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團體標準

T/CACEXXXX—XXXX

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指南

Guidelineforsynergisticcontrolofpollutionandcarbonreductioninindustrialpark

（征求意見稿）

2023年11月

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)布

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制指南

1范圍

本文件為產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制提供了指南，包括總則、物質(zhì)流和能量流分析、減污降碳現(xiàn)狀

分析、減污降碳協(xié)同控制措施和評估與持續(xù)改進。

本文件適用于指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同控制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T2589綜合能耗計算通則

GB/T12452企業(yè)水平衡測試通則

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則

GB/T32151（所有部分）溫室氣體排放核算與報告要求

GB/T33635綠色制造制造企業(yè)綠色供應鏈管理導則

GB/T38538產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施綠色化指標體系及評價方法

GB/T38903工業(yè)園區(qū)物質(zhì)流分析技術導則

GB/T39256綠色制造制造企業(yè)綠色供應鏈管理信息化管理平臺規(guī)范

GB/T39257綠色制造制造企業(yè)綠色供應鏈管理評價規(guī)范

GB/T39258綠色制造制造企業(yè)綠色供應鏈管理采購控制

GB/T39259綠色制造制造企業(yè)綠色供應鏈管理物料清單要求

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同控制synergisticcontrolofpollutionandcarbonreductionin

industrialpark

產(chǎn)業(yè)園區(qū)以經(jīng)濟可持續(xù)增長為目標，在保持各類經(jīng)營主體獨立運行的同時，通過系統(tǒng)調(diào)控經(jīng)營主體

內(nèi)、外部的物質(zhì)和能量等要素的流動，優(yōu)化園區(qū)的組成、結(jié)構(gòu)、過程和功能，同步控制污染物和溫室氣

體的產(chǎn)生量、排放量的過程。

注：產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)新區(qū)等類型

的工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以下簡稱為“園區(qū)”。

3.2

溫室氣體排放greenhousegasemission

1

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在特定時段內(nèi)釋放到大氣中的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計算）。

注1：包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化

硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等七種溫室氣體。

注2：本文件簡稱“碳排放”，以二氧化碳當量（CO2e）計。

[來源:GB/T32150-2015，3.6，有修改]

3.3

二氧化碳當量carbondioxideequivalent

CO2e

在輻射強度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當?shù)亩趸嫉牧俊?/p>

注：二氧化碳當量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢值。

[來源：GB/T32150-2015,3.16]

3.4

三級計量tertiarymetering

生產(chǎn)過程中用能、用水、物料投入、產(chǎn)出等在車間內(nèi)裝置、重點設備、系統(tǒng)、工序、工段等層面的

計量。

注：一級計量以企業(yè)為單位，二級計量以企業(yè)內(nèi)車間、生產(chǎn)線等為單位。

4總則

4.1控制目標

園區(qū)減污降碳協(xié)同控制目標包括但不限于：

a）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；

b）資源能源高效利用；

c）園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；

d）經(jīng)濟增長與資源、能源、污染物、溫室氣體等脫鉤。

4.2邊界確定與實施對象

4.2.1邊界確定

園區(qū)宜綜合考慮物理邊界、行政管理邊界、經(jīng)濟統(tǒng)計邊界、污染物和碳核算邊界等，確定減污降碳

協(xié)同控制邊界，并結(jié)合必要地圖文件或相關圖件清晰說明所確定的邊界。

注：物理邊界指園區(qū)設立時行政主管部門批復的面積和四至范圍；行政管理邊界指園區(qū)與所在行政管轄區(qū)域之間經(jīng)

濟活動與社會事務相關的邊界界定；經(jīng)濟統(tǒng)計邊界指園區(qū)在經(jīng)濟統(tǒng)計中執(zhí)行法人注冊制時適用的范圍；污染物

和碳核算邊界指基于園區(qū)物質(zhì)流、能量流分析，核算園區(qū)污染物和碳排放量時設定的系統(tǒng)邊界。

4.2.2實施對象

園區(qū)減污降碳協(xié)同控制實施對象包括園區(qū)管理部門、基礎設施、園區(qū)企業(yè)、第三方服務、園區(qū)周邊

輻射區(qū)域等。

4.3控制流程

園區(qū)減污降碳協(xié)同控制流程如圖1所示，包括以下步驟：

2

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a）物質(zhì)流和能量流分析。厘清物質(zhì)和能量流動的結(jié)構(gòu)、路徑和過程等特征；

