1《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源然的理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，科學(xué)規(guī)范開展礦山生態(tài)修復(fù)，2022年，江西省在全國率先出臺了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理省級地方性法規(guī)，通過立法手段推動礦山生態(tài)修復(fù)工作，為全面建設(shè)“美麗江西”提供法治保障。2024年1月，江西省十四屆人大二次會議表決通過了《江西省人民代表大會關(guān)于全力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的決定》，是全國首個由省級人民代表大會作出決定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，旨在深入貫徹習(xí)近平總書記再次考察江西時（2023年10月）強(qiáng)調(diào)的“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)高地”的重要指示精神，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出江西貢獻(xiàn)。2024年3月，江西省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2024年江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作要點》，明確了2研制礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革的工作任務(wù)。2024年4月，根據(jù)江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會《關(guān)于征集2024年度我省自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目的函》，江西省地質(zhì)局、江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、自然資源部大湖流域國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、江西省自然資源政策調(diào)查評估中心、自然資源部環(huán)鄱陽湖區(qū)域礦山環(huán)境監(jiān)測與治理重點實驗室申報了《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年五第批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕16號），江西省市場監(jiān)管局于2024年7月8日正式批準(zhǔn)《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，項目計劃編號為DB36-2024-5-48，項目時限為2025年6月。本項任務(wù)由江西省自然資源廳提出，由江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（JX/TC024）歸口。（二）起草單位起草單位：江西省地質(zhì)局、江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、自然資源部大湖流域國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、江西省自然資源政策調(diào)查評估中心、自然資源部環(huán)鄱陽湖區(qū)域礦3（三）主要起草人男女男女男男討男討男女師男室4男男男師男男女男男男男男女女男5男室男男院制二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義江西作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，聚焦“走善作為”目標(biāo)要求，于2022年12月，出臺了全國首個礦山修復(fù)領(lǐng)域省級地方性法規(guī)《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，明確了礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范了過程管理，標(biāo)志江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，生態(tài)修復(fù)工作取得一定成效。但由于全省尚未建立礦山生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對礦山生態(tài)修復(fù)如自然恢復(fù)等技術(shù)措施缺少統(tǒng)一規(guī)定和要求，存在礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力研究示范滯后、缺乏科學(xué)途徑與技術(shù)支撐，影響了生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展和成效，因此，我省亟需構(gòu)建與省域國土空間“生命共同體”相協(xié)調(diào)、與全省生態(tài)資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)6的礦山生態(tài)自然恢復(fù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！敖鳂影濉钡闹匾獙嵺`習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，在視察江西時強(qiáng)調(diào)：綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，并多次強(qiáng)調(diào)要：做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要科學(xué)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理“五個重大關(guān)系”，其中一個就是自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。治愈人類對大自然的傷害，首先要充分尊重和順應(yīng)自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間，依靠自然的力量恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。這就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅持以自然恢復(fù)為主方針的道理所在。基于江西省生態(tài)環(huán)境資源稟賦，規(guī)范歷史遺留廢棄礦山環(huán)境自然恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，推進(jìn)7江西生態(tài)文明建設(shè)和治理標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)代化的重要實踐，將為全省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作提供規(guī)范遵循和技術(shù)支撐，為美麗中國“江西樣板”做出積極貢獻(xiàn)。山生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化水平的具體行動江西省是長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的組成部分，是唯一兼具國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國家試點的省份。