農(nóng)村社會保障方案TOC\o"1-2"\h\u14596第一章農(nóng)村社會保障概述 234701.1農(nóng)村社會保障的定義與意義 2187031.1.1農(nóng)村社會保障的定義 2254351.1.2農(nóng)村社會保障的意義 214041.1.3農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)成果 314721.1.4農(nóng)村社會保障制度存在的問題 325579第二章農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 3132341.1.5農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 3122771.1.6農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題 4146121.1.7改革養(yǎng)老保險制度籌資方式 486901.1.8完善養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制 484061.1.9加強養(yǎng)老保險基金管理 4258931.1.10推進養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)銜接 4197051.1.11加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè) 520519第三章農(nóng)村醫(yī)療保險制度 5194041.1.12農(nóng)村醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀 5270761.1.13農(nóng)村醫(yī)療保險制度存在的問題 5153171.1.14擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋面 5260251.1.15提高農(nóng)村醫(yī)療保險保障水平 6236211.1.16優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源配置 6244671.1.17完善農(nóng)村醫(yī)療保險管理體系 65622第四章農(nóng)村最低生活保障制度 643151.1.18農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀 6269261.1.19農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題 6234531.1.20提高保障水平 7201711.1.21擴大覆蓋面 781311.1.22優(yōu)化制度設(shè)計 7203551.1.23引導(dǎo)社會參與 712732第五章農(nóng)村教育保障 8272201.1.24農(nóng)村教育保障現(xiàn)狀 8183521.1.25農(nóng)村教育保障存在的問題 8274921.1.26優(yōu)化農(nóng)村教育資源分配 864961.1.27加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè) 878951.1.28調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu) 941281.1.29完善農(nóng)村教育保障政策 926474第六章農(nóng)村住房保障 939801.1.30農(nóng)村住房保障的現(xiàn)狀 9160851.1.31農(nóng)村住房保障存在的問題 9258241.1.32完善農(nóng)村住房保障政策體系 1056911.1.33加強農(nóng)村住房保障資金管理 1066891.1.34強化農(nóng)村住房保障政策執(zhí)行 1032572第七章農(nóng)村就業(yè)保障 1049811.1.35農(nóng)村就業(yè)保障現(xiàn)狀 1026521.1.36農(nóng)村就業(yè)保障存在的問題 11205751.1.37完善農(nóng)村就業(yè)政策體系 11281261.1.38拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道 11142671.1.39優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境 11246471.1.40加強農(nóng)村勞動力權(quán)益保障 1119625第八章農(nóng)村社會救助制度 12112981.1.41農(nóng)村社會救助制度現(xiàn)狀 12235001.1.42農(nóng)村社會救助制度存在的問題 12283501.1.43完善救助政策體系 13275281.1.44優(yōu)化救助渠道 13168891.1.45加強社會參與 1320259第九章農(nóng)村社會保障資金管理 13208301.1.46農(nóng)村社會保障資金的籌集 13317311.1.47農(nóng)村社會保障資金的管理 1474441.1.48農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督 14309781.1.49農(nóng)村社會保障資金的審計 15375第十章農(nóng)村社會保障政策法規(guī)體系 15176141.1.50農(nóng)村社會保障政策法規(guī)的現(xiàn)狀 1541811.1.51農(nóng)村社會保障政策法規(guī)存在的問題 15107681.1.52完善農(nóng)村社會保障政策法規(guī)體系 16289551.1.53加強農(nóng)村社會保障政策法規(guī)實施 16、第一章農(nóng)村社會保障概述1.1農(nóng)村社會保障的定義與意義1.1.1農(nóng)村社會保障的定義農(nóng)村社會保障是指在的主導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)，通過籌集社會保障資金，為農(nóng)村居民在面臨生活困難、疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險時提供必要的經(jīng)濟補償和生活保障，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一種制度安排。1.1.2農(nóng)村社會保障的意義（1）保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益：農(nóng)村社會保障制度有助于保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，緩解因疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險導(dǎo)致的生活困難。