應(yīng)急管理理論與實(shí)踐作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u16587第一章應(yīng)急管理概述 335471.1應(yīng)急管理的定義與意義 3171161.1.1定義 3166331.1.2意義 3230961.2應(yīng)急管理的原則與任務(wù) 3212241.2.1原則 3240621.2.2任務(wù) 422010第二章應(yīng)急管理體系構(gòu)建 4307822.1應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu) 4125342.1.1領(lǐng)導(dǎo)體系 4117012.1.2預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系 4292962.1.3應(yīng)急響應(yīng)體系 592902.1.4恢復(fù)與重建體系 5153112.2應(yīng)急管理組織體系 598462.2.1國(guó)家應(yīng)急管理部 5270242.2.2地方應(yīng)急管理部門(mén) 548702.2.3部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 526922.3應(yīng)急管理資源整合 591772.3.1人力資源整合 515652.3.2物資資源整合 529412.3.3技術(shù)資源整合 646132.3.4信息資源整合 610468第三章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 6229343.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法與流程 6188173.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)與指標(biāo) 635663.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與預(yù)警 730092第四章應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施 729904.1應(yīng)急預(yù)案的編制原則與內(nèi)容 7243934.2應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與修訂 8275564.3應(yīng)急預(yù)案的演練與實(shí)施 85497第五章應(yīng)急響應(yīng)與指揮 9158685.1應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別與流程 9231355.1.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分 9275535.1.2應(yīng)急響應(yīng)流程 9194665.2應(yīng)急指揮體系與指揮手段 10225165.2.1應(yīng)急指揮體系 10122185.2.2應(yīng)急指揮手段 10279165.3應(yīng)急響應(yīng)中的信息溝通 104095.3.1信息溝通的重要性 10202465.3.2信息溝通的內(nèi)容 10130945.3.3信息溝通的渠道 116029第六章應(yīng)急救援與恢復(fù) 1156326.1應(yīng)急救援的資源配置與調(diào)度 11162296.1.1引言 1176616.1.2資源配置原則 11223676.1.3資源配置方法 11154516.1.4實(shí)踐應(yīng)用 11266516.2應(yīng)急救援的實(shí)施策略 12268006.2.1引言 12244876.2.2實(shí)施策略制定 12174246.2.3實(shí)施策略?xún)?nèi)容 12247316.2.4實(shí)踐應(yīng)用 12318946.3災(zāi)后恢復(fù)與重建 1299886.3.1引言 12294536.3.2恢復(fù)與重建原則 1265676.3.3恢復(fù)與重建方法 13326816.3.4實(shí)踐應(yīng)用 134711第七章應(yīng)急物資與設(shè)備管理 13218417.1應(yīng)急物資的分類(lèi)與儲(chǔ)備 13324677.1.1應(yīng)急物資分類(lèi) 13165087.1.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備 13169337.2應(yīng)急設(shè)備的配置與維護(hù) 1496467.2.1應(yīng)急設(shè)備配置 14195137.2.2應(yīng)急設(shè)備維護(hù) 1412977.3應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)度與配送 14136427.3.1應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)度 14132617.3.2應(yīng)急物資與設(shè)備配送 1427759第八章應(yīng)急隊(duì)伍與人員培訓(xùn) 15166358.1應(yīng)急隊(duì)伍的組建與管理 15141298.1.1組建原則 15275068.1.2管理措施 15293668.2應(yīng)急人員的培訓(xùn)與素質(zhì)提升 15304008.2.1培訓(xùn)內(nèi)容 15192818.2.2培訓(xùn)方式 16248338.2.3素質(zhì)提升 1613968.3應(yīng)急隊(duì)伍的演練與評(píng)估 16185618.3.1演練類(lèi)型 1629068.3.2演練組織 1618588.3.3評(píng)估與改進(jìn) 1619685第九章應(yīng)急管理法律法規(guī)與政策 16317099.1應(yīng)急管理法律法規(guī)體系 16111379.1.1法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu) 16292819.1.2法律法規(guī)的主要內(nèi)容 17148619.2應(yīng)急管理政策制定與實(shí)施 17299709.2.1政策制定的依據(jù) 1764239.2.2政策制定的過(guò)程 17148339.2.3政策實(shí)施與評(píng)估 17280059.3法律法規(guī)與政策在應(yīng)急管理中的應(yīng)用 17264659.3.1法律法規(guī)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用 17240179.3.2政策在應(yīng)急管理中的應(yīng)用 1810502第十章應(yīng)急管理案例分析 182682110.1國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理案例介紹 183242010.1.1國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理案例 182103110.1.2國(guó)外應(yīng)急管理案例 18689010.2案例分析與啟示 181194710.2.1案例分析 181676710.2.2啟示 19567710.3應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的結(jié)合 19第一章應(yīng)急管理概述1.1應(yīng)急管理的定義與意義1.1.1定義應(yīng)急管理是指在突發(fā)事件、災(zāi)害等緊急情況下，社會(huì)組織和公眾采取的一系列預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)的行動(dòng)與措施。其目的是降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。1.1.2意義應(yīng)急管理對(duì)于國(guó)家和社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)急管理有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理可以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)的公信力和執(zhí)行力。