第21課民主政治建設(shè)的曲折發(fā)展一、“文化大革命”對民主法制的踐踏1.“文革”發(fā)動(dòng)的歷史背景

美國侵越戰(zhàn)爭的逐步升級(jí)，使中美關(guān)系處于尖銳對抗?fàn)顟B(tài)；中蘇關(guān)系由于意識(shí)形態(tài)上的激烈爭論和蘇聯(lián)的霸權(quán)主義行徑而日益惡化，社會(huì)主義陣營和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也因此陷于分裂；中國同有些周邊國家的關(guān)系亦趨于緊張。面對當(dāng)時(shí)社會(huì)主義各國、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部正在發(fā)生的深刻變化，毛澤東認(rèn)為，世界上絕大多數(shù)共產(chǎn)黨、工人黨變成修正主義了，中國也面臨著資本主義復(fù)辟的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)?！泄仓醒朦h史研究室著《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷

1965年11月《文匯報(bào)》發(fā)表的《評(píng)新編歷史劇〈海瑞罷官〉》，是“文化大革命”的導(dǎo)火線。這篇文章的發(fā)表及其導(dǎo)致的更加猛烈的文化批判，起初曾受到中央一線領(lǐng)導(dǎo)一定程度的抵制，這進(jìn)一步加深了毛澤東對“中央出修正主義”的憂慮，使他下決心發(fā)動(dòng)一場更加猛烈、廣泛的反對“修正主義”的運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過1966年5月中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和同年8月黨的八屆十一中全會(huì)，“文化大革命”開始全面地發(fā)動(dòng)起來?！泄仓醒朦h史研究室著《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷5（毛澤東）他集黨、政、軍大權(quán)于一身，并且被認(rèn)為是思想上的領(lǐng)導(dǎo)人。他是中國歷史上一個(gè)最有權(quán)威的人。在幾十年中，他兼有了中國傳統(tǒng)文化中所謂‘君、師’的地位和職能。因此，他在中國現(xiàn)代革命中，立下了別人所不能立的功績，也犯下了別人所不能犯的錯(cuò)誤。”——馮友蘭《中國現(xiàn)代哲學(xué)史》6馮友蘭把毛澤東思想的發(fā)展分為三個(gè)階段：一、新民主主義及以前階段；二、社會(huì)主義階段；三、極左思想階段。他說：“毛澤東的思想發(fā)展的三個(gè)階段，其性質(zhì)是大不相同的。第一階段是科學(xué)的，第二階段是空想的，第三階段是荒謬的?！钡?1課民主政治建設(shè)的曲折發(fā)展一、“文化大革命”對民主法制的踐踏1.“文革”發(fā)動(dòng)的歷史背景2.民主法制遭到破壞3.“文革”的結(jié)束與教訓(xùn)張春橋、王洪文、江青、華國鋒、毛遠(yuǎn)新、姚文元、陳錫聯(lián)、汪東興。八個(gè)人在剛剛逝世的毛澤東的病榻前手挽手。右起：江青、姚文元、王洪文、張春橋1981年江青、張春橋被判處死刑，緩期二年執(zhí)行（1983年，改判為無期徒刑）；姚文元為有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年；王洪文為無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。政治上，“文化大革命”嚴(yán)重混淆敵我，嚴(yán)重踐踏社會(huì)主義民主法制，造成冤假錯(cuò)案堆積如山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“文革”十年中，全國被立案審查的干部高達(dá)230萬人，占“文革”前夕全國1200萬干部的19.2%。其中，中央副部級(jí)和地方副省級(jí)以上的高級(jí)干部被立案審查的達(dá)75%。據(jù)最高人民法院1980年9月統(tǒng)計(jì)，僅因劉少奇問題而受株連的“案件”就有2.6萬多件，被判刑的達(dá)2.8萬多人。黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)組織，長期陷于癱瘓和不正常狀態(tài)。公安、檢察、司法等專政機(jī)關(guān)和維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)關(guān)都被搞亂了。

“文化大革命”時(shí)期，正是世界上進(jìn)行新的技術(shù)革命和“經(jīng)濟(jì)起飛”的時(shí)期。日本1957年同我國經(jīng)濟(jì)水平相差無幾，到了20世紀(jì)70年代中期已成為人均產(chǎn)值五千美元以上的世界上最富的國家之一，而我國卻落在了人均產(chǎn)值四百美元以下的貧窮國家的行列里。——王年一著《大動(dòng)亂的年代》“文革”的教訓(xùn)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理階級(jí)和階級(jí)斗爭問題。必須發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。必須堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，禁止和克服任何形式的個(gè)人崇拜。第21課民主政治建設(shè)的曲折發(fā)展一、“文化大革命”對民主法制的踐踏1.“文革”發(fā)動(dòng)的歷史背景2.民主法制遭到破壞3.“文革”的結(jié)束與教訓(xùn)二、法律制度走向健全1.法制建設(shè)方針的確定1978年12月18～22日在北京中共十一屆三中全會(huì)舉行。全會(huì)中心議題是討論把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！ＷC人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)?！袊伯a(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)第21課民主政治建設(shè)的曲折發(fā)展一、“文化大革命”對民主法制的踐踏1.“文革”發(fā)動(dòng)的歷史背景2.民主法制遭到破壞3.“文革”的結(jié)束與教訓(xùn)二、法律制度走向健全1.法制建設(shè)方針的確定2.法律體系的形成1982年憲法制定的背景1978年中共十一屆三中全會(huì)至1982年，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列的思想上的撥亂反正，通過深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文革”的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到民主、法制和保護(hù)人權(quán)的重要，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的方針。在這種歷史條件下制定了1982年憲法。這部憲法是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過錯(cuò)誤的歷史教訓(xùn)后對建國初期民主憲政理念和目標(biāo)的回歸?！潭▌Α稇椃ň狻返诙?982年憲法結(jié)構(gòu)序言第一章

