序開展。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全應(yīng)急報警機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報能力，確保在第一時間組織救援力量進(jìn)行抗洪救災(zāi)。

4.生命至上，安全第一：在抗洪救災(zāi)過程中，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，確保救援人員的安全。

5.科學(xué)決策，依法行動：依據(jù)防洪法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，科學(xué)制定和實施防洪防汛措施。

6.全民參與，社會共治：廣泛宣傳防洪防汛知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，動員全社會力量共同參與抗洪救災(zāi)。

7.完善預(yù)案，動態(tài)管理：根據(jù)實際情況和防洪形勢變化，及時修訂和完善預(yù)案，確保預(yù)案的針對性和實用性。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪救災(zāi)工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體組織實施抗洪救災(zāi)措施。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門，各成員單位職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)提供水文、氣象信息，制定防洪調(diào)度方案，指導(dǎo)防洪工程建設(shè)和運行管理。

-氣象部門：負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)報和預(yù)警信息，為防洪決策提供氣象支持。

-自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為抗洪救災(zāi)提供地質(zhì)環(huán)境信息。

-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，指導(dǎo)城市防洪排澇工作。

-交通運輸部門：負(fù)責(zé)保障抗洪救災(zāi)期間的交通運輸安全，確保救援通道暢通。

-衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的生命安全和身體健康。

-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪救災(zāi)期間的治安秩序，協(xié)助疏散和救援受災(zāi)群眾。

-民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時救助、生活安置和救災(zāi)物資發(fā)放。

-財政部門：負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)資金的籌措和保障。

-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

-應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪救災(zāi)工作，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定和實施。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場指揮長：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場抗洪救災(zāi)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體組織實施現(xiàn)場抗洪救災(zāi)措施。

（3）現(xiàn)場成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，現(xiàn)場成員單位職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場防洪工程的調(diào)度和運行管理，指導(dǎo)現(xiàn)場防洪措施的落實。

-氣象部門：負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場氣象預(yù)報和預(yù)警信息，為現(xiàn)場抗洪救災(zāi)提供氣象支持。

-自然資源部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害的防治和監(jiān)測，為現(xiàn)場抗洪救災(zāi)提供地質(zhì)環(huán)境信息。

-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場城市排水設(shè)施的維護(hù)和排澇工作。

-交通運輸部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通運輸保障，確保救援通道暢通。

-衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

-公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安秩序維護(hù)，協(xié)助疏散和救援受災(zāi)群眾。

-民政部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場受災(zāi)群眾的臨時救助、生活安置和救災(zāi)物資發(fā)放。

-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況，可設(shè)立若干工作組，如綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、救援救護(hù)組、物資保障組等，具體負(fù)責(zé)各項抗洪救災(zāi)工作的組織實施。

四、應(yīng)急報警機(jī)制

1、應(yīng)急上報機(jī)制

（1）建立多級應(yīng)急上報體系，明確上報程序和時限，確保信息暢通。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生洪水險情時，相關(guān)部門應(yīng)立即上報上級應(yīng)急指揮部，并通報有關(guān)單位。

（3）上報內(nèi)容應(yīng)包括：險情發(fā)生的時間、地點、影響范圍、已采取的措施、救援需求等。

（4）緊急情況下，可先通過電話、短信等方式上報，隨后補(bǔ)充書面報告。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）各級應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報警系統(tǒng)，確保及時接收和處理險情信息。

（2）利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如衛(wèi)星電話、無線對講、手機(jī)短信等，建立多渠道、多手段的報警體系。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急報警流程，明確報警責(zé)任人，確保報警信息快速、準(zhǔn)確傳遞。

3、外部應(yīng)急報警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等公共渠道，向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息。

（2）在重點區(qū)域和易受災(zāi)地區(qū)設(shè)立明顯的預(yù)警標(biāo)志，提醒群眾注意防洪安全。

（3）與電信運營商合作，利用短信群發(fā)功能，向手機(jī)用戶推送防洪預(yù)警信息。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險情水毀程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織專業(yè)救援隊伍進(jìn)行救援。

（2）明確救援優(yōu)先順序，優(yōu)先保障受困群眾的生命安全。

（3）調(diào)用各類應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如沖鋒舟、救生衣、食品、藥品等，確保救援工作順利進(jìn)行。

（4）組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，開展現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。

（5）加強(qiáng)與鄰近地區(qū)、上級救援力量的協(xié)調(diào)配合，共同應(yīng)對重大險情水毀。

六、險情水毀報告

（1）在險情水毀發(fā)生后的第一時間，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向上級報告，同時通報相關(guān)單位。

（2）報告內(nèi)容應(yīng)包括：險情水毀發(fā)生的時間、地點、影響范圍、受災(zāi)人口、財產(chǎn)損失、已采取的救援措施等。

（3）險情水毀報告應(yīng)定期更新，直至險情消除。

（4）對重大險情水毀，應(yīng)組織專家進(jìn)行評估，為災(zāi)后重建和恢復(fù)工作提供依據(jù)。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保能夠抵御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊。

-確認(rèn)臨時建筑的基礎(chǔ)是否牢固，是否有防滑移措施。

-檢查臨時建筑的排水系統(tǒng)是否暢通，防止因積水導(dǎo)致建筑基礎(chǔ)受損。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周邊的排水設(shè)施，確保排水系統(tǒng)正常運行，防止坑內(nèi)積水。

-檢查基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性，及時處理圍護(hù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫、傾斜等問題。

-對基坑周邊的土體進(jìn)行監(jiān)測，防止因土體位移引發(fā)安全事故。

3、起重運輸機(jī)械

-確保起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)穩(wěn)固，能夠承受洪水沖擊。

-檢查起重機(jī)械的防風(fēng)、防滑措施，防止洪水期間機(jī)械移位或傾覆。

-定期檢查機(jī)械的絕緣性能，確保在潮濕環(huán)境下仍能安全運行。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)是否牢固，連接是否可靠，確保能夠承受洪水帶來的額外負(fù)荷。

-確認(rèn)腳手架的排水系統(tǒng)是否暢通，避免因積水導(dǎo)致腳手架穩(wěn)定性下降。

-定期檢查腳手架的防雷設(shè)施，防止因雷擊引發(fā)火災(zāi)。

5、臨時用電

-檢查臨時用電線路的敷設(shè)是否符合規(guī)范，避免因洪水浸泡導(dǎo)致電線短路或漏電。

-確保臨時用電設(shè)備的絕緣性能良好，防止在潮濕環(huán)境中發(fā)生電擊事故。

-定期對臨時用電設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

-制定臨時用電設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生險情，能夠迅速切斷電源，確保人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實施終止后，立即組織力量對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理和恢復(fù)。

（2）對防洪工程和設(shè)施進(jìn)行全面檢查，修復(fù)受損部分，確保其恢復(fù)正常運行。

（3）對受影響區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生消毒，預(yù)防疫病的發(fā)生和傳播。

（4）恢復(fù)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（5）對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提供必要的心理援助。

（6）對災(zāi)后重建工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)受災(zāi)。

（7）總結(jié)抗洪救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織抗洪救災(zāi)演練，以提高各級應(yīng)急指揮部和救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)