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DB6109安 康 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB6109/T281—2021易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范2020-12-15發(fā)布 2021-01-01實施安康市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB6109/T281-2021DB6109/T281-2021目 次前言 II引言 III范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1總體要求 1目標(biāo)任務(wù) 1基本原則 2品牌建設(shè) 2管理機(jī)制 2基層黨建 2社區(qū)治理 2三方協(xié)同管理 2鄉(xiāng)風(fēng)文明 3產(chǎn)業(yè)支撐 3培育產(chǎn)業(yè)園區(qū) 3創(chuàng)辦新社區(qū)工廠 3開發(fā)旅游服務(wù)業(yè) 3就業(yè)服務(wù) 3就業(yè)崗位 3就業(yè)安置 4技能培訓(xùn) 4公共服務(wù) 4基礎(chǔ)設(shè)施配套 4公共服務(wù)設(shè)施 4公共服務(wù)能力 4評價 5評價原則 5評價要素 5評價組織形式 5評價方法 5評價結(jié)論 6附錄A（規(guī)范性）睦鄰之家標(biāo)識圖樣 7附錄B（規(guī)范性）易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表 8參考文獻(xiàn) 10I前??言本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。本文件由安康市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本文件主要起草單位：嵐皋縣發(fā)展和改革局、嵐皋縣市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：趙兵、馬大軍、蔣仁璟、邱勝蘭、龔波。本文件首次發(fā)布。II引 言4+X”“綠色”服務(wù)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”。III易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范范圍本文件適用于易地扶貧搬遷社區(qū)的管理服務(wù)。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。DB6109/T271-2018 美麗鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)規(guī)DB6109/T274-2018 安康新社區(qū)工廠術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。4+X服務(wù) 4+Xservices便民服務(wù)、健康服務(wù)、老年人日間照料、兒童關(guān)愛等服務(wù)項目。評價 evluation為確定其管理服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的程度所進(jìn)行活動?！瞾碓矗篏B/T19273-2017，3.1，有修改〕總體要求目標(biāo)任務(wù)按照“新環(huán)境、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)、新生活”的創(chuàng)建要求，全方位推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展管理服務(wù)，最大程度惠及搬遷群眾，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”的目標(biāo)?；驹瓌t1堅持脫貧不脫政策原則。堅持原籍管理地和林、安置地負(fù)責(zé)房和人的屬地管理、就近就便原則。堅持因地制宜、分類施策、實際適用原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、逐步規(guī)范原則。品牌建設(shè)100（以下簡稱“社區(qū)”），創(chuàng)建“睦鄰之家”模式。A?！澳类徶摇睉?yīng)以黨建“紅色”引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)“金色”增收，業(yè)委會、物業(yè)公司和片區(qū)長三方協(xié)同“橙色”治理，推行“4+X”“綠色”服務(wù)為品牌特征?！澳类徶摇睉?yīng)由政府布局、吸納社會力量共同建設(shè)、社區(qū)黨組織和片區(qū)長、樓（院）長分工負(fù)責(zé)管理運(yùn)行?！澳类徶摇惫芾矸?wù)功能設(shè)置應(yīng)齊全有效，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。其職責(zé)包括但不限于：——負(fù)責(zé)社區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展管理工作，包括組織建設(shè)、文明建設(shè)、社會治理；——負(fù)責(zé)做好社區(qū)搬遷群眾土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，組織搬遷群眾開辦新型經(jīng)營主體；——負(fù)責(zé)社區(qū)搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作；——負(fù)責(zé)社區(qū)搬遷群眾社會保障服務(wù)工作，包括基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)及不動產(chǎn)權(quán)登記等；——負(fù)責(zé)社區(qū)配套設(shè)施完備并運(yùn)轉(zhuǎn)正常；4+X管理機(jī)制基層黨建采取單設(shè)、聯(lián)合、掛靠方式設(shè)置黨組織，做到黨組織全覆蓋。