公務(wù)員申訴與控告第15章公務(wù)員申訴與控告的含義與意義公務(wù)員申訴與控告的性質(zhì)與原則及法律后果申訴與控告與特征表現(xiàn)我國公務(wù)員的二級申訴制度及公務(wù)員申訴的條件公務(wù)員控告的類型和條件、控告的受理機關(guān)與程序15.1.1公務(wù)員申訴與控告的含義公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對國家機關(guān)作出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護的行為。公務(wù)員控告是指公務(wù)員認為國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出指控的行為。公務(wù)員申訴、控告的含義與意義15.115.1.2公務(wù)員申訴與控告的意義有利于保障公務(wù)員的權(quán)益不受侵犯有利于完善機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機制15.2.1公務(wù)員申訴與控告的性質(zhì)總體上說，申訴與控告的性質(zhì)都屬于公務(wù)員維護合法權(quán)益的救濟手段。因為建立公務(wù)員申訴與控告的目的，都是為了保障公務(wù)員的合法權(quán)益不受侵犯，保障性十分鮮明。公務(wù)員提出申訴與控告之后，有關(guān)機關(guān)必須依法予以受理和處理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員所在機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人確實侵犯了其合法權(quán)益之后，該糾正的糾正，該處理(責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)人員)的處理。公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì)與原則15.215.2.2公務(wù)員申訴與控告的特征主體的特殊性申訴與控告的主體僅限于對機關(guān)作出已生效的涉及本人的具體人事處理決定不服或?qū)C關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的公務(wù)員。客體的內(nèi)部性申訴的對象是在行政上有隸屬關(guān)系或者管理關(guān)系的黨政機關(guān)，屬于機關(guān)內(nèi)部的管理行為。受理機關(guān)的確定性受理公務(wù)員申訴的機關(guān)是原處理機關(guān)、同級公務(wù)員的主管部門、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)。受理公務(wù)員控告的機關(guān)是上級機關(guān)或有關(guān)專門機關(guān)。15.2.3公務(wù)員申訴與控告的異同申訴控告目的使處理機關(guān)改變或撤銷對自己（公務(wù)員本人）的處理決定維護自己的合法權(quán)益，追究實施不法侵害者的法律責(zé)任原因公務(wù)員對已發(fā)生效力的處理不服，要求重新審查處理公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對責(zé)任人進行懲處重點維護公務(wù)員個人的合法權(quán)益，及時糾正機關(guān)的不當(dāng)處理公務(wù)員對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性受理機關(guān)原處理機關(guān)、同級公務(wù)員主管部門、原處理機關(guān)的上一級機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)上級機關(guān)、有關(guān)的專門機關(guān)申訴與控告的相似之處主體公務(wù)員客體國家機關(guān)或負責(zé)人員目的糾正和補償國家機關(guān)對公務(wù)員權(quán)益所造成的損害性質(zhì)法律賦予公務(wù)員的基本權(quán)利15.2.4公務(wù)員提出申訴與控告的原則申訴與控告是公務(wù)員法規(guī)賦予公務(wù)員的一項基本權(quán)利。為了更好地行使這一權(quán)利，公務(wù)員在進行申訴與控告時必須堅持忠于事實的原則。忠于事實是公務(wù)員提出申訴與控告的重要依據(jù)和前提條件。只有忠于事實才能為有關(guān)機關(guān)受理申訴與控告時提供可靠的依據(jù)。申訴與控告者要做到忠于事實，就要求公務(wù)員如實反映情況，對自己所掌握的情況和材料不夸大也不縮小，并且這些情況和材料是通過正常渠道得到的。15.2.5受理公務(wù)員申訴與控告的原則實事求是、依法辦事原則深入細致、認真審慎原則密切配合、及時高效原則15.3.1公務(wù)員的二級申訴制度含義：公務(wù)員對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出再申訴。原因：受理申訴工作中，下級機關(guān)有時會受認識水平的影響或受環(huán)境的干擾，致使處理結(jié)果出現(xiàn)偏差。意義：可以給公務(wù)員更多的申訴機會，而上級受理申訴機關(guān)往往看問題比較全面，處理問題更慎重、更超脫，因而會大大減少處理的偏差。