提升中醫(yī)疾病預防能力工作方案

堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促進優(yōu)勢互補，共同維

護人民健康Q統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥服務、人才、傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文

化、開放發(fā)展、深化改革等工作，形成促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力。

一、提升疾病預防能力

實施中醫(yī)藥健康促進行動，推進中醫(yī)治未病健康工程升級。開展

兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)適宜技術(shù)防治。規(guī)范二級以

上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設。在各級婦幼保健機構(gòu)推廣中醫(yī)治未病理

念和方法。繼續(xù)實施癌癥中西醫(yī)結(jié)合防治行動，加快構(gòu)建癌癥中醫(yī)藥

防治網(wǎng)絡。推廣一批中醫(yī)治未病干預方案，制定中西醫(yī)結(jié)合的基層糖

尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛(wèi)生服務項目中優(yōu)化中醫(yī)藥

健康管理服務，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。持續(xù)開展0—

36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中醫(yī)藥健康管理，逐步提

高覆蓋率。

二、推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公

布實施中藥材種子管理辦法。制定中藥材采收、產(chǎn)地加工、野生撫育

及仿野生栽培技術(shù)規(guī)范和標準。完成第四次全國中藥資源普查，建立

全國中藥資源共享數(shù)據(jù)集和實物庫，并利用實物樣本建立中藥材質(zhì)量

數(shù)據(jù)庫，編纂中國中藥資源大典。

2.加強道地藥材生產(chǎn)管理。制定發(fā)布全國道地藥材目錄，構(gòu)建中

藥材良種繁育體系。加強道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設，鼓

勵利用山地、林地推行中藥材生態(tài)種植，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)

構(gòu)，開展道地藥材產(chǎn)地和品質(zhì)快速檢測技術(shù)研發(fā)，集成創(chuàng)新、示范推

廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，制

定技術(shù)規(guī)范，形成全國道地藥材生產(chǎn)技術(shù)服務網(wǎng)絡，加強對道地藥材

的地理標志保護，培育一批道地藥材知名品牌。

3.提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全中藥材種植養(yǎng)殖、倉儲、物流、

初加工規(guī)范標準體系。鼓勵中藥材產(chǎn)業(yè)化、商品化和適度規(guī)?；l(fā)展,

推進中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖。鼓勵創(chuàng)建以中藥材為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)

業(yè)集群和以中藥材為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。制定實施全國中藥飲片炮

制規(guī)范，繼續(xù)推進中藥炮制技術(shù)傳承基地建設，探索將具有獨特炮制

方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。加強中藥方第三方質(zhì)量檢測

平臺建設。研究推進中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設，強化多

部門協(xié)同監(jiān)管。加快中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，加強

技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、

流程的標準化和現(xiàn)代化。

4.加強中藥安全監(jiān)管。提升藥品檢驗機構(gòu)的中藥質(zhì)量評價能力,

建立健全中藥質(zhì)量全鏈條安全監(jiān)管機制，建設中藥外源性有害殘留物

監(jiān)測體系。加強中藥飲片源頭監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假劣中藥飲片、

中成藥等違法違規(guī)行為。建立中成藥監(jiān)測、預警、應急、召回、撤市、

淘汰的風險管理長效機制。加強中藥說明書和標簽管理，提升說明書

臨床使用指導效果。

三、推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展

1.加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋

中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強中醫(yī)藥學與相關(guān)領(lǐng)

域協(xié)同創(chuàng)新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育。加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建

設。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展健康講座等科

普活動.建設中醫(yī)藥健康文化知識角°開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)

水平監(jiān)測。

2.發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設，建

成國家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設，強化各級各

類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務功能，加

強數(shù)字化建設，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

3.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)Q鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中

醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社

會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品。促進中醫(yī)藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

四、建設高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍

1.深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥

教育改革與高質(zhì)量發(fā)展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)

藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設置、課程設置和教對組織，增設中醫(yī)

疫病課程，增加經(jīng)典課程內(nèi)容，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化

中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床

實踐教學全過程。加大對?。ú浚┚止步ㄖ嗅t(yī)藥院校改革發(fā)展的支持

力度，推動建設100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。加強中醫(yī)

臨床教學能力建設，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地教

學能力。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃。依托現(xiàn)有資源，支持建設一

批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)（群）。

2.強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程

（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續(xù)開展岐黃學者培養(yǎng)、全國中

醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目，做強領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯

次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫(yī)藥重點學科。構(gòu)建符

合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式，發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中

醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，持續(xù)推進全國名老

中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設。

將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才

培養(yǎng)項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫(yī)

藥人才隊伍建設，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)

醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥

人員“縣管鄉(xiāng)用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長

期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱

苦地區(qū)傾斜，引導中醫(yī)藥人才向基層流動。

3.完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度。開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點。

增加臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程學時，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)

學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內(nèi)容，在臨床類別醫(yī)師資格考試中增加中

醫(yī)知識。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西

醫(yī)結(jié)合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓的政策要求。在高職臨床

醫(yī)學類專業(yè)中開設中醫(yī)基礎(chǔ)與適宜技術(shù)必修課程。臨床、口腔、公共

衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，綜合醫(yī)院對臨床醫(yī)師開展

中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓，使其具備本科室專業(yè)領(lǐng)域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。

加強中西醫(yī)結(jié)合學科建設，培育一批中西醫(yī)結(jié)合多學科交叉創(chuàng)新團隊。

實施西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。

五、發(fā)展目標

到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政

策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

——中醫(yī)藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復

于一體的中醫(yī)藥服務體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務能力持續(xù)提升，

中西醫(yī)結(jié)合服務水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公

共工生事件應急處置能力顯著增強°

——中醫(yī)藥特色人才建設加快推進。中醫(yī)藥教育改革深入推進，

具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結(jié)構(gòu)

持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質(zhì)不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量進一步提

高。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步

健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善，基礎(chǔ)理論和重大疾病防

治研究取得積極進展，臨床與科研結(jié)合更為緊密，多學科融合創(chuàng)新持

續(xù)推進。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。中藥材

質(zhì)量水平持續(xù)提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優(yōu)化,

中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務有序發(fā)展，中醫(yī)藥與相

關(guān)業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展。

——中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務供給更為優(yōu)質(zhì