（2）促進農(nóng)村社會穩(wěn)定：農(nóng)村社會保障制度有助于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，降低社會矛盾和沖突，為農(nóng)村居民提供安全的生活環(huán)境。（3）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：農(nóng)村社會保障制度有助于提高農(nóng)村居民的生活水平，激發(fā)農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（4）實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化：農(nóng)村社會保障制度是城鄉(xiāng)社會保障體系的重要組成部分，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。第二節(jié)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀分析1.1.3農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)成果（1）政策法規(guī)不斷完善：我國高度重視農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)，為農(nóng)村社會保障提供了有力的法律依據(jù)。（2）社會保障覆蓋范圍不斷擴大：農(nóng)村社會保障制度逐漸涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等多個領(lǐng)域，保障范圍不斷擴大。（3）社會保障水平逐步提高：我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障水平逐步提高，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到了有效保障。1.1.4農(nóng)村社會保障制度存在的問題（1）社會保障資金籌集不足：農(nóng)村社會保障資金主要來源于財政投入、農(nóng)村居民個人繳費和社會捐贈等，但在實際運行中，資金籌集仍然存在不足。（2）社會保障體系不完善：農(nóng)村社會保障體系尚不完善，部分農(nóng)村居民在面臨生活困難時，仍難以得到及時有效的救助。（3）社會保障管理和服務(wù)水平有待提高：農(nóng)村社會保障管理和服務(wù)水平相對較低，社會保障政策執(zhí)行力度和效果有待加強。（4）農(nóng)村居民社會保障意識薄弱：部分農(nóng)村居民對社會保障的認識不足，缺乏積極參與社會保障的意愿。（5）城鄉(xiāng)社會保障差距較大：雖然農(nóng)村社會保障制度取得了一定的成果，但與城市社會保障相比，仍存在較大差距，需要進一步縮小。第二章農(nóng)村養(yǎng)老保險制度第一節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與問題1.1.5農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自20世紀80年代開始逐步建立，經(jīng)過多年的發(fā)展，已取得了一定的成果。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保）和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱城居保）。新農(nóng)保制度覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的全覆蓋。城居保制度則主要針對城鎮(zhèn)居民，為農(nóng)村居民提供了一定程度的養(yǎng)老保險保障。1.1.6農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題（1）養(yǎng)老保險待遇水平較低。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平普遍較低，難以滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本需求。雖然新農(nóng)保制度實施后，養(yǎng)老保險待遇水平有所提高，但仍低于城市居民養(yǎng)老保險待遇。（2）養(yǎng)老保險制度籌資渠道單一。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要依靠個人繳費、集體補助和補貼，籌資渠道較為單一。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集能力有限，難以應(yīng)對日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老需求。（3）養(yǎng)老保險制度管理不規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度管理存在一定的問題，如基金管理不規(guī)范、經(jīng)辦機構(gòu)能力不足等。這些問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的安全性和可持續(xù)性受到影響。（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接不暢。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在待遇水平、籌資方式等方面存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老保險待遇難以銜接。第二節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與創(chuàng)新1.1.7改革養(yǎng)老保險制度籌資方式為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平，應(yīng)拓寬養(yǎng)老保險基金籌資渠道，增加補貼力度，同時鼓勵農(nóng)村居民通過投資、儲蓄等方式增加個人養(yǎng)老保險積累。1.1.8完善養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制建立科學(xué)的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，根據(jù)物價水平、工資水平等因素適時調(diào)整養(yǎng)老保險待遇，保證養(yǎng)老保險待遇能夠滿足農(nóng)村居民的基本生活需求。1.1.9加強養(yǎng)老保險基金管理加強農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理，規(guī)范基金運作，保證基金安全。同時提高經(jīng)辦機構(gòu)能力，提升養(yǎng)老保險服務(wù)質(zhì)量。1.1.10推進養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)銜接加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇的平滑過渡。