預算績效管理的50個難點問題解答全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，各地財政加快實施預算績效管理，多措并舉推動財政資金聚力增效，初步構建起了涵蓋事前事中事后各環(huán)節(jié)全鏈條的預算績效管理制度體系。為進一步普及預算績效管理政策，全面理解和準確把握預算績效管理工作要求，形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍，市財政局績效管理處針對部門和區(qū)縣普遍反映的難點和瓶頸性問題推出了“預算績效管理問答”系列，供大家學習參考。01為什么要全面推進預算績效管理?全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一，本質上反映的是各級政府、各部門各單位的工作績效。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。通過全面推進預算績效管理，旨在著重解決一些領域存在的財政資源配置和使用中的低效無效、閑置浪費問題，推動財政資金聚力增效，以更低的成本提供更加充足和優(yōu)質的公共服務，提升人民群眾滿意度。全面推進預算績效管理，要求“花錢要問效，無效要問責”,有利于進一步夯實各級政府、各部門各單位績效主體責任，推動政府效能提升，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快實現國家治理體系和治理能力現代化。02什么是預算績效管理?所謂預算績效管理，是以“預算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理強化政府預算為民服務的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求政府部門不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。03全面推進預算績效管理“三全”包含哪些內容?全面推進預算績效管理，包括“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度的內容。一是構建全方位預算績效管理格局。將政府收支預算、部門和單位收支預算、政策和項目支出預算，全面納入績效管理，增強預算統(tǒng)籌能力，提高各級政府、各部門各單位的績效水平。二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。包括建立事前績效評估機制、強化績效目標同步管理、做好事中績效運行監(jiān)控、強化事后績效評價和結果應用、進行部門(單位)區(qū)縣績效考核等內容。三是完善全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。04預算績效管理的主體有哪些?預算績效管理的“主體”,或稱預算績效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個方面：(1)財政部門。各級財政部門是預算績效管理工作的組織主體，負責制定預算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導本級預算部門和下級財政部門的預算績效管理工作。[2]預算部門。各級政府、各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。[3]中介機構、專家學者。會計師事務所、資產評估、行業(yè)咨詢等各類社會中介機構和專家學者是預算績效管理工作的參與主體，主要為預算績效管理開展提供必要的技術和智力支撐?！?〕社會各界。社會各界是預算績效管理的監(jiān)督主體，包括人大、政協、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及社會公眾代表等，主要為預算績效管理開展提供相應的指導和監(jiān)督。05預算績效管理和預算管理是什么關系?(1)兩者具有相同的本質。預算績效管理是一種以結果為導向的預算管理模式，其本身仍屬于預算管理的范疇。另外，講求績效是預算管理的應有之義，而預算績效管理則是針對傳統(tǒng)預算管理存在的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”問題，采用先進的理念和方法對其進行改革和完善，以進一步提高管理水平，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。因此，兩者的本質是相同的?！?〕預算績效管理依托于預算管理改革。我國當前實施的部門預算改革、國庫集中支付改革、政府收支分類改革等，使得預算管理的科學性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，為預算績效管理的實施提供了前提條件和堅實基礎；同時，預算績效管理的推進，也可進一步促進預算管理改革的深化。[3]預算績效管理模式隨著預算管理模式的發(fā)展而發(fā)展。