《公共經(jīng)濟學》復習資料整理

一.名詞解釋：（考5）

帕累托最優(yōu)：指資源配置已達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不

可能使一部分人受益而沒有其他人受損.也就是說,當經(jīng)濟運行達到了高

效率時，一部分人改善處境必須以另一部分人的處境惡化為代價。這種

狀態(tài)就被稱為帕累托最優(yōu)。（P21）

政府失靈：是指公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，供

給水平不能使個人的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得到很好的滿足。具

體體現(xiàn)在供給數(shù)量過多、公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動

或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實

施改善經(jīng)濟效率的決策。（表現(xiàn)在：信息有限；對私人市場反應的控制

能力有限；決策時限與效率的限制;政治決策程序的局限性；成本過大）

公共選擇：是使用經(jīng)濟學的一系列方法來分析和研究政府決策制定的過

程,研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府的決策是怎樣制定

出來的以及如何改革政治程序和改進決策結果。公共選擇理論是對政府

決策過程的經(jīng)濟分析，公共選擇理論的核心是對投票及相關決策程序的

研究，是用經(jīng)濟學的工具揭示公共產(chǎn)品供應和分配的政治決策過程。

用腳投票理論：以自由遷徙為前提，每個居民從個人效用最大化出發(fā)，

不斷遷徙，只有當其個人遷徙的邊際成本和邊際收益相一致時才會停止

尋找最佳的地方政府的努力而定居下來，遷徙的根本目的是在公共產(chǎn)品

與貨幣收入中進行選擇。

利益集團：是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結合起來,

并試圖通過影響政府的公共政策實現(xiàn)自身利益的社會集團。它與政黨的

不同之處在于，利益集團的領導人并不執(zhí)掌政治機構的權力，但他們通

過對政府官員、投票者施加各種壓力和影響，以謀求對其成員有利的提

案的支持。

外部效應：也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性，是指在

市場經(jīng)濟條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費

者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部效性和負的外部效性。

它是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運用財政支出等手段對經(jīng)濟運

行進行干預的一個重要領域。

國家預算：是指政府，也即中央政府和各級地方政府在每一個財政年度

的全部公共收入和支出的一覽表。換言之，國家預算是一個國家的中央

政府和各級地方政府公共收支計劃的總和。它的主要功能有：反映政府

的活動范圍和政策取向；對政府規(guī)模的控制；是監(jiān)督和調節(jié)國民經(jīng)濟、

實施反周期的宏觀調控的有力武器。

社會保險：是國家通關立法手段建立專門資金，在勞動者暫時或永久失

去勞動能力和機會時提供基本生活上的物質幫助的形式與制度。社會保

險主要由退休養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險構

成，其享受者以對社會盡義務為前提，是社會保障的主干部分。

林達爾均衡：即如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共物品或勞務

的邊際效益的大小來主動捐獻自己應當分擔的公共物品或勞務的資金

費用，則公共物品或勞務的供給量可以達到具有效率的最佳水平。這在

公共部門經(jīng)濟學中被稱為〃林達爾均衡〃。

拉弗曲線：在一定限度以內，稅收收入將隨稅率的提高而增加，因為稅

源不會因稅收的增加而等比例地減少；當稅率超過了這個限度，繼續(xù)提

高稅率，則稅收收入不但不能增加反而會下降。描繪這種稅收與稅率關

系的曲線叫做拉弗曲線。（P193）

二、簡答題（考3）

1■比較均衡預算理論，功能預算理論，高度就業(yè)預算理論的長處和不

足

答：均衡預算理論是主張無赤字收支平衡預算的理論。它的理論基礎是

市場競爭原則，該原則認為資本主義經(jīng)濟具有自律機制，通過市場競爭

可達到資源最佳配置，反對任何形式的政府干預。優(yōu)點：在資本主義剛

剛興起之時，一定程度上促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展；缺點：隨著經(jīng)濟的發(fā)

展，市場機制本身并不是完美的，其缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，失業(yè)和通貨膨