在制度設(shè)計上，可以考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后能夠享受到相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。1.1.11加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。同時加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險意識。第三章農(nóng)村醫(yī)療保險制度第一節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保險制度的現(xiàn)狀與問題1.1.12農(nóng)村醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度作為農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，自實施以來取得了顯著的成效。目前農(nóng)村醫(yī)療保險主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。新農(nóng)合制度自2003年開始試點，目前已覆蓋全國農(nóng)村，參保人數(shù)超過8億。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險則是整合了原來的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旨在實現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的銜接。1.1.13農(nóng)村醫(yī)療保險制度存在的問題（1）覆蓋面不足。盡管新農(nóng)合的覆蓋面較廣，但仍有部分農(nóng)村居民未參保。一些地區(qū)農(nóng)村居民醫(yī)療保險的參保率較低，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民在面臨疾病風(fēng)險時缺乏保障。（2）保障水平較低。農(nóng)村醫(yī)療保險的報銷比例和報銷范圍有限，許多農(nóng)村居民在看病時仍需承擔(dān)較高的自付費用。同時農(nóng)村醫(yī)療保險的報銷程序繁瑣，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民在報銷過程中遇到困難。（3）醫(yī)療資源分布不均。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源相對匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平較低。這使得農(nóng)村居民在面臨疾病風(fēng)險時，難以得到及時、有效的治療。（4）管理體系不完善。農(nóng)村醫(yī)療保險的管理體系尚不健全，部分地區(qū)的醫(yī)療保險基金管理存在漏洞，導(dǎo)致醫(yī)療保險基金的流失。第二節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保險制度的改進措施1.1.14擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋面（1）加強政策宣傳，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險意識。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，降低農(nóng)村居民的參保門檻。（3）鼓勵農(nóng)村居民積極參加農(nóng)村醫(yī)療保險，提高參保率。1.1.15提高農(nóng)村醫(yī)療保險保障水平（1）適當(dāng)提高報銷比例和報銷范圍，減輕農(nóng)村居民看病負擔(dān)。（2）簡化報銷程序，提高報銷效率。（3）加大對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的投入，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。1.1.16優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源配置（1）制定政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。（2）加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。（3）建立農(nóng)村醫(yī)療人才隊伍，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。1.1.17完善農(nóng)村醫(yī)療保險管理體系（1）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險基金管理制度，防止基金流失。（2）加強對農(nóng)村醫(yī)療保險基金的監(jiān)管，保證基金安全。（3）提高農(nóng)村醫(yī)療保險管理效率，提升農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。第四章農(nóng)村最低生活保障制度第一節(jié)農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀與問題1.1.18農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦俏覈r(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。自2007年我國全面實施農(nóng)村低保制度以來，該制度在緩解農(nóng)村貧困問題、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。目前農(nóng)村低保制度已覆蓋全國31個省份，受益人口達數(shù)千萬。1.1.19農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題（1）保障水平不高盡管農(nóng)村低保制度在保障農(nóng)村貧困人口基本生活方面取得了一定成效，但保障水平仍然較低。部分地區(qū)的農(nóng)村低保標準僅能維持基本生活，難以滿足貧困人口的多元化需求。（2）覆蓋面不足農(nóng)村低保制度在實施過程中，存在一定的覆蓋面不足問題。，部分符合條件的農(nóng)村貧困人口未能納入低保范圍；另，部分農(nóng)村地區(qū)低保對象的識別和認定工作不夠精準，導(dǎo)致部分非貧困人口享受了低保待遇。（3）制度設(shè)計與實施不完善農(nóng)村低保制度在實施過程中，部分政策設(shè)計不夠完善，如家庭經(jīng)濟狀況核查機制不健全，導(dǎo)致部分低保對象的家庭經(jīng)濟狀況難以準確掌握；同時部分地區(qū)低保制度的執(zhí)行力度不足，影響了制度的公平性和有效性。