政策規(guī)劃

明確政策規(guī)劃的基本原則掌握目標(biāo)設(shè)定、方案開發(fā)、結(jié)果預(yù)測(cè)和擇優(yōu)選擇的一般方法理解思維的不同方法熟悉政策規(guī)劃的基本程序認(rèn)識(shí)群體決策的特征和作用了解群體決策的擇案規(guī)則政策規(guī)劃政策規(guī)劃往往被視為一個(gè)狹義的政策分析過程，它是指在既定原則指導(dǎo)下尋求方案優(yōu)化的一系列分析和抉擇活動(dòng)。它不僅需要決策者的積極參與，而且需要政策分析人員的密切配合。政策規(guī)劃主體既有單一型也有多元型。前者通常是指規(guī)劃在政府系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，后者則是指規(guī)劃不僅有政府參與而且擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為多種主體的合法介入。在多元型主體結(jié)構(gòu)中，還需要正確區(qū)分直接主體與間接主體。無論是單一型還是多元型的主體構(gòu)成，決策者與政策分析人員的互動(dòng)在政策規(guī)劃過程中起著核心作用。6.1規(guī)劃原則信息原則系統(tǒng)原則預(yù)測(cè)原則客觀原則智囊原則優(yōu)化原則務(wù)實(shí)原則6.2思維方法6.2.1經(jīng)驗(yàn)思維在規(guī)劃活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)思維是最易碰到和最常使用的一種方式。在處理問題時(shí)，像條件反射一樣，人們自覺不自覺地總是要首選經(jīng)驗(yàn)思維。特點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想和經(jīng)驗(yàn)的遷移。經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)想適用于處理重復(fù)性的工作。經(jīng)驗(yàn)遷移是通過類比，發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性或機(jī)械性，從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。優(yōu)缺點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)思維方式簡(jiǎn)單實(shí)用，但適用范圍有限，局限于重復(fù)的和可類比的事物。6.2.2邏輯思維邏輯思維實(shí)際上就是通過邏輯推理（把意識(shí)按照順序進(jìn)行排列）進(jìn)行思考。邏輯思維又稱理論思維或抽象思維。它以抽象為特征，通過對(duì)感性材料的分析思考，撇開事物的具體形象和個(gè)別屬性，揭示出物質(zhì)的本質(zhì)特征，形成概念并運(yùn)用概念進(jìn)行判斷和推理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)特征。特點(diǎn)：自覺性、過程性、間接性和必然性基本形式：概念、判斷、推理基本過程：分析、綜合、比較、抽象、概括和具體化基本方法：歸納和演繹、分析和綜合以及抽象和具體等6.2.3直覺思維直覺主要是指思維判斷的一種方式，具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)一般而言，人們?cè)谑褂弥庇X這個(gè)概念時(shí)，較多的還不是對(duì)事物本身“是什么”作出判斷，即分析因?yàn)槭裁?、?huì)導(dǎo)致什么，而是對(duì)人應(yīng)當(dāng)“怎么做”進(jìn)行直接選擇。與邏輯思維相比較，直覺表現(xiàn)出非邏輯的跳躍性。直覺的成立，通常不在于根據(jù)。對(duì)個(gè)人而言，靠的是自信；對(duì)他人來講，靠的是權(quán)威。6.2.4創(chuàng)新思維創(chuàng)新思維是人類社會(huì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。它基于現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)，從揭示事物的本質(zhì)出發(fā)，沖破了經(jīng)驗(yàn)俗套的障礙，克服了思維定式的束縛，以新為本，以奇制勝，能提供新穎的具有社會(huì)價(jià)值的思維成果。特點(diǎn)：思考的獨(dú)立性方法的獨(dú)特性目標(biāo)的前瞻性思維的發(fā)散性結(jié)果的聚斂性形式的超常性6.2.5思維定式所謂思維定式，就是按照積累的思維活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和已有的思維規(guī)律，在反復(fù)使用中所形成的比較穩(wěn)定的、定型化了的思維路線、方式、程序、模式(在感性認(rèn)識(shí)階段也稱作“刻板印象”)。6.2.6逆向思維逆向思維也叫求異思維，是創(chuàng)新思維重要的補(bǔ)充形式。逆向思維作為人們一種重要的思維方式，是對(duì)司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過來思考的一種思維方式。敢于“反其道而思之”，讓思維向?qū)α⒚娴姆较虬l(fā)展，從問題的相反面深入地進(jìn)行探索，樹立新思想，創(chuàng)立新形象。6.2.7創(chuàng)新方法“頭腦風(fēng)暴”過去只用來形容精神病人毫無邏輯的胡言亂語(yǔ)。1939年美國(guó)學(xué)者奧斯本首先把它總結(jié)歸納為一套創(chuàng)新方法。奧斯本為頭腦風(fēng)暴法提供了必須遵循的幾點(diǎn)原則：排除批評(píng)（Criticismisruledout）；歡迎暢所欲言（“Free-wheeling”iswelcomed）；觀點(diǎn)多多益善（Quantityiswanted）；合并與改進(jìn)(Combinationandimprovementaresought)1.頭腦風(fēng)暴法美國(guó)麻省理工學(xué)院的威廉·戈登（WilliamJ.Gordon）教授在長(zhǎng)期研究和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1952年提出了一種獨(dú)特的創(chuàng)造性思維方法——綜攝法，或稱提喻法、分合法、集思法、舉隅法、群辯法等。