《未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)指南》民政行業(yè)標(biāo)準（征求意見稿）編制說明本標(biāo)準編制工作組2024年7月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、任務(wù)來源 1二、編制背景和意義 1（一）編制背景 1（二）必要性及意義 3三、編制過程 3（一）工作分工 3（二）工作過程 4四、編制原則 5（一）客觀性原則 5（二）規(guī)范性原則 5（三）前瞻性原則 5五、主要內(nèi)容說明 6（一）標(biāo)準框架 6（二）標(biāo)準內(nèi)容 6六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準的協(xié)調(diào)性 7七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 7八、作為推薦性或者強制性標(biāo)準的建議及其理由 7《未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)指南》民政行業(yè)標(biāo)準（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本項目來源于《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2023年民政部標(biāo)準制定計劃〉的通知》（民辦發(fā)〔2023〕9號），立項標(biāo)準名稱為《未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)指南》，立項計劃編號為MZ2023-T-028。立項后由寧夏回族自治區(qū)民政廳牽頭，聯(lián)合寧夏兒童福利基金會、寧夏社會工作聯(lián)合會等單位，成立標(biāo)準編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準的編制任務(wù)。本標(biāo)準起草單位有：寧夏回族自治區(qū)民政廳、寧夏兒童福利基金會、寧夏社會工作聯(lián)合會、寧夏兒童福利院、北京師范大學(xué)中國公益研究院、深圳市未成年人救助保護中心、深圳壹基金公益基金會、寧夏標(biāo)準化研究院、銀川陶然社會組織研究與評估中心、銀川市未成年人救助保護中心。二、編制背景和意義（一）編制背景兒童是祖國的未來，是民族的希望。“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境?！薄皩p害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童的健康成長，不斷為少年兒童創(chuàng)造更好的成長條件和環(huán)境。2019年4月30日，民政部等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號）提出未成年人救助保護機構(gòu)功能定位、工作職責(zé)，并要求推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2021年5月13日，民政部等14部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）提出，推進縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為相對獨立的未成年人救助保護機構(gòu)，切實履行職責(zé)，提升服務(wù)能力。2021年6月1日正式實施的《中華人民共和國未成年人保護法》（第二次修訂）第九十六條明確“縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，負責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護的未成年人”。（二）必要性及意義起草《未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)指南》行業(yè)標(biāo)準，有利于推動兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)；明確救助服務(wù)機構(gòu)功能定位，規(guī)范救助服務(wù)機構(gòu)管理，構(gòu)建救助服務(wù)機構(gòu)服務(wù)體系；為推進困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛保護工作提供政策支持；建立困境兒童、流動兒童和留守兒童重點個案會商制度和個性化救助幫扶機制，科學(xué)指導(dǎo)救助保護機構(gòu)兒童社會工作者有序、及時參與困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作；對于培育兒童類社會組織和培養(yǎng)兒童服務(wù)類專業(yè)社會工作人才隊伍具有重要的意義，標(biāo)準的起草有利于實現(xiàn)救助機構(gòu)服務(wù)專業(yè)化、流程化、標(biāo)準化，推動未成年人救助保護機構(gòu)兒童關(guān)愛與保護工作高質(zhì)量發(fā)展。三、編制過程（一）工作分工本標(biāo)準由寧夏回族自治區(qū)民政廳、寧夏兒童福利基金會、寧夏社會工作聯(lián)合會牽頭，聯(lián)合寧夏兒童福利院、北京師范大學(xué)中國公益研究院、深圳市未成年人救助保護中心、深圳壹基金公益基金會、寧夏標(biāo)準化研究院、銀川陶然社會組織研究與評估中心、銀川市未成年人救助保護中心等部門和單位，成立標(biāo)準編制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準的編制任務(wù)。工作組一致同意，在標(biāo)準編制全過程中，分批開展實地調(diào)研，