實(shí)行世貿(mào)組織動(dòng)植物協(xié)議:

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)杭州

2008年12月2日RoseanneFreese費(fèi)如安高級(jí)WTOSPS事務(wù)專員美國(guó)SPS咨詢點(diǎn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局1U.S.ImplementationofWTOAgreements:

History1962年的美國(guó)貿(mào)易擴(kuò)大法案（TradeExpansionAct）美國(guó)總統(tǒng)建立部局互通磋商機(jī)制（interagencytradepolicyprocess）而任命美國(guó)貿(mào)易特別代表（SpecialRepresentativeforTrade）。1994年的烏拉圭回合法案（UruguayRoundAct）授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室牽頭負(fù)責(zé)世貿(mào)組織下的談判及談判的執(zhí)行.制定準(zhǔn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局負(fù)責(zé)美國(guó)SPS通報(bào)咨詢點(diǎn)業(yè)務(wù).2000年的貿(mào)易和發(fā)展法案（TradeExpansionAct）設(shè)立了首席農(nóng)業(yè)談判官（ChiefAgriculturalNegotiator）.2美國(guó)的SPS部們和獨(dú)立局美國(guó)貿(mào)易代表的辦公室（OfficeoftheU.S.TradeRepresentative）美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外貿(mào)易局（ForeignAgriculturalService）藍(lán)管部門美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS–AnimalandPlantHealthInspectionService）美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS–FoodSafetyInspectionService）美國(guó)衛(wèi)生和人類服務(wù)部食品藥物管理局（FDA–FoodandDrugAdministration)美國(guó)環(huán)保局（EPA–EnvironmentalProtectionAgency）美國(guó)商業(yè)部DepartmentofCommerce美國(guó)國(guó)務(wù)院DepartmentofState3美國(guó)SPS監(jiān)管部門及其業(yè)務(wù)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局

所有植物和植物產(chǎn)品，包括木材類產(chǎn)品

所有活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品

根據(jù)出口國(guó)的疫情和蟲害情況確定進(jìn)口的可能性

在食品安全檢驗(yàn)局批準(zhǔn)畜禽進(jìn)口前，必須確定產(chǎn)品來(lái)自費(fèi)疫區(qū)

所有牛豬和雞肉及其加工品和未經(jīng)加工的雞蛋

所有包含超過(guò)2%熟制雞肉或超過(guò)

3%牛肉的加工產(chǎn)品

跟貿(mào)易伙伴合作審批肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)系統(tǒng)注意：根據(jù)不同部門的業(yè)職責(zé)，同一產(chǎn)品可能有兩個(gè)或三個(gè)部門實(shí)行管理.*藥品和嫁妝品

在食品安全檢驗(yàn)局管轄之外的食品（如野動(dòng)物肉，魚類，和一般加工食品

2002年的美國(guó)生物恐怖法案（BIOTERRORISMACT)

可以簽訂銷售許可證和一些歐洲共同體許要的許可證污染物執(zhí)行農(nóng)藥限量

確定農(nóng)藥最大殘留量

食品藥物管理局和農(nóng)業(yè)部

執(zhí)行環(huán)保局制定的農(nóng)藥量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保局衛(wèi)生與人類服務(wù)部食品藥物管理局4美國(guó)SPSTPSC小組委員會(huì)組成的長(zhǎng)處確定了在進(jìn)行貿(mào)易政策方向討論中，誰(shuí)來(lái)參與，誰(shuí)扮演的角色，和誰(shuí)負(fù)責(zé)的任務(wù)有助于確保所有利益相關(guān)者平等發(fā)表意見(jiàn)促進(jìn)建立共識(shí)肯定機(jī)構(gòu)間交流和信息分亨德價(jià)值確認(rèn)協(xié)調(diào)是維持SPS市場(chǎng)準(zhǔn)入的核心有助于所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定優(yōu)先事宜戰(zhàn)略解決問(wèn)題的步驟6美國(guó)監(jiān)管機(jī)制的目的是確保美國(guó)SPS措施與世貿(mào)組織的義務(wù)一致保護(hù)公眾健康及動(dòng)植物生命和衛(wèi)生以科學(xué)根據(jù)等效原則區(qū)域化一致化透明度盡量減少貿(mào)易影響7美國(guó)在監(jiān)督其他國(guó)家SPS措施是否符合WTO的義務(wù)實(shí)兵非由具體產(chǎn)品來(lái)確定是否有動(dòng)物，植物或公眾健康的問(wèn)題？

有沒(méi)有一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以利用來(lái)處理這個(gè)健康問(wèn)題？

如果有必要采取新的措施以達(dá)到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，那么進(jìn)口國(guó)是否已經(jīng)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment)來(lái)確定必要的監(jiān)管？1.