應(yīng)急管理還有助于促進(jìn)社會(huì)和諧，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。1.2應(yīng)急管理的原則與任務(wù)1.2.1原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合。應(yīng)急管理應(yīng)注重預(yù)防工作，采取有效措施降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)災(zāi)害防治工作，減輕災(zāi)害損失。（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在應(yīng)急管理中，要建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，保證應(yīng)急管理工作有序、高效進(jìn)行。（3）社會(huì)參與，協(xié)同應(yīng)對(duì)。應(yīng)急管理應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)對(duì)，形成合力。（4）科學(xué)決策，精準(zhǔn)施策。應(yīng)急管理應(yīng)依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)行決策和施策，提高應(yīng)急管理的針對(duì)性和有效性。（5）快速響應(yīng)，及時(shí)處置。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取有效措施，及時(shí)處置災(zāi)害。1.2.2任務(wù)（1）預(yù)防與預(yù)警。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)識(shí)別和預(yù)警潛在的安全隱患，為應(yīng)急管理工作提供信息支持。（2）應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織力量進(jìn)行處置。（3）救援與恢復(fù)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行救援，協(xié)助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。（4）善后處理。對(duì)災(zāi)害進(jìn)行總結(jié)分析，查找不足，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平。（5）宣傳教育。加強(qiáng)應(yīng)急管理的宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)以上原則與任務(wù)的貫徹實(shí)施，應(yīng)急管理將更加科學(xué)、高效，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。第二章應(yīng)急管理體系構(gòu)建2.1應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建是保障國(guó)家公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。該體系結(jié)構(gòu)主要包括以下幾個(gè)方面：2.1.1領(lǐng)導(dǎo)體系領(lǐng)導(dǎo)體系是應(yīng)急管理體系的核心，由國(guó)家、地方和部門(mén)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成。國(guó)家層面設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)應(yīng)急管理工作；地方層面設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作；部門(mén)層面則根據(jù)各自職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作。2.1.2預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系是應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，為應(yīng)急響應(yīng)提供信息支持。2.1.3應(yīng)急響應(yīng)體系應(yīng)急響應(yīng)體系是應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵，包括救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、技術(shù)支持、指揮協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)急處置。2.1.4恢復(fù)與重建體系恢復(fù)與重建體系是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，主要包括災(zāi)害評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、資金保障等。通過(guò)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)與重建，減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。2.2應(yīng)急管理組織體系應(yīng)急管理組織體系是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，主要包括以下幾部分：2.2.1國(guó)家應(yīng)急管理部國(guó)家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急管理工作，履行以下職責(zé)：制定應(yīng)急管理工作方針、政策、規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)地方和部門(mén)應(yīng)急管理工作；組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)等。2.2.2地方應(yīng)急管理部門(mén)地方應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作，主要包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家應(yīng)急管理工作方針、政策、規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作等。2.2.3部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)應(yīng)急管理工作，主要包括：制定本部門(mén)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案；組織本部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍；開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)等。2.3應(yīng)急管理資源整合應(yīng)急管理資源整合是提高應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個(gè)方面：2.3.1人力資源整合人力資源整合是指通過(guò)合理配置和調(diào)度各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成統(tǒng)一的應(yīng)急救援力量。主要包括：救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；跨區(qū)域、跨部門(mén)救援力量的協(xié)調(diào)與配合；社會(huì)力量參與應(yīng)急救援等。