公務(wù)員申訴的內(nèi)容15.315.3.2公務(wù)員申訴的事由申訴事由是指可以提起申訴的法定事項，這些事項都是因機關(guān)作出的涉及公務(wù)員權(quán)益的人事決定而引起的人事糾紛。公務(wù)員法第十九條規(guī)定，申訴事由包括八個方面：處分；辭退或取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭退、提前退休未予批準(zhǔn)；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。歸納為三種類型：申訴事由應(yīng)當(dāng)是涉及人事處理的決定申訴事由應(yīng)當(dāng)是涉及對公務(wù)員不利的處理決定申訴事由應(yīng)當(dāng)是涉及公務(wù)員個人權(quán)益的決定15.3.3公務(wù)員申訴的條件公務(wù)員對本部門給予自己的處分不服，依法請求本部門行政機關(guān)重新審查處理的行為。它的直接目的是為了改變或撤銷對本人的原行政處理決定。必須是由被行政機關(guān)處分的公務(wù)員本人提出必須有涉及公務(wù)員個人的已經(jīng)生效的處理決定申訴必須在法定的期限內(nèi)提出（接到處理決定的30日內(nèi)）必須有明確的申訴理由必須以法定形式提出1．不服行政機關(guān)行政處分的申訴條件公務(wù)員對監(jiān)察機關(guān)給予自己的行政處分不服時或認為監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)本人的處分裁決不合理時，而向原監(jiān)察機關(guān)或上一級監(jiān)察機關(guān)提出的申訴?？蓞⒄丈鲜鲫P(guān)于提出不服行政機關(guān)行政處分的申訴的條件。此外還需注意的問題：申訴人在不服監(jiān)察機關(guān)的裁決時，可向上一級監(jiān)察機關(guān)提出申訴當(dāng)公務(wù)員對行政案件（并非行政處分）的審理不服時，不應(yīng)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，而應(yīng)向司法機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)不行使司法權(quán)不服監(jiān)察機關(guān)行政處分的申訴不應(yīng)向信訪部門提出，因為信訪部門無權(quán)處理行政糾紛2．不服行政監(jiān)察機關(guān)行政處分的申訴條件行政訴訟是指國家司法機關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參與下，運用法律程序，審理和解決行政爭議案件的活動。行政訴訟的特征：以行政爭議為訴訟客體，以具體行政行為為訴訟對象，以司法機關(guān)為主持人和裁決組織，以行政裁決為先行程序。公務(wù)員提起行政訴訟的目的和目標(biāo)：撤銷處罰，確認權(quán)利及請求賠償3．向司法機關(guān)提起行政訴訟的條件公務(wù)員提出行政訴訟必須具備的條件：提出人僅限于與行政處理決定有直接利害關(guān)系的公務(wù)員提出人必須以特定行政機關(guān)作出的具體行政決定或復(fù)議裁決為依據(jù)提出人必須以具體行政處理決定違法為理由提出人必須按法定的程序提起訴訟提出人必須是對行政機關(guān)的最后一次決定不服時才能提起行政訴訟提出人應(yīng)以書面形式提出起訴訟15.3.4公務(wù)員申訴的受理機關(guān)受理公務(wù)員申訴的機關(guān)必須有權(quán)改變或撤銷原處理機關(guān)所作出的決定，或是有權(quán)向原處理機關(guān)提出改變或撤銷原處理決定的意見。原處理機關(guān)原處理機關(guān)的上一級機關(guān)同級公務(wù)員主管部門行政監(jiān)察機關(guān)15.3.5公務(wù)員申訴的受理程序1、一般申訴程序立案成立公正委員會查看申訴是否符合條件調(diào)查調(diào)閱原案的全部材料；收集與該案有關(guān)的資料；必要時，向證人調(diào)查審理公開進行并遵守一方提出的回避請求的有關(guān)規(guī)定復(fù)議決定作出復(fù)議決定并寫出復(fù)議報告不服復(fù)議決定的再申訴與最終裁決接到通知后的一定期限內(nèi)向作出復(fù)議決定機關(guān)的上一級行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴2、徑直申訴程序這是指公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服，可徑直向同級公務(wù)員主管部門或者上一級機關(guān)提出申訴。公務(wù)員對省級以下機關(guān)作出的申訴處理決定不服的，徑直向上一級機關(guān)提出再申訴。徑直申訴受理機關(guān)的工作程序與一般申訴的受理程序基本一致。與一般申訴程序不同的是，徑直申訴程序減少了申請復(fù)核的步驟。3、特別申訴程序這是指公務(wù)員對涉及本人的處分決定不服，直接向行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴。公務(wù)員對省級以下行政監(jiān)察機關(guān)作出的復(fù)查決定不服的，直接向上一級監(jiān)察機關(guān)提出復(fù)核申請。