建設(shè)法規(guī)第一章工程建設(shè)法律基礎(chǔ)課程重要性和地位是工程造價(jià)專業(yè)主干和核心課程；是國家注冊監(jiān)理工程師和國家注冊建造師及造價(jià)工程師的必考課程和內(nèi)容；是建筑企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目管理的重點(diǎn)內(nèi)容；對于形成學(xué)生的核心專業(yè)能力、培養(yǎng)合格的高級工程管理人才具有重要意義。

第一章工程建設(shè)法律基礎(chǔ)熟悉工程建設(shè)概念、內(nèi)容，掌握建設(shè)項(xiàng)目概念、組成、分類、階段劃分、建設(shè)程序及各階段的工作內(nèi)容。本章學(xué)習(xí)提要熟悉工程建設(shè)法的概念、基本原則、特征及作用。掌握工程建設(shè)法律關(guān)系的概念、特征及構(gòu)成要素；了解工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。了解工程建設(shè)基本民事法律制度第一章工程建設(shè)法律基礎(chǔ)本章內(nèi)容1.1工程建設(shè)及其程序1.2工程建設(shè)法律概述1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.5工程建設(shè)法律典型案例分析1.1工程建設(shè)及其程序指永久性和臨時(shí)性的各種建筑物和構(gòu)筑物。如廠房、倉庫、住宅、學(xué)校、礦井、橋梁、電站、體育場等新建、擴(kuò)建、改建或復(fù)建工程指按設(shè)計(jì)文件規(guī)定，對用于生產(chǎn)或服務(wù)于生產(chǎn)達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工器具的加工、訂購和采購。指永久性和臨時(shí)性生產(chǎn)、動(dòng)力、起重、運(yùn)輸、傳動(dòng)和醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)等設(shè)備的裝配、安裝工程，以及附屬于被安裝設(shè)備的管線敷設(shè)、絕緣、保溫、刷油等工程。指上述三項(xiàng)工作之外而與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)工作。主要包括：征地、拆遷、安置，建設(shè)場地準(zhǔn)備（三通一平），勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，承建單位招標(biāo)，生產(chǎn)人員培訓(xùn)，生產(chǎn)準(zhǔn)備，竣工驗(yàn)收、試車等。建筑工程機(jī)械設(shè)備購置安裝工程工程建設(shè)其他工作第1章1.1工程建設(shè)及其程序1.1工程建設(shè)及其程序1.1.3建設(shè)項(xiàng)目的組成

建設(shè)項(xiàng)目按照建設(shè)管理和合理確定工程造價(jià)的需要，劃分為建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程五個(gè)項(xiàng)目層次。如下圖所示：建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程單項(xiàng)工程單位工程單位工程分部工程分部工程分項(xiàng)工程分項(xiàng)工程單項(xiàng)工程1.1工程建設(shè)及其程序工程建設(shè)程序1.工程建設(shè)程序的概念：指建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、提出、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收及投入生產(chǎn)整個(gè)過程中各環(huán)節(jié)及各項(xiàng)主要工作內(nèi)容必須遵循的先后順序。

2.工程建設(shè)程序階段的劃分工程建設(shè)前期階段工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程建設(shè)實(shí)施階段工程竣工驗(yàn)收階段1.1工程建設(shè)及其程序1.1.5工程建設(shè)程序各個(gè)階段的工作內(nèi)容工程建設(shè)程序的階段劃分各階段的主要環(huán)節(jié)(1)工程建設(shè)前期階段

(投資決策階段)①建設(shè)項(xiàng)目投資意向確定②建設(shè)項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)分析③編制項(xiàng)目建議書④建設(shè)項(xiàng)目可行性研究⑤項(xiàng)目審批立項(xiàng)(2)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段①建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃②獲取土地使用權(quán)③征地拆遷④建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建⑤建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包(3)工程建設(shè)實(shí)施階段①工程勘察設(shè)計(jì)②設(shè)計(jì)文件審批③施工準(zhǔn)備④工程施工⑤生產(chǎn)準(zhǔn)備（4）竣工驗(yàn)收交付階段①竣工驗(yàn)收②工程保修③投資后評價(jià)1.2工程建設(shè)法律概述1.2.1工程建設(shè)法的概念工程建設(shè)法是調(diào)整國家管理機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體，以及公民在工程建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

工程建設(shè)法的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：工程建設(shè)管理關(guān)系，即國家機(jī)關(guān)正式授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能活動(dòng)；工程建設(shè)協(xié)作關(guān)系，即從事工程建設(shè)活動(dòng)的平等主體之間發(fā)生的往來、協(xié)作關(guān)系，如發(fā)包人與承包人簽訂工程建設(shè)合同等；從事工程建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系，如訂立勞動(dòng)合同、規(guī)范勞動(dòng)紀(jì)律等。1.2工程建設(shè)法律概述1.2.2工程建設(shè)法的基本原則工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全原則工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)原則從事工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益原則合法權(quán)利受法律保護(hù)原則1.2工程建設(shè)法律概述1.2.3工程建設(shè)法的特征1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.1工程建設(shè)法律關(guān)系的概念1.法律關(guān)系的概念：法律關(guān)系是指由法律規(guī)范調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