2.3.2物資資源整合物資資源整合是指通過(guò)優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局、提高物資調(diào)度效率，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。主要包括：建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)；制定應(yīng)急救援物資調(diào)度預(yù)案；建立應(yīng)急救援物資供應(yīng)渠道等。2.3.3技術(shù)資源整合技術(shù)資源整合是指通過(guò)集成各類(lèi)應(yīng)急技術(shù)，提高應(yīng)急救援技術(shù)水平。主要包括：開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)研究和創(chuàng)新；推廣先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)；建立應(yīng)急技術(shù)支持體系等。2.3.4信息資源整合信息資源整合是指通過(guò)建立健全應(yīng)急信息共享機(jī)制，提高應(yīng)急信息傳遞和處理能力。主要包括：建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)應(yīng)急信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)應(yīng)急信息資源共享等。第三章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法與流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是應(yīng)急管理的重要組成部分，其目的是通過(guò)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)梳理與分析，為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法主要包括以下幾種：（1）歷史數(shù)據(jù)分析：通過(guò)對(duì)歷史事件的分析，歸納總結(jié)出可能導(dǎo)致發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素。（2）專(zhuān)家調(diào)查：組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。（3）現(xiàn)場(chǎng)勘查：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)覺(jué)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素。（4）故障樹(shù)分析：構(gòu)建故障樹(shù)模型，分析發(fā)生的各種可能性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的流程主要包括以下步驟：（1）確定分析范圍：明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的對(duì)象和內(nèi)容。（2）收集信息：通過(guò)各種渠道收集與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息。（3）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：運(yùn)用上述方法對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。（4）風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，便于后續(xù)評(píng)估。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)與指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定量或定性分析，為制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略提供依據(jù)。以下是幾種常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)：（1）概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：通過(guò)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小。（2）后果評(píng)估：分析風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致的后果，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。（3）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法：將風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行組合，形成風(fēng)險(xiǎn)矩陣，用于評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)包括以下幾種：（1）風(fēng)險(xiǎn)概率：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性。（2）風(fēng)險(xiǎn)后果：風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后可能導(dǎo)致的損失程度。（3）風(fēng)險(xiǎn)暴露：風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)人員、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的影響范圍。（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率和后果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分。3.3風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)分為不同等級(jí)，以便于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的依據(jù)包括風(fēng)險(xiǎn)概率、后果和暴露程度。以下是一種常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法：（1）高風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)概率高，后果嚴(yán)重，暴露程度廣。（2）中等風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)概率中等，后果較嚴(yán)重，暴露程度中等。（3）低風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)概率低，后果較輕，暴露程度較小。預(yù)警是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，通過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提前發(fā)出警報(bào)，以便于采取預(yù)防措施。預(yù)警系統(tǒng)主要包括以下組成部分：（1）監(jiān)測(cè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)信息。（2）評(píng)估：對(duì)監(jiān)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（3）預(yù)警發(fā)布：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信息。（4）預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警信息，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。