應(yīng)保障基層黨組織活動的制度、場地和經(jīng)費(fèi)。DB6109/T271-20186DB6109/T271-20187社區(qū)治理應(yīng)建立搬遷群眾基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全智慧治理服務(wù)平臺。應(yīng)在社區(qū)建立綜合治理中心，設(shè)立人民調(diào)解室和警務(wù)站。應(yīng)以原籍或居住單元實行片區(qū)網(wǎng)格化管理。1001501（院）長，其職責(zé)是：——掌握安置區(qū)治安動態(tài)；——收集社情民意；——巡查環(huán)境衛(wèi)生；——了解群眾基本信息、生活就業(yè)、技能培訓(xùn)、身體狀況等。100應(yīng)引進(jìn)專業(yè)物業(yè)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)的物業(yè)管理。三方協(xié)同治理應(yīng)建立業(yè)主委員會、物業(yè)公司、片區(qū)長和樓（院）長三方聯(lián)席會議制度。2應(yīng)制定三方協(xié)同治理的議事規(guī)則和工作流程。三方應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)做出服務(wù)承諾，并建立相互監(jiān)督制度。鄉(xiāng)風(fēng)文明設(shè)立新時代文明實踐點，并派遣新時代文明實踐指導(dǎo)員，組織群眾開展新時代文明實踐活動。推進(jìn)“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)，應(yīng)建立文明新風(fēng)章程及組織，包括但不限于：村規(guī)民約；村民議事會；道德評議會；紅白理事會；禁毒禁賭會。應(yīng)開展道德評議活動，設(shè)立“善行義舉榜”。應(yīng)以鄉(xiāng)賢文化為載體，選樹一批正面典型予以表彰獎勵，包括但不限于：道德模范；致富能人；自強(qiáng)標(biāo)兵；五好家庭；十星級文明戶。產(chǎn)業(yè)支撐培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)因地制宜、因村制宜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)招商引進(jìn)富硒食飲品開發(fā)、毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、輕紡織品、呼叫中心、電子加工等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購等方式將搬遷群眾融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)辦新社區(qū)工廠易地搬遷100戶以上社區(qū)應(yīng)至少創(chuàng)辦1家新社區(qū)工廠，新社區(qū)工廠的建設(shè)和管理應(yīng)按照DB6109/T274-2018規(guī)定。開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)應(yīng)支持開辦農(nóng)家樂、民宿、采摘園，開發(fā)手工藝制品等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。就業(yè)服務(wù)就業(yè)崗位應(yīng)開發(fā)適合搬遷群眾就業(yè)的工作崗位，包括但不限于：手工作坊、環(huán)衛(wèi)保潔、家政服務(wù)等特色崗位；農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、電商、倉儲、配送等服務(wù)業(yè)；護(hù)林、護(hù)河、護(hù)路、綠化、扶老助殘、交通水利設(shè)施管護(hù)等崗位。公益崗位包括但不限于：政府投資建設(shè)項目；3以工代賑項目；生態(tài)保護(hù)工程；服務(wù)社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)崗位。就業(yè)安置應(yīng)組織搬遷勞動力有組織輸出外出務(wù)工。鼓勵搬遷勞動力通過創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與物流快遞等方式，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。公益崗位應(yīng)重點安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困勞動力。公益崗位應(yīng)優(yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)。技能培訓(xùn)11應(yīng)組織專家和民間能人在田間地頭、村頭門口開展實用技術(shù)培訓(xùn)。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套應(yīng)完善社區(qū)后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于：——供電工程；——供水工程；——道路工程；——廣電網(wǎng)絡(luò)工程；——通訊工程；——排污管網(wǎng)；——污水處理；——充電樁；——垃圾清運(yùn)車；——垃圾處理設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有社區(qū)服務(wù)中心、文體活動中心、便民超市、衛(wèi)生室、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。