廉政建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

在市紀(jì)委常委副書(shū)記xxx、市紀(jì)委常委副局長(zhǎng)xx同志的帶領(lǐng)下，我們一行10人于20xx年5月1日至5月5日，對(duì)xx市和xx市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，三天來(lái)，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告，參閱基礎(chǔ)資料，參觀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)工委，農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心等，全面了解xx市和xx市的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、典型經(jīng)驗(yàn)

在深入貫徹中央、省《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際（農(nóng)村人口、農(nóng)村黨員、基層黨組織所占的比重較大）同時(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，組建了市紀(jì)委駐中心鎮(zhèn)工作委員會(huì)，推行了“三資”代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重創(chuàng)新載體，不斷完善機(jī)制制度建設(shè)，有效推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展。

（一）組建市紀(jì)委駐中心鎮(zhèn)工作委員會(huì)。中心鎮(zhèn)設(shè)紀(jì)工委書(shū)記一名（正科級(jí)）1人，委員（副科級(jí)）3至4人，分別負(fù)責(zé)4至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，業(yè)務(wù)、人員、工資、組織由市紀(jì)委直管。成立后，在理順關(guān)系，抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確切入，著力從基礎(chǔ)建設(shè)、載體創(chuàng)新、權(quán)力監(jiān)督、解決問(wèn)題、服務(wù)大局等方面入手，全面履行職責(zé)。一是充分發(fā)揮紀(jì)工委牽頭抓總的首要職能，在工作中，按照全市總體部署和要求，對(duì)轄區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行通盤(pán)謀劃，抓好具體部署和落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接承擔(dān)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管，專(zhuān)職紀(jì)檢委員主抓，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，將責(zé)任納入崗位目標(biāo)管理，延伸至村和基層站所，與個(gè)人政治和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，通過(guò)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干規(guī)定》等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)行動(dòng)遲緩，落實(shí)不到位的鄉(xiāng)村給予了通報(bào)批評(píng)，村干部取消年終責(zé)任目標(biāo)獎(jiǎng)和評(píng)模評(píng)優(yōu)的資格，促進(jìn)了鄉(xiāng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性。二是以服務(wù)建設(shè)廉政鄉(xiāng)村、廉潔隊(duì)伍的“雙建工程”為抓手，在工作推進(jìn)中，紀(jì)工委發(fā)揮主力作用，每名委員都落實(shí)聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任，對(duì)轄區(qū)工作一件一件地研究、指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)，規(guī)章制度、民主管理、監(jiān)督組織等項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)、糾正和整改問(wèn)題，各紀(jì)工委都結(jié)合實(shí)際，分別確定了“雙建”工程的典型模式和重點(diǎn)特色工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作，各紀(jì)工委還通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題會(huì)議、工作座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)事跡報(bào)告會(huì)等專(zhuān)題會(huì)議營(yíng)造聲勢(shì)，拓展工作面，推動(dòng)了轄區(qū)的“雙建”工作。三是各中心鎮(zhèn)紀(jì)工委深入研究當(dāng)好主角，主動(dòng)嘗試，從創(chuàng)新工作載體突破，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，使工作措施更加完善，切實(shí)提高了解決深層次問(wèn)題的能力，在鄉(xiāng)、村普遍推行了一板、一園、二檔、三網(wǎng)、六制的“11236”基礎(chǔ)建設(shè)模式，使創(chuàng)建工作更加直觀和規(guī)范。鄉(xiāng)、村懸掛統(tǒng)一樣式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政圖板，設(shè)立了統(tǒng)一形式和內(nèi)容的公開(kāi)園地，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和工作檔案，建立了工作責(zé)任王性”和“永久性”的契約，進(jìn)行重新修訂或依法廢止。對(duì)合同明顯不規(guī)范、價(jià)格偏低、期限過(guò)長(zhǎng)、不合理承續(xù)包等問(wèn)題，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的再依法依規(guī)處置。對(duì)挪用擠占、仗權(quán)承包、偏親向友、以權(quán)謀私、失職瀆職等問(wèn)題，依紀(jì)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。目前全市重新修訂和廢止合同3003份，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1444.4萬(wàn)元。20xx年8月，在堅(jiān)持農(nóng)村“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的原則下，創(chuàng)建了“123”管理模式：即成立“一個(gè)”中心、執(zhí)行“兩套”工作流程、實(shí)行“三種”管理方式，全面推行”三資”代理服務(wù)制。成立一個(gè)服務(wù)中心，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任、經(jīng)管中心主任為副主任，紀(jì)檢、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)中心等相關(guān)人員參加的“三資”代理服務(wù)中心，將原來(lái)的資金代理服務(wù)拓展為資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)。執(zhí)行兩套工作流程，一是執(zhí)行資金代管流程，二是執(zhí)行資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。實(shí)行三種管理方式，一是資金委托代管，村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托“三資”代理服務(wù)中心代管，以村為單位，由“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理；二是資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)賬，代理中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，三是資源聯(lián)合協(xié)管，村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，報(bào)“三資”代理中心審核，標(biāo)的額一萬(wàn)元以上的由縣（市）區(qū)“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。通過(guò)“三資”代理服務(wù)工作的普及，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”民主決策、科學(xué)管理和規(guī)范化運(yùn)行，規(guī)范了農(nóng)村干部的從政行為，從源頭上消除了滋生腐敗的土壤和條件。