第四章應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施4.1應(yīng)急預(yù)案的編制原則與內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制是應(yīng)急管理的重要組成部分，其目的在于指導(dǎo)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家應(yīng)急管理體系要求。（2）實(shí)用性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。（3）前瞻性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題提供指導(dǎo)。（4）協(xié)同性原則：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（1）總則：闡述應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍、編制單位等。（2）組織體系：明確應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等組織架構(gòu)及其職責(zé)。（3）預(yù)警與預(yù)防：分析可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)警和預(yù)防措施。（4）應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別，制定應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施、資源調(diào)配等。（5）應(yīng)急保障：明確應(yīng)急物資、設(shè)備、資金、人員等保障措施。（6）恢復(fù)與重建：制定災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。4.2應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與修訂應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審主要包括以下幾個(gè)方面：（1）合法性：檢查應(yīng)急預(yù)案是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求。（2）完整性：檢查應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（3）科學(xué)性：檢查應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)措施是否科學(xué)合理。（4）實(shí)用性：檢查應(yīng)急預(yù)案的操作性是否可行。（5）協(xié)同性：檢查應(yīng)急預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的銜接是否順暢。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，主要包括以下情況：（1）法律法規(guī)、政策調(diào)整。（2）組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整。（3）應(yīng)急資源、技術(shù)手段變化。（4）實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題。4.3應(yīng)急預(yù)案的演練與實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化程度的重要手段。演練主要包括以下幾種形式：（1）桌面演練：通過(guò)模擬應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的合理性、可行性。（2）實(shí)戰(zhàn)演練：組織實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的操作性、協(xié)同性。（3）綜合演練：結(jié)合多種突發(fā)事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的全面性、適應(yīng)性。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)遵循以下要求：（1）及時(shí)啟動(dòng)：突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急響應(yīng)。（2）明確責(zé)任：各相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)，迅速投入應(yīng)急響應(yīng)工作。（3）協(xié)同作戰(zhàn)：各應(yīng)急響應(yīng)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（4）信息暢通：建立健全應(yīng)急信息報(bào)告制度，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。（5）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。第五章應(yīng)急響應(yīng)與指揮5.1應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別與流程5.1.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別是依據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、嚴(yán)重程度、緊急程度和可控性等因素，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)進(jìn)行分級(jí)。通常分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。5.1.2應(yīng)急響應(yīng)流程應(yīng)急響應(yīng)流程主要包括以下幾個(gè)階段：（1）預(yù)警階段：對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)單位和社會(huì)公眾采取預(yù)防措施。（2）啟動(dòng)階段：根據(jù)預(yù)警信息和突發(fā)事件實(shí)際情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（3）處置階段：組織應(yīng)急力量，采取有效措施，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展。（4）救援階段：在保證安全的前提下，開(kāi)展救援工作，救治傷員，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。（5）恢復(fù)階段：對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行恢復(fù)重建，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（6）總結(jié)評(píng)估階段：對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。5.2應(yīng)急指揮體系與指揮手段5.2.1應(yīng)急指揮體系應(yīng)急指揮體系是應(yīng)急響應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，主要包括以下層級(jí)：（1）國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)工作，制定應(yīng)急響應(yīng)政策，協(xié)調(diào)各方力量。（2）省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位。（3）市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位。（4）縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位。