特別申訴程序僅適用于國家行政機關(guān)公務(wù)員，并且也僅僅適用于處分決定的事由。相關(guān)程序：立案復(fù)查，草擬復(fù)查報告作出復(fù)查決定制作復(fù)查決定書，監(jiān)督復(fù)查決定執(zhí)行15.3.6公務(wù)員申訴的期限申訴期限是指公務(wù)員在提出申訴和受理機關(guān)在處理申訴時必須遵循的時間要求。公務(wù)員申訴應(yīng)當(dāng)由本人在知道機關(guān)人事處理決定之日起30日(自然日，最后期限在法定休息日的后順延一日，下同)內(nèi)或者自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)提出，原處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。對決定予以受理的申訴，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到公務(wù)員遞交的申訴書后的60日內(nèi)，作出處理決定，案情復(fù)雜的，可延長30日。根據(jù)行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員對行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請決定之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)審決定為最終決定。15.4.1公務(wù)員的控告與錯告、誣告的區(qū)別控告是指公務(wù)員在忠于事實的基礎(chǔ)上，認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯了其合法權(quán)益，而向上級機構(gòu)或者有關(guān)專門機構(gòu)提出指控的行為，是受法律保護的。錯告是指行為人不存在主觀故意誣陷，出發(fā)點是為了維護正義和公平，只是因判斷能力差，對事實真相認識不清?？陀^上行為人不存在捏造事實、偽造證據(jù)的行為。誣告是行為人主觀上存在誣告陷害他人，致使他人受到紀(jì)律或者法律追究的目的。行為人客觀上存在捏造事實或者指使他人捏造事實、偽造證據(jù)的行為。公務(wù)員控告的內(nèi)容15.415.4.2公務(wù)員控告的類型由于國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法或不當(dāng)行為，給公務(wù)員合法權(quán)益帶來損害，受到侵害的公務(wù)員依法向國家監(jiān)察機關(guān)或向上級機關(guān)提出的控告。這類控告的內(nèi)容與控告者個人的利益密切相關(guān)。由于國家機關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行為，給社會利益或不特定人員的合法權(quán)益造成損害時，非直接受害者依法提出的控告。這類控告的內(nèi)容與控告者自身利益并無直接關(guān)系。1、2、15.4.3公務(wù)員控告的條件公務(wù)員的合法權(quán)益受到侵害，且侵害權(quán)益的行為是違法違紀(jì)的。這里的“合法權(quán)益”大致包括:公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的八項權(quán)利與應(yīng)獲得的其他法定利益有明確的被控告機關(guān)或者被控告人員被控告的機關(guān)和人員屬于受理控告的機關(guān)管轄控告的事實必須是與公務(wù)員管理制度有關(guān)的15.4.4公務(wù)員控告的受理機關(guān)有權(quán)受理公務(wù)員控告案的機關(guān)是：上級機關(guān)或有關(guān)專門機關(guān)(指黨的紀(jì)檢機構(gòu)和行政監(jiān)察機構(gòu))原因：上級機關(guān)或有關(guān)專門機關(guān)(指黨的紀(jì)檢機構(gòu)和行政監(jiān)察機構(gòu))與公務(wù)員所在機關(guān)具有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)察或檢查權(quán)。15.4.5公務(wù)員控告的受理程序提出控告立案調(diào)查做出處理決定執(zhí)行處理決定15.5.1申訴人、控告人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任公務(wù)員在提出申訴或控告時，如不忠于事實，為了實現(xiàn)個人的某種目的，而在申訴中弄虛作假，甚至故意捏造事實，或為了謀取個人私利而在控告中誣告陷害他人，必將自食其果：被依法追究法律責(zé)任，或者受到公務(wù)員紀(jì)律的懲戒，或者受到法律的制裁。公務(wù)員申訴、控告的法律責(zé)任15.515.5.2機關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任目的：為補償公務(wù)員因受到錯誤處理所造成的損失，也為使公務(wù)員管理機關(guān)及其負責(zé)人員能夠慎重處理涉及公務(wù)員權(quán)益之事。經(jīng)濟責(zé)任機關(guān)先行對公務(wù)員進行賠償，而后可以向有過錯的負責(zé)人或者直接責(zé)任人予以