脹以及經(jīng)濟周期的規(guī)律性和非對稱性，使其不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求；

功能預案算理論的核心是相機抉擇，是典型的凱恩斯主義的產(chǎn)物。該理

論認為經(jīng)濟危機的根本原因在于有效需求不足，光靠市場機制不能解決

有效需求不足，必須依靠政府的干預來提高社會消費傾向和加強投資引

導。同時，財政預算不在于追求政府的財政收支平衡，而在于沒有通貨

膨脹的充分就業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標，預算可以盈余也可以赤字。優(yōu)點：

認識到了市場機制的不完善和經(jīng)濟的不穩(wěn)定是不可避免的；缺點：在危

機年代出現(xiàn)的赤字是稅收下降和支出增加同時作用的結果，赤字本身就

是下一次危機的動因。功能財政不僅造成了財政赤字大幅增加，而且決

策決定的時滯太長，預測的誤差也較嚴重，這些都使得經(jīng)濟更加不穩(wěn)定；

高度就業(yè)預算論的核心是政府支出應該保持在充分就業(yè)條件下所能達

到的凈稅收收入水平，保持高的就業(yè)率，依照充分就業(yè)條件下的國民產(chǎn)

出來確定政府的財政收入，保持一定的財政盈余以用作公債的還本付息。

優(yōu)點：強調財政收支平衡的原則，有效地抑制了公共支出；其強調的減

少政府支出，有利于私人經(jīng)濟部門活動范圍的擴大和市場經(jīng)濟的完善；

缺點：由于該預算理論的核心是政府應該保持在充分就業(yè)條件下凈稅收

收入水平，因而政府財政預算具有很大的襁定性，使得政府在突發(fā)情

況下的應急能力受限。

2.簡述政府轉移支付與政府購買的區(qū)別及影響

答：轉移支付是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償?shù)剞D移給

受益人，這是一種單方面的無償支付，政府不能從中獲得相等的代價，

相當于在私人部門之間充當資源再分配的中介人。具體包括各種補助支

出、捐贈支出和債務利息支出等，體現(xiàn)著政府的非市場性再分配活動。

政府購買是政府各部門的消費性和投資性支出，包括購買進行日?；顒?/p>

所需商品和勞務的支出，這類支出反映了公共部門占用社會資源的要求。

兩者在社會需求結構中所起的作用是不同的，轉移性支付對分配的影響

是直接的，政府購買對分配的影響是間接的。

轉移性支付直接影響產(chǎn)品分配。增加轉移性支出可以增進社會福利最大

化，可以引導資源流向有補貼的產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結構的調整；但同

時也可能降低產(chǎn)業(yè)競爭力，破壞市場秩序，引發(fā)國際爭端等。

政府購買間接影響產(chǎn)品分配。增加政府購買會刺激社會生產(chǎn)，形成經(jīng)濟

繁榮局面，導致物價水平上漲，影響經(jīng)濟周期的運行；可以增加私人收

入，推動科學技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。

3、簡述稅收轉嫁的含義及基本途徑。（P183）

答：稅收的轉嫁，是指納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟交易將稅收負擔

轉移給他人的過程。其基本途徑可分為四種類型:①前轉，亦稱〃順轉〃，

是指在經(jīng)濟交易過程中，納稅人通過提高其所提供的產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的

價格將所納稅款向前轉移給產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的購買者或最終消費者的

一種形式，即由賣方向買方轉嫁；②后轉，亦稱〃逆轉〃，即納稅人

將其所納稅款，以壓低產(chǎn)品或生產(chǎn)要素進價或壓低工資、延長工時等方

法向后轉移給生產(chǎn)要素提供者負擔的一種形式；③消轉，又稱〃稅收的

轉化〃，指納稅人通過改善經(jīng)營管理或改進生產(chǎn)技術等措施降低生產(chǎn)費

用，補償納稅損失，從而使稅收負擔在生產(chǎn)發(fā)展和收入增長中自行消失，

不歸任何人負擔；④稅收的資本化，又稱資本還原，它實際上是稅收向

后轉嫁的一種特殊形式。政府如向資本的收益征稅，在這項資本出售時，

買主會將以后應納的稅款折成現(xiàn)值，從所購資本價格中一次性預先扣除,

從而使資本的價格下降，稅收實際上將由資本所有者負擔。稅收資本化

是將累次應納稅款作一次性轉嫁。

4.簡述市場失靈的主要表現(xiàn)

