課時2秦朝至明清時期的政治制度知識點一秦朝的政治制度1．背景：秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面。2．內(nèi)容(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、____________的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)中央機(jī)構(gòu)：三公九卿職責(zé)丞相百官之長，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官太尉最高武官，掌軍事御史大夫副丞相，協(xié)理國政，掌管圖籍、文書，又是最高_(dá)_______九卿分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)，下設(shè)若干部門特點三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行________，最后由皇帝裁斷[圖解歷史]秦朝皇帝制度的特征[概念闡釋]廷議制度廷議制度是中國封建社會統(tǒng)治階級內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。廷議制度雖對君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志，而不取決于廷議的正確與否，或是否為多數(shù)人贊成。(3)地方制度：郡縣制①秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級，郡是地方最高行政機(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)________掌監(jiān)察。②郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉，郡縣主要官吏都由______直接任命。(4)文書郵傳①文書行政：各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。②郵傳制度：建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。[思維點撥]郡縣制作為中央集權(quán)制下的地方行政制度，是適應(yīng)中國古代社會發(fā)展需要的一種政治制度?？たh制對維護(hù)中央集權(quán)、鞏固國家統(tǒng)一以及維護(hù)地主階級整體利益都產(chǎn)生了很大作用。[教材挖掘]據(jù)教材第二目“史料閱讀”，扼要說明秦朝文書制度的特點。結(jié)合所學(xué)，說明秦朝文書制度的影響。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________秦朝的政治制度視角1周秦之變史料(中國政制)達(dá)臻“文明”一途，實應(yīng)歸功于西周的創(chuàng)制……西周政治里顯然有深厚的貴族色彩，而“共主”名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主“獨制”格局涇渭分明。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”?！跫曳丁吨袊鴼v史通論》思考依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，指出周秦之間政治制度“大變局”的具體表現(xiàn)。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]早期貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變及其歷史作用(1)轉(zhuǎn)變①先秦時期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世祿制基礎(chǔ)之上的，由貴族掌握政權(quán)的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。②官僚政治是建立在官吏的選拔和任命基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運作與官僚的活動及一套完整的制度規(guī)定。③郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制，地緣政治組織取代血緣政治組織，一種新型的國家形態(tài)和國家管理方式及政治體制由此建立起來。(2)歷史作用①政治：有利于鞏固國家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護(hù)中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)免遭游牧民族的侵?jǐn)_。②經(jīng)濟(jì)：有利于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時，中央集權(quán)制有利于國家調(diào)動全國的人力、物力、財力興修大型工程。視角2郡縣制的架構(gòu)及其影響史料郡縣之間構(gòu)成層級，下級對上級負(fù)責(zé)，郡之下設(shè)若干縣，縣的大小事務(wù)及重大決定皆須經(jīng)過郡的管制，并且縣應(yīng)定期向郡匯報，郡也定期上計于中央，說明管轄內(nèi)的具體情況，以便上級了解下情，這是確定賞罰和升降的重要標(biāo)準(zhǔn)。某一任郡守或縣令一旦任職，并非終身制，而是有一定任期，官吏的任職地方也會隨時調(diào)動，不是只任職于某一固定區(qū)域，官員流動性較大，這就不易形成割據(jù)一方的地方豪強(qiáng)。官吏之職位由國君任命，理應(yīng)對國君效忠，因此國君能更加有力地控制郡縣官吏，也能更好地管理地方，并且能把所有權(quán)力集中于自己手中。——朱海濤《郡縣制與中華文化大一統(tǒng)格局之形成》思考根據(jù)史料，概括郡縣制的特點。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]分封制與郡縣制的異同項目分封制郡縣制不同點劃分依據(jù)以宗法制為原則，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)在國家大一統(tǒng)的條件下實行，按地域劃分地方長官權(quán)力諸侯爵位世襲，擁有封地，分別統(tǒng)治部分土地和人民郡縣長官由皇帝直接任免，只有俸祿，沒有封地與中央的關(guān)系諸侯在地方上有很強(qiáng)的獨立性郡、縣是地方行政機(jī)構(gòu)，必須絕對服從中央歷史作用雖有利于鞏固統(tǒng)治，但中央不能直接控制地方，諸侯容易發(fā)展為割據(jù)勢力中央可以直接控制地方，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一性質(zhì)貴族政治官僚政治相同點目的：都是為了鞏固統(tǒng)治。性質(zhì)：都是中國古代社會重要的地方行政制度1．[教材內(nèi)容改編]秦統(tǒng)一后，皇帝之下設(shè)三公九卿。丞相是百官之長，丞相府是行政中樞所在，上承皇帝，下統(tǒng)百官；太尉掌軍事；御史大夫是副丞相，掌管圖籍、文書，監(jiān)察百官。三公九卿共同組成中央政府的核心，國家重大事務(wù)由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷。據(jù)此可知，秦朝的三公九卿制的建立()A．使皇權(quán)受到了一定制約B．說明執(zhí)政大臣由世襲產(chǎn)生C．加強(qiáng)了中央官員的權(quán)力D．有利于提高國家管理效能2．[教材內(nèi)容改編]秦朝地方行政機(jī)構(gòu)分為郡、縣兩級?？な堑胤阶罡咝姓C(jī)構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察?？は略O(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令(長)、縣丞、縣尉?？たh主要官吏都由中央直接任命。這表明秦朝()A．強(qiáng)化了中央對地方的控制B．實現(xiàn)了對地方的有效巡察C．完善了基層社會治理體系D．首創(chuàng)郡、縣二級行政制度3．