預算管理模式是在綜合考慮一國政治、經濟、社會發(fā)展實際的基礎上確定的，具有較強的時代特性，并伴隨著社會的發(fā)展而不斷進行調整和完善。預算績效管理則植根于預算管理模式之上，既要與其相適應，又要隨著預算管理模式的發(fā)展而調整、完善。06為什么說加強預算績效管理是促進公共財政體制完善的有力手段?首先，有利于推進財政科學化、精細化管理。經過十幾年探索和實踐，財政管理科學化、精細化水平不斷提高。但是預算編制時產出和效益目標不夠明確，預算執(zhí)行進度較慢、效率較低，預算執(zhí)行結束后缺乏科學問效等，也制約了財政管理科學化、精細化向縱深發(fā)展。進一步推進預算績效管理工作，在預算管理各個環(huán)節(jié)融入績效理念，實現績效管理與預算編制號執(zhí)行、監(jiān)督的有典機統(tǒng)一，建立完善的預算績效管理機制，必將大力提高財政管理科學化、精細化水平。其次，有利于構建較為規(guī)范的公共支出管理體系。傳統(tǒng)的預算管理模式，側重抓資金的規(guī)范安全和抓財經紀律的執(zhí)行，對資金使用的有效性關注不夠。隨著財政管理制度改革的不斷深化，需要在關注有多大“蛋糕”可分配、分配到什么地方的同時，逐步關注花錢的效果、資金的使用效益和效率，這對財政管理工作提出了新的更高的要求。通過加強預算績效管理，探索和建立科學規(guī)范的預算績效管理制度，也必將有力地推動公共財政體系全面完善。07如何理解預算績效管理與預算編制的有機結合?預算績效管理與預算編制的有機結合，包括兩方面內容：一是績效目標管理與預算編制的結合，即在預算編制時，要科學設置績效目標，加強對績效目標的審核，將設定的績效目標作為預算安排的前置條件和主要依據，并隨同部門預算一并批復，以提高預算編制的科學性；二是績效評價結果與預算編制的結合，即將績效評價結果作為預算編制的重要依據，原則上，評價結果好的要繼續(xù)支持，評價結果差的要減少甚至取消該項預算安排，以提高預算編制的合理性。08如何理解預算績效管理與預算執(zhí)行的有機結合?預算績效管理與預算執(zhí)行的有機結合，包括兩方面內容：一是績效監(jiān)控與預算執(zhí)行的結合，即在預算執(zhí)行中，在關注預算資金支付進度和合規(guī)性的同時，也要關注資金預期效益的實現程度，確保預算支出績效不偏離目標并如期實現；二是績效評價與預算執(zhí)行的結合，即在預算執(zhí)行結束后，及時開展績效評價，客觀、公正地評判預算執(zhí)行的產出和結果，提高預算支出的經濟性、效率性和有效性。09如何理解預算績效管理與預算監(jiān)督的有機結合?預算績效管理和預算監(jiān)督的有機結合，就是要大力借助監(jiān)督檢查的力量來推進預算績效管理工作。加強預算編制監(jiān)督，重點檢查績效目標設置，確保科學合理，提高預算編制水平；加強預算執(zhí)行監(jiān)督，重點檢查績效目標實現程度，發(fā)現問題及時反饋相關部門，切實督促其整改落實；加強績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質量，確保評價結果的客觀、公正和有效；加強績效評價結果應用監(jiān)督，重點檢查績效評價結果與預算安排結合情況、向政府報告情況以及結果公開情況，不斷提高績效監(jiān)督質量。10預算績效管理的對象是什么?預算績效管理的“對象”,或稱納入預算績效管理的資金范圍，涵蓋了所有“財政性”資金，包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金，其中：納入政府預算管理的資金，包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算管理的資金。納入部門預算管理的資金，既包括財政預算安排資金，也包括部門自有資金。11預算績效管理的主要內容是什么?預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、績效評價結果反饋和應用共同組成的綜合系統(tǒng)?！邦A算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的“五有”歸納，既描述了預算績效管理的各個環(huán)節(jié)，也概括了預算績效管理的基本內容。其中，績效目標管理是預算績效管理的基礎，績效運行監(jiān)控是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，績效評價實施是預算績效管理的核心，績效評價結果反饋和應用是預算績效管理的落腳點。12財政部門在預算績效管理中發(fā)揮了哪些作用?財政在全面實施預算績效管理中，發(fā)揮組織和指導作用。實現“三全”中充分發(fā)揮財政作為綜合經濟部門在宏觀管理、總量調控、綜合性平衡等方面獨特的作用，為領導決策、規(guī)避風險、完善制度、配置資源提供支撐。13預算績效管理如何分類?根據預算資金性質和內容的不同，預算績效管理主要有以下分類：14什么是預算收入績效管理?