事故應急救援體系及

事故搶險救災

事故應急救援體系及事故搶險救災第一節(jié)事故應急救援體系第二節(jié)事故應急救援預案的籌劃與編制第三節(jié)事故應急救援預案演練與評價第四節(jié)礦井災害預防和處理方案第五節(jié)煤礦事故處理21:322第一節(jié)事故應急救援體系一、事故應急救援原那么、任務與特點二、事故應急管理過程三、事故應急救援體系21:323一、事故應急救援原那么、任務與特點事故應急救援原那么1、降低社會危害，減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染2、貫徹“以人為本、預防為主、快速高效〞方針3、堅持“統(tǒng)一領導、屬地為主、協(xié)同配合、資源共享〞原那么21:324事故應急救援的根本任務事故應急救援的總目標是：盡可能地降低事故后果，包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。其根本任務：1、營救受困人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。搶救受困人員是首要任務。2、迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定評估危害區(qū)域、危害性質及危害程度。3、消除危害后果，做好現場恢復。4、查清事故原因，評估危害程度。21:32521:32621:3272.準備針對可能發(fā)生的事故，而預先所做的各種準備，包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備與物資的準備與維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等，目標是保持應急能力。3.響應包括報警與通報、人員急救與醫(yī)療、工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等，其目標是搶救受害人員，保護可能受威脅的人員，盡可能控制事故擴大。4.恢復首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對平安的根本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)?；謴桶〒p失評估、原因調查、清理現場等。在應急恢復中，應防止出現新的緊急情況。21:32821:329〔一〕事故應急救援體系構成按系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為根底，科學地建立標準化、標準化的應急救援系，保障各級應急救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調。事故應急救援體系包括：1、組織體制管理機構是指應急管理負責部門。功能部門包括應急的各類機構，如通信、醫(yī)療機構等。指揮機構是負責應急救援的井上下指揮系統(tǒng)。專業(yè)的救援隊伍

21:32102、運作機制包括：應急準備、初級反響、擴大應急和應急恢復4個階段。要有統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾發(fā)動這4個根本機制組成。3、法制根底與保障系統(tǒng)事故應急救援體系的建立與應急活動的高效展開，必須要有相應的法律法規(guī)作為支撐。同時，完備的保障系統(tǒng)能夠保障應急活動有效快速的發(fā)揮作用。21:3211〔二〕事故應急救援響應機制與程序1、事故應急救援響應機制事故應急救援響應一般分為：一級緊急情況必須利用所有相關部門相關資源作出反響；二級緊急情況需要兩個或多個部門相應的緊急處理的情況；三級緊急情況能被一個部門正?？衫觅Y源處理的情況。21:3212按響應涉及的級別，分為四級：Ⅰ級為國家響應，Ⅱ級為省、自治區(qū)、直轄市響應，Ⅲ級為市、地、盟響應，Ⅳ為縣級響應。

2、響應程序響應程序分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。21:3213〔三〕現場指揮系統(tǒng)組織結構事故現場情況十分復雜，聚集了各方面的應急力量與大量資源，應急救援的組織、管理和指揮成為事故應急工作所面臨的嚴峻考驗。21:3214應急過程中，可能存在的主要問題：大量人員向指揮員匯報，可能造成信息過量；應即響應的組織結構各異，機構間缺乏協(xié)調機制；缺乏可靠的事故相關信息和決策機制，目標不明朗；授權不清或參與部門對自身責任不清等。現場應急指揮系統(tǒng)的結構應在緊急事件發(fā)生前就已建立，預先建立指揮結構，有助于各部門職責明確，并在應急過程中很好的履行職責。21:3215第二節(jié)事故應急救援預案的籌劃與編制事故應急救援預案是根據單位危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度而制定的事故應急救援方案。我國?平安生產法?第十七條明確規(guī)定，生產經營單位主要負責人應組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案。事故應急救援預案可分為外部預案與企業(yè)預案，外部預案一般由縣級及上部門負責制定，本節(jié)主要涉及企業(yè)應急預案的編制。21:3216一、事故應急救援預案的作用和特點〔原那么、目的、〕事故應急救援預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵的作用，它明確了突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結束后，誰負責做什么、何時做、怎么做以及相應的策略和資源準備等?！惨弧呈鹿蕬本仍A案的作用1、應急預案明確了應急救援的范圍和體系，是應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。2、制定應急預案有利于作出及時的響應，降低事故的危害程度。3、應急預案成為各類突發(fā)事故的應急根底。通過編制根本應急預案可以對事先無法預料到的事故起到根本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線〞。在此根底上，可以針對特定的危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施，進行專項應急準備和演習。4、當發(fā)生超過本單位應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協(xié)調。5、有利于提高風險意識。21:3217〔二〕事故救援預案的特點