2.工程建設(shè)法律關(guān)系的概念：工程建設(shè)法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是指由工程建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。工程建設(shè)法律關(guān)系的特征1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要社會(huì)組織行為非物質(zhì)財(cái)富1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要其他組織自然人是基于出生而依法成為民事法律關(guān)系主體的人。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。包括企業(yè)法人、非企業(yè)法人、其他組織。1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要行為非物質(zhì)財(cái)富在工程建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的，即一定數(shù)量的貨幣。在工程建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為物的客體主要是建筑材料，及其構(gòu)成的建筑物，還有建筑機(jī)械等設(shè)備。在工程建設(shè)法律關(guān)系中，行為多表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)。在工程建設(shè)法律關(guān)系中，如果設(shè)計(jì)單位提供的具有創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)圖紙，該設(shè)計(jì)單位依法可以享有專有權(quán)。1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.3工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要建設(shè)權(quán)利是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)管理要求和自己企業(yè)活動(dòng)的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)義務(wù)是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。建設(shè)義務(wù)和建設(shè)權(quán)利是相互對應(yīng)的，相應(yīng)主體應(yīng)自覺履行建設(shè)義務(wù)，義務(wù)主體如果不履行或不適當(dāng)履行，就要受到法律制裁。1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.4工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

1.工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的概念

（1）工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生：工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指工程建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。某建設(shè)單位與施工單位簽訂了工程建設(shè)承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的工程建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。

（2）工程建設(shè)法律關(guān)系的變更：工程建設(shè)法律關(guān)系的變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。1）主體變更。主體變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建設(shè)合同中，客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時(shí)主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。2）客體變更?？腕w變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。

3）工程建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，即內(nèi)容的變更。1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.4工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的概念（3）工程建設(shè)法律關(guān)系的消滅：指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。

1）自然消滅。工程建設(shè)法律關(guān)系自然消滅是指某類工程建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。2）協(xié)議消滅。工程建設(shè)法律關(guān)系協(xié)議消滅是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。3）違約消滅。工程建設(shè)法律關(guān)系違約消滅是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。1.3工程建設(shè)法律關(guān)系1.3.4工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的原因

法律事實(shí)事件行為①自然事件②社會(huì)事件③意外事件①民事法律行為②違法行為③行政行為④立法行為⑤司法行為1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.1法律制度的含義法律制度有多種含義，從廣義上講，法律制度是指一個(gè)國家法律規(guī)范的總和；從狹義上講，法律制度是指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。在本書中我們所要了解的是狹義的法律制度。1.4.2法人制度

1.法人概述（1）法人的概念：法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。（2）法人成立的條件1）依法成立。2）有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營場所4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.2法人制度

2.法定代表人（1）法定代表人的概念：法人的法定代表人是指能夠代表法人行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的主要負(fù)責(zé)人。（2）在了解法定代表人時(shí)需要注意以下幾個(gè)問題：1）法定代表人不一定是法人的最高領(lǐng)導(dǎo)人2）法定代表人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)具有特殊性3）法定代表人的變更并非意味著法人的變更1.4.3代理制度

1.代理的概念代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。由此可見，在代理關(guān)系中，通常涉及三個(gè)人，即被代理人、代理人和第三人。如某甲委托某乙去某丙處為自己購買機(jī)床一臺，在這個(gè)代理關(guān)系中，某甲為被代理人，某乙為代理人，某丙為第三人。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.3代理制度

2.代理的種類代理有委托代理、法定代理和指定代理三種形式（1）委托代理：

委托代理是指根據(jù)被代理人的委托而產(chǎn)生的代理。如公民委托律師代理訴訟即屬于委托代理。．

在實(shí)際生活中，委托代理應(yīng)注意下列問題：

1）被代理人應(yīng)慎重選擇代理人。2）委托授權(quán)的范圍要明確。3）委托代理的事項(xiàng)必須合法。（2）法定代理：法定代理是基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。如父母代理未成年人進(jìn)行民事活動(dòng)就是屬于法定代理。法定代理是為了保護(hù)無行為能力的人或限制行為能力的人的合法權(quán)益而設(shè)立的一種代理形式，適用范圍比較窄。（3）指定代理

：指定代理是指根據(jù)主管機(jī)關(guān)或人民法院的指定而產(chǎn)生的代理。這種代理也主要是為無行為能力的人和限制行為能力的人而設(shè)立的。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.3代理制度