預算收入是指預算年度內通過一定的形式和程序，有計劃籌措到的歸國家支配的資金，是實現國家職能的財力保證。預算收入績效管理是以預算收入為對象，以預算收入的規(guī)模、質量、結構等為主要內容，以提高預算收入對政府履職保障程度為目的所開展的績效管理活動。15什么是預算支出績效管理?預算支出是國家對集中的預算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。預算支出績效管理是以預算支出為對象，以預算支出的性質、范圍、投入、產出、效果等為主要內容，以提高預算支出的經濟性、效率性、效益性、公平性為目的所開展的績效管理活動。16什么是基本支出績效管理?基本支出是指預算單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出，包括人員經費和公用經費?；局С隹冃Ч芾硎且圆块T基本支出為對象，以基本支出對部門的保障程度為主要內容，以確保部門正常運轉和完成日常工作任務為目的所開展的績效管理活動。基本支出績效管理既可單獨開展，又可作為部門整體支出績效管理的一部分綜合考慮。17什么是項目支出績效管理?項目支出是預算單位為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出。項目支出績效管理是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產出和結果為主要內容，以促進預算單位完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標為目的所開展的績效管理活動。項目支出績效管理，尤其要以各級黨委政府關心、社會廣泛關注、與部門履職密切相關的重大和重點項目作為重點。18什么是部門整體支出績效管理?部門整體支出是指財政部門批復的部門預算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括項目支出；既包括財政資金，也包括自有收入等。部門整體支出績效管理是以部門預算資金為對象，以部門所有支出所達到的產出和結果為主要內容，以促進部門高效履職為目的所開展的績效管理活動。19為什么要開展事前預算績效評估?為了從源頭防控財政資源配置低效無效問題，提高項目預算編制的科學性、精準性，在項目預算審核過程中對年度新增以及延續(xù)性重大政策和項目，結合預算評審和項目審批等開展事前績效評估，進而提高財政資金分配的科學性和有效性。各部門、單位和財政部門通過開展事前績效評估，深入了解項目的實施背景、政策依據、資金投入和預期效益等情況，充分論證項目設立必要性、可行性、經濟性、效率性、效益性、公平性、環(huán)保性，評估結果作為預算安排的重要依據。20事前預算績效評估的對象是什么?事前預算績效評估的對象為申請市級財政資金安排的支出政策和項目。預算部門(單位)擬申請預算安排且符合下列條件之一的重大政策和項目，均應開展事前績效評估。21事前預算績效評估的內容和方法有哪些?事前預算績效評估的內容主要包括項目的立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性和其他內容等方面。事前預算績效評估的方法主要包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻分析法等。22編制預算績效目標有什么作用?預算績效目標是預算績效管理的起點和基礎，是財政預算資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。預算績效目標是部門預算安排的重要依據，預算績效目標是建設項目庫、編制部門(單位)預算、進行事前績效評估、實施績效運行監(jiān)控、開展績效評價、結果反饋及應用、績效管理考核等績效管理工作的重要基礎和依據。未按要求設定預算績效目標的項目，不得納入項目庫管理，也不得申請部門預算資金。同時，預算績效目標設置是否科學規(guī)范直接影響事前績效評估、績效運行監(jiān)控和績效評價等工作的質量和效果。23預算績效目標按照預算支出的范圍和內容怎么分類?預算績效目標按照預算支出的范圍和內容分為項目支出績效目標、部門(單位)整體支出績效目標和專項資金總體績效目標。項目支出績效目標，是指部門依據職責和事業(yè)發(fā)展要求，用財政預算安排的項目資金在一定期限內預期達到的產出和效果。部門(單位)整體支出績效目標，是指部門(單位)按照確定的職責，使用全部部門預算資金在一定期限內預期達到的總產出和效果。專項資金總體績效目標是指為實現國民經濟和社會發(fā)展目標，由財政預算安排的具有專項用途的資金在一定期限內預期達到的產出和效果。24預算績效目標按照時效性怎么分類?預算績效目標按照時效性分為總體績效目標和年度績效目標?？傮w績效目標是指部門預算跨年度項目(政策)在計劃期內預期達到的產出和效果；年度績效目標是指部門(單位)預算資金在一個預算年度內預期達到的產出和效果?？缒甓葘嵤┑捻椖?政策),既要設置項目(政策)總體績效目標，也要設置年度績效目標。25預算績效目標的內容有哪些?