項目七食品安全法規(guī)河南質(zhì)量工程職業(yè)學院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)食品法律責任的規(guī)定。知

識

目

標能力目標能夠結(jié)合實際案例，運用所學的法律知識分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應當承擔的法律責任。任務二認識新《食品安全法》（上）第一部分新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念第二部分新法的繼承與創(chuàng)新目錄頁ContentsPage第三部分新法實施后的“行刑銜接”情況介紹2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過、2009年6月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》（下簡稱《食品安全法》）；2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂；根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》修正。包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則。共10章154條。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》，將“衛(wèi)生”改為“安全”，兩字之差，體現(xiàn)的是法治理念的改變，彰顯了國家對食品安全工作的重視。新修訂的《食品安全法》共10章154條，在原法基礎上增加了50條。字數(shù)也由1.5萬字增加到了3萬字，對現(xiàn)有70%的條文進行了實質(zhì)性的修訂完善。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（一）凸顯依法監(jiān)管黨的十八屆三中全會要求，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。新修訂的食品安全法大量吸收了我國食品安全監(jiān)管實踐創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好成果。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念企業(yè)主體責任不落實監(jiān)管部門職責不清監(jiān)管制度不健全機制不完善手段不多追責缺乏威懾力123456（二）堅持問題導向食品安全問題層出不窮，主要原因：一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念針對上述問題，新《食品安全法》：1.強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任4.增強違法行為打擊力度3.補充完善食品安全管理規(guī)定2.明確食品安全相關(guān)部門職責一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（三）明確各方責任新修訂的食品安全法把明確食品安全各方責任，作為強化食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。1.地方政府責任明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作及食品安全突發(fā)事件應對工作。（1）確定有關(guān)部門職責（2）建立健全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制（3）健全責任落實機制（4）開展食品安全評估考核（5）加強監(jiān)管能力建設（6）加強食品安全宣傳教育（7）推進監(jiān)管資源整合一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（三）明確各方責任新修訂的食品安全法把明確食品安全各方責任，作為強化食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵。2.企業(yè)主體責任新《食品安全法》從九個方面對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任進行了明確。（1）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，承擔社會責任（2）建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（3）企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，落實食品安全管理制度（4）強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險控制，建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L險控制體系（5）建立食品安全自查和報告制度（6）建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯（7）負責問題食品召回和無害化處理（8）履行食品安全事故報告義務（9）承擔民事賠償責任和法律責任一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（四）突出風險治理食品營養(yǎng)成分的多樣性和生產(chǎn)過程的復雜性決定了其風險始終存在。那么，如何把安全系數(shù)變大，把風險系數(shù)變小？措施：企業(yè)自控；監(jiān)管部門防控；社會監(jiān)控；完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估、風險交流和食品安全標準等基礎性制度；增設食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險自查、責任約談、風險分級管理等重點制度。（五）強化重典治亂新修訂的食品安全法從行政、民事和刑事等方面強化對食品安全違法行為的懲處力度，進一步加大違法者的違法成本，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者不敢以身試法。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（1）增加行政拘留和治安管理處罰

A.第一百二十三條……情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。B.第一百二十三條違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（1）增加行政拘留和治安管理處罰C.第一百三十三條違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。D.第一百四十一條違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（2）提高財產(chǎn)罰數(shù)額第一百二十三條……違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（3）加大資格罰力度A.第一百三十七條違反本法規(guī)定，承擔食品安全風險監(jiān)測、風險評估工作的技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術(shù)機構(gòu)直接負責的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除的處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。B.第一百三十八條違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（3）加大資格罰力度C.第一百三十八條違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。D.第一百三十九條違反本法規(guī)定，認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至撤銷認證機構(gòu)批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。E.第一百三十五條被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（3）加大資格罰力度因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（4）加大聲譽罰力度第一百一十三條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂1.強化行政責任（5）加大對累犯處罰第一百三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（6）增加行政賠償責任第一百四十六條食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂2.強化民事賠償責任（1）確立首付責任制第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。（2）加大懲罰性賠償?shù)谝话偎氖藯l生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂3.強化連帶責任A.第一百三十一條違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，……使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。B.第一百二十二條違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，……明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，……使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。C.第一百三十八條食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。D.第一百三十九條認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。E.第一百四十條廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。F.第一百四十條社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。一、新《食品安全法》體現(xiàn)的法治精神和法治理念（五）強化重典治亂4.強化刑事責任（1）堅持先刑事后行政原則第123條、第124條尚不構(gòu)成犯罪的；（2）行刑銜接機制第一百二十一條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門