答：市場失靈，是指由于市場內在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的

市場機制在資源配置的某些領域運作不靈，即只靠自有市場達不到資源

的最有配置。市場失靈主要表現(xiàn)一下幾個方面：

①競爭失效。主要是因為在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，一方面產(chǎn)品之間總是有

差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費用等交易成

本也阻礙著資源的自由轉移。②公共產(chǎn)品問題；③外部性問題?，F(xiàn)實生

活中，許多產(chǎn)品和勞務的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收

益不對稱，影響市場配置資源的效率；④市場的不完全。許多產(chǎn)品是市

場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題；⑤偏

好不合理——優(yōu)值品，劣值品問題?，F(xiàn)實市場中，并不是每個人的要求、

愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場所提供的信息往往很不充

足，這會影響到競爭的充分性，由此影響到市場機制的運轉效率；⑦失

業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟的失衡。⑧收入分配公平問題。市場經(jīng)濟的運行

只是保證了資源配置效率的實現(xiàn)，并沒有解決分配的公平問題。

5簡述公共支出的基本原則

答：公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權為依據(jù)進行的一種貨

幣資金的支出活動。公共支出的原則有一下三個方面：

①經(jīng)濟效益原則。是指通過公共支出引導社會資源得到最優(yōu)化的配置,

使社會得到最大的“效益〃，包括兩個含義，一是指社會資源在私人部

門和公共部門之間的最優(yōu)配置，二是由政府配置的資源在使用時也應以

獲得最大的社會效益為原則；②公平原則。指通過公共支出提供勞務和

補助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態(tài)，能恰當

地符合各個階層居民的需要。包括兩個內容：橫向平等，同等地對待同

一層次的居民；縱向平等，差別對待不同層次的居民；③穩(wěn)定原則。指

政府支出應有助于防止經(jīng)濟波動過于劇烈。一般說來，為謀求經(jīng)濟的穩(wěn)

定，在安排公共支出時應有利于達到以下目標：高度的就業(yè)水平；物價

穩(wěn)定；滿意的經(jīng)濟增長率；良好的國際收支狀況

6.簡述混合經(jīng)濟體制下政府的經(jīng)濟職能

答：混合制經(jīng)濟，是指市場經(jīng)濟運行中所產(chǎn)生的無效率、不公平以及宏

觀經(jīng)濟失衡要求政府從多方面介入社會經(jīng)濟運行，從而使眾多國家的經(jīng)

濟成為市場機制和政府機制的混合體。在混合經(jīng)濟體制中，政府的具體

經(jīng)濟職能一般被概括為三個方面:資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。（1）

資源配置。由于在市場機制中存在著競爭失效、公共產(chǎn)品問題、外部性

問題、信息不完全、市場不完全、偏好不合理等方面的市場失靈，從而

市場不能提供有效的資源配置，因此政府需要承擔資源配置的職能。以

財政手段進行資源配置，主要可以用到以下政策工具：a公共支出，

包括政府直接提供某些市場供給不足的產(chǎn)品、政府補貼和政府購買支出；

b政府稅收，通過稅收調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構；（2）收入分配。市場機制不能

避免收入和財富分配的不公平，因此需要政府來執(zhí)行收入分配職能。政

府為了改善不平等狀況而采取的財政措施主要有:稅收——轉移支付制

度；將征收累進所得稅籌建的收入用于公共事業(yè)投資；對奢侈品以高稅

率征稅，對日用品進行補貼，以加重高收入階層的負擔，減輕低收入階

層的負擔；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟。由于市場機制不能自發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，