預算績效目標的內容包括預算資金的預期產出、預期效果、服務對象滿意度和成本控制要求，并以相應的績效指標予以細化、量化。一是產出指標，是對預期產出的描述，包括數量指標、質量指標、時效指標、成本指標等。二是效益指標，是對預期效益的描述，包括經濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標等。三是滿意度指標，是指服務對象、項目(政策)受益者或非服務對象、非項目(政策)受益者對相關產出及其影響認可程度的指標。2626預算績效指標體系的內容有哪些?預算績效指標體系包括共性績效指標體系和分行業(yè)、分領域績效指標體系兩部分。共性績效指標體系是適用于所有評價對象的指標，既包括投入、管理績效指標，也包括共性的產出、效果績效指標，是預算績效管理工作規(guī)范性的基礎。分行業(yè)、分領域績效指標體系體現的是不同職能部門在相應行業(yè)、相應領域使用財政資金的履職成效，反映各行業(yè)各領域預算支出的主要產出和核心效果，是預算績效管理深入各行各業(yè)的基礎。27預算績效指標的設定有哪些要求?預算績效指標的設定要求主要包括以下四個方面：〔1〕指向明確?？冃繕艘蠂窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應的預算支出內容、范圍、方向、效果等緊密相關。(2)細化量化。細化量化是保證績效目標客觀、可測的基礎，績效目標應當從數量、質量、時效、成本以及經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面對項目(政策)或部門整體的產出和效果分別進行細化分解，將復合、籠統(tǒng)的總目標分解為若干個細化、具體的子目標，盡量定量表述為主。不能以量化形式表述的，可采用分級分檔的形式定性表述，使其具有可衡量性。[3]合理可行。設定績效目標時要經過調查研究和科學論證，既要符合客觀實際，也要充分考慮財力可能等現實支撐條件，能夠在一定期限內實現。[4】相應匹配?？冃繕艘c計劃期內的工作任務數、計劃數及發(fā)展目標相對應，與預算確定的投資額或資金量相匹配。28開展預算績效運行監(jiān)控有什么作用?預算績效運行監(jiān)控是全過程預算績效管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是確?？冃繕藢崿F、提高財政資金使用效率的機制性安排。一是強化各部門的預算績效責任，避免“重分配輕管理”“重支出輕績效”等問題發(fā)生。二是促進績效目標實現，通過對預算績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,發(fā)現問題及時糾正，確保預算績效目標如期保質保量實現。三是規(guī)范資金使用，保障預算執(zhí)行進度，確保財政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性。29部門在預算績效運行監(jiān)控過程中的主要職責有哪些?資金主管部門在全面實施預算績效運行監(jiān)控的基礎上，對重大政策和項目，以及巡視、審計、有關監(jiān)督檢查、績效評價和日常管理中發(fā)現問題較多、預算執(zhí)行進度滯后、績效水平不高、管理薄弱的項目開展重點監(jiān)控。主要職責包括：[1]牽頭負責組織部門本級開展預算績效監(jiān)控工作，對所屬單位的績效監(jiān)控情況進行指導和監(jiān)督，明確工作要求，加強績效監(jiān)控結果應用等。按照要求向財政部門報送績效監(jiān)控結果。[2]按照“誰支出，誰負責”的原則，預算執(zhí)行單位(包括部門本級及所屬單位)負責開展預算績效日常監(jiān)控，并定期對績效監(jiān)控信息進行收集、審核、分析、匯總、填報；分析偏離績效目標的原因，并及時采取糾偏措施。[3]應當履行的其他績效監(jiān)控職責。30財政在預算績效運行監(jiān)控過程中的主要職責有哪些?財政部門負責指導和監(jiān)督同級預算部門開展績效監(jiān)控，財政部門在部門監(jiān)控的基礎上，選取部分重點監(jiān)控的政策和項目，通過數據信息分析、信息系統(tǒng)預警、實地核查等方式實施監(jiān)控，并向相應部門反饋意見，督促整改落實。主要職責包括：[1]負責對同級預算部門開展績效監(jiān)控的總體組織和指導工作；[2]研究制定績效監(jiān)控管理制度辦法；[3]根據工作需要開展重點績效監(jiān)控；[4]督促績效監(jiān)控結果應用；(5)應當履行的其他績效監(jiān)控職責。31預算績效運行監(jiān)控的范圍有哪些?預算績效運行監(jiān)控的主要范圍包括：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社?；痤A算安排的所有項目支出。32預算績效運行監(jiān)控的內容和方法有哪些?預算績效運行監(jiān)控的內容包括績效目標完成情況、預算資金執(zhí)行情況與項目實施進度情況、重大政策和重點項目績效延伸監(jiān)控、其他情況等。