有條件的社區(qū)應(yīng)配備農(nóng)貿(mào)市場、紅白喜事場所等。應(yīng)鼓勵社會力量在社區(qū)附近開辦校外輔導(dǎo)中心、兒童關(guān)愛中心、老年人日間照料中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)合理配置教育資源，滿足搬遷群眾子女轉(zhuǎn)學(xué)銜接就近入學(xué)的需求。公共服務(wù)能力便民服務(wù)應(yīng)與上級政務(wù)服務(wù)中心對接，編制可查詢、可辦結(jié)、可幫辦事項清單，并公示承諾。應(yīng)依托市場提供服務(wù)，開辦便民超市、物流配送、金融電訊等服務(wù)。4應(yīng)提供社區(qū)日常維修維護(hù)服務(wù)。便民服務(wù)中心工作人員應(yīng)熱情接待、準(zhǔn)確答復(fù)、按時辦結(jié)。健康服務(wù)應(yīng)承擔(dān)社區(qū)居民健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。應(yīng)建立社區(qū)居民健康檔案，及時掌握居民健康狀況。應(yīng)提供常見病診療、護(hù)理、轉(zhuǎn)診服務(wù)。應(yīng)與特需人員定期開展心理咨詢、情緒疏通等對話活動。老年人日間照料應(yīng)有適合老年群體需求的棋牌娛樂、文化圖書、健身器材等設(shè)施。應(yīng)提供短期寄養(yǎng)、膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、休閑娛樂、精神慰藉、上門服務(wù)等日間服務(wù)。應(yīng)鼓勵機(jī)關(guān)、社區(qū)工作人員、志愿者與老人結(jié)對幫扶，開展個性化關(guān)愛服務(wù)。兒童關(guān)愛應(yīng)開展兒童娛樂、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、道德講座等教育活動。應(yīng)提供兒童短時看護(hù)服務(wù)。應(yīng)協(xié)助籌辦托幼機(jī)構(gòu)或幼兒園。應(yīng)根據(jù)群眾需求，因地制宜開展其他服務(wù)項目。評價評價原則對社區(qū)管理服務(wù)工作的評價應(yīng)遵循以下原則：客觀公正原則；c）可執(zhí)行性原則；服務(wù)發(fā)展原則。評價要素評價要素包括但不限于：管理機(jī)制；產(chǎn)業(yè)就業(yè)；公共服務(wù)。評價組織形式評價的組織形式包括但不限于：上級管理部門的評價；社區(qū)自我評價；社區(qū)群眾的滿意度評價；第三方評價組織的評價。5評價方法應(yīng)建立社區(qū)管理服務(wù)工作評價指標(biāo)體系。6、7、8、9B。評價結(jié)論90（非常滿意80（滿意70（基本滿意70（不滿意）等級。10070公共服務(wù)項目不限于表中所列項目，“4+XX6附 錄 A（規(guī)范性）睦鄰之家標(biāo)識圖樣睦鄰之家標(biāo)識圖樣見圖A.1。圖A.1 睦鄰之家標(biāo)識圖樣7附 錄 B（規(guī)范性）社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表社區(qū)管理服務(wù)評價測評表見表B.1。表B.1 社區(qū)管理服務(wù)工作評價測評表一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)分值得分扣分原因備注管理機(jī)制（25分）黨建引領(lǐng)（9）黨組織全覆蓋3一票否決項制度健全2活動場所2一票否決項經(jīng)費(fèi)保障1組織生活1一票否決項社區(qū)治理（8）基礎(chǔ)信息庫1一票否決項智慧服務(wù)平臺2綜合治理中心2網(wǎng)格化管理1一票否決項業(yè)主委員會1物業(yè)公司1協(xié)同管理（4）三方聯(lián)席會議制度1三方管理議事規(guī)則及流程1三方服務(wù)承諾1監(jiān)督制度1鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)（4）新時代文明實踐1一約四會1道德評議1評優(yōu)樹模1產(chǎn)業(yè)就業(yè)（50分）培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)（11）園區(qū)規(guī)范化程度6一票否決項帶動易地搬遷貧困戶5一票否決項創(chuàng)辦新社區(qū)工廠（10）創(chuàng)辦工廠5一票否決項工廠就業(yè)5一票否決項就業(yè)安置（19）有勞動力和就崗位開發(fā)5一票否決項公益崗位5一票否決項8業(yè)意愿的就業(yè)以上就業(yè)安置4一票否決項無零就業(yè)家庭5一票否決項技能培訓(xùn)（10）規(guī)范培訓(xùn)5培訓(xùn)實效5公共服務(wù)（25分）基礎(chǔ)設(shè)施配套（12）水、電、路6一票否決項排污2垃圾處理2通訊2一票否決項便民服務(wù)及配套（3）政務(wù)對接2一票否決項水、電、訊、金融等服務(wù)1健康服務(wù)及設(shè)施（3）健康教育1健康檔案1健康檢查1老年人照料服務(wù)及設(shè)施（3）器材設(shè)施1應(yīng)急服務(wù)1結(jié)對幫扶1兒童關(guān)愛服務(wù)及設(shè)施（4）短時看護(hù)1兒童娛樂1培訓(xùn)輔導(dǎo)1幼托機(jī)構(gòu)1其他加分項由評價組核定總得分100注：其中的一票否決項，未得分則取消評測資格。9參 考 文 獻(xiàn)［1］GB/T20647.1-20061部分：總則［2］中共陜西省委辦公廳陜辦字（2019）126號 中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的