因此需要政府的干預和調節(jié)，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟職能。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定有四大

目標：充分就業(yè)；物價穩(wěn)定；經(jīng)濟增長；國際收支平衡。此外，政府還

可通過貨幣政策達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，而且只有將財政政策與貨幣政策

密切結合才更有助于達到滿意的效果。

7、比較〃帕累托改進〃和〃卡爾多??？怂垢倪M“

帕累托改進指的是彼此在不損害他人福利的前提條件下增進自己的福

利。只要存在帕累托改進的余地，資源配置的效率就沒有達到最大，即

沒有達到帕累托最優(yōu)。要使帕累托改進能夠進行必須得滿足產(chǎn)品總的凈

收益非負。帕累托改進可以在資源閑置或市場失效的情況下實現(xiàn)。在資

源閑置的情況下，一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會損害另外

一些人的利益。在市場失效的情況下，一項正確的措施可以消減福利損

失而使整個社會受益?？柖?希克斯改進指的是一種變革使受益所得足

以補償損失者的損失。福利經(jīng)濟學的一個基本定理就是所有的市場均衡

都是具有帕累托最優(yōu)的。但在現(xiàn)實生活中，通常的情況是有人有所得就

有人有所失，于是經(jīng)濟學家們又提出了穌M嘗準則〃，即如果一個人的

境況由于變革而變好，因而他能夠補償另一個人的損失而且還有剩余,

那么整體的效益就改進了，這就是福利經(jīng)濟學的另外一個著名的準則

〃卡爾多-?？怂垢倪M〃

8、怎樣理解市場是一只〃無形的手〃

市場有其客觀規(guī)律，其運行遵循著規(guī)律一這種規(guī)律就是市場的價值規(guī)

律，不因其他改變。即可以通過價格和競爭機制，對經(jīng)濟活動進行自發(fā)

