第6課西方的文官制度目標(biāo)導(dǎo)航課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。2.知道西方文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。1.通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對此能夠有整體時(shí)空觀念的認(rèn)識。2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對選官制度的影響，樹立唯物史觀的核心素養(yǎng)。3.從史料實(shí)證角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響。4.核心概念：恩賜制、文官制度、政黨分肥制時(shí)空坐標(biāo)知識點(diǎn)一西方文官制度的確立1．西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)中古時(shí)期①前期：西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。②后期：隨著王權(quán)的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。(2)近代早期①17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“______________”，造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。(3)工業(yè)革命后①英國等資本主義國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的____________體系。②隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。③向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。[概念闡釋]政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時(shí)曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用，但后來發(fā)展為一種任人唯親的制度。2．西方文官制度的建立(1)英國文官制度時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設(shè)立____________，英國政府的官員分為兩類：另一類是政務(wù)官，與內(nèi)閣共進(jìn)退；一類是事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職1855年由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的________________，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度(2)其他國家①1883年，美國國會通過法案，建立了文官制度。②第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。[思維點(diǎn)撥]文官制度首先在英國出現(xiàn)的原因(1)經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度。(2)啟蒙運(yùn)動興起于英國，啟蒙思想傳播。(3)書面考試在英國較早出現(xiàn)。(4)工業(yè)革命在英國最早開展和完成，推動了文官制度的建立。[教材挖掘]閱讀本目“學(xué)思之窗”，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________西方文官制度的確立與發(fā)展視角西方國家文官任用方式改革史料18世紀(jì)以前，歐美各國文職官員的選用，或?qū)嵭袀€(gè)人贍徇制(注：指靠個(gè)人好惡授予官職的制度)，或?qū)嵭姓h分肥制。這些文官任用方式不可避免地導(dǎo)致任用私人，帶來結(jié)構(gòu)性的貪污腐敗，使各種無能之輩充斥于政府之中①……在西方社會倡導(dǎo)“自由、平等、博愛”的啟蒙時(shí)期，中國科舉制體現(xiàn)出的“機(jī)會均等”原則曾使許多人大為驚嘆②……到19世紀(jì)四五十年代，英國工業(yè)革命已經(jīng)完成……處于上升發(fā)展階段的西方資本主義國家，在官員選用方面也日益要求向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展③?！幾詣⒑７濉犊婆e制對西方考試制度影響新探》讀史①指出歐美各國原有選官制度存在弊端。②表明啟蒙運(yùn)動時(shí)期西方社會認(rèn)同中國科舉制體現(xiàn)出的“機(jī)會均等”原則。③反映了選官制度改革的必然性。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，分析西方國家改革文官任用方式的原因。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]中國的科舉制與西方文官制度(1)19世紀(jì)中期中國的科舉制與英國文官制度的比較不同之處考試內(nèi)容英國文官制度的考試以實(shí)用知識為主，強(qiáng)調(diào)文化綜合素質(zhì)；中國科舉制考試內(nèi)容以儒家思想為主，強(qiáng)調(diào)思想政治素養(yǎng)服務(wù)對象中國科舉制本質(zhì)上服務(wù)于封建王權(quán)，具有明顯等級性和專制色彩；英國文官制度成為資本主義民主政治的重要組成部分，是為了確保民主基礎(chǔ)上的政治穩(wěn)定相同之處都在一定程度上提高了官員的文化素質(zhì)；公開考試，擇優(yōu)錄用；考生來源廣泛(2)西方文官制度對科舉制度的借鑒考試的某些原則科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用考績獎懲制度科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實(shí)行的功績制即借鑒了這一原則考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)西方各國的文官制度和科舉制度基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)1．[教材內(nèi)容改編]1881年7月2日，美國新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺。如圖是當(dāng)時(shí)的場景，這反映出當(dāng)時(shí)美國()A．文官專權(quán)引起強(qiáng)烈公憤B．階級矛盾加劇國內(nèi)動亂C．政治制度具有不穩(wěn)定性D．官員選拔存在嚴(yán)重問題2．[學(xué)思之窗改編]1854年，英國財(cái)政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，報(bào)告中指出：“通過建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。”