江西省委十五屆四次全會明確了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的江西實踐路徑，將打造“國家生態(tài)文明建設(shè)高地”作為“三大高地”之一。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展是我省“十四五”時期和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的中心指導(dǎo)思想。本次規(guī)范編制立足江西省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新任務(wù)，從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，人與自然和諧共生視角出發(fā)，以提升礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力為核心，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，尊重生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，按照最大限度保留和維持原有生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、平衡，最小限度匹配人工輔助措施，增強(qiáng)礦山自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，加速修復(fù)進(jìn)程、提升修復(fù)效能，制定本地化，適應(yīng)新形勢、新要求的礦山生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地、提升我省礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施標(biāo)準(zhǔn)化水平具有重要意義。出問題的現(xiàn)實需要8近幾年，江西省積極爭取中央財政專項資金支持，成功申報實施贛州山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點項目、贛州市和江西撫河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)修復(fù)，尋烏縣、興國縣、永新縣等市場化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作還被人民日報、中國自然資源報、江西日報等歷史悠久。由于過去長期粗放型發(fā)展，礦山企業(yè)普遍“重開采、輕修復(fù)”，導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境破壞歷史欠賬多。截至2023年底，全省尚有歷史遺留廢棄礦山2400座，待治理面積約9萬畝；全省有在采礦山2346座，因采礦活動使用土地面積約90萬畝，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)的矛盾依然突出，礦山生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)仍然艱巨。江西生態(tài)本底好，降雨量充沛，氣候濕潤，植被自然生長條件適宜性較好，有不少歷史遺留廢棄礦山停止開采后，植被逐漸恢復(fù)，生態(tài)逐漸演替。但是在江西省礦山生態(tài)修復(fù)實踐中，在與省內(nèi)相關(guān)主管部門、從事礦山生態(tài)修復(fù)工作的技術(shù)單位等多方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在礦山生態(tài)修復(fù)中對自然恢復(fù)的評判上，由于無統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少科學(xué)的評價指標(biāo)，自然恢復(fù)認(rèn)識不強(qiáng)，這項工作成為江西省礦山生態(tài)修復(fù)工作中亟待解決的堵點、痛點與難點問題。具體表現(xiàn)在：自然恢復(fù)區(qū)的識別與判定中調(diào)查方法不完善，評價內(nèi)容與指標(biāo)體系未建立；自然恢復(fù)技術(shù)措施與輔助再生的界線不明晰；自然恢復(fù)缺少監(jiān)測與管護(hù)；自然恢復(fù)驗收缺少9這些問題導(dǎo)致自然恢復(fù)技術(shù)措施在工作中難以科學(xué)、規(guī)范、有序施行，一定程度影響了生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展和成效。因此，組織編制廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范，對科學(xué)規(guī)范開展江西省礦山生態(tài)修復(fù)、打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地和建設(shè)美麗中國“江西樣板”具有重要意義。三、主要起草過程為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、適用性和先進(jìn)性，以達(dá)到充分發(fā)揮技術(shù)規(guī)范對廢棄礦山自然恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用，本標(biāo)準(zhǔn)的制定自任務(wù)下達(dá)后，成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。起草小組就本標(biāo)準(zhǔn)的制定開展前期資料收集，礦山實地調(diào)研，查閱相關(guān)文獻(xiàn)規(guī)范，梳理國家、行業(yè)、各省地方標(biāo)準(zhǔn)，多次聽取省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處等處室意見與建議，確定本標(biāo)準(zhǔn)編制方案開始初稿編寫；初稿文本編寫期間，不定期開展內(nèi)部審查和交流討論，反復(fù)修改后形成標(biāo)準(zhǔn)草案和項目建議書。2024年2月，江西省地質(zhì)局、江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、自然資源部大湖流域國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、江西省自然資源政策調(diào)查評估中心、自然資源部環(huán)鄱陽湖區(qū)域礦山環(huán)境監(jiān)測與治理重點實驗室向江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提交立項申請；3月，江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委自然恢復(fù)適宜性評價、自然恢復(fù)技術(shù)措施及輔助再生的適用性、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性等具體修改意見，并同意推薦立項。4月，江西省自然資源廳向江西省市場監(jiān)督管理局發(fā)函（《關(guān)于<DLG基礎(chǔ)測繪成果轉(zhuǎn)換地理實體技術(shù)規(guī)程第2部分1:5001:10001:2000>等14項地方標(biāo)準(zhǔn)推薦立項的函》）推薦本標(biāo)準(zhǔn)申請立項。2024年5月，江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織專家對本標(biāo)準(zhǔn)開展立項評估，通過論證評估和立項審查后報省市場監(jiān)管局審核，并同意立項；經(jīng)公示后，于7月正式下達(dá)項目立項批復(fù)-《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)[2024]16號）。