5.2.2應(yīng)急指揮手段應(yīng)急指揮手段主要包括以下幾種：（1）會(huì)議指揮：通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，研究應(yīng)急響應(yīng)工作，部署任務(wù)。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮：在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度應(yīng)急力量。（3）通信指揮：利用通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息的快速傳遞。（4）網(wǎng)絡(luò)指揮：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息的共享和協(xié)同。5.3應(yīng)急響應(yīng)中的信息溝通5.3.1信息溝通的重要性應(yīng)急響應(yīng)中的信息溝通對(duì)于提高應(yīng)急響應(yīng)效率、減少損失具有重要意義。信息溝通能夠保證應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)了解突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策，有效調(diào)度應(yīng)急資源。5.3.2信息溝通的內(nèi)容應(yīng)急響應(yīng)中的信息溝通主要包括以下內(nèi)容：（1）預(yù)警信息：及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)單位和社會(huì)公眾采取預(yù)防措施。（2）突發(fā)事件動(dòng)態(tài)：實(shí)時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的發(fā)展變化情況，為應(yīng)急指揮決策提供依據(jù)。（3）應(yīng)急資源調(diào)度：根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需求，合理調(diào)配應(yīng)急資源。（4）救援進(jìn)展：報(bào)告救援工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（5）輿論引導(dǎo)：及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。5.3.3信息溝通的渠道應(yīng)急響應(yīng)中的信息溝通渠道主要包括以下幾種：（1）政務(wù)信息系統(tǒng)：利用政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速傳遞和共享。（2）通信網(wǎng)絡(luò)：利用通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的遠(yuǎn)程傳輸。（3）社交媒體：利用社交媒體平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布渠道，提高信息傳播速度。（4）新聞媒體：通過(guò)新聞媒體，向公眾傳遞應(yīng)急信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論。第六章應(yīng)急救援與恢復(fù)6.1應(yīng)急救援的資源配置與調(diào)度6.1.1引言在應(yīng)急救援過(guò)程中，資源配置與調(diào)度是保障救援順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本節(jié)主要闡述應(yīng)急救援資源配置與調(diào)度的原則、方法及實(shí)踐應(yīng)用。6.1.2資源配置原則（1）合理布局：遵循救援資源分布與需求相匹配的原則，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（2）優(yōu)先保障：根據(jù)救援任務(wù)的緊急程度和重要性，合理分配資源，優(yōu)先保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)救援進(jìn)展和需求變化，及時(shí)調(diào)整資源分配。6.1.3資源配置方法（1）數(shù)據(jù)分析：通過(guò)收集、整理、分析救援需求和資源現(xiàn)狀，為資源配置提供數(shù)據(jù)支持。（2）模型構(gòu)建：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、計(jì)算機(jī)模擬等方法，優(yōu)化資源配置方案。（3）協(xié)同調(diào)度：加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)度。6.1.4實(shí)踐應(yīng)用（1）建立應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)：對(duì)各類(lèi)救援資源進(jìn)行梳理、分類(lèi)、編碼，便于快速查詢(xún)和調(diào)度。（2）制定應(yīng)急預(yù)案：明確救援資源配置與調(diào)度的具體流程、責(zé)任主體和操作要求。（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控：對(duì)救援資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證資源合理分配、高效利用。6.2應(yīng)急救援的實(shí)施策略6.2.1引言應(yīng)急救援實(shí)施策略是保證救援任務(wù)順利完成的重要保障。本節(jié)主要探討應(yīng)急救援實(shí)施策略的制定和實(shí)施過(guò)程。6.2.2實(shí)施策略制定（1）目標(biāo)明確：明確救援任務(wù)的目標(biāo)，為實(shí)施策略提供方向。（2）分析需求：分析救援任務(wù)的需求，確定救援資源種類(lèi)、數(shù)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（3）制定方案：根據(jù)目標(biāo)、需求和資源狀況，制定具體救援方案。6.2.3實(shí)施策略?xún)?nèi)容（1）快速響應(yīng)：保證在救援任務(wù)啟動(dòng)后，迅速組織力量投入救援。（2）統(tǒng)一指揮：建立統(tǒng)一指揮體系，保證救援工作有序進(jìn)行。（3）優(yōu)化協(xié)同：加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)的協(xié)同作戰(zhàn)，提高救援效率。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)救援進(jìn)展和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整救援方案。6.2.4實(shí)踐應(yīng)用（1）建立應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)救援任務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮調(diào)度。（2）開(kāi)展應(yīng)急演練：提高救援隊(duì)伍的應(yīng)對(duì)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（3）完善信息溝通機(jī)制：保證救援信息暢通無(wú)阻。6.3災(zāi)后恢復(fù)與重建6.3.1引言災(zāi)后恢復(fù)與重建是應(yīng)急救援工作的重要組成部分，關(guān)乎受災(zāi)地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活恢復(fù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本節(jié)主要闡述災(zāi)后恢復(fù)與重建的原則、方法和實(shí)踐應(yīng)用。6.3.2恢復(fù)與重建原則（1）科學(xué)規(guī)劃：遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定恢復(fù)與重建規(guī)劃。