b）減污降碳現(xiàn)狀分析。定量分析污染物和碳排放的來源、數(shù)量和去向等現(xiàn)狀；

c）制定和實施減污降碳協(xié)同控制措施。采取管理和技術措施，調(diào)控物質(zhì)和能量流動；

d）評估并持續(xù)改進。

物質(zhì)流和減污降碳

能量流分析現(xiàn)狀分析

評估并持續(xù)改進

制定和實施

減污降碳協(xié)同控制措施

圖1園區(qū)減污降碳協(xié)同控制流程

5物質(zhì)流和能量流分析

5.1園區(qū)宜按照GB/T38903進行物質(zhì)流分析，包括園區(qū)主要原輔材料、產(chǎn)品及廢物的來源、數(shù)量和去

向等。

5.2園區(qū)宜基于能源生產(chǎn)和消耗情況進行能量流分析，包括園區(qū)各類能源的來源、消耗量、生產(chǎn)量和

去向等。

5.3園區(qū)物質(zhì)流和能量流分析宜采用自下而上的方法，從園區(qū)企業(yè)和相關部門采集數(shù)據(jù)，得到園區(qū)、

行業(yè)和企業(yè)尺度的分析結(jié)果，為減污降碳現(xiàn)狀分析提供基礎信息。

6減污降碳現(xiàn)狀分析

6.1污染物排放現(xiàn)狀分析

6.1.1污染物排放現(xiàn)狀分析內(nèi)容，包括但不限于主要污染源類型和分布、污染物種類和水平、污染物

去向和處理處置方式等。

6.1.2污染物排放現(xiàn)狀分析，宜基于第5章物質(zhì)流和能量流分析結(jié)果、排污許可證、環(huán)境綜合統(tǒng)計報

表、環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量報告以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料開展。除主要污染物外，園區(qū)環(huán)境影響較大的污

染物應納入分析。

6.2碳排放現(xiàn)狀分析

6.2.1碳排放現(xiàn)狀分析內(nèi)容，包括但不限于碳排放邊界范圍、碳排放源類型和分布、溫室氣體種類和

排放水平等。

6.2.2碳排放現(xiàn)狀分析，宜基于第5章物質(zhì)流和能量流分析結(jié)果開展，并明確納入分析的碳排放范圍。

活動水平和排放因子數(shù)據(jù)來源及優(yōu)先級可參考附錄A，碳排放計算方法可參考附錄B。

6.3融合式清單建立

融合式清單建立，宜包含污染物和碳排放的來源、種類、數(shù)量和去向等，識別存在污染物和碳排放

同源、同向等耦合關系的過程，作為減污降碳協(xié)同控制重點過程。

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6.4脫鉤態(tài)勢判斷

根據(jù)一段時期內(nèi)園區(qū)或行業(yè)經(jīng)濟總量、污染物排放量和碳排放量的變化，園區(qū)宜參考附錄C判斷園

區(qū)總體和各行業(yè)脫鉤態(tài)勢，為制定減污降碳協(xié)同控制措施提供依據(jù)。

注：脫鉤指園區(qū)經(jīng)濟增長的同時，污染物和碳排放等環(huán)境影響或資源消耗以更慢速度增長或下降，是綠色發(fā)展的重

要表征。

7減污降碳協(xié)同控制措施

7.1園區(qū)管理部門減污降碳協(xié)同控制措施

7.1.1宜做好減污降碳協(xié)同控制頂層設計，制定減污降碳專項規(guī)劃或設規(guī)劃專章，結(jié)合規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)

業(yè)規(guī)劃、準入標準等要求，明確園區(qū)減污降碳目標和總體路徑。

7.1.2園區(qū)減污降碳成效宜納入管理部門績效考核。

7.1.3宜將減污降碳協(xié)同控制融入現(xiàn)有制度體系，在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及日常管理中強化減污降碳協(xié)同控

制導向，包括但不限于：碳排放納入規(guī)劃環(huán)評及建設項目環(huán)評，建立包含減污降碳要求的產(chǎn)業(yè)準入和退

出清單制度、碳污統(tǒng)一監(jiān)測考核規(guī)劃制度等。

7.1.4宜結(jié)合減污降碳協(xié)同控制要求，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和

數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)。

7.1.5宜將污染物和碳排放融合式清單納入園區(qū)數(shù)字化智慧管理平臺建設，建立健全包括污染物、碳

排放以及能源、資源、安全等要素在內(nèi)的統(tǒng)一、集成、可視化的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