標(biāo)準(zhǔn)起草小組共收集相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章10余項，國家10余項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20余項、地方標(biāo)準(zhǔn)20余項；標(biāo)準(zhǔn)起草小組采用分工負(fù)責(zé)、集中攻關(guān)等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)草案的編制，每隔1-2周組織召開一次內(nèi)部討論、交流，進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案相關(guān)章節(jié)的銜接，涉及不同行業(yè)之間的專業(yè)融合。2024年8-9月，為充分結(jié)合各地自然恢復(fù)典型礦山案例，契合江西本土礦山特色，夯實規(guī)范編制工作基礎(chǔ)，提高規(guī)范的科學(xué)性和實操性，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴九江市、萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市、吉安市、撫州市、上饒市7個地級市開展專項調(diào)研，內(nèi)容包括廢棄礦山實地踏勘和自然資源部門交流座談。根據(jù)江西省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)范編制相關(guān)專題內(nèi)容，從省廳數(shù)據(jù)庫中選取了按自然恢復(fù)核銷的24個典型廢棄礦山開展調(diào)研，礦山類型涉及建筑石料及磚瓦頁巖類、非金屬類、金屬類、能源礦產(chǎn)類（煤）等，實地查看廢棄礦山自然恢復(fù)的效果、適用性指標(biāo)和驗收的程序、資料的完整性等；在調(diào)研的縣市召開多次交流座談會，了解各地廢棄礦山自然恢復(fù)積累的經(jīng)驗，以及實際工作中的難點、疑問等，參會的市、縣、區(qū)局相關(guān)負(fù)責(zé)人從各自角度對廢棄礦山自然恢復(fù)工作進(jìn)行了介紹，提出了寶貴的意見建議。標(biāo)準(zhǔn)起草小組結(jié)合實地調(diào)研、主管部門和相關(guān)單位意見征詢，形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿后，提交江西省地質(zhì)局進(jìn)行內(nèi)部審查。10月下旬，江西省地質(zhì)局組織專家對標(biāo)準(zhǔn)草案初稿進(jìn)行了初審，專家組對標(biāo)準(zhǔn)各條款逐一進(jìn)行審查、論證、交流及討論，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按專家意見進(jìn)行了認(rèn)真修改完善，形成本標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）。待網(wǎng)上公示結(jié)束后，根據(jù)征求意見情況修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本，最終形成本標(biāo)準(zhǔn)送審稿。標(biāo)準(zhǔn)起草單位按照地方標(biāo)準(zhǔn)報審的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)送審，并按照審查會要求、意見修改、完善標(biāo)準(zhǔn)文本后，完成報批表，形成本標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）。最終根據(jù)報批要求，提供立項和報審的全過程材料和報批材料，完成標(biāo)準(zhǔn)報批工作。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各部分內(nèi)容科學(xué)合理，同時注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)符合我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾之處。順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以提升礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力為核心，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，尊重生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，按照最大限度保留和維增強(qiáng)礦山自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)功能，加速修復(fù)進(jìn)程、提升修復(fù)效能，制定本地化，適應(yīng)新形勢、新要求的礦山生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；诔浞终{(diào)查評價和深入研究分析，統(tǒng)籌安排本次規(guī)范編制的內(nèi)容。根據(jù)江西礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)現(xiàn)狀與生態(tài)資源稟賦，結(jié)合江西省礦山生態(tài)修復(fù)實踐中突出的問題為導(dǎo)向，按照“尊重科學(xué)，順應(yīng)自然”、“因地制宜，統(tǒng)籌兼顧”和“技術(shù)可行，注重成效”的原則，在基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定量和定性相結(jié)合的方式開展自然恢復(fù)適宜性評價，合理確定自然恢復(fù)范圍；根據(jù)礦山生態(tài)問題的多樣性、復(fù)雜性、多因性和地域性特征，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的自然地理條件和生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律,確定本區(qū)域參照生態(tài)系統(tǒng)及適用于當(dāng)?shù)靥攸c的廢棄礦山自然恢復(fù)和輔助措施及監(jiān)測管護(hù)內(nèi)容；根據(jù)廢棄礦山自然恢復(fù)及輔助措施實施效果、原始資料及成果資料的完整性，開展自然恢復(fù)驗收，充分考慮因區(qū)域條件差異，允許舉證按照參照生態(tài)系統(tǒng)背景值驗收。因此。