科學性。在全面調查的根底上，實行領導與專家相結合，進行科學分析和論證，以科學的態(tài)度制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的應急預案。實用性。預案符合客觀情況，具有實用性，便于操作，起到準確、迅速控制事故的作用。權威性。救援是緊急情況下的應急活動，預案應明確救援工作的管理體系、指揮權限、自責與任務等，確保救援統(tǒng)一指揮。預案報有關部門后能實施，保證救援的權威性。21:321821:3219Ⅴ

國家級

Ⅳ

省級

Ⅲ

市級

Ⅱ

縣級

Ⅰ

企業(yè)級21:3220現場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案依風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反響、正確處置。不同的救援預案由于各自所處的層次和適用范圍不同，其在內容的詳略程度和側重點上會有所不同，但都可以采用相似的根本結構。應急預案都可以由一個根本預案加上應急功能設置、特殊〔具體〕風險管理、標準操作程序和支持附件構成。21:32211.根本預案是總體描述，主要闡述所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理規(guī)定。2.應急功能設置是針對各類事故應急救援中通常采取的一系列的根本應急行動和任務，如指揮和控制、京包、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現場管理等。因此，設置應急功能時，應針對事故特點綜合分析并將其分配給相關部門。指根據某類事故的典型特征，對其做出針對性的安排。說明處置此類事故應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有線接入部門以及他們的職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊的要求和指導。21:322221:322321:3224四、救援預案的籌劃與編制〔一〕編制過程〔步驟〕1、成立預案編制小組，指定負責人。2‘風險分析和應急能力評估。辨識可能發(fā)生的重大事故風險，并進行影響范圍和后果分析〔即風險識別、脆弱性分析和風險分析〕，分析應急資源需求，評估現有的應急能力。3、編制應急預案。根據危險分析和應急能力評估的結果，確定最正確的應急策略。4、應急預案的評審與發(fā)布。預案編制后，進行評審，確保預案的科學性、合理性及實際情況的符合性。預案評審完善后，由主要負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報送上級有關部門備案。5、應急預案的實施。預案經批準發(fā)布后，應組織落實預案中的各項工作，開展宣傳、教育和培訓，落實資源并定期檢查，組織開展應急演習和訓練，建立電子化的應急預案等，對應急預案實施動態(tài)管理與更新并不斷完善。21:322521:3226〔三〕救援預案的核心要素與主要內容1、核心內容①.對緊急情況或事故及其后果的預測、辨識和評估；②.規(guī)定參加應急救援各部門的詳細職責；③.應急救援行動的指揮與協(xié)調；④.應急救援中可用的人員、物資、經費和其他資源〔包括可用的社會與外部資源〕；⑤.在緊急情況或事故發(fā)生時保護生命、財產和環(huán)境平安的措施；⑥.現場恢復；⑦.其他，如應急培訓與演練、法律法規(guī)的要求等。21:322721:3228應急籌劃應急預案是有針對性地，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類的可能重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出其類型、性質、區(qū)域、分布及后果，同時，根據危險分析的結果，分析應急救援的力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在應急籌劃時，應當列出有關法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據和授權。應急籌劃包括危險分析、資源分析以及法規(guī)要求等3個要素。21:322921:3230Ⅱ.資源分析