原理與特點(diǎn)：綜攝法以已知的東西為媒介，將毫無關(guān)聯(lián)、不同的知識(shí)要素結(jié)合起來，以打開“未知世界的門扉”，激起人們的創(chuàng)造欲，使?jié)撛诘膭?chuàng)造力發(fā)揮出來，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)造性設(shè)想?；驹瓌t：異質(zhì)同化和同質(zhì)異化基本過程：給定問題；變陌生為熟悉；理解問題；類比；變熟悉為陌生；心理狀態(tài)；心理狀態(tài)與問題相結(jié)合；觀點(diǎn)；得出答案或深化研究任務(wù)2.綜攝法3.零起點(diǎn)方法這是20世紀(jì)六七十年代首先在美英流行的一種創(chuàng)新方法，源于行政領(lǐng)域的零基預(yù)算法，強(qiáng)調(diào)要拋開過去所有的框框，“破”字當(dāng)頭，突破思維定式，一切從零開始。4.NM法點(diǎn)、線記憶結(jié)合的NM法出自日本學(xué)者中山正所著《構(gòu)思的理想》一書，中山正根據(jù)人的高級(jí)神經(jīng)活動(dòng)理論，把人的記憶分為點(diǎn)性記憶和線性記憶。點(diǎn)性記憶是指在斷斷續(xù)續(xù)中聯(lián)想出一些意想不到的結(jié)果。線性記憶是指以理論為契機(jī)產(chǎn)生的關(guān)系性聯(lián)想，即把看似無關(guān)的結(jié)果串聯(lián)起來。5.等價(jià)交換法在事物發(fā)展過程中，初期的外形被舍棄了，但是內(nèi)容卻進(jìn)入了高級(jí)階段，并最終選擇了新形態(tài)。等價(jià)變換理論強(qiáng)調(diào)：任何新事物都不是從天上掉下來的，都是從原事物中產(chǎn)生的。實(shí)施等價(jià)變換，首先要憑特定的觀點(diǎn)將所思考的事物“抽象化”，找出代表共性的等價(jià)因素，再以此為基礎(chǔ)，本著由低級(jí)向高級(jí)進(jìn)化的原則，對(duì)事物的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行變換，最終獲得功能或性能更優(yōu)的新事物。6.角色互換法所謂角色互換就是換位思考，即站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問題。6.3政策規(guī)劃程序政策規(guī)劃程序主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)：政策目標(biāo)的確定政策方案的設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)性分析政策方案的選擇6.3.1政策目標(biāo)的確定1、如何確定政策目標(biāo)確定目標(biāo)是政策規(guī)劃的首要任務(wù)。政策目標(biāo)不僅是方案設(shè)計(jì)和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù)，同時(shí)也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針，并且為政策評(píng)估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)的特征：層次性多樣性系統(tǒng)性政策目標(biāo)的確定需遵循的原則：針對(duì)性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性2、區(qū)分價(jià)值前提與事實(shí)前提所謂事實(shí)因素是指決策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)，所謂價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。決策的價(jià)值前提不是由單一因素決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。價(jià)值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個(gè)決策過程中持續(xù)。價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。事實(shí)前提的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性三個(gè)方面。事實(shí)前提與價(jià)值前提的區(qū)別事實(shí)前提價(jià)值前提提出問題的角度從能不能和可不可以的角度提出問題，側(cè)重于客觀實(shí)際的條件。從需不需要和值不值得做出決策的角度提出，側(cè)重于決策主體的要求。認(rèn)識(shí)形式的表現(xiàn)判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易達(dá)成共識(shí)。依賴于人們的價(jià)值體系，經(jīng)常引起矛盾和沖突。影響決策的作用對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上6.3.2政策方案的設(shè)計(jì)政策方案指一個(gè)或一組為解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所設(shè)計(jì)的行動(dòng)準(zhǔn)則和內(nèi)容，它具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。政策方案的設(shè)計(jì)就是在明確政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的行動(dòng)方案的過程。政策方案的內(nèi)容一般涉及原則和操作兩個(gè)層面，原則層面是指政策目標(biāo)的確立，操作層面是指政策方案的具體內(nèi)容。在政策方案的設(shè)計(jì)中，需要注意兩個(gè)方面的問題。一是對(duì)方案后果及效應(yīng)的準(zhǔn)確估計(jì)。