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，充分考慮了其實用性、可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)在確保符合法律法規(guī)、政策文件等要求的前提下，充分參考現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，注重與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、省級國土空間生態(tài)修復(fù)相關(guān)政策加強(qiáng)銜接；確定標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒參考的國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件主要包括：1.GB/T15163封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程；2.GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程；3.GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類；4.GB/T38360裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范；5.GB/T40112地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范；6.DZ/T0223礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范；7.DZ/T0282水文地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:50000）；8.DZ/T0287礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)程；9.HJ1172全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范-生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評10.LY/T2356礦山廢棄地植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范；11.TD/T1031.1土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第一部分:通則；12.TD/T1068國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施方案編制規(guī)13.TD/T1070.1礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則。五、主要條款的說明本文件規(guī)定了廢棄礦山自然恢復(fù)工作的基本原則與技術(shù)流程、基礎(chǔ)調(diào)查、問題識別與判定、自然恢復(fù)及輔助措施、監(jiān)測與管護(hù)、驗收和信息化建設(shè)等內(nèi)容。本文件主要適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)的廢棄礦山自然恢復(fù)的判定和修復(fù)，閉坑礦山、建設(shè)項目臨時用地可參照執(zhí)行。（二）規(guī)范性引用文件標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組充分研究借鑒相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為確保與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，在標(biāo)準(zhǔn)條文中對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范性引用，列出了對本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的引用文件。為方便標(biāo)準(zhǔn)使用者理解和使用標(biāo)準(zhǔn)，在本部分列出了廢棄礦山、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、參照生態(tài)系統(tǒng)、覆蓋度、三區(qū)兩線等標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的術(shù)語的定義。其中，“廢棄礦山”的定義參考、結(jié)合了《江西省礦山生態(tài)區(qū)兩線”參考了《江西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理的通知》（贛自然資字〔2024〕45號）。（四）基本原則與技術(shù)流程明確了礦山生態(tài)修復(fù)自然恢復(fù)遵循：尊重科學(xué)、順應(yīng)自然；因地制宜，統(tǒng)籌兼顧；技術(shù)可行，注重成效的原則。“技術(shù)流程”原為“工作流程”，初審時按專家意見進(jìn)行了修改；主要流程包括：基礎(chǔ)調(diào)查、問題識別與判定、自然恢復(fù)及輔助措施、監(jiān)測與管護(hù)、驗收、信息化建設(shè)等，并制作了技術(shù)流程圖。規(guī)定了在系統(tǒng)收集礦山基礎(chǔ)資料、“三區(qū)兩線”、國土空間明確了調(diào)查范圍、內(nèi)容、方法等相關(guān)要求。調(diào)查內(nèi)容上，與《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則》（TD/T1070.1）進(jìn)行了銜接，并注重自然恢復(fù)關(guān)系相對密切的內(nèi)容；調(diào)查方法上，與相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行了銜接。（六）問題識別與判定綜合礦山開采規(guī)模、自然地理條件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，參考受損生態(tài)系統(tǒng)的歷史狀態(tài)或周邊類似礦山生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，合理建立參照生態(tài)系統(tǒng)；在調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展問題識別及分析。經(jīng)多方調(diào)研、論證，確定了自然恢復(fù)評價指標(biāo)體系，主要包括：區(qū)位重要性、土壤質(zhì)地、地形坡度、水文條件、地質(zhì)環(huán)境破壞、與參照系統(tǒng)覆蓋度落差等六項指標(biāo)；根據(jù)礦山實際情況及自然恢復(fù)評價需求，進(jìn)行自然恢復(fù)適宜性量化評價，分級、判定，根據(jù)判定結(jié)果，確定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)措施；評估為適宜或基本適宜自然恢復(fù)的，編制自然恢復(fù)方案表。自然恢復(fù)適宜性評價，結(jié)合實際情況，充分考慮了當(dāng)某一指標(biāo)受到很強(qiáng)烈的限制時，會嚴(yán)重影響自然恢復(fù)的可行性。因此，結(jié)合極限條件法進(jìn)行評定，即只要某一評價指標(biāo)值得分為0，不極限條件法主要針對區(qū)位重要性和地質(zhì)環(huán)境破壞兩項指標(biāo)。（七）自然恢復(fù)及輔助措施為了提升自然恢復(fù)能力和效果，提出了采取封閉修復(fù)場地、拆除廢棄設(shè)施，消除影響自然恢復(fù)的生態(tài)脅迫因子，封林恢復(fù)和封育恢復(fù)等技術(shù)方法，實施自然恢復(fù)，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)，實現(xiàn)良好的成效；同時明確，在不需要重新引種林草植被的前提下，依賴場地和周邊生態(tài)系統(tǒng)自我愈合能力，促進(jìn)植被再生和生物種群恢復(fù)。規(guī)定了局部裸露的區(qū)域可采用少量補(bǔ)種、補(bǔ)植和飛播等方式增加植被種類和覆蓋度，減少與參照生態(tài)系統(tǒng)的差距，使其協(xié)調(diào)一致；露采形成的坑塘水面，能作為灌溉或養(yǎng)殖等用途的，可作為水域景觀予以保留，水塘周邊應(yīng)做好封堵、加固、設(shè)立警示牌等安全措施。輔助措施是在現(xiàn)場調(diào)研、意見征詢和充分論證的基礎(chǔ)上確定的，也注意了與《江西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<江西省歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)驗收銷號指南（試行）>的通知》（贛自然資函〔2022〕602號）的銜接。