（三）實(shí)施“2+5”載體創(chuàng)新模式，全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。即以“創(chuàng)廉工程”為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙創(chuàng)雙建”（創(chuàng)廉潔班子、建廉潔隊(duì)伍，創(chuàng)廉政氛圍、建廉政體系）為目標(biāo)，以超前預(yù)防、廉情評(píng)價(jià)、廉政文化、制度落實(shí)、典型示范“五個(gè)載體”為支撐，明確標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，逐步推進(jìn)。

“廉情監(jiān)測(cè)”是我們這次考察的一個(gè)亮點(diǎn)，該市在全市科級(jí)黨政班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部中建立了“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，以量化數(shù)據(jù)的形式對(duì)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期作出廉情評(píng)價(jià)。一是建立廉情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在反腐倡廉成員人大政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)街道、鄉(xiāng)村、企業(yè)6個(gè)層面建立40個(gè)廉情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)20xx名廉情監(jiān)測(cè)員，開(kāi)通廉政網(wǎng)站、設(shè)立廉情反饋箱、公布廉情舉報(bào)電話，突出了信息收集的代表性；定期組織“勤廉雙述”，廣泛開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)評(píng)議，突出了信息收集的針對(duì)性；建立了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、綜治、公安、檢察、法院、司法、安全和信訪等單位溝通、協(xié)調(diào)、反饋制度，突出了信息收集的客觀性。二是建立科學(xué)的廉情評(píng)價(jià)機(jī)制。建立了廉情“四項(xiàng)指標(biāo)”、“三級(jí)指數(shù)”和“三級(jí)預(yù)警”評(píng)價(jià)體系。“四項(xiàng)指標(biāo)”就是自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)、處罰評(píng)價(jià)；“三級(jí)指數(shù)”就是廉潔指數(shù)、比較廉潔指數(shù)、不廉潔指數(shù)?？偡钟?jì)為10分，8分以上為廉潔指數(shù)，6分以上8分以下為比較廉潔指數(shù)，6分以下為不廉潔指數(shù)?！叭?jí)預(yù)警”就是指廉潔指數(shù)在7至8分之間的實(shí)施三級(jí)預(yù)警，對(duì)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，提出明確要求；對(duì)廉潔指數(shù)在6至7分之間的實(shí)施二級(jí)預(yù)警，對(duì)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示談話，提出改進(jìn)措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)廉潔指數(shù)未達(dá)到6分的實(shí)施一級(jí)預(yù)警，視情況分別對(duì)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)干部個(gè)人“黃牌”警告，及時(shí)做出組織調(diào)整，問(wèn)題嚴(yán)重的立案進(jìn)行調(diào)查。三是強(qiáng)化廉潔指數(shù)結(jié)果運(yùn)用。20xx年，對(duì)全市93個(gè)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、57個(gè)重點(diǎn)基層單位和819名科級(jí)干部、123名后備干部全面進(jìn)行了“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)。與76名“一把手”進(jìn)行了廉情通報(bào)談話，對(duì)6個(gè)部門(mén)班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了重點(diǎn)談話，對(duì)81名“廉潔指數(shù)”位置靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政提醒談話，其中23人被列為全市重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了三級(jí)預(yù)警，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了二級(jí)預(yù)警，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了一級(jí)預(yù)警，調(diào)整了2名領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)6份。為保證“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化，肇東市紀(jì)委研發(fā)了“廉潔指數(shù)”軟件管理系統(tǒng)，建立了科級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，為及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、鑒定、使用干部提供了重要依據(jù)。真正使組織、民主、自我監(jiān)督融為一體，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)干部的定性、定量、定質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。

