老齡化的概念

國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

我國老齡化現(xiàn)狀

中國在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人口由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長(zhǎng)率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的5倍。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。

中國老齡化的原因

造成中國人口老齡化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因：一是，計(jì)劃生育政策的推動(dòng)，使出現(xiàn)的較低出生率。另一方面是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長(zhǎng)。除外，人口遷移使我國出現(xiàn)區(qū)域性老齡化現(xiàn)象。中國老齡化的特點(diǎn)

第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)70年代，為控制人口的急劇增長(zhǎng)，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為1千美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。本世紀(jì)前半葉，我國在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。

第四，老年人口規(guī)模巨大。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的1/5。

第五，地區(qū)發(fā)展不平衡。東快西慢。

第六，城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)社會(huì)的影響

（1）政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。2004年,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元,比2000年增加了65.5%,中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。家庭中的獨(dú)生子女，也面臨著越來越重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（2）對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響。

（3）對(duì)社會(huì)保障體系的壓力大。目前,中國共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬個(gè),養(yǎng)老床位120.5萬張,平均每千名老人占有床位僅有8.6張,與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等也都存在發(fā)展緩慢的問題,不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。

（4）未來勞動(dòng)力短缺，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)主要靠移民補(bǔ)充勞動(dòng)力。目前仍有1.５億以上的富余勞動(dòng)力。

（5）影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能。

措施第一，實(shí)行彈性退休制度

適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)單位人員，企業(yè)人員等非重勞力勞動(dòng)者的退休年限，延長(zhǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值。第二，生育政策調(diào)整

可以在東部一些發(fā)達(dá)且人口自然增長(zhǎng)率低的地區(qū)（如上海等）放松計(jì)劃生育政策，甚至可以鼓勵(lì)生育，因?yàn)橄裆虾，F(xiàn)在好多白領(lǐng)由于事業(yè)原因都好遲生育甚至遲遲不生育。第三，加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，有助于他們繼續(xù)創(chuàng)造自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。第四，