包括：各類應急力量的組成及分布情況；各種物資、設備的準備情況；上級救援機構或周邊可用的應急資源。Ⅲ法律法規(guī)要求

要列出各級涉及應急救援工作的法律法規(guī)、文件等要求，作為預案編制的依據和授權。21:323121:3232應急響應應急核心功能與任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人員疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員平安，搶險處理，有害物控制。21:3233Ⅰ.接警與通知Ⅱ.指揮與控制Ⅲ.警報和緊急公告Ⅳ.通訊Ⅴ.事態(tài)監(jiān)測與評估Ⅵ.警戒與治安Ⅶ.人員疏散預案Ⅷ.醫(yī)療與衛(wèi)生Ⅸ.公告關系Ⅹ.應急人員平安Ⅺ.搶險處理Ⅻ.有害物控制21:3234現場恢復為緊急恢復，是指事故被控制后隨即進行的短期恢復，從應急過程來說意味著應急救援工作的結束，進入到另一個工作階段，即將現場恢復到根本穩(wěn)定狀態(tài)。大量的經驗教訓說明，在現場恢復的過程中仍存在潛在的危險，如瓦斯二次爆炸、CO中毒、巷道垮塌等，所以應充分考慮現場恢復過程中可能存在的危險。該局部的主要內容應包括：宣布應急結束的程序，撤離和交接程序，恢復正常狀態(tài)的程序，現場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測，事故調查與后果評價等。21:3235預案管理與評審改進應急預案是應急救援工作的指導文件，具有法規(guī)權威性，所以應當對預案的制定、修改、更新、批準和分布做出明確的管理規(guī)定并保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對實際情況以及預案中所暴露出來的缺陷，進行更新、完善和改進。21:3236〔四〕應急救援預案的根本內容1、綜合預案的主要內容①.總那么?？偰敲匆话阌?編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原那么等內容。②生產經營單位的危險性分析〔應對單位概況做以說明〕。③.組織機構及職責。④.預防與預警。預防與預警包括：危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處置。21:323721:32382、專項預案的主要內容①.事故類型和危害程度分析。對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。②.應急處置根本原那么。明確處置事故應當遵循的根本原那么。③.組織機構及職責。預案中，應明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。同時，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責?？稍O置相工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。④.預防與預警。包括危險源監(jiān)控和預警行動。明確對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施；明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。21:3239⑤.信息報告程序其主要內容有：Ⅰ.確定報警系統(tǒng)及程序；Ⅱ.確定現場報警方式，如、警報器等；Ⅲ.確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；Ⅳ.明確相互認可的通告、報警形式和內容；Ⅴ.明確應急反響人員向外求援的方式。21:324021:32413、現場處置方案主要內容①.事故特征。主要包括：危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；事故前可能出現的征兆。②.應急組織與職責。主要包括：基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。21:324221:324321:3244〔五〕評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責平安管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署發(fā)布。21:3245〔六〕應急措施與事故應急救援預案辨析應急措施相對于應急預案主要有以下不同。1、針對對象不同應急措施主要針對于具體的事故預防與搶險應采取的措施，而預案是從評估、預測、預防、保障、程序等方面全過程保障事故的可控性。2、涉及人員不同應急措施一般由現場人員實施，而預案那么是在應急措施未能有效控制事故時，經企業(yè)主要負責人批準啟動以調動各部門或請求外部資源予以搶險和救援。21:324621:3247第三節(jié)事故應急救援預案演練與評價一、事故應急救援預案檢查與演習類型二、事故應急救援預案演練與評價21:3248一、事故應急救援預案檢查與演習類型檢查一般分三個層次：檢查預案程序；檢查預案內容；檢查預案其他附件〔如制度、方法等〕。程序檢查：危險源確定程序〔危險源辨識與分析〕檢查、事故預防程序檢查、應急救援程序檢查。21:324921:32501、桌面演練桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加，詹兆應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應采取行動的的演練活動。特點是對演練情景進行口頭演練，一般在室內進行。主要目的是鍛煉參加演練容易解決問題的能力以及解決應急組織相互協(xié)調和職責劃分的問題。桌面演練一般限于有限的應急響應和內部協(xié)調活動，應即人員主要來自本單位，事后一般采取口頭評論形式收集參演容易記憶并提交一份簡短書面報告，進行演練總結和提出改進建議。桌面演練本錢低，主要為功能演練和全面演練做準備。21:32512.功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的籌劃和響應能力。演練地點主要集中在應急指揮中心或現場指揮部，并開展有限的現場活動，調用有限的外部資源。功能演練規(guī)模要比桌面演練大的多，，需要發(fā)動更多的人和機構，協(xié)調工作也隨之增大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還要提交活動的書面報告，提出改進意見。21:32523.全面演練指針對應急預案中全部或大局部應急功能，檢驗評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般持續(xù)時間較長，采取交互式進行，演練過程力求真實，調用更多的人員和資源，開展人員、資源、設備的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調的應急響應能力。