（2）突出重點(diǎn)：優(yōu)先保障人民群眾基本生活需求和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（3）生態(tài)環(huán)保：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。6.3.3恢復(fù)與重建方法（1）評(píng)估災(zāi)害損失：對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，為恢復(fù)與重建提供依據(jù)。（2）制定恢復(fù)計(jì)劃：根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，制定具體的恢復(fù)與重建計(jì)劃。（3）實(shí)施項(xiàng)目化管理：將恢復(fù)與重建任務(wù)分解為具體項(xiàng)目，明確責(zé)任主體和完成時(shí)間。6.3.4實(shí)踐應(yīng)用（1）建立災(zāi)后恢復(fù)與重建協(xié)調(diào)機(jī)制：加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)的溝通與協(xié)作。（2）開(kāi)展災(zāi)后重建項(xiàng)目：按照恢復(fù)計(jì)劃，有序推進(jìn)重建項(xiàng)目實(shí)施。（3）加強(qiáng)宣傳教育：提高受災(zāi)地區(qū)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。第七章應(yīng)急物資與設(shè)備管理7.1應(yīng)急物資的分類(lèi)與儲(chǔ)備7.1.1應(yīng)急物資分類(lèi)應(yīng)急物資是指用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)物資。根據(jù)應(yīng)急物資的用途和特性，可以將其分為以下幾類(lèi)：（1）生命救助類(lèi)物資：包括食品、飲水、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等；（2）防護(hù)救援類(lèi)物資：包括防護(hù)服、口罩、手套、護(hù)目鏡、消毒劑等；（3）環(huán)境整治類(lèi)物資：包括活性炭、吸油氈、防污布、環(huán)保設(shè)備等；（4）交通運(yùn)輸類(lèi)物資：包括燃料、輪胎、救援車(chē)輛、交通設(shè)施等；（5）臨時(shí)設(shè)施類(lèi)物資：包括帳篷、活動(dòng)板房、臨時(shí)照明設(shè)備等；（6）其他應(yīng)急物資：包括無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通信設(shè)備、氣象觀(guān)測(cè)設(shè)備等。7.1.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。各級(jí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)，合理確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)、規(guī)模和布局。（1）儲(chǔ)備原則：保證應(yīng)急物資的質(zhì)量、安全、時(shí)效性，遵循就近、快速、高效的原則；（2）儲(chǔ)備方式：采取儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式；（3）儲(chǔ)備管理：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，保證應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新；（4）儲(chǔ)備資金：各級(jí)應(yīng)將應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金納入財(cái)政預(yù)算，保證資金來(lái)源。7.2應(yīng)急設(shè)備的配置與維護(hù)7.2.1應(yīng)急設(shè)備配置應(yīng)急設(shè)備是指用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障救援行動(dòng)順利進(jìn)行的各類(lèi)設(shè)備。應(yīng)急設(shè)備的配置應(yīng)遵循以下原則：（1）實(shí)用性：根據(jù)救援任務(wù)需求，選擇適合的應(yīng)急設(shè)備；（2）先進(jìn)性：選用具有較高技術(shù)含量、功能穩(wěn)定的應(yīng)急設(shè)備；（3）安全性：保證應(yīng)急設(shè)備在救援過(guò)程中具備良好的安全功能；（4）經(jīng)濟(jì)性：合理控制應(yīng)急設(shè)備投資成本，提高資金使用效益。7.2.2應(yīng)急設(shè)備維護(hù)應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)是保證設(shè)備正常運(yùn)行、提高救援效率的關(guān)鍵。以下是應(yīng)急設(shè)備維護(hù)的主要內(nèi)容：（1）定期檢查：對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行定期檢查，保證設(shè)備功能穩(wěn)定；（2）故障排除：發(fā)覺(jué)設(shè)備故障及時(shí)進(jìn)行維修，保證設(shè)備恢復(fù)正常運(yùn)行；（3）更新?lián)Q代：根據(jù)設(shè)備使用年限和技術(shù)發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代；（4）操作培訓(xùn)：加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，提高操作技能和安全意識(shí)。7.3應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)度與配送7.3.1應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)度應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)度是指根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要，合理調(diào)配和利用各類(lèi)應(yīng)急物資與設(shè)備。以下是應(yīng)急物資與設(shè)備調(diào)度的主要任務(wù)：（1）確定調(diào)度需求：根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，確定應(yīng)急物資與設(shè)備的需求；（2）制定調(diào)度計(jì)劃：合理安排應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)度路線(xiàn)、時(shí)間、數(shù)量等；（3）實(shí)施調(diào)度：按照調(diào)度計(jì)劃，將應(yīng)急物資與設(shè)備及時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)；（4）調(diào)度協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，保證調(diào)度工作順利進(jìn)行。7.3.2應(yīng)急物資與設(shè)備配送應(yīng)急物資與設(shè)備配送是指將調(diào)度好的應(yīng)急物資與設(shè)備送達(dá)到救援現(xiàn)場(chǎng)。以下是應(yīng)急物資與設(shè)備配送的主要環(huán)節(jié)：（1）配送準(zhǔn)備：保證應(yīng)急物資與設(shè)備的包裝、標(biāo)識(shí)清晰，便于運(yùn)輸和識(shí)別；（2）運(yùn)輸保障：選擇合適的運(yùn)輸方式，保證應(yīng)急物資與設(shè)備的安全、快速送達(dá)；（3）現(xiàn)場(chǎng)交接：與救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)交接應(yīng)急物資與設(shè)備，保證物資與設(shè)備的準(zhǔn)確無(wú)誤；（4）配送跟蹤：對(duì)應(yīng)急物資與設(shè)備的配送過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證配送效率。