的有效的組織，從而是每個人最求個人利益，最終給全社會帶來共同利

益。在市場機制下，每個決策者都面對著一定的價格體系進行選擇，以

謀求自己的利益最大化，只要存在有個人認為的有價值的產(chǎn)品或勞務,

他們就會愿意為消費而付款，只要這一價值超過了生產(chǎn)成本，最求利潤

的企業(yè)家們就會生產(chǎn)這種產(chǎn)品或提供勞務。每個人的追求的個人利益的

經(jīng)濟總和可以使整個社會的經(jīng)濟活動達到最佳狀態(tài)。

9.簡述當代政府反壟斷的主要策略

1實施反托拉斯政策；2減少不同層次企業(yè)的進入壁壘3行業(yè)管制4

政府直接壟斷自然壟斷性行業(yè)，將邊際規(guī)模報酬遞增的行業(yè)讓國家來壟

斷5價格管制6懲罰性稅收7要求企業(yè)定期公布核心技術秘密。

10.〃公地悲劇〃的啟示

當資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個人都有權使用資源，但沒有人

有權阻止他人使用，由此導致資源的過度使用，即為〃公地悲劇〃。如

草場過度放牧、海洋過度捕撈等。說明的是產(chǎn)權不明，使得企業(yè)和個人

使用資源的直接成本小于社會所需付出的成本，而使資源被過度使用。

應該明確和穩(wěn)定產(chǎn)權，盡可能地將資源或企業(yè)的所有權明晰，并制定相

應的政策法規(guī)，明確責任和義務?？扑苟ɡ碜C明，一旦產(chǎn)權明確規(guī)定，

而各利益相關者之間的聯(lián)絡、談判、簽約等等的成本足夠低，則無論將

產(chǎn)權劃歸給誰，最終總能達到該資源的最優(yōu)配置和使用。同樣道理，只

有做好企業(yè)的產(chǎn)權安排，才能避免〃公地悲的發(fā)生、配合企業(yè)制度

改革，基于具有公地特性的國有企業(yè)往往發(fā)生〃悲劇〃這樣的現(xiàn)實，國

有企業(yè)應退出競爭性領域，保持在非競爭性領域的地位。加強制度建設,

在不斷完善企業(yè)約束機制的同時，也要建立企業(yè)家的激勵機制，實行責、

權、利的有效統(tǒng)一。在這方面，一些民營企業(yè)實行的股權獎勵制、年薪

制等

11.試論政府購買的經(jīng)濟影響

政府購買上升會刺激社會生產(chǎn)，形成經(jīng)濟繁榮局面，物價水平上漲，反

之，對私人收益和產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生影響。

政府購買性支出是政府以等價交換為原則，通過市場直接獲得所需的商

品和勞務而形成的財政支出，它與市場運行具有密切關系，因而對生產(chǎn)、

就業(yè)和分配都產(chǎn)生重大的影響。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.政府購買性支出對國民經(jīng)濟總量變動產(chǎn)生直接影響。政府的購買性支

出，因其購買和直接消耗了經(jīng)濟資源，形成了社會總需求的一部分，因

而它的數(shù)量變動會對經(jīng)濟總量產(chǎn)生明顯的影響，政府購買性支出數(shù)量的

變化，往往是政府調控經(jīng)濟增長的一個重要手段。

2.政府購買性支出對投資國民經(jīng)濟結構變動產(chǎn)生直接影響。在政府購買

性支出數(shù)量既定的前提下，這種支出結構的變動將對社會資源的配置狀

況、對經(jīng)濟結構產(chǎn)生直接影響。比如，政府增加對A產(chǎn)品的購買時，將

引起對該產(chǎn)品需求的增加，導致這類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，以及相關要