與功能演練一樣，演練結束后，除采取口頭評論形式外，還要提交書面報告。對于演練類型確實定，應考慮以下因素：⑴.應急預案和響應程序的制定情況。⑵.所面臨風險的性質和大小。⑶.現有應急能力。⑷.應急演練本錢及資金籌措情況。⑸.有關管理部門的態(tài)度和要求。⑹.投入的資源情況。⑺.有關法律法規(guī)的要求。21:3253二、事故應急救援預案演練與評價〔一〕事故應急救援預案演練〔二〕演練過程的實施〔三〕演練結果評價21:3254〔一〕事故應急救援預案演練1、參演人員參加演練的人員包括：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。參演人員是指在應急組織中承擔具體任務并在演練過程中盡可能對演練情境或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員，即通常所說的演員。參演人員承擔的主要任務有：救助傷員或被困人員、保護財產或相關人員健康、霍去病管理各類應急資源、與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。21:3255導演引導參演人員按照響應程序行動，并不斷給出情況或信息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。主要任務包括：確保規(guī)定的演練得到充分的演練，以利于評價工作的展開；確保演練活動的任務量和挑戰(zhàn)性；確保演練的進度；解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現的問題；確保演練過程的平安。21:3256模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和效勞部門，或模擬緊急事件、事態(tài)開展的人員。主要任務：扮演、替代正常響應時應與指揮部門相互作用的機構或效勞部門。這些部門由于各種原因并不參加演練；模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧等；模擬受害人員。評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。其主要任務包括：參加演練人員行動并記錄觀察結果；再不干擾參演人員的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按方案進行。觀摩人員只來自有關部門、外部機構以及旁觀的觀眾。21:32572.演練過程的實施由于應急演練是由許多部門和人員共同參與的一系列復雜行動，因此，建立應急演練籌劃〔領導〕小組是成功開展演練的關鍵?；I劃小組應由多種專業(yè)部門組成。但為確保演練成功，參演人員不能參與籌劃小組，更不能參與演練方案設計。綜合性演練過程可分為演練準備、演練實施和演練總結3個階段，個階段任務21:32583.演練結果評價應急演練結束后應對演練效果做出評價并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現的問題。按照對應急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現的問題分為缺乏項、整改項和改進項。⑴.缺乏項缺乏項是指演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急情況時，不能確保應急組織或救援體系有能力采取應對措施。缺乏項應在規(guī)定的時間內予以糾正。演練中發(fā)現缺乏項是，籌劃小組負責人應對其進行詳細說明并給出糾正措施完成的期限。最有可能導致缺乏項的預案要素包括：指責分配、應急資源、警報、通報方法與程序、緊急醫(yī)療等。21:3259⑵.整改項整改項是指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能再應急行動中造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。但存在以下情況時，整改項可列為缺乏項：應急組織中存在2個以上整改項并共同作用影響保障有關人員平安與健康能力的；在屢次演練中反復出現以前發(fā)現的整改項的。21:3260⑶.改進項改進項指應急準備過程中應予以改善的問題。它不同于前兩者，不會對人員的平安與健康產生嚴重影響，視情況可予以改進，不必一定予以糾正。21:3261第四節(jié)礦井災害預防和處理方案礦井災害預防及處理方案是煤礦企業(yè)為了防止災害事故的發(fā)生和在一旦發(fā)生后，預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南，對于最大限度地減少災害事故造成的人員傷亡和財產損失有重要意義。21:3262一、礦井災害預防及處理方案編制要求煤礦企業(yè)根據本礦井的事故隱患進行分析研究，然后對事故隱患的潛在危害和事故應急救援來編制災害預防和處理方案(以下簡稱方案)，方案的編寫由、文字說明、附圖以及搶險救災消防材料設備和必要的工程規(guī)劃表組成。文字說明既要詳盡確切，又要防止繁瑣冗長，可盡量采用示意圖和表格表示，方案必須貫徹預防為主的方針，應能起到防止事故發(fā)生，并在一旦發(fā)生后，能有效地阻止事故擴大和快速營救人員的目的。21:326321:3264④.地面和井下消防材料庫位置及其儲藏的材料、設備、工具的品名和數量登記表。⑤.地面、井下對照圖，圖中應標明井口位置和標高、地面鐵路、公路、鉆孔、水井、水管、貯水池及其他存放供處理事故用的材料、設備和工具的地點。對于這一局部內容，如果在編制有四級文件體系的應急預案時，可作為附件局部，予以引用21:326521:3266④.實現預防措施的單位及負責人。⑤.參加處理事故指揮部的人員組成、分工和其他有關人員名單、通知方法和順序。?方案?中人員的分工要明確具體，通知召集人的方法要迅速及時。按照本單位實際情況和事故應急預案本身的授權，①、④、⑤等三局部可作為綜合預案的內容予以說明。其中④局部的具體分工表可作為附件，在需要時被予以引用。②、③局部按照授權可分別編入專項預案或現場處置方案。21:32673、平安迅速撤退人員的措施①.及時通知災區(qū)和受威脅地區(qū)人員的方法(、音響、放特殊氣味等)及所需材料設備。②.人員撤退路線及該路線上需設的照明設備、路標、自救器及臨時避難硐室的位置。③.風流控制方法、實現步驟及其適用條件?，F場處置方案④.發(fā)生事故后，對井下人員的統(tǒng)計方法(一般采用礦燈牌和考勤記錄統(tǒng)計在井下的人數及其姓名)。⑤.救護隊員向遇災人員接近的移動路線。⑥.向待救人供給空氣、食物和水的方法。21:3268