（4）社會參與度不高農(nóng)村低保制度在實施過程中，社會參與度相對較低。在農(nóng)村低保制度的實施中承擔(dān)了主要責(zé)任，而社會力量參與不足，導(dǎo)致農(nóng)村低保制度在資源整合、服務(wù)提供等方面存在一定局限。第二節(jié)農(nóng)村最低生活保障制度的完善策略1.1.20提高保障水平（1）合理確定低保標準根據(jù)我國農(nóng)村居民生活水平和消費結(jié)構(gòu)的變化，合理確定農(nóng)村低保標準，保證保障水平能夠滿足貧困人口的基本生活需求。（2）建立動態(tài)調(diào)整機制建立農(nóng)村低保標準的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)物價、收入等因素的變化，適時調(diào)整低保標準，保證保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。1.1.21擴大覆蓋面（1）完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制建立健全家庭經(jīng)濟狀況核查機制，保證符合條件的農(nóng)村貧困人口納入低保范圍。（2）加強政策宣傳和培訓(xùn)加強農(nóng)村低保政策的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民對低保政策的知曉度，保證政策落地生根。1.1.22優(yōu)化制度設(shè)計（1）完善低保對象認定標準進一步明確農(nóng)村低保對象的認定標準，保證政策執(zhí)行的公平性和有效性。（2）加強政策執(zhí)行力度加大對農(nóng)村低保政策的執(zhí)行力度，保證政策落到實處。1.1.23引導(dǎo)社會參與（1）鼓勵社會力量參與積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村低保制度實施，發(fā)揮社會力量在資源整合、服務(wù)提供等方面的作用。（2）建立多元化服務(wù)模式摸索建立社會力量、社區(qū)居民共同參與的多元化服務(wù)模式，提高農(nóng)村低保制度的服務(wù)質(zhì)量和水平。第五章農(nóng)村教育保障第一節(jié)農(nóng)村教育保障的現(xiàn)狀與問題1.1.24農(nóng)村教育保障現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)村教育保障體系在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等方面取得了一定的成果。農(nóng)村教育投入逐年增加，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)逐步加強，農(nóng)村教育質(zhì)量有所提高。但是農(nóng)村教育保障仍存在一些問題。1.1.25農(nóng)村教育保障存在的問題（1）農(nóng)村教育資源分配不均。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育資源配置差距較大，農(nóng)村學(xué)校在教育經(jīng)費、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面與城市學(xué)校存在較大差距。（2）農(nóng)村教師隊伍建設(shè)不足。農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低等問題依然突出，制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。（3）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的需要。（4）農(nóng)村教育保障政策不完善。農(nóng)村教育保障政策體系尚不健全，相關(guān)政策實施效果有待提高。第二節(jié)農(nóng)村教育保障的改進措施1.1.26優(yōu)化農(nóng)村教育資源分配（1）加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，保障農(nóng)村學(xué)?；具\行和教育教學(xué)需求。（2）制定城鄉(xiāng)一體化教育資源配置政策，促進城鄉(xiāng)教育資源共享。（3）加強農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件。1.1.27加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)（1）增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。（2）加強農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師教育教學(xué)能力。（3）實施城鄉(xiāng)教師交流制度，促進城鄉(xiāng)教師隊伍均衡發(fā)展。1.1.28調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)（1）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才。（2）加強農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。（3）推進農(nóng)村教育綜合改革，促進農(nóng)村教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合。1.1.29完善農(nóng)村教育保障政策（1）制定和完善農(nóng)村教育保障政策體系，保證農(nóng)村教育保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）加強農(nóng)村教育保障政策宣傳和落實，提高政策實施效果。（3）建立健全農(nóng)村教育保障監(jiān)測和評估機制，及時發(fā)覺和解決問題。第六章農(nóng)村住房保障第一節(jié)農(nóng)村住房保障的現(xiàn)狀與問題1.1.30農(nóng)村住房保障的現(xiàn)狀（1）住房條件得到明顯改善國家加大對農(nóng)村住房保障的投入，農(nóng)村居民的住房條件得到了顯著改善。許多農(nóng)村家庭告別了危房，住上了安全、舒適的住房。（2）政策體系逐步完善農(nóng)村住房保障政策體系逐步完善，包括農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房建設(shè)補貼、農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等多種形式，為農(nóng)村居民提供了多元化的住房保障。1.1.31農(nóng)村住房保障存在的問題（1）住房保障水平不高盡管農(nóng)村住房條件得到了一定程度的改善，但與城市相比，農(nóng)村住房保障水平仍然較低。