二、心得體會(huì)

這次考察學(xué)習(xí)，使我們開(kāi)拓了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，提高了認(rèn)識(shí)，xx市的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠開(kāi)展的這么好，真是令人震驚，其實(shí)這些成績(jī)的取得絕非偶然，感觸之一創(chuàng)新：xx市連續(xù)五年被評(píng)為中紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)國(guó)家政策信息的捕捉比較敏銳，通過(guò)不斷的超前謀劃、探索創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了系列適用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，在實(shí)踐中得以很好的應(yīng)用，目前當(dāng)?shù)丶o(jì)委人人想創(chuàng)新，人人出成果，通過(guò)篩選、整理、完善一些好的成果推廣普及，有效的服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)，僅肇東市被推廣的創(chuàng)新成果就有十三項(xiàng)之多。感觸之二實(shí)干：在當(dāng)?shù)丶o(jì)委層層分解任務(wù)，層層抓任務(wù)落實(shí)，層層要工作效果，比如在派駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委和推廣“三資”代理服務(wù)中心制的工作之前，他們就做了大量的深入基層調(diào)查研究和清理整頓基礎(chǔ)性工作，通過(guò)調(diào)研和清理工作掌握具體情況，了解矛盾產(chǎn)生的原因，制定出相應(yīng)制度，解決各種矛盾，明確工作方向，為下步工作的全面開(kāi)展提供了第一手科學(xué)依據(jù)。他們還通過(guò)目標(biāo)管理和經(jīng)濟(jì)掛勾的形式，對(duì)想干事、真干事的紀(jì)檢干部給予嘉獎(jiǎng)。感觸之三模式：充分借助創(chuàng)新各種載體形成具有xx特色的“2+3”、“2+5”模式，每一個(gè)模式的形成，都是經(jīng)過(guò)不斷的探索、梳理、歸納、總結(jié)最后完善，模式在試點(diǎn)成功后，又能在最短的時(shí)間內(nèi)推廣到全市乃至更廣范圍，在一定時(shí)期內(nèi)較好的為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面推進(jìn)提供服務(wù)。發(fā)揮全委其他科室職能，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)全面推進(jìn)支持、保障，最終化為成果。感觸之四規(guī)范：在xx所有鄉(xiāng)、村都懸掛統(tǒng)一樣式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)圖板，設(shè)立統(tǒng)一形式和內(nèi)容的公開(kāi)園地。統(tǒng)一建立完善了廉政責(zé)任獎(jiǎng)懲、“三資”管理、辦事公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、勤廉雙述、廉潔自律等制度規(guī)定，這些都讓人感到是非常規(guī)范，當(dāng)?shù)丶o(jì)委還要求每位紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)自己的工作都要有計(jì)劃，有總結(jié)，規(guī)范模式并立卷歸檔管理，尤其是檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，對(duì)各項(xiàng)工作及個(gè)人檔案都有統(tǒng)一的管理模式，嚴(yán)格規(guī)范，真正做到作有遵循、行有規(guī)章、創(chuàng)有依據(jù)，做到常抓長(zhǎng)新。

