DB11/T1916—2021

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)規(guī)范通信保障

1范圍

本文件規(guī)定了通信專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的專業(yè)救援能力要求、綜合保障能力要求、技能提升能力

要求、組織管理能力要求。

本文件適用于通過370M、800M、1.4G、4G、5G等網(wǎng)絡(luò)進行通信應(yīng)急保障的專業(yè)隊伍能力建設(shè)，不適

用于國家綜合性消防救援隊伍能力建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB50011建筑抗震設(shè)計規(guī)范

GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50052供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

通信應(yīng)急保障隊伍professionalemergencyrescueteamsofcommunication

通過建立應(yīng)急救援現(xiàn)場通信鏈路、搭建通信樞紐等方式，有效處置通信中斷或擁塞等突發(fā)事件的專

業(yè)應(yīng)急救援組織。

4專業(yè)救援能力要求

4.1基礎(chǔ)能力

4.1.1通信應(yīng)急保障隊伍（以下簡稱“隊伍”）應(yīng)至少由應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置和應(yīng)急保障

四類人員構(gòu)成，并按照隊伍的實際管理狀況設(shè)置具體崗位。

4.1.2隊伍人員應(yīng)符合以下要求：

a)熟悉并遵守法律法規(guī)、標準等相關(guān)要求；

b）具備職業(yè)道德素養(yǎng)；

c）具備與應(yīng)急救援相適應(yīng)的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；

d）掌握通信救援工作相關(guān)的基本理論和基本知識；

e）具備不同環(huán)境下自我防護的能力；

f）應(yīng)急指揮人員從事800M、1.4G、4G、5G等網(wǎng)絡(luò)通信救援的工作經(jīng)歷不少于5年；

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g）現(xiàn)場處置人員、應(yīng)急值守人員具有2年以上800M、1.4G、4G、5G等網(wǎng)絡(luò)通信救援工作經(jīng)歷；

h）應(yīng)急保障專業(yè)技術(shù)人員具備專業(yè)設(shè)備的維護、測試、操作及故障處理等能力。

4.1.3隊伍應(yīng)具備與其他應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

4.2技術(shù)能力

4.2.1應(yīng)急值守人員應(yīng)具備以下能力：

a)接收并處置通信保障來文來電，及時完整填寫值守情況記錄；

b)實時監(jiān)測，定時分析，及時發(fā)現(xiàn)各種通信隱患，采取措施加強預防；

c)熟悉并具備操作應(yīng)急指揮調(diào)度平臺等相關(guān)應(yīng)急通信工具的技能；

d)遇到突發(fā)通信事件及時做出反應(yīng)，并立即報告。

4.2.2應(yīng)急指揮人員應(yīng)具備以下能力：

a)熟悉各類應(yīng)急救援預案中通信保障的相關(guān)具體內(nèi)容，具備按照預案演練和執(zhí)行的能力

b)了解事件情況、風險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素，提出初步救援通信保障方案；

c)及時調(diào)動通信保障應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置的通信保障服務(wù)；

d)及時報告應(yīng)急事態(tài)發(fā)展及處置通信保障情況；

e)及時組織保障力量對重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)運行情況進行監(jiān)控。

4.2.3現(xiàn)場處置人員應(yīng)具備以下能力：

a)及時處理基站設(shè)備、天饋系統(tǒng)、配套設(shè)施、自建光纜、租用線路等故障；

b)做好動力保障工作，及時開展應(yīng)急電力供應(yīng)和UPS、空調(diào)的緊急搶修；

c)綜合運用衛(wèi)星通信、公網(wǎng)通信、現(xiàn)場無線通信等手段，聯(lián)通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保障通信暢通；

d)做好與應(yīng)急救援現(xiàn)場其他相關(guān)隊伍的溝通協(xié)調(diào)；

e)及時報告現(xiàn)場處置進展情況。

4.2.4應(yīng)急保障人員應(yīng)具備以下能力：

a)做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與應(yīng)急電路調(diào)度，確保核心網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)管及運維支撐系統(tǒng)、臨時電路等正常運行；

b)構(gòu)建可靠應(yīng)急通信網(wǎng)，確保重要網(wǎng)元、傳輸節(jié)點、骨干線路、重點區(qū)域能夠抵御各種風險和突

發(fā)狀況；

c)加強應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，實現(xiàn)空中與地面結(jié)合、有線與無線結(jié)合、固定與機動結(jié)合的立體

化、快速反應(yīng)救援通信系統(tǒng)；

d)將預警融入到通信網(wǎng)絡(luò)的日常維護和管理中。

5綜合保障能力要求

5.1基礎(chǔ)保障

5.1.1應(yīng)按照隊伍駐址條件設(shè)置各類用房及場地，滿足業(yè)務(wù)辦公、值班調(diào)度、裝備物資存放、日常培

訓和訓練等需要。

5.1.2應(yīng)設(shè)24小時值班室，值班電話不應(yīng)少于2部。配備應(yīng)急電臺的單位，應(yīng)全時開機。

5.1.3建筑的防火、抗震和用電應(yīng)符合GB50016、GB50011和GB50052的有關(guān)規(guī)定。

5.1.4隊伍應(yīng)配備滿足通信車輛及裝備的日常維護保養(yǎng)、性能測試以及訓練演練需求的場地。

5.2裝備保障

5.2.1隊伍應(yīng)根據(jù)實際需要配備應(yīng)急通信車輛、便攜裝備、綜合保障裝備等裝備物資，相關(guān)示例見附

錄A。

5.2.2隊伍宜優(yōu)先選擇性能先進、輕便高效、功能多樣、通用性強的裝備物資。

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5.2.3隊伍裝備物資應(yīng)滿足業(yè)務(wù)功能需要和個人保障需要，為現(xiàn)場應(yīng)急通信保障人員提供必要生活服