預算績效監(jiān)控采用目標比較法，用定量分析和定性分析相結合的方式，將績效實現情況與預期績效目標進行比較，對目標完成、預算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況進行分析評判。33如何糾正解決預算績效運行監(jiān)控中發(fā)現的問題?對績效監(jiān)控中發(fā)現的績效目標執(zhí)行偏差和管理漏洞，應及時采取分類處置措施予以糾正：01對于因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導致預算執(zhí)行進度緩慢或預計無法實現績效目標的，要本著實事求是的原則，及時按程序調減預算，并同步調整績效目標。對于績效監(jiān)控中發(fā)現嚴重問題的，如預算執(zhí)行與績效目標偏離較大、已經或預計造成重大損失浪費或風險等情況，應暫停項目實施，相應按照有關程序調減預算并停止撥付資金，及時糾偏止損。已開始執(zhí)行的政府采購項目應當按照相關程序辦理。

××年度預算績效運行監(jiān)控報告(參考提綱)一、預算績效目標分解下達情況內容包括資金安排、分解下達預算和績效目標情況。二、預算績效運行情況分析(一)資金投入情況分析(分析資金投入及執(zhí)行情況)(二)資金管理情況分析(分析資金在分配、下達、撥付、使用、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的預算資金管理、預算績效管理、支出責任履行等情況)(三)總體預算績效目標完成情況分析(對照年度目標，分析年度累計完成情況)(四)預算績效指標完成情況分析(根據預算績效指標值，逐項分析年度累計完成情況)三、預算績效目標偏離的原因分析包括項目運行中存在的問題及原因分析，預算績效目標未完成或超過指標值較多的原因分析。四、預算績效監(jiān)控結果擬應用情況及改進措施下一步對預算績效運行監(jiān)控結果擬應用情況，提出進一步改進的措施和建議。五、其他需要說明的問題巡視巡察、審計和財會監(jiān)督中發(fā)現的問題及其所涉及的金額。

34什么是預算績效評價管理?預算績效評價管理是財政部門和預算部門(單位)根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。預算績效評價按照支出的范圍和內容分為項目支出績效評價和部門整體支出績效評價兩類。35項目支出績效評價的對象是什么?項目支出績效評價包括單位自評、部門評價和財政評價三種方式。〔1〕單位自評的對象包括納入預算管理的所有項目支出(含上級轉移支付資金)。[2]部門評價對象應根據工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，隨機選擇一般性項目。原則上應以5年為周期，實現部門評價重點項目全覆蓋。[3]財政評價對象應根據工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實西安市委、市政府重大方針政策和決策部署的項目，優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目。對重點項目應周期性組織開展績效評價。36項目支出績效評價的主要內容包括什么?單位自評的內容主要包括：項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執(zhí)行情況。對未完成的績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。部門評價和財政評價的內容主要包括：37開展預算績效評價有什么作用?預算績效評價是財政局和預算部門(單位)依據批復設定的績效目標，對財政支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判，以利于被評價部門、單位發(fā)現在資金投入、使用和管理等方面存在的問題并及時整改，并按照激勵約束原則，有效要安排、低效要壓減、無效要問責，提高財政資金配置效率和使用效益。38預算績效評價體系包括什么內容?預算績效評價體系主要包括三方面的內容：一是績效評價的主體；二是績效評價的方式和方法；三是績效評價指標體系。要不斷完善預算績效評價體系，為預算績效管理工作提供核心支撐。39預算績效評價的主體包括哪些?所謂績效評價的主體，就是績效評價工作的具體組織和實施者。按照現行規(guī)定，各級財政部門和預算部門(單位)是績效評價主體。根據需要，績效評價工作也可以委托專家學者、中介機構等第三方實施。40為什么要把預算部門作為預算績效評價的主體?從當前預算管理體制看，預算部門既是部門預算編制的主體，也是預算執(zhí)行的主體，當然也應成為績效評價的主體，為其財政資金的使用效益負責。從預算績效管理工作推進看，當前的主要工作是要盡快樹立績效理念，增強部門自身績效意識，擴大績效評價覆蓋面，提高部門預算績效管理水平，這需要各預算部門的廣泛參與。