7.1.6宜建立健全減污降碳信息公開制度和公眾監(jiān)督激勵機制，鼓勵園區(qū)形成特色協(xié)同管理制度或模

式，并主動公布減污降碳主要做法及典型案例。

7.1.7宜鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳協(xié)同控制試點，并對標桿企業(yè)、標桿項目給予排污權、用能

權、用水權、碳排放權以及融資等方面的政策激勵。

7.2基礎設施減污降碳協(xié)同控制措施

7.2.1宜持續(xù)完善基礎設施建設，做好“九通一平”等公共基礎設施的共建共享，補齊環(huán)境基礎設施

短板，按照GB/T38538，以提高減污降碳協(xié)同控制效果為導向，開展園區(qū)內(nèi)基礎設施綠色化與數(shù)字化改

造提升。

7.2.2宜“一園一策”建設減污降碳新型基礎設施，鼓勵建設公共管廊、工業(yè)氣體集中供應、中水回

用、危險廢物集中處置中心、“綠島”、一體化綜合處理處置基地等設施，并對其減污降碳效果進行分

析評價。

注：“綠島”指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實現(xiàn)污染

物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放的集中點（片區(qū)）。集中點（片區(qū)）內(nèi)的共享環(huán)境基礎設施為“綠島”

項目。

7.2.3宜持續(xù)推動能源基礎設施優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵利用非化石能源。

7.2.4宜因地制宜建立綜合能源系統(tǒng)，通過能源系統(tǒng)綜合規(guī)劃、多用戶互動、電網(wǎng)協(xié)調(diào)控制及智能化

改造，實現(xiàn)冷、熱、電、氣協(xié)同、源網(wǎng)荷儲集群聯(lián)控；通過智慧電務完善園區(qū)電力資源配置，通過優(yōu)化

負荷和儲能有功控制及電力電子設備無功調(diào)控對沖有功和無功沖擊，提升園區(qū)電能質(zhì)量。

7.2.5宜加強電氣化建設，提高電氣化率，并根據(jù)自身用能特點，建設虛擬電廠與柔性電網(wǎng)的需求側(cè)

響應機制，構(gòu)建多元、韌性、高效的能源體系。

4

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7.2.6宜系統(tǒng)管理“供（?。┧盟獜U水處理—排放—廢水再生回用—污水處理產(chǎn)生的有機廢氣

治理—污泥處理處置及資源化”等過程，建立包含水耗、污染物排放、碳排放等的全生命周期水管理體

系。鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水源，實施雨污分流，開展雨水集蓄利用，推廣再生水循環(huán)利用。

7.2.7宜推動園區(qū)污水處理廠、垃圾焚燒廠等環(huán)境基礎設施降碳，優(yōu)化工藝流程，升級高效低能耗設

備，建設廠內(nèi)光伏發(fā)電設施，實施節(jié)能降碳技術示范或試點項目。

7.2.8宜鼓勵園區(qū)能源基礎設施和環(huán)境基礎設施間建立產(chǎn)業(yè)共生，開展余熱利用、再生水回用、污泥

能源化等。

7.3企業(yè)減污降碳協(xié)同控制措施

7.3.1應推動企業(yè)做好清潔生產(chǎn)，找準污染物和碳排放的重點環(huán)節(jié)、重點工藝、重點產(chǎn)品，開發(fā)應用

清潔生產(chǎn)技術，開展生態(tài)設計、清潔原料替代、工藝流程再造、設備裝備升級、精益管理、廠內(nèi)循環(huán)利

用等。

7.3.2宜推動企業(yè)加強計量軟硬件管理，按照GB17167、GB/T2589和GB/T12452，建設完善能源、水

資源、物料、污染物、碳排放等三級計量及監(jiān)測設施，宜在重點取用水企業(yè)推廣水量在線采集和實時監(jiān)