務(wù)、提供野外宿營所需物資、提供飲食生活保障、提供行動幫助、提供緊急救助的輔助功能。

5.2.4檢測、計量類應(yīng)急救援裝備、工具、附件等應(yīng)定期檢驗（檢定或校準）合格，并處于有效期內(nèi)。

5.2.5裝備物資應(yīng)為符合國家相關(guān)市場準入規(guī)定的合格產(chǎn)品，其配備數(shù)量應(yīng)與救援人員數(shù)量相匹配。

5.2.6隊伍應(yīng)根據(jù)實際情況配備庫存?zhèn)溆醚b備物資。

6技能提升能力要求

6.1培訓

6.1.1隊伍人員的首次培訓時間不少于72學時，每年復訓時間不少于20學時。

6.1.2隊伍應(yīng)根據(jù)救援方向開展專業(yè)培訓、全員培訓、崗位培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

a)應(yīng)急通信救援基本知識；

b)應(yīng)急通信救援法律法規(guī)、案例、經(jīng)驗；

c)應(yīng)急通信救援新技術(shù)、新裝備的配置與使用。

6.1.3應(yīng)在培訓結(jié)束后對隊伍人員進行考核。

6.2訓練

6.2.1隊伍應(yīng)制定年度訓練計劃，每年訓練總時長不應(yīng)少于160學時。

6.2.2隊伍應(yīng)根據(jù)救援方向規(guī)范訓練內(nèi)容，具體訓練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

a)提高預防和自救能力；

b)通信應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測；

c)應(yīng)急救援裝備操作使用；

d)體能專項訓練。

6.2.3隊伍每季度應(yīng)至少參加1次應(yīng)急通信裝備的實操訓練。

6.2.4應(yīng)在訓練結(jié)束后對隊伍人員進行考核。

6.3演練

6.3.1隊伍應(yīng)制定年度演練計劃和救援演練方案。

6.3.2隊伍應(yīng)至少每半年組織1次專項通信應(yīng)急演練，每年至少參加1次綜合演練。

6.3.3隊伍應(yīng)對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急救援處置方案提

出修訂意見。

7組織管理能力要求

7.1隊伍應(yīng)建立健全下列規(guī)章制度，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)日常工作手冊；

b)應(yīng)急救援崗位責任制度；

c)人員與裝備調(diào)度管理制度；

d)裝備操作及維護規(guī)范；

e)通信車安全用電制度；

f)庫房及車庫管理制度；

g)應(yīng)急值守制度；

h)信息報送制度；

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i)應(yīng)急響應(yīng)制度；

j)檢查考核制度；

k)技術(shù)檔案管理制度；

l)應(yīng)急通信安全與保密制度。

7.2隊伍應(yīng)建立健全以下記錄臺賬，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)通信應(yīng)急保障預案的制定、執(zhí)行情況；

b)通信應(yīng)急保障組織機構(gòu)落實情況；

c)通信應(yīng)急保障指揮、調(diào)度、值班等情況；

d)全程全網(wǎng)各專業(yè)、各部門之間的協(xié)作配合情況；

e)通信應(yīng)急保障預案的演練情況；

f)裝備的維護、保養(yǎng)、檢測、檢驗記錄；

g)保障應(yīng)急所需備品、備件的儲備情況；

h)突發(fā)情況處理后的原因分析、責任劃分、今后的改進防范措施等情況。

7.3隊伍應(yīng)制定通信應(yīng)急救援預案，針對突發(fā)事件規(guī)范指揮調(diào)度、組網(wǎng)方式、人員聯(lián)絡(luò)、設(shè)備準備、

后勤保障等方面的工作流程。

7.4應(yīng)急救援任務(wù)完成后，應(yīng)開展應(yīng)急救援工作總結(jié)和評估。

7.5宜統(tǒng)一規(guī)范隊伍的標志標識。

7.6應(yīng)制定救援人員意外傷害保障措施。

7.7應(yīng)建立專家支持機制。

4

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附錄A

（資料性）

裝備配備示例

表A.1給出了隊伍裝備配備示例。

表A.1裝備配備示例

序號類型名稱主要用途

1車輛裝備綜合應(yīng)急通信車可提供視頻會議、圖傳、會議電話、數(shù)據(jù)、VOIP等業(yè)務(wù)

2BGAN終端提供一路話音及標準IP業(yè)務(wù)

3手持衛(wèi)星電話提供一路話音

4便攜裝備衛(wèi)星便攜站提供圖傳、會議電話、數(shù)據(jù)、VOIP業(yè)務(wù)

5便攜短波電臺提供一路單邊帶話或等幅報或數(shù)據(jù)傳輸

6集群通信手機提供一路話音

7小型發(fā)電油機提供三相供電

8綜合保障車/方艙為現(xiàn)場應(yīng)急通信保障人員提供必要生活服務(wù)的輔助車輛

9野外宿營裝備為現(xiàn)場應(yīng)急通信保障人員提供野外宿營所需物資

10保障裝備飲食生活裝備為現(xiàn)場應(yīng)急通信保障人員提供飲食生活保障

11行動輔助裝備指南針、強光手電等可為保障人員行動提供幫助的后勤裝備