部分農(nóng)村家庭仍然居住在條件較差的住房中。（2）住房保障政策落實不到位一些地方農(nóng)村住房保障政策落實不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民無法享受到政策帶來的實惠。政策執(zhí)行過程中存在一定程度的腐敗問題，影響了農(nóng)村住房保障政策的公平性和有效性。（3）住房保障資金不足農(nóng)村住房保障資金主要來源于和地方財政，但在實際操作中，資金分配和使用存在一定問題，導(dǎo)致住房保障資金不足。第二節(jié)農(nóng)村住房保障的政策建議1.1.32完善農(nóng)村住房保障政策體系（1）加大政策扶持力度應(yīng)進一步加大對農(nóng)村住房保障的政策扶持力度，提高農(nóng)村住房保障水平。在政策制定和執(zhí)行過程中，充分考慮農(nóng)村居民的實際情況，保證政策公平、合理。（2）優(yōu)化政策組合針對不同類型的農(nóng)村家庭，實施差異化的住房保障政策。對低收入家庭實施住房補貼，對中等收入家庭提供住房貸款貼息，對高收入家庭加強住房市場監(jiān)管。1.1.33加強農(nóng)村住房保障資金管理（1）完善資金分配機制合理分配農(nóng)村住房保障資金，保證資金主要用于農(nóng)村住房建設(shè)和改造。同時加強對資金使用過程的監(jiān)管，提高資金使用效率。（2）拓寬資金來源積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村住房保障，拓寬資金來源渠道。通過發(fā)行債券、設(shè)立基金等方式，籌集更多資金用于農(nóng)村住房保障。1.1.34強化農(nóng)村住房保障政策執(zhí)行（1）加強政策宣傳加大農(nóng)村住房保障政策的宣傳力度，讓更多農(nóng)村居民了解政策內(nèi)容，提高政策知曉率。（2）嚴格政策執(zhí)行地方要切實履行職責(zé)，加強對農(nóng)村住房保障政策的執(zhí)行力度，保證政策落到實處。同時對政策執(zhí)行過程中存在的問題，及時進行整改。（3）建立健全監(jiān)督機制建立健全農(nóng)村住房保障監(jiān)督機制，對政策執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，保證政策公平、公正、公開。第七章農(nóng)村就業(yè)保障第一節(jié)農(nóng)村就業(yè)保障的現(xiàn)狀與問題1.1.35農(nóng)村就業(yè)保障現(xiàn)狀我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)保障工作取得了顯著成果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）對農(nóng)村就業(yè)保障的重視程度不斷提高，制定了一系列政策予以支持。（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。（3）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，為農(nóng)村勞動力提供了一定的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。（4）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng)業(yè)項目不斷增多，創(chuàng)業(yè)成功率逐漸提高。1.1.36農(nóng)村就業(yè)保障存在的問題盡管農(nóng)村就業(yè)保障取得了一定成果，但仍存在以下問題：（1）農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分農(nóng)村勞動力仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)就業(yè)機會較少。（2）農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)技能和創(chuàng)新能力，難以適應(yīng)市場需求。（3）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系不健全，信息不對稱、服務(wù)不完善等問題仍然突出。（4）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金、政策支持不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善。第二節(jié)農(nóng)村就業(yè)保障的促進策略1.1.37完善農(nóng)村就業(yè)政策體系（1）制定針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)競爭力。（3）完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)信息的透明度和及時性。1.1.38拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道（1）大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會。（2）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。（3）鼓勵農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化程度。1.1.39優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境（1）加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財政支持，降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)門檻。（2）制定針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供貸款、稅收等方面的優(yōu)惠。（3）加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)能力和成功率。1.1.40加強農(nóng)村勞動力權(quán)益保障（1）建立健全農(nóng)村勞動力權(quán)益保障制度，保障農(nóng)村勞動力合法權(quán)益。（2）加強對農(nóng)村勞動力權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處侵權(quán)行為。（3）提高農(nóng)村勞動力法律意識，增強農(nóng)村勞動力維權(quán)能力。第八章農(nóng)村社會救助制度第一節(jié)農(nóng)村社會救助制度的現(xiàn)狀與問題1.1.41農(nóng)村社會救助制度現(xiàn)狀農(nóng)村社會救助制度是我國社會保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村特困群體的基本生活權(quán)益。