[學(xué)習(xí)拓展改編]廷議、朝議、集議，是中國古代中央決策體制的重要方式。當(dāng)國家遇到重大事務(wù)時，皇帝或皇帝責(zé)成中樞首腦召集相關(guān)官員進(jìn)行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定，即所謂“兼聽獨斷”。秦朝皇帝制度、郡縣制的確立，都經(jīng)過了討論。由此可見，這種議政方式()A．?dāng)U大了中樞機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍B．杜絕了皇權(quán)獨攬的專斷隨意C．預(yù)防了朝中重臣的權(quán)傾朝野D．提升了行政決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)知識點二兩漢至明清時期政治制度的演變1．中央行政制度(1)漢朝①漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。②漢武帝時：為了加強(qiáng)集權(quán)，設(shè)立________，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。③西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。④東漢：劉秀將________確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。[教材挖掘]據(jù)教材第三目“學(xué)思之窗”，思考：東漢政論家仲長統(tǒng)總結(jié)的三公權(quán)力被削弱的原因是什么？________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[圖解歷史]漢代中樞機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其沿革(2)隋唐①三省六部名稱職能三省________是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，在________共同議政六部吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體政務(wù)②特點：三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。(3)宋朝①最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。②設(shè)________掌管軍政，三司掌握財政大權(quán)。[圖解歷史]宋代的中樞機(jī)構(gòu)(4)元朝：實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度。(5)明朝①明太祖廢除中書省和宰相，秦漢以來綿延1000多年的宰相制度終結(jié)。②設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。(6)清朝①設(shè)立：清朝雍正帝設(shè)立________。②職能：軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事。③地位：軍機(jī)處逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。[思維點撥]歷代中央行政中樞制度經(jīng)歷了秦漢、唐宋、明清三個重要演變階段。其總體趨勢是削弱宰相權(quán)力，加強(qiáng)君主專制與中央集權(quán)。2．地方行政體制朝代演變情況兩漢(1)漢初：實行郡國并行制，后逐漸演變?yōu)榭?、縣二級制(2)東漢晚期：監(jiān)察區(qū)“________”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)，形成州、郡、縣三級制魏晉南北朝州、郡、縣三級制隋唐(1)隋朝實行州、縣二級制，唐朝沿用(2)唐朝把全國劃分為10道，后增至15道，作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)。后來，形成道、州、縣三級制。唐中期以后，在一些戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力宋朝為州、縣二級制；后又改道為路，形成路、州(府)、縣三級制元朝在地方設(shè)置____________，形成省、路、府、州、縣多級制明朝廢行中書省，設(shè)布政使司、按察使司、都指揮使司分割其權(quán)力；又向各省派出巡撫、巡按清朝形成省、府、縣三級制。巡撫為一省長官，設(shè)總督掌管軍政大權(quán)[思維點撥]古代地方行政層級演變呈現(xiàn)出由高到低、由虛入實、下穩(wěn)上動的特點?？h以上層級處于不斷變動之中，中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主要因素。中國古代政治制度演變視角1中國古代君主專制政體下君權(quán)與相權(quán)的沖突史料從君主專制制度的狹隘利益和目標(biāo)出發(fā)，從君權(quán)的絕對性和排他性出發(fā)，客觀上就必然會把君主及其家族置于和一切人對立的地位，使一切人、一切社會集團(tuán)都成為專制君主的潛在對手和敵人，成為猜疑和防范的對象……以宰相為代表的官僚組織必然會在運行中發(fā)育出某種受君主意志所左右、自行其是的“自主性”傾向，使官僚組織在一定程度上成為異化于君主意志、相對獨立的力量。這就勢必和君主專制制度所要求它的從屬性，和君主專制制度的狹隘目標(biāo)發(fā)生錯位與沖突。同時，宰相地位十分特殊，是皇帝之下權(quán)力最大、地位最尊的職務(wù)，宰相的這種特殊地位和身份更容易遭到皇帝的猜忌，這就埋下了君權(quán)與相權(quán)沖突摩擦的根苗?！獜埿蔷谩吨袊鲗Ｖ普w下的君權(quán)與相權(quán)沖突問題》思考依據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，從原因和影響兩個角度談?wù)勀銓χ袊鲗Ｖ普w下君權(quán)與相權(quán)沖突的看法。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]漢唐以來中央行政制度演變的特點(1)皇權(quán)加強(qiáng)。皇帝通過不斷壓抑、侵奪相權(quán)來加強(qiáng)皇權(quán)，宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱、君權(quán)的逐漸強(qiáng)化發(fā)展演變。(2)內(nèi)外轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化，內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。(3)由實變虛。宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位，反映了宰相權(quán)威的下降，宰相不再專任，是對相權(quán)的限制壓縮。(4)相權(quán)分化。宰相權(quán)力不斷分化，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位分化相權(quán)；又注重事權(quán)的相對集中，彌補了分權(quán)效率低下的弊端。視角2中國古代地方行政制度演變史料朝代地方政府秦郡、縣漢州、郡、縣唐道、州、縣宋路、州(府)、縣元省、路、府、州、縣明三司、府(州)、縣清省、府(州)、縣——摘編自周振鶴《中國地方行政制度史》思考根據(jù)史料并結(jié)合中國古代地方行政管理的相關(guān)信息，提出自己的觀點，并予以闡述。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]中國古代地方行政區(qū)劃“變動”與“不變”(1)變動表現(xiàn)：地方行政區(qū)劃逐漸增多，由兩級制到三級制或四級制；州、府等中級地方行政區(qū)域不斷縮小，行政權(quán)力不斷萎縮；監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)；元朝新增省級地方行政單位。(2)不變表現(xiàn)：中央對地方層級的嚴(yán)密控制不變；在地方行政機(jī)構(gòu)內(nèi)分化事權(quán)，相互制約的指導(dǎo)思想不