第八章應(yīng)急隊(duì)伍與人員培訓(xùn)8.1應(yīng)急隊(duì)伍的組建與管理8.1.1組建原則應(yīng)急隊(duì)伍的組建應(yīng)遵循以下原則：（1）遵循法律法規(guī)，保證應(yīng)急隊(duì)伍的合法性、合規(guī)性；（2）保證隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，涵蓋不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和技能；（3）注重隊(duì)伍成員的選拔，選拔具備相關(guān)知識(shí)和技能的人員；（4）加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部管理，保證隊(duì)伍成員之間的協(xié)同與配合。8.1.2管理措施（1）建立完善的隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)伍成員的職責(zé)和權(quán)限；（2）定期組織培訓(xùn)，提高隊(duì)伍成員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；（3）建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍成員的積極性和主動(dòng)性；（4）加強(qiáng)隊(duì)伍成員之間的溝通與協(xié)作，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。8.2應(yīng)急人員的培訓(xùn)與素質(zhì)提升8.2.1培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急人員的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：（1）應(yīng)急法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；（2）應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行；（3）應(yīng)急救援技術(shù)、裝備和物資；（4）應(yīng)急處置流程和方法；（5）應(yīng)急心理素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。8.2.2培訓(xùn)方式（1）面授培訓(xùn)：通過(guò)專(zhuān)業(yè)講師授課，系統(tǒng)傳授應(yīng)急知識(shí)；（2）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線(xiàn)學(xué)習(xí)資源；（3）情景模擬：設(shè)置模擬場(chǎng)景，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練；（4）實(shí)地考察：組織實(shí)地考察，了解應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備。8.2.3素質(zhì)提升（1）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)應(yīng)急人員的職業(yè)素養(yǎng)；（2）開(kāi)展技能競(jìng)賽，提高應(yīng)急人員的操作技能；（3）鼓勵(lì)繼續(xù)教育，提升應(yīng)急人員的理論水平；（4）建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。8.3應(yīng)急隊(duì)伍的演練與評(píng)估8.3.1演練類(lèi)型應(yīng)急隊(duì)伍的演練類(lèi)型包括以下幾種：（1）基礎(chǔ)演練：針對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的基本技能和協(xié)同配合進(jìn)行演練；（2）專(zhuān)業(yè)演練：針對(duì)特定應(yīng)急事件，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)救援技能的演練；（3）綜合演練：模擬真實(shí)應(yīng)急場(chǎng)景，進(jìn)行全過(guò)程的應(yīng)急響應(yīng)演練。8.3.2演練組織（1）制定演練計(jì)劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)；（2）建立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各成員職責(zé)；（3）準(zhǔn)備演練場(chǎng)地、設(shè)備和物資；（4）制定演練方案，保證演練的順利進(jìn)行。8.3.3評(píng)估與改進(jìn)（1）演練結(jié)束后，組織評(píng)估組對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估；（2）分析演練中存在的問(wèn)題和不足；（3）制定改進(jìn)措施，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力；（4）定期組織評(píng)估，保證應(yīng)急隊(duì)伍始終保持良好的應(yīng)急狀態(tài)。第九章應(yīng)急管理法律法規(guī)與政策9.1應(yīng)急管理法律法規(guī)體系9.1.1法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系由國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等多個(gè)層次構(gòu)成。這些法律法規(guī)為我國(guó)應(yīng)急管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障。9.1.2法律法規(guī)的主要內(nèi)容應(yīng)急管理法律法規(guī)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）憲法和相關(guān)法律：如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，為應(yīng)急管理提供了根本性的法律依據(jù)。（2）行政法規(guī)：如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》等，對(duì)應(yīng)急管理具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。（3）部門(mén)規(guī)章：如《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作手冊(cè)》等，對(duì)應(yīng)急管理工作的具體操作進(jìn)行規(guī)范。（4）地方性法規(guī)和地方規(guī)章：如《北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《上海市安全生產(chǎn)條例》等，根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行具體規(guī)定。9.2應(yīng)急管理政策制定與實(shí)施9.2.1政策制定的依據(jù)應(yīng)急管理政策制定的依據(jù)主要包括法律法規(guī)、國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等。政策制定應(yīng)遵循科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性的原則。9.2.2政策制定的過(guò)程應(yīng)急管理政策制定過(guò)程包括政策調(diào)研、政策草案編制、征求意見(jiàn)、政策審議和發(fā)布等環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保證政策制定的合