素投入的增加和要素報酬的提高，社會游資也會流入這一領域。而當政

府減少對該類產(chǎn)品的購買性支出時，情形就正好相反。這就產(chǎn)生了一個

因政府購買性支出方向變動而帶來的生產(chǎn)結構、勞務供應結構的調整效

應。有鑒于此，在市場經(jīng)濟條件下，政府購買性支出的結構調整，往往

是引導社會經(jīng)濟結構調整的一個強有力手段。

3.政府購買性支出對收入分配產(chǎn)生間接影響。一般來說，當政府購買性

支出增加時，由于其對生產(chǎn)的刺激、擴展效應，國民收入或社會財富都

會隨之增長，資本利潤和勞動報酬也會有一定程度的增長；與此同時,

如果政府購買商品和勞務的結構有所變動，將直接影響到相關企業(yè)和勞

務提供者的資本利潤和勞動報酬，從而對不同企業(yè)和就業(yè)群體的收入分

配格局產(chǎn)生影響C

12.試論政府轉移支付的經(jīng)濟影響

轉移性支付可以增進社會福利最大化，對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生影響（圍繞該兩

點進行闡述）

13.簡述主張收入再分配的理論流派

功能主義的最大多數(shù)人的最大利益理論，代表人物約翰繆勒認為政府的

正確目標應該是社會每一個人效用總和的最大化，所謂每個人的效用

總和，即是最大多數(shù)人的效用和利益，在強調效用遞減的同時，更加強

調人們會對激勵做出反應，為了使總效用最大化，政府不能再收入分

配上搞平等，其否定收入的平等化；自由主義的分配正義理論，代表人

物羅爾斯，他認為所有的人都處于相似的狀態(tài)，沒有一個人能設計有利

于自己特殊情況的規(guī)則。所以公正的原則是公正協(xié)商或談判的結果，在

尚未知道自己在收入分配上到底處于哪個階層的時候，往往會不約而同

的關注收入分配的最下層，因此他主張最小效用的最大化，政府的目標

應該是讓這些社會狀況最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的公

共政策是有必要的也是正確的，通過把富人財富收入轉移給窮人，使社

會增進了最不幸人得到福利；自由意志主義的機會平等理論，，代表人

物是羅伯特洛齊克，強調自由權利至高無上，不可侵犯。他反對羅爾斯

的為最底層的改善而向富人征稅，而且也反對功利主義的個人效用最大

化。他所堅持的在收入分配上最好的選擇是自我權利的實現(xiàn)和保護。認

為只要分配的過程是公正的，那么所引起的分配結果即使不在公平也是

公正的，強調機會平等比收入平等更重要；庫茲涅茨的倒U型理論，他

認為收入不平等是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，他認為存在政府干

預、人口變動和技術進步三種抵消因素，這三種因素抵消了儲蓄和城市

化的作用，使收入分配的不平等的方向發(fā)生逆轉，由上升轉向下降，形

成了倒U形現(xiàn)象。在三種因素中，政府干預是收入差別由惡化轉向改善

的主要推動力，是起決定性作用的。

三、論述題

1、當前中國社會收入分配結構調整之我見。

答：隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，廣大人

民群眾的生活水平也在不斷提高。但是，我們必須看到，在人民群眾的

收入水平普遍得到提高的同時，由于分配領域的一些問題沒有得到很好

解決，社會收入分配不公已經(jīng)成為人們最關心的熱點問題之一。

我國居民收入占國民總收入比重較低并仍在不斷下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)

之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間收入分配差距逐漸擴大，這種〃結

構性收入分配不公”已經(jīng)成為一個全社會普遍關心和關注的問題。解決

好這個問題，不僅關系到民生改善、社會穩(wěn)定和社會主義公平公正原則

的體現(xiàn)，也關系到居民消費能力的提高，關系到國家經(jīng)濟增長長期依賴

投資、出口的現(xiàn)狀能否改變。目前我國收入分配格局主要存在以下問題:

1.初次分配中〃資本所得偏多、勞動所得偏少〃。我國勞動者報酬在初

次分配中所占比重偏低、下降過快等問題十分突出，由此導致的結果是,

經(jīng)濟增長的成果難以體現(xiàn)在百姓的收入上，國民收入財富不斷向政府和

企業(yè)集中。2.城鄉(xiāng)間居民收入差距持續(xù)擴大。3.不同行業(yè)的職工收入差

距偏大。4.私營企業(yè)職工收入偏低5.地區(qū)收入差距不斷拉大.6二次分配

中，公共服務支出在政府總支出中占比偏低。

經(jīng)濟學界在研究收入分配問題時，通常是沿著兩條主線展開的。一條是

功能收入分配理論另一條是規(guī)模收入分配理論。功能收入分配理論（也

稱要素收入分配理論），是將生產(chǎn)要素（如土地、資本、勞動和組織等）

作為研究對象，研究如何根據(jù)各種要素在社會產(chǎn)品生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用

或貢獻份額，將收入在各要素之間進行分配的理論。規(guī)模收入分配理論

(亦稱個人收入分配理論或家庭收入分配理論)，則是一種研究如何將

收入在個人或家庭之間進行分配的理論。由于無論是馬克思主義的收入

分配理論，還是西方各種不同學派的收入分配理論都將功能分配問題作

為研究的重點，因此，我國收入分配理論的創(chuàng)新與發(fā)展始終是以功能收

入分配理論為基礎的。十七大提出了要進一步改革收入分配制度，繼續(xù)