另外，績效評價作為一種先進的管理方法，預算部門也需積極使用，作為預算部門調整支出結構、提高管理水平和資金使用效益的有效手段。41財政部門和預算部門預算績效評價的側重點有何不同?財政部門主要從宏觀層面、部門層面、重大支出層面等開展績效評價，包括財政政策或整體規(guī)劃評價、部門整體支出評價、重大民生項目評價(特別是上級對下級轉移支付)等，側重于完善財政結構、促進部門履職、落實民生政策等。同時，財政部門也38.99可對部分部門自評項目進行再評價。預算部門主要針對本部門及所屬單位各項支出開展績效評價，既包括部門重點項目的評價，也包括對下屬單位的整體評價等，側重于提高項目資金效26.68益，促進部門完成特定工作任務或履行特定職能等。42什么是預算績效評價質量控制?預算績效評價質量控制是指財政部門按照規(guī)定的程序和標準，對第三方機構參與財政重點績效評價的工作過程和結果進行綜合考評。綜合考評主要包括組織管理情況考核、業(yè)務質量評審、滿意度調查和項目負責人履職監(jiān)管等四個方面。

財政項目支出績效自評報告(簡易報告)(參考提綱)一、項目概況(一)項目單位簡況。(二)項目的基本情況。項目名稱、建設背景、主要內容、投資總額及資金構成(含預算安排、自籌資金情況)、資金用途、涉及范圍等。(三)項目決策情況。項目決策過程及資金申報情況。(四)績效目標設定情況。預期總目標、階段性目標。包括項目績效目標、產出指標和效果指標設定情況。二、項目資金使用及管理情況(一)項目資金安排落實情況、項目總投入(財政資金安排及自籌資金情況)等情況分析。(二)財政資金實際使用情況分析。(三)項目資金管理情況分析。包括管理制度、辦法的制訂及其實施情況。三、項目組織實施情況(一)項目組織情況分析。包括項目招投標情況、調整情況、完成驗收等。(二)項目管理情況分析。包括項目管理制度建設、日常檢查監(jiān)督管理、質量成本控制、風險管理等情況。四、項目績效情況(一)項目實施后的主要績效。歸納總結出項目實施后產生的主要產出和效果。(二)項目績效目標及其各項指標完成情況分析。針對產出指標和效果指標完成情況進行分析，闡述項目計劃的執(zhí)行情況、績效目標實現程度及效果。(三)項目績效目標未完成原因分析。五、存在的主要問題資金安排使用、項目組織實施、項目績效管理等方面工作中存在的主要問題。六、改進工作的建議提出加強資金管理、改進項目管理、加強績效管理等方面的措施和建議。七、需要說明的其他問題

財政項目支出績效評價報告(綜合報告)(參考提綱)一、基本情況(一)項目概況。包括項目背景、主要內容及實施情況、資金投入和使用情況等。(二)項目績效目標。包括總體目標和階段性目標。二、績效評價工作開展情況(一)績效評價目的、對象和范圍。(二)績效評價原則、評價指標體系(附表說明)、評價方法、評價標準等。(三)績效評價工作過程。三、綜合評價情況及評價結論(附相關評分表)四、績效評價指標分析(一)項目決策情況。(二)項目過程情況。(三)項目產出情況。(四)項目效益情況。五、主要經驗及做法、存在的問題及原因分析六、有關建議七、其他需要說明的問題

財政項目支出績效評價指標體系框架(參考)一級指標二級指標三級指標指標解釋指標說明決策項目立項立項依據充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據情況。評價要點：1項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策；2項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；3項目立項是否與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；4項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權支出責任劃分原則；5項目是否與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。立項程序規(guī)范性項目申請、設立過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。評價要點：①項目是否按照規(guī)定的程序申請設立；②審批文件、材料是否符合相關要求；③事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策?？冃繕丝冃繕撕侠硇皂椖克O定的績效目標是否依據充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。評價要點：(如未設定預算績效目標，也可考核其他工作任務目標)①項目是否有績效目標；2項目績效目標與實際工作內容是否具有相關性；③項目預期產出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；④是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。決策績效目標績效指標明確性依據績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。