美國(guó)SPS貿(mào)易政策小組委員會(huì)的集體評(píng)議（Comments）使WTOSPS義務(wù)得更有效的履行：8美國(guó)監(jiān)督別國(guó)SPS措施的工作進(jìn)口國(guó)擬采取的措施在有效將低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，是否將對(duì)貿(mào)易的影響減少到最低？國(guó)家的邊界是否被用做SPS壁壘?進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)品是否面對(duì)同樣的SPS標(biāo)準(zhǔn)？2.在部門間審議的同時(shí)，我們還考慮如下這些因素：9SPS協(xié)議的義務(wù)不針對(duì)具體產(chǎn)品透明度：進(jìn)口國(guó)是否通報(bào)WTO關(guān)的法規(guī)?等效性：對(duì)加工場(chǎng)，實(shí)驗(yàn)室和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是否在適當(dāng)?shù)乃?？病蟲害，費(fèi)疫區(qū)的區(qū)域化：進(jìn)口控制程度是否恰當(dāng)？10美國(guó)SPS國(guó)家通報(bào)處收集，準(zhǔn)備并向WTO通報(bào)所有

美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的SPS措施草案WTOSecretariat

AnimalandPlantHealthInspectionServiceEnvironmentalProtectionAgencyFoodandDrugAdministrationFoodSafetyInspectionServiceU.S.NNADatabaseStaffU.S.NNADocumentStaffDatabasestaffaddU.S.WTOnotificationstoWTOWorldNotificationsNewsletterEveryWeekFinalcopiessentbacktoagenciesfortheirrecordsWTOSecretariatissuesOfficialnotificationsWTOMemberssubmittheircommentstotheU.S.SPSEnquiryPointforconsideration11美國(guó)如何評(píng)議外國(guó)的SPS措施而向WTO的會(huì)員國(guó)發(fā)評(píng)議書AMS專家APHIS專家FDA專家FSIS專家EPA專家GIPSA專家DOC專家TTB專家FASSPS咨詢點(diǎn)協(xié)調(diào)政府部門的評(píng)議FAS海外辦公室進(jìn)口國(guó)的SPS咨詢點(diǎn)FAS美國(guó)SPS咨詢點(diǎn)部門間審議，批準(zhǔn):（APHIS,DOC,

EPA,FAS,FDA,FSIS,和State的政策代表和USTR)SPS電腦資料人員世界SPSTBT周報(bào)

負(fù)責(zé)SPS文件庫(kù)人員FAS政策的專家

和海外代表私人企業(yè)提意見(jiàn)12美國(guó)致力于履行WTO義務(wù)

我國(guó)每年向WTO發(fā)通報(bào)數(shù)量縣接近300件：需要更多的人力來(lái)收集，通報(bào)和通告WTO美國(guó)SPS通報(bào)處狀況13自1996年美國(guó)對(duì)外國(guó)的WTOSPS通報(bào)復(fù)習(xí)的狀況：業(yè)務(wù)年年增加通報(bào)數(shù)量以將涼人數(shù)度增長(zhǎng)—需要做更多的協(xié)調(diào)，草稿收集，翻譯，分析，及咨詢活動(dòng)14監(jiān)督外國(guó)SPS措施需要

巨大的資源更多的外國(guó)措施是由貿(mào)易區(qū)域組織提出，還有一些措施在不斷修訂，這些措施如何保持貿(mào)易的連貫性及其對(duì)貿(mào)易的影響也需要越來(lái)越多的資源進(jìn)行評(píng)議11.4%3.3%10.7%13.9%11.1%14.2%17.4%PercentageofTotalForeignSPSMeasures

thatReceivedU.S.OfficialComments15美國(guó)自2006年6月1日到2008年5月31日的動(dòng)物衛(wèi)生

援助項(xiàng)目

外國(guó)對(duì)SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！16美國(guó)自2006年6月1日到2008年5月31日的植物

衛(wèi)生援助項(xiàng)目

外國(guó)對(duì)SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！17美國(guó)自2006年6月1日到2008年5月31日的植物

衛(wèi)生援助項(xiàng)目

外國(guó)對(duì)SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！18美國(guó)自2006年6月1日到2008年5月31日的植物

衛(wèi)生援助項(xiàng)目

外國(guó)對(duì)SPS技術(shù)援助需要是各種各樣的！19我們的經(jīng)驗(yàn)在準(zhǔn)備評(píng)議的過(guò)程中強(qiáng)有力的部門間溝通是很有價(jià)值的與貿(mào)易伙伴之間緊密而清晰的溝通可以更好地理解對(duì)方關(guān)切的問(wèn)題因?yàn)槊恳粋€(gè)國(guó)家和每一個(gè)部門都有不同的義務(wù)方法，所以SPS管理需要多方參與對(duì)SPS能力建設(shè)的不同的要求20我們的經(jīng)驗(yàn)為維護(hù)市場(chǎng)貿(mào)易準(zhǔn)入政府與私營(yíng)企業(yè)的重要性，私營(yíng)企業(yè)對(duì)被通報(bào)的外國(guó)草案可提供幾個(gè)好處:對(duì)國(guó)外SPS措施的影響可以替意見(jiàn)在分析外國(guó)SPS措施草稿的時(shí)候，可以替很有效果性的解決方法