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種

生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平,

合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節(jié)力度，使全體人民都能

享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。這是在我國收入分配理

論中首次提到要〃更加注重社會公平〃。十七大進一步提出，初次分配

和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。這就

把公平問題提到更加突出的位置。

解決我國收入分配問題措施：

(1)進一步提高就業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用。政府應在執(zhí)行

和完善最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度的基礎上，建立健

全職工工資正常增長機制，并積極推動以民營企業(yè)為主的工資集體協(xié)商

制度建設。

(2)進一步通過稅收等收入分配杠桿對收入分配結構進行調整。目前

我國現(xiàn)行的稅收制度仍有很多不健全之處，需要改革稅收制度。

(3)進一步降低部分政策性壟斷企業(yè)的收入在國民收入分配中的比重。

政府應通過強化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調控手段，平衡壟斷國企

與一般國企、國企與國民的收入分配差距。

(4)進一步增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,

建立農(nóng)民收入增長的長效機制。

(5)進一步提高社會保障和公共服務在二次分配中的作用。在建立以社會

救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的社會保障體系的同時，還

要進一步完善社會福利服務體系，公共財政也應優(yōu)先投向民生領域。

總之，應該清醒地認識到當前我國在收入分配方面存在的突出問題，把

減少城鄉(xiāng)、行業(yè)及不同階層間的收入差距作為當前的重要工作。政府必

須通過一系列與收入分配有關的制度設計和制度建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的

全社會保障體系和社會福利體系，這樣才能逐步縮小收入差距。

2、克服外部效應的主要途徑

答：外部效應也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟性或外部不經(jīng)濟性。外部

效應是指在市場經(jīng)濟條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生

產(chǎn)者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部性和負的外

部性。外部效應與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供和消費有著密切的聯(lián)系?？朔?/p>

部效應的途徑可以從私人部門和政府兩個角度來進行分析：

（一）私人部門對外部效應的糾正機制。私人經(jīng)濟部門有其自身克服外

部效應的機制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）一體化。私人市場機

制可通過擴大企業(yè)規(guī)模，組織一個足夠大的經(jīng)濟實體來將外部成本或收

益內部化，從而糾正外部效應帶來的效率損失；（2）產(chǎn)權和科斯定理。

產(chǎn)權是指某種資源或產(chǎn)品的所有權、使用權以及自由轉讓權等。產(chǎn)權應

受到法律的保護。要使用別人的勞動，就必須支付相應的報酬，征得別

人的同意?？扑拐J為，只要產(chǎn)權已明確界定并受到法律的有效保護，那

么交易的任何一方擁有產(chǎn)權都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結果，這可

通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權賦予不同的人只會帶來收入分配

結果的不同，這就是科斯定理；（3）社會制裁。社會制裁事實上反映

的是道德的作用，比如，吸煙是消費成本外部化的典型表現(xiàn)，但吸煙給

不吸煙者的健康帶來損害，這是有違社會公德的。通過社會道德規(guī)范發(fā)

揮的作用，吸煙者可能會覺得這時吸煙很不合適，從而自覺地停止這種

帶來負的外部效應的行為。

在私人市場機制下雖然存在著通過上述途徑糾正外部效應的可能性，然

而，實際上這些機制并不能有效地發(fā)揮作用。從某種意義上來講，政府

正是私人部門所能指望的糾正這些外部效應的最好的機制。

（二）政府對外部效應的糾正。

政府可以通過提供公共產(chǎn)品的方式來有效地克服和糾正外部效應。如政

府出資開展環(huán)境保護、提供醫(yī)療救助等。政府在提供公共產(chǎn)品時還E寸常

伴以其他手段。較常用的措施有：罰款、補貼、公共管制、法律制裁等。

(1)罰款或征稅。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業(yè)或

個人課以相當于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成

了有關當事人的內部成本，他們在進行決策時就會考慮到這些成本，從

而可以避免效率損失；(2)補貼。當存在外部收益時,為了擴大實際

消費量，一方面政府可以直接提供準公共產(chǎn)品。另一方面，政府也可以

給私人企業(yè)提供補貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一

定的價格下擴大供給量，達到糾正市場失靈的目的；當存在外部成本時,

比如企業(yè)排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業(yè)提供補貼，鼓

勵其擴大投入，采取減除污染的措施，該進生產(chǎn)工藝，從而減少向河流

排污的量；(3)公共管制。為限制企業(yè)排污這類帶來外部成本的行為，

政府也可以采用公共管制的辦法，比如規(guī)定一個法定的標準，或對生產(chǎn)

程序作出規(guī)定，比如規(guī)定所使用的原料必須符合某種質量要求等。公共

管制可直接地限制企業(yè)過量排污，達到與罰款或補貼類似的效果；(4)

法律制裁。法律措施是政府糾正外部效應的重要途徑。比