評價要點：①是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；2是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現；③是否與項目目標任務數或計劃數相對應。資金投入預算編制科學性項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。評價要點：①預算編制是否經過科學論證；2預算內容與項目內容是否匹配；3預算額度測算依據是否充分，是否按照標準編制；④預算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務相匹配。資金分配合理性項目預算資金分配是否有測算依據，與補助單位或地方實際是否相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況。評價要點：①預算資金分配依據是否充分；2資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適應。過程資金管理資金到位率實際到位資金與預算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。資金到位率=(實際到位資金/預算資金)×100%。實際到位資金：一定時期(本年度或項目期)內落實到具體項目的資金。預算資金：一定時期(本年度或項目期)內預算安排到具體項目的資金。預算執(zhí)行率項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行率=(實際支出資金/實際到位資金)×100%。實際支出資金：一定時期(本年度或項目期)內項目實際撥付的資金。資金使用合規(guī)性項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。評價要點：1是否符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；2資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；3是否符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；4是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。組織實施管理制度健全性項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度是否健全，用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況。評價要點：1是否已制定或具有相應的財務和業(yè)務管理制度；2財務和業(yè)務管理制度是否合法、合規(guī)、完整。過程組織實施制度執(zhí)行有效性項目實施是否符合相關管理規(guī)定，用以反映和考核相關管理制度的有效執(zhí)行情況。評價要點：1是否遵守相關法律法規(guī)和相關管理規(guī)定；2項目調整及支出調整手續(xù)是否完備；3項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；4項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等是否落實到位。產出產出數量實際完成率項目實施的實際產出數與計劃產出數的比率，用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度。實際完成率=(實際產出數/計劃產出數)×100%。實際產出數：一定時期(本年度或項目期)內項目實際產出的產品或提供的服務數量。計劃產出數：項目績效目標確定的在一定時期(本年度或項目期)內計劃產出的產品或提供的服務數量。質量達標率項目完成的質量達標產出數與實際產出數的比率，用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。質量達標率=(質量達標產出數/實際產出數)×100%。質量達標產出數：一定時期(本年度或項目期)內實際達到既定質量標準的產品或服務數量。既定質量標準是指項目實施單位設立績效目標時依據計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準或其他標準而設定的績效指標值。產出產出時效完成及時性項目實際完成時間與計劃完成時間的比較，用以反映和考核項目產出時效目標的實現程度。實際完成時間：項目實施單位完成該項目實際所耗用的時間。計劃完成時間：按照項目實施計劃或相關規(guī)定完成該項目所需的時間。產出成本成本節(jié)約率完成項目計劃工作目標的實際節(jié)約成本與計劃成本的比率，用以反映和考核項目的成本節(jié)約程度。成本節(jié)約率=[(計劃成本-實際成本)/計劃成本]×100%。實際成本：項目實施單位如期、保質、保量完