21:326921:3270第五節(jié)煤礦事故處理

一、事故處理的組織領導二、事故應急處理21:327121:3272重大事故發(fā)生后，礦長必須立即趕到礦調度室，立即向上級匯報和召請礦山救護隊，立即成立搶救指揮部，全權指揮并吸收礦山救護隊隊長為指揮部成員，聽取救護隊隊長的意見，發(fā)揮救護隊隊長在救災知識方面的特長，調動救護隊的積極性，不能以“官職太小〞，拒絕救護隊隊長參加搶救指揮部。不能違章指揮，強迫救護隊進入危險災區(qū)工作。在確需救人的情況下，應采取有效措施保證救護隊在災區(qū)的平安，防止救護隊的傷亡、影響救災的順利進行。在處理事故過程中，礦山救護隊隊長對救護隊的行動具體負責、全面指揮。討論救災方案時，應積極提出建設性意見，使救災方案符合?煤礦平安規(guī)程?的規(guī)定，防止瞎指揮或決策失誤。當總指揮與礦山救護隊隊長意見不一致時，可報告上級領導，根據有關平安法規(guī)進行處理，不能互相“頂牛〞貽誤救災。21:3273礦長負責事故的搶救指揮在?煤礦平安規(guī)程?及有關文件中都有明確規(guī)定，礦長不能自行放棄對救災工作的領導權，自己趕到井下災區(qū)直接救災。在確需進入災區(qū)時，必須指定代理人，并授予其指揮權。在災區(qū)處理完必要的事情后，必須立即返回指揮部指揮救災。不能以“誰官大，誰任總指揮〞，上級領導對事故礦井的實際情況不甚熟悉，特別是對災區(qū)的巷道布置、各個系統(tǒng)了解不全，在這種情況下任總指揮往往會做出不符合實情的決策，貽誤救災工作，甚至造成事故擴大。身為搶救指揮的負責人，對上級領導的指示，既要尊重，也不能盲目服從，必須從本礦、本災區(qū)的實際情況出發(fā)，做出正確的決策。礦長必須充分發(fā)揮礦總工程師和指揮部其他成員的參謀作用，尊重他們的意見，果斷做出救災決策，既不能多頭指揮、無人領導，也不能獨斷專行，肆意盲干，否那么會給救災工作帶來不可挽回的損失。21:327421:3275案例義馬局某礦1110采煤工作面于12時20分發(fā)生瓦斯爆炸，12時35分礦調度室得到事故匯報，13時30分才向礦務局調度室匯報，14時10分局救護隊進入災區(qū)，發(fā)現有的遇難者身體還熱乎，估計剛死亡不久。假設救護隊能提前得到匯報、下井，可能有的人還不至于死亡。有的小礦發(fā)生重大事故后，不向上級匯報召請救護隊，自己盲目救災，擴大了傷亡。21:3276應引起注意的是：我國煤礦中屢次出現在重大災害事故發(fā)生初期，因災害的性質不明，做出了錯誤的決策，延誤了救災的時間，擴大了災害損失。案例：1995年6月23日淮南某礦瓦斯爆炸，在救護隊到礦后，仍不明了事故真