二是對(duì)方案實(shí)施細(xì)節(jié)的詳盡規(guī)定。1、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)所謂戰(zhàn)略問題是指那些具有宏觀性、全局性、方向性和原則性等特征的一類問題，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。戰(zhàn)術(shù)問題是指那些具有微觀性、局部性、區(qū)域性和階段性特征的一類問題，其目標(biāo)具體，內(nèi)容單一。一般來說，戰(zhàn)術(shù)是戰(zhàn)略的延續(xù)和細(xì)化，二者近似手段與目標(biāo)的關(guān)系，戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)應(yīng)力求服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)術(shù)勝利為戰(zhàn)略成功奠定基礎(chǔ)。2、方案設(shè)計(jì)的步驟輪廓設(shè)想從不同角度、多種途徑出發(fā)，盡量大膽地提出多種多樣的方案設(shè)想。細(xì)部設(shè)計(jì)對(duì)輪廓設(shè)想階段所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行初步篩選，淘汰那些明顯不可行的方案，并對(duì)留下的可行方案進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。3、方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容及要點(diǎn)行動(dòng)方案的內(nèi)容是多方面的，通俗地說可以用5W1H法進(jìn)行概括，即what(做什么)、why(為什么做)、who(誰(shuí)去做)、when(何時(shí)做)、where(何地做)和how(怎么做)。方案設(shè)計(jì)具有如下要點(diǎn)：（1）成本(cost)（2）穩(wěn)定性(stability)

（3）可靠性(reliability)（4）牢固性(invulnerability)

（5）靈活性(flexibility)

（6）風(fēng)險(xiǎn)性(riskiness)

（7）傳播性(communicability)（8）功效性(merit)（9）簡(jiǎn)單性(simplicity)（10）相容性(compatibility)（11）可逆性(reversibility)

（12）強(qiáng)韌性(robustness)4、方案的來源及尋求方法消極等待法（passiveapproach）像新聞熱線等待有人提供新聞線索那樣，等待一些人以毛遂自薦方式提供問題的解決方案。主動(dòng)尋求法(search-generationapproach)不僅要讓其他人了解我們所要尋求的方案，而且應(yīng)主動(dòng)提供方案的政策目標(biāo)和分析的基本思路。觸類旁通法(neighborhoodapproach)尋求在解決類似問題時(shí)前人的一些通常做法，在差異比較的基礎(chǔ)上，類推新的解決方案。5、方案開發(fā)的理性基礎(chǔ)技術(shù)理性經(jīng)濟(jì)理性法律理性社會(huì)理性實(shí)質(zhì)理性6.3.3預(yù)測(cè)性分析決策者需要利用掌握的信息，對(duì)每種方案的收益、成本和可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)方案實(shí)施的可靠性和可行性進(jìn)行分析，并且說明每種方案的優(yōu)缺點(diǎn)。預(yù)測(cè)的發(fā)展首先來自決策的需要，其目標(biāo)就是為決策提供合理的依據(jù)。決策所要解決的問題也正是預(yù)測(cè)所要解決的問題，預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)隨著決策的不同需要而有所變動(dòng)。一般而言，預(yù)測(cè)的作用更多地體現(xiàn)在備選方案的內(nèi)容評(píng)估方面。1、預(yù)測(cè)的形式：推斷、預(yù)言和猜測(cè)2、預(yù)測(cè)的局限：“關(guān)于預(yù)測(cè)，唯一可以預(yù)測(cè)的似乎是：未來不可預(yù)測(cè)”推斷是基于目前和歷史趨勢(shì)向未來進(jìn)行外推的一種預(yù)測(cè)形式。預(yù)言是以明確的理論假設(shè)為基礎(chǔ)的一種預(yù)測(cè)。猜測(cè)是根據(jù)專家對(duì)未來社會(huì)狀態(tài)的判斷進(jìn)行的預(yù)測(cè)。3、預(yù)測(cè)的方法專家會(huì)議法德爾菲(Delphi)法投入—產(chǎn)出分析法時(shí)間序列法回歸分析法趨勢(shì)外推法馬爾科夫模型4、可行性分析可行性分析主要涉及的是方案實(shí)施在主客觀條件和政策預(yù)期效果方面的可行性問題。評(píng)估應(yīng)圍繞政策目標(biāo)進(jìn)行，運(yùn)用定性和定量的分析方法，系統(tǒng)研究政策方案的實(shí)施條件，以確保政策方案的順利實(shí)施。可行性分析一般包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性行政可行性法律可行性技術(shù)可行性社會(huì)可行性6.3.4政策方案的選擇方案選擇的主要環(huán)節(jié)：確定目標(biāo)和比較性分析達(dá)成共識(shí)的途徑：交換、說服和強(qiáng)制分析麻痹：選擇不是越多越好非確定型決策的原則性方法：樂觀原則（大中取大原則）悲觀原則（小中取大原則）樂觀系數(shù)原則等可能性原則后悔值原則6.4群體決策6.4.1群體決策的含義及利弊群體決策包括“領(lǐng)導(dǎo)群體決策”和“群體參與決策”兩種形式所謂領(lǐng)導(dǎo)群體決策不是指領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板決策，而是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常所說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。