這份報(bào)告意在()A．建立晉升制度，激勵官員奮進(jìn)B．監(jiān)督政府決策，緩和國內(nèi)矛盾C．推動官制改革，緩解政治危機(jī)D．優(yōu)化官員結(jié)構(gòu)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)3．[教材內(nèi)容改編]“1621年，廣受贊譽(yù)的《憂郁的剖析》一書頌揚(yáng)中國從哲學(xué)家和博士中挑選行政官員，把它同英國落后的恩賜制作對照，以諷刺英國的政治現(xiàn)實(shí)，推動自己國家的政治改革。而到18世紀(jì)的時(shí)候，(英國)開始出現(xiàn)要求效法中國文官考試制度的主張?！鄙鲜霾牧峡梢杂糜谘芯?)A．英國資本主義民主制度的建立B．工業(yè)革命與英國文官制度改革C．西方國家文官制度的共同特點(diǎn)D．科舉制對英國文官制度的影響知識點(diǎn)二西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加____________，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和服從領(lǐng)導(dǎo)①文官要在________________之間嚴(yán)格保持中立，不得以公職身份參與政治活動。②文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(3)職務(wù)常任和論功晉升：文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時(shí)文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2．影響(1)積極①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和____________的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2)消極：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。[思維點(diǎn)撥]文官制度中的“政治中立”文官制度中的“政治中立”原則是西方國家民主制度的必要補(bǔ)充。因?yàn)檫x民往往通過執(zhí)政黨的更替來表達(dá)自己的政治愿望和利益要求，但執(zhí)政黨經(jīng)常更迭容易引起國家政策的中斷及政府機(jī)關(guān)工作效率的下降。文官“政治中立”就是為了消除以上弊端，保證政府政策及行政管理的連續(xù)性，提高工作效率。近代西方文官制度的特征及其影響視角1近代西方各國文官制度的特征史料《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：(1)文官的遴選實(shí)行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績，而非資歷，高級文官從文官內(nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命。(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國文官制度及其改革》讀史抓住關(guān)鍵信息：“實(shí)行公開考試制度”“不能有政治偏向，不能有黨派色彩”“晉升依據(jù)工作實(shí)績”“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法”。思考據(jù)史料，概括英國文官制度的特征。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________視角2近代西方各國文官制度的影響史料西方的文官制度是資產(chǎn)階級國家機(jī)器的主要組成部分，它不同于封建君主的恩賜官職制，也有別于資產(chǎn)階級兩黨制形成初期的政黨分肥制①。其主要是指通過公開的競爭性考慮錄用政府工作人員……西方的文官按地位分為高級文官和普通文官兩類，按職業(yè)又分為行政級……等多級，級中有層，層中有類，名目繁多，形成一個(gè)寶塔型結(jié)構(gòu)，同時(shí)為了使政府工作不因內(nèi)閣更迭而中斷，文官不得參加某些政治活動。西方文官制度……并不像其標(biāo)榜的那樣至善至美②?！幾砸ξ膫}《西方文官制度簡論》讀史①從歷史的角度認(rèn)識其積極影響；②從本質(zhì)上認(rèn)識其弊端。思考根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，評價(jià)西方的文官制度。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]英國文官制度的特點(diǎn)及影響(1)特點(diǎn)①穩(wěn)定性：文官只要沒有嚴(yán)重過錯，可任職到退休，有利于政府工作的穩(wěn)定性，但容易滋長僵化現(xiàn)象。②公平公正性：文官職位必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。③中立性：文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得以公職身份參與政治活動。④注重職業(yè)道德：文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律要求，有利于構(gòu)建良好的政風(fēng)和法紀(jì)。(2)影響①積極：政治上規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高；經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；文化上促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。②弊端：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。1．[史料閱讀改編]1883年通過的美國文官法案規(guī)定：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。由此可知，該法案()A．促進(jìn)了文官的政治中立B．削弱了政黨對國家政治的控制C．杜絕了政治舞弊的現(xiàn)象D．彰顯了文官選拔的公開與公正2．法國在1853年頒布文官退休保障法律；英國在1859年制定《文官退休法》；美國在1920年通過公務(wù)員退休金法案；法國在1924年制定文官退休金制度。據(jù)此可知這些法案()A．利于國家治理水平提高B．保證社會保障體系完備C．實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離D．提高了文官的權(quán)威地位3．西方國家公務(wù)員制度嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官主要通過選舉產(chǎn)生或政府首腦任命，承擔(dān)政治責(zé)任；事務(wù)官通過考試產(chǎn)生，實(shí)行職務(wù)常任。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參