三、我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)推出，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金投入不斷加大，農(nóng)村資產(chǎn)、資源的承包轉(zhuǎn)讓倍受關(guān)注，農(nóng)民群眾的監(jiān)督意識(shí)和民主參政意識(shí)普遍增強(qiáng)，各類(lèi)新的矛盾也隨之產(chǎn)生，針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，借鑒xx市、xx市在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面如在充分發(fā)揮派駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委職能作用、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心制和廉情監(jiān)測(cè)等一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際情況，制定適合我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作辦法，在全面推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同時(shí)，著重進(jìn)行以下方面工作。

（一）開(kāi)展一次改革“三資”的調(diào)研工作。現(xiàn)有的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度已經(jīng)不能更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的管理制度，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，探索、嘗試新的農(nóng)村“三資”服務(wù)代理制勢(shì)在必行，我們要在借鑒xx經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，本著不激發(fā)舊矛盾，又不產(chǎn)生新矛盾的原則，研究制定一套切實(shí)可行的新的“三資”管理辦法。

5月初，縣紀(jì)委要組織協(xié)調(diào)縣農(nóng)經(jīng)總站牽頭，財(cái)政、審計(jì)、司法、農(nóng)委、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門(mén)參加，成立兩個(gè)調(diào)研小組，用半個(gè)月時(shí)間分別對(duì)全縣鄉(xiāng)、村基層進(jìn)行調(diào)研，由經(jīng)管站負(fù)責(zé)收集整理調(diào)研資料，形成最終書(shū)面報(bào)告，作為這次“三資”管理改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。5月末，要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署推行農(nóng)村“三資”代理監(jiān)管工作，要在貫徹“四加二”民主管理模式（“四”是指凡涉及農(nóng)村“三資”管理重大事項(xiàng)首先通過(guò)村黨支部召開(kāi)會(huì)議擬定方案；然后召開(kāi)村民委員會(huì)會(huì)議公布方案；之后召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行討論；最后召開(kāi)不少于80％人員參加的村民大會(huì)進(jìn)行表決通過(guò)?！岸笔侵阜泊寮w的“三資”管理重大項(xiàng)目做到事前必須向村民公開(kāi)；事后將其結(jié)果和達(dá)到的目的向全體村民公開(kāi)）基礎(chǔ)上，借鑒xx市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，形成我縣農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦法，并報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)施行。

（二）進(jìn)行一次“涉農(nóng)”制度的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。7月份，我們要聯(lián)合組織部、財(cái)政、司法、審計(jì)、民政、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)總站等單位開(kāi)展一次對(duì)涉農(nóng)方面制度的專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中決策不科學(xué)，作用不明顯的制度，該廢止的廢止，該完善的完善。力爭(zhēng)形成一套決策科學(xué)，作用突出，以支持農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益為主的制度體系。對(duì)保留下來(lái)的制度，要編印成冊(cè)，統(tǒng)一下發(fā)。

（三）舉辦一次“普法促廉”的主題教育活動(dòng)。8月份，縣紀(jì)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在全縣農(nóng)村開(kāi)展“普法促廉”主題宣教活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開(kāi)一次統(tǒng)一學(xué)習(xí)活動(dòng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全體黨員干部參加學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要安排好講課內(nèi)容，安排好講課人員，參加學(xué)習(xí)的黨員干部，人人要有學(xué)習(xí)筆記，人人要有學(xué)習(xí)心得，此項(xiàng)工作由派駐中心鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)驗(yàn)收，年終將做為考