目前我國農(nóng)村社會救助制度主要包括最低生活保障、臨時救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助等五個方面。（1）最低生活保障：農(nóng)村最低生活保障制度是目前農(nóng)村社會救助的核心制度，通過差額補貼的方式，保障農(nóng)村特困群體的基本生活。（2）臨時救助：針對農(nóng)村居民因突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的情況，提供臨時性生活救助。（3）災(zāi)害救助：對農(nóng)村居民因自然災(zāi)害造成的損失給予救助，包括生活救助、住房救助、生產(chǎn)救助等。（4）醫(yī)療救助：對農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助和醫(yī)療救助基金給予資助。（5）教育救助：對農(nóng)村貧困家庭子女的教育給予資助，包括減免學(xué)雜費、提供助學(xué)金等。1.1.42農(nóng)村社會救助制度存在的問題（1）覆蓋范圍有限：農(nóng)村社會救助制度目前主要覆蓋農(nóng)村特困群體，對于一些生活在貧困線邊緣的農(nóng)村居民，救助力度不足。（2）救助標準不統(tǒng)一：各地農(nóng)村社會救助標準存在較大差距，部分地區(qū)的救助標準偏低，難以滿足特困群體的基本生活需求。（3）救助渠道不暢：農(nóng)村社會救助制度在實施過程中，存在救助渠道不暢、救助效率低的問題。（4）社會參與度不高：農(nóng)村社會救助主要依賴，社會力量參與度較低，難以形成多元化的救助格局。第二節(jié)農(nóng)村社會救助制度的改進措施1.1.43完善救助政策體系（1）擴大救助范圍：將農(nóng)村貧困線附近的居民納入救助范圍，提高救助覆蓋率。（2）統(tǒng)一救助標準：制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會救助標準，保證特困群體的基本生活需求得到滿足。（3）建立動態(tài)調(diào)整機制：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素，定期調(diào)整救助標準。1.1.44優(yōu)化救助渠道（1）簡化申請程序：優(yōu)化農(nóng)村社會救助申請流程，提高救助效率。（2）加強信息化建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村社會救助信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)救助資源的精確匹配。（3）強化基層社會救助能力：加強基層社會救助隊伍建設(shè)，提高基層社會救助能力。1.1.45加強社會參與（1）引導(dǎo)社會力量參與：鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與農(nóng)村社會救助，形成社會、市場多元化的救助格局。（2）建立激勵機制：對參與農(nóng)村社會救助的社會力量給予政策扶持和獎勵。（3）加強社會監(jiān)督：建立健全農(nóng)村社會救助監(jiān)督機制，保證救助資金的安全、合規(guī)使用。第九章農(nóng)村社會保障資金管理第一節(jié)農(nóng)村社會保障資金的籌集與管理1.1.46農(nóng)村社會保障資金的籌集農(nóng)村社會保障資金的籌集是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。資金的籌集應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）多元化籌集渠道：充分發(fā)揮市場、社會等多方力量的作用，形成多元化的資金籌集渠道。（2）公平與效率相結(jié)合：在保證農(nóng)村居民基本生活需求的前提下，提高資金使用效率。（3）可持續(xù)發(fā)展：保證農(nóng)村社會保障資金籌集與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體籌集方式如下：（1）投入：應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村社會保障資金的主要責(zé)任，通過財政預(yù)算、稅收優(yōu)惠等政策，為農(nóng)村社會保障提供資金支持。（2）社會捐助：鼓勵企業(yè)、個人等社會各界力量參與農(nóng)村社會保障資金的籌集，形成社會捐助機制。（3）農(nóng)村居民互助：發(fā)揮農(nóng)村居民之間的互助合作精神，通過互助基金、互助合作社等形式，籌集農(nóng)村社會保障資金。1.1.47農(nóng)村社會保障資金的管理農(nóng)村社會保障資金的管理是保證資金安全、合理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下為農(nóng)村社會保障資金管理的具體措施：（1）建立健全資金管理制度：制定完善的農(nóng)村社會保障資金管理制度，明確資金籌集、使用、監(jiān)督等方面的規(guī)定，保證資金的安全與合規(guī)。（2）設(shè)立專門管理機構(gòu)：設(shè)立農(nóng)村社會保障資金管理機構(gòu)，負責(zé)資金的籌集、使用、監(jiān)督等工作。（3）加強資金預(yù)算管理：合理編制農(nóng)村社會保障資金預(yù)算，明確資金使用方向和用途，提高資金使用效率。（4）嚴格資金撥付程序：建立健全農(nóng)村社會保障資金撥付程序，保證資金撥付的公開、透明、及時。第二節(jié)農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督與審計1.1.48農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督是保證資金安全、合規(guī)使用的重要手段。以下為農(nóng)村社會保障資金監(jiān)督的具體措施：（1）加強監(jiān)督：相關(guān)部門要加強對農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督，保證資金使用符合政策要求。（2）社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會各界力量，通過輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式，加強對農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督。（3）農(nóng)村居民監(jiān)督：保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社會保障資金的監(jiān)督過程中。1.1.49農(nóng)村社會保障資金的審計農(nóng)村社會保障資金的審計是對資金使用情況進行檢查、評價的過程。以下為農(nóng)村社會保障資金審計的具體措施：（