測。

7.3.3宜鼓勵企業(yè)建立基于三級計量的污染物和碳排放智能化管理系統(tǒng)，按照GB/T32150、GB/T32151，

建設碳排放標識、核算、報告及相關管理體系。

7.3.4宜鼓勵企業(yè)開發(fā)利用太陽能、風能等可再生能源，推動隔墻售電，做好屋頂光伏等分布式能源

與現(xiàn)有集中式能源供應系統(tǒng)的集成，提高非化石能源占比。

7.3.5宜鼓勵企業(yè)開展能量梯級利用，回收利用化學反應熱、工業(yè)余熱余壓余能等。

7.3.6宜建立適用的工業(yè)固廢分類名錄和信息化管理平臺，實施固廢精細化管理，推動水泥、建材、

鋼鐵等行業(yè)與園區(qū)間的固廢資源化共生鏈接，替代燃料、原料。

7.3.7宜鼓勵重點行業(yè)企業(yè)按照GB/T33635、GB/T39256、GB/T39257、GB/T39258、GB/T39259開

展綠色供應鏈管理和生產(chǎn)者責任延伸，包括但不限于產(chǎn)品綠色設計、綠色材料替代、綠色采購、綠色工

藝、綠色包裝、綠色運輸?shù)取?/p>

7.3.8宜鼓勵企業(yè)間建立產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、循環(huán)鏈，實施串聯(lián)用水、分質(zhì)

用水、一水多用、梯級利用、廢水資源化等。

7.4第三方服務減污降碳協(xié)同控制措施

7.4.1宜鼓勵第三方在園區(qū)建立減污降碳技術創(chuàng)新聯(lián)合體，開展節(jié)能減排及降碳改造相關的技術裝備

開發(fā)與應用。

7.4.2宜鼓勵第三方在園區(qū)建立生產(chǎn)性服務業(yè)平臺，提供減污降碳技術咨詢、標準制修訂、測試評估、

教育培訓、貫標認證、綠色金融等服務。

7.4.3宜拓展第三方綠色服務供給，建立減污降碳智庫，幫助園區(qū)、企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展方案，開

展碳足跡測算和減污降碳協(xié)同控制技術驗證等。

7.5園區(qū)周邊輻射區(qū)域減污降碳協(xié)同控制措施

7.5.1宜學習借鑒減污降碳示范試點園區(qū)的做法和管理模式，提高綠色低碳發(fā)展水平。

7.5.2地理空間鄰近的園區(qū)，宜開展區(qū)域減污降碳協(xié)同控制，建立面向環(huán)境質(zhì)量改善的目標協(xié)同、多

污染物控制協(xié)同、政策協(xié)同、管理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等區(qū)域合作新機制。

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7.5.3重點流域、重點區(qū)域的園區(qū)，宜以交通干線為紐帶，依托交通樞紐、鐵路專用線、內(nèi)河航道網(wǎng)

等，發(fā)展多式聯(lián)運、公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、油改電、油改氣等，實現(xiàn)物流系統(tǒng)減污降碳。

7.5.4宜鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊區(qū)域交流合作，建立廢物交換、余能利用等共生產(chǎn)業(yè)鏈。

8評估與持續(xù)改進

園區(qū)宜定期開展減污降碳協(xié)同控制效果的評價，評估控制措施有效性，識別存在的問題，并采取措

施進行持續(xù)改進。

6

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附錄A

（資料性）

園區(qū)碳排放現(xiàn)狀分析的相關數(shù)據(jù)主要來源與優(yōu)先級

表A.1給出了園區(qū)碳排放現(xiàn)狀分析相關的活動水平和排放因子數(shù)據(jù)的主要來源與優(yōu)先級。

表A.1園區(qū)碳排放現(xiàn)狀分析的相關數(shù)據(jù)主要來源與優(yōu)先級

優(yōu)先級活動水平數(shù)據(jù)排放因子數(shù)據(jù)

高直接監(jiān)測數(shù)據(jù)直接監(jiān)測數(shù)據(jù)

《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》《2006年IPCC國家溫

重點用能企業(yè)能源統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)

室氣體清單指南2019年修訂版》提供的數(shù)據(jù)

中由原材料消耗量等其它原始數(shù)據(jù)得《省級溫室氣體清單編制指南》等相關指南提供的數(shù)據(jù)

到的折算值統(tǒng)計機構(gòu)/年鑒/環(huán)評報告等提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或折算值

行業(yè)/企業(yè)專家研判給出經(jīng)驗數(shù)據(jù)

經(jīng)由理論公式計算得出數(shù)據(jù)

低其它類似活動的近似替代數(shù)據(jù)

其它類似活動的近似替代數(shù)據(jù)