此時(shí)，決策代表了領(lǐng)導(dǎo)集體共同的意志。群體參與決策則是指較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況。集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，并對(duì)決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。這里，組織中不同層次的領(lǐng)導(dǎo)參與較高層次的領(lǐng)導(dǎo)決策也體現(xiàn)了群體參與決策的特點(diǎn)。群體決策的有利方面：群體決策能夠集思廣益，集中更多、更全面的知識(shí)、技能和信息。群體成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加，會(huì)表現(xiàn)出對(duì)決策的支持，從而使之易于執(zhí)行。群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。群體決策不利的方面：群體決策的工作進(jìn)程較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長(zhǎng)的時(shí)間。在群體溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見往往會(huì)受到某種因素的壓制，使個(gè)人的創(chuàng)新思想和建設(shè)性意見不能夠很好地表達(dá)出來。因?yàn)闆Q策的結(jié)果是由集體負(fù)責(zé)，所以決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象。群體決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)利益的不同、觀點(diǎn)的沖突、個(gè)人的成見和情緒化行為等，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致人為的決策障礙。有時(shí)表面上是群體決策，但事實(shí)上，決策仍是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或小集團(tuán)控制。一旦決策失誤，責(zé)任需由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過失。當(dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)，如組織成員素質(zhì)較低、缺少必要的決策技能以及缺乏健全的決策程序等，一旦采取群體決策形式，往往會(huì)帶來非常不利的結(jié)果。把群體決策作為激勵(lì)的一種手段，這樣做并不明智。6.4.2“冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”理論“冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”理論是由美國(guó)學(xué)者斯托爾于20世紀(jì)60年代提出的一種決策理論，隨后科根等人在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列實(shí)證研究，發(fā)展了這種理論。出于傳統(tǒng)和習(xí)慣，一般人都會(huì)覺得，群體決策較之個(gè)人決策而言，會(huì)更趨向于謹(jǐn)慎和保守。但斯托爾、科根等人卻認(rèn)為，群體決策往往比個(gè)人決策具有更大的冒險(xiǎn)性，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面的原因。責(zé)任分散領(lǐng)導(dǎo)者的作用社會(huì)比較的作用6.4.3群體決策的擇案規(guī)則一票否決規(guī)則即全體一致規(guī)則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個(gè)備擇方案，如果有任何人持不同意見，方案就不能通過。特征：決策者平等分享決策權(quán)；決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。局限性：從現(xiàn)實(shí)角度看，由于人們的價(jià)值取向、興趣愛好、利益預(yù)期是多種多樣的，所以要達(dá)到一個(gè)使大家都滿意、利益互不損害的“最優(yōu)”方案是非常難的，甚至是不可能的。1、一票否決規(guī)則多數(shù)規(guī)則即少數(shù)服從多數(shù)規(guī)則，以多數(shù)票通過中選方案的擇案規(guī)則。2、多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則簡(jiǎn)單多數(shù)方法相對(duì)多數(shù)絕對(duì)多數(shù)最廣泛、程序最簡(jiǎn)單、最易被人接受由法國(guó)數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的。指對(duì)所有的備選方案都進(jìn)行成對(duì)的比較，即先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。偏好次序表決規(guī)則即首先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計(jì)算各個(gè)方案的總分，得最高分?jǐn)?shù)者勝出。偏好程度和偏好順序這是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一種表決方法。這種方法也被稱為“同意表決法”，即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。特點(diǎn)：簡(jiǎn)單、能夠?qū)θ后w意見作出敏感反應(yīng)。贊成投票制還可以反向應(yīng)用。先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對(duì)票，得票最多的備選方案即被淘汰。否定表決依次進(jìn)行，直至剩下最后一個(gè)備選方案。這種方法使用極為普遍。正負(fù)表決規(guī)則即可以對(duì)某一備選方案或者投一贊成票或者投一反