3.代理人在代理活動(dòng)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1）代理人應(yīng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行代理活動(dòng)。如果代理人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)限范圍或代理權(quán)終止后進(jìn)行活動(dòng)，即屬于無權(quán)代理，倘若被代理人不予以追認(rèn)的話，則由行為人承擔(dān)法律責(zé)任。2）代理人應(yīng)親自進(jìn)行代理活動(dòng)。代理關(guān)系中的委托授權(quán)，是基于對代理人的信任，委托代理就是建立在這種人身信任的基礎(chǔ)上的，因此，代理人必須親自進(jìn)行代理活動(dòng)，完成代理任務(wù)。3）代理人應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)。代理人接受了委托，就有義務(wù)盡職盡責(zé)地完成代理工作。如果不履行或不認(rèn)真履行代理職責(zé)而給被代理人造成損害的，代理人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。4）不得濫用代理權(quán)。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.3代理制度

4.代理權(quán)的終止由于代理的種類不同，代理關(guān)系終止的原因也不盡相同。（1）委托代理的終止1）代理期限屆滿或代理事務(wù)完成。2）被代理人取消委托或代理人辭去委托。3）代理人死亡或喪失民事行為能力。4）作為被代理人或代理人的法人組織終止。（2）法定代理或指定代理的終止1）被代理人或代理人死亡。2）代理人喪失行為能力。3）被代理人取得或恢復(fù)民事行為能力。4）指定代理的人民法院或指定單位取消指定。5）由于其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.4訴訟時(shí)效制度1.時(shí)效的概念時(shí)效是指一定事實(shí)狀態(tài)在法律規(guī)定期間內(nèi)的持續(xù)存在，從而產(chǎn)生與該事實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)的法律效力。時(shí)效一般可分為取得時(shí)效和消滅時(shí)效。2.訴訟時(shí)效（1）訴訟時(shí)效的概念：訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)，未向人民法院提起訴訟請求保護(hù)其權(quán)利時(shí)，法律規(guī)定消滅其勝訴權(quán)的制度。（2）訴訟時(shí)效的種類1）普通訴訟時(shí)效。我國《民法通則》135條規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效為2年，法律另有規(guī)定的除外。由此可見，普通訴訟時(shí)效期間通常為2年。2）短期訴訟時(shí)效。我國《民法通則》136條規(guī)定，下列訴訟時(shí)效期間為1年：①身體受到傷害要求賠償?shù)模?/p>

②延付或拒付租金的；

③出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；

④寄存財(cái)物被丟失或損毀的。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.4訴訟時(shí)效制度1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.4訴訟時(shí)效制度2.訴訟時(shí)效

（4）訴訟時(shí)效的中止

訴訟時(shí)效的中止是指在時(shí)效進(jìn)行中，因一定法定事由的出現(xiàn)，阻礙權(quán)利人提起訴訟，法律規(guī)定暫時(shí)終止訴訟時(shí)效期間的計(jì)算，待阻礙訴訟時(shí)效的法定事由消失后，訴訟時(shí)效繼續(xù)進(jìn)行，累計(jì)計(jì)算。我國《民法通則》139條規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。從中止訴訟時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

（5）訴訟時(shí)效的中斷

訴訟時(shí)效的中斷是指在時(shí)效進(jìn)行中，因一定法定事由的發(fā)生，阻礙時(shí)效的進(jìn)行，致使以前經(jīng)過的訴訟時(shí)效期間統(tǒng)歸無效，待中斷事由消除后，其訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。我國《民法通則》140條規(guī)定，訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.5物權(quán)制度1.物權(quán)的概念

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。2.物權(quán)的種類

1）所有權(quán)。就是權(quán)利人全面支配標(biāo)的物，并排除他人干涉的權(quán)利。

2）用益物權(quán)。是指非所有人對他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法所享有的占用、使用和收益的權(quán)利。3）擔(dān)保物權(quán)。是指以擔(dān)保債務(wù)的清償為目的，為了擔(dān)保債的履行而在債務(wù)人或第三人特定的物或權(quán)利上所設(shè)定的權(quán)利?！段餀?quán)法》第十六章到第十八章規(guī)定了抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)三種擔(dān)保物權(quán)。3.物權(quán)的保護(hù)方法

物權(quán)的保護(hù)方法有刑法、民法、行政法之分，這里僅介紹民法的保護(hù)方法。1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.5物權(quán)制度1.4工程建設(shè)基本民事法律制度1.4.6債權(quán)制度1.債的概念

債是按照合同約定或依照法律規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2.債與物權(quán)的區(qū)別

債與物權(quán)都是與財(cái)產(chǎn)有密切聯(lián)系的法律關(guān)系，但它們卻有著明顯的不同。1）債與物權(quán)的主體不同。債權(quán)的權(quán)利主體和義