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附錄B

（資料性）

園區(qū)碳排放參考計算方法

表B.1給出了園區(qū)針對不同過程的碳排放特點、適用園區(qū)及參考計算方法。

表B.1園區(qū)碳排放參考計算方法

計算內(nèi)容主要過程排放特點適用園區(qū)參考計算方法

園區(qū)目前動力用能結(jié)構(gòu)以

建有能源基礎設施的園區(qū)《企業(yè)溫室氣體排

電站鍋爐、傳統(tǒng)化石能源為主，CO2為主。

若能源設施向園區(qū)外供能，需放核算與報告指南

燃氣輪機等生物質(zhì)燃料燃燒排放CO2可不

考慮該部分對應排放的扣減發(fā)電設施》等

計入

國家發(fā)展改革委辦

燃料與原料進行化學反應

公廳，24個行業(yè)《企

而非提供熱量或動力時產(chǎn)生以各類制造業(yè)行業(yè)為主導的

工業(yè)鍋爐業(yè)溫室氣體排放核算

燃料燃燒的排放，區(qū)分原料用能，CO2為工業(yè)園區(qū)

指南》、GB/T32150、

主

GB/T32151等

《2006年IPCC國

家溫室氣體清單指

汽車和非道路車輛等移動

交通運輸各類園區(qū)南》《2006年IPCC國

排放源，CO2為主

家溫室氣體清單指南

2019年修訂版》等

國家發(fā)展改革委辦

鋼鐵、有鋼鐵、電解鋁、鋼鐵、水泥、

公廳，24個行業(yè)《企

色、建材、煉油、乙烯、甲醇等重點產(chǎn)品以各類制造業(yè)行業(yè)為主導的

業(yè)溫室氣體排放核算

石化、化工生產(chǎn)過程，根據(jù)不同行業(yè)特點工業(yè)園區(qū)

指南》、GB/T32150、

工業(yè)過程等行業(yè)可能排放CO2、CH4、N2O、SF6等

GB/T32151等

基于鋼化耦合或化工行業(yè)

碳捕集利用建設有碳捕集、利用與封存的實際項目建設運行

內(nèi)部協(xié)同合作將捕集的CO2用

與封存園區(qū)評估報告

作原料生產(chǎn)化學品

電動機、壓縮機、電加熱爐

生產(chǎn)企業(yè)各類園區(qū)《企業(yè)溫室氣體排

購入電力窯、變壓器等，CO2為主

放核算與報告指南

/熱力各類園區(qū)（以服務業(yè)為主的園

建筑用能照明、制冷設備等，CO2為主發(fā)電設施》等

區(qū)以該類排放為主）

《2006年IPCC國

固體廢物、家溫室氣體清單指

廢棄物處垃圾填埋場、污水處理廠建有環(huán)境基礎設施的園區(qū)（靜

工業(yè)廢水、南》《2006年IPCC國

理處置等，CO2、CH4、N2O為主脈產(chǎn)業(yè)園以該類排放為主）

生活污水家溫室氣體清單指南

2019年修訂版》等

《2006年IPCC國

農(nóng)業(yè)、林稻田、牲畜厭氧環(huán)境下微生物分解產(chǎn)家溫室氣體清單指

業(yè)和其它腸道發(fā)酵等生的非CO2溫室氣體排放，CH4、以農(nóng)業(yè)為主的園區(qū)南》《2006年IPCC國

土地利用排放N2O為主家溫室氣體清單指南

2019年修訂版》等

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T/CACEXXXX—XXXX

附錄C

（規(guī)范性）

脫鉤發(fā)展態(tài)勢判斷

表C.1給出了園區(qū)或行業(yè)經(jīng)濟增長與污染物、碳排放脫鉤發(fā)展態(tài)勢的判斷方法。

表C.1經(jīng)濟增長與污染物、碳排放脫鉤發(fā)展態(tài)勢判斷

經(jīng)濟總量污染物排放量碳排放量脫鉤態(tài)勢

↑↓↓協(xié)同脫鉤

↑↑↓

非協(xié)同脫鉤

↑↓↑

↑↑↑尚未脫鉤

↓——負向脫鉤

注1：（1）協(xié)同脫鉤：一定時間內(nèi)經(jīng)濟增長，而污染物與碳排放同時削減，具體又可分為污染物減排速率快于碳排

放削減、慢于碳排放削減、或與碳減排速率持平；

（2）拮抗脫鉤：可分為兩種情況，一是經(jīng)濟增長的同時碳排放實現(xiàn)削減，但污染物排放增長；二是經(jīng)濟增長

的同時污染物排放實現(xiàn)削減，但碳排放增長；

（3）尚未脫鉤：一定時間內(nèi)，經(jīng)濟總量增長，但污染物與碳排放也隨之增加，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力仍處于耦

合狀態(tài)；

（4）負向脫鉤：一定時間內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，應盡量避免。

注2：本