總綱第二章

公民的基本權(quán)利和義務(wù)第三章

國家機(jī)構(gòu)

公民與國家的關(guān)系：把公民權(quán)利和義務(wù)置于國家機(jī)構(gòu)之前；新增加了公民權(quán)利內(nèi)容。

第五條一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

執(zhí)政黨與法律的關(guān)系：中共也在憲法和法律范圍之內(nèi)活動(dòng)

第七十九條：中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。

第八十七條：總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。領(lǐng)導(dǎo)人與任期的關(guān)系：廢除了領(lǐng)導(dǎo)人終身制新時(shí)期全國人大通過法律情況時(shí)間制定、修訂的法律第五屆1978-198218部第六屆1983-19877部第七屆1988-199213部第八屆1993-199710部第九屆1998-200273部第十屆2003-2008115部建立比較完備的法律體系法制與法治的主要區(qū)別在于以下幾點(diǎn)：一、法制，屬于制度的范疇，涵蓋法律制度與法律體系，是一種實(shí)際的存在；而法治，則是一種治國原則和方法，與人治截然對立，是對法制這種實(shí)際存在的完善和改造。二、法制的基本要求是法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。三、實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實(shí)行法治的主要標(biāo)志，則是一個(gè)國家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，都需要嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。綜上所述，可以看出，法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和最終歸宿，法制的發(fā)展前途必然是實(shí)現(xiàn)法治。國際社會(huì)目前公認(rèn)的法治原則，是1959年國際法學(xué)家會(huì)議通過的《德里宣言》“法治三原則”，亦即：一、立法機(jī)關(guān)的職能在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)以使每個(gè)人保持人格尊嚴(yán)的種種條件，簡單地說，就是“立法保持人類尊嚴(yán)”；二、對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，使政府有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件，簡單地說，就是“防止行政權(quán)濫用”；三、司法獨(dú)立和律師職業(yè)自由。其基本的核心價(jià)值在于保障人權(quán)、制約權(quán)力，而這也是一個(gè)法治國家的實(shí)質(zhì)要素。從1949年到2013年，《人民日報(bào)》中提及詞匯

“法律”最多，社會(huì)主義法治國家最少。1954年，新中國的第一部憲法“五四憲法”在第一屆全國人大一次會(huì)議上審議通過；1982年，現(xiàn)行憲法——“八二憲法”審議通過；1997年，黨的十五大提出“依法治國”基本方略；1999年，依法治國被寫入憲法；2011年時(shí)任全國人大委員長吳邦國宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。數(shù)據(jù)圖上出現(xiàn)的幾次峰值對應(yīng)著“憲法”的大事記：1949年，具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布；1954年，我國第一部憲法——“五四憲法”頒布；1982年，現(xiàn)行憲法——通稱“八二憲法”通過；1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出修正，2004年的憲法修訂，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。2012年，現(xiàn)行憲法公布30周年時(shí)數(shù)據(jù)到達(dá)最高峰值。“八字憲法”指的是毛澤東提出的農(nóng)業(yè)八項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)措施：“土、肥、水、種、密、保、管、工”；而“鞍山憲法”是指鞍山鋼鐵公司的一套企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)?！胺ㄖ翁娲ㄖ啤保皺?quán)利約束權(quán)力”，正如一句話所言：中國的法治“進(jìn)化史”也是“治民”到“治權(quán)”的歷程，這條路依然漫長。第21課民主政治建設(shè)的曲折發(fā)展一、“文化大革命”對民主法制的踐踏1.“文革”發(fā)動(dòng)的歷史背景2.民主法制遭到破壞3.“文革”的結(jié)束與教訓(xùn)二、法律制度走向健全1.法制建設(shè)方針的確定2.法律體系的形成三、民主制度的重建與完善民主制度的重建與完善重新召開兩會(huì)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度完善民族區(qū)域自治制度的發(fā)展基層民主的擴(kuò)大

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度。……體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。——《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（1984年通過，2001年修正）西藏自治區(qū)少數(shù)民族代表占自治區(qū)人大代表總數(shù)的比例表資料來源：國務(wù)院新聞辦公室《西藏民主改革50年》白皮書西藏人民物質(zhì)文化生活情況圖表資料來源：國務(wù)院新聞辦公室《西藏民主改革50年》白皮書第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