為掌握自然恢復(fù)實施效果，確定為自然恢復(fù)的區(qū)域，適時監(jiān)測和管護(hù)。明確了監(jiān)測期限、范圍、內(nèi)容、方法和頻次等；規(guī)定了管護(hù)內(nèi)容，提出了除必要的輔助措施外，不允許在修復(fù)場地內(nèi)翻土、取石、搬運(yùn)、墾殖，排除外界干擾，減少對場地的擾動等相關(guān)要求。（九）驗收規(guī)定了驗收的條件，主要包括：廢棄礦山自然的適宜性、自然恢復(fù)狀況和資料完整性等；驗收內(nèi)容包括原始資料及成果資料的完整性、自然恢復(fù)及輔助措施實施效果；明確了驗收標(biāo)準(zhǔn)，重點列出了林地、草地、坑塘水面等的具體標(biāo)準(zhǔn)；提出了因區(qū)域條件差異，允許舉證按照參照生態(tài)系統(tǒng)背景值驗收；對驗收程序提出了要求，并出具驗收意見，填寫自然恢復(fù)礦山驗收表。驗收的相關(guān)內(nèi)容編制是經(jīng)現(xiàn)場踏勘、實地調(diào)研、內(nèi)部研討、部門意見征詢、專家咨詢等，多方論證確定，同時，注意了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件的銜接。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），對喬水林地、竹林地、紅樹林地、森林沼澤、灌木林地、灌從沼澤、其他林地等7種類型的林地郁閉度進(jìn)行了規(guī)定，其中其他林地郁閉度不小于0.1，結(jié)合江西較好的自然資源稟賦，本標(biāo)準(zhǔn)確定林地驗收標(biāo)準(zhǔn)郁閉度不小于0.2。中確定的灌木林覆蓋度等級，中：覆蓋度50%~69%；《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036-2013）中草地土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（中部山地丘陵區(qū)），要求覆蓋度大于≥40%；結(jié)合相鄰省份自然恢復(fù)覆蓋度相關(guān)要求（50%-75%綜合確定本標(biāo)準(zhǔn)草地驗收標(biāo)準(zhǔn)：覆蓋度不小于60%，且裸露部分不集中。（十）自然恢復(fù)信息化建設(shè)規(guī)定了自然恢復(fù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，包括：原始資料數(shù)據(jù)、成果資料數(shù)據(jù)等；對信息化建設(shè)中分類、整理、建庫和管理等提出了相關(guān)要求。（十一）附錄附錄列出了自然恢復(fù)適宜性綜合判定表、自然恢復(fù)方案表、自然恢復(fù)礦山驗收表等內(nèi)容，用于對本標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況通過資料收集、分析研究，自然資源部現(xiàn)行礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要制定于十八大之前，技術(shù)內(nèi)容側(cè)重地質(zhì)環(huán)境、水土保持等，關(guān)注的是一個區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境本底特點、調(diào)查監(jiān)測的通用技術(shù)和工程方法等，缺少對“人與自然生命共同體”、“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念的落實。自然資源部歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)分為通用綜合、調(diào)查監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)、修復(fù)治理、評價評估等五個類別。涉及通用綜合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分布在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾兩個方面，如《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》等；涉及礦山調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分布在礦山水文、地質(zhì)、土質(zhì)、水質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等不同要素的本底調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測兩方面，如等；涉及生產(chǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要集中在綠色礦山建設(shè)與資源循環(huán)利用兩個方面，如《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等不同行業(yè)綠色礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范等；涉及礦山生態(tài)修復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以分為對不同礦種礦山生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)的工作方法、對礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中不同要素進(jìn)行專項修復(fù)的技術(shù)方法兩個方面，如不同礦種的“土地復(fù)墾方案編制規(guī)程”等；涉及礦山生態(tài)評價評估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分布在礦區(qū)土地、地下水等不同要素破壞如《國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗收規(guī)范》等。綜上，自然資源部關(guān)于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)主要集中技術(shù)規(guī)程、技術(shù)方法等方面，重點涵蓋了調(diào)查監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)、評價評估等有關(guān)業(yè)務(wù)流程，標(biāo)準(zhǔn)類型相對單一。依托江西省良好的自然資源稟賦，科學(xué)利用自然恢復(fù)的方式，有效推進(jìn)江西省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，不僅需要對有關(guān)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理和總結(jié)，還需要從實踐出發(fā)，以江西省典型地區(qū)礦山自然恢復(fù)實際經(jīng)驗為基礎(chǔ)，針對性的制定《廢棄礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年，自然資源部印發(fā)了《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:通則》（TD/T1070.1-2022），該技術(shù)規(guī)范為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，面向全國，規(guī)定了礦產(chǎn)資源開采活動后礦山生態(tài)修復(fù)等技術(shù)工作，涵蓋各種生態(tài)修復(fù)模式，概括性強(qiáng)，但對自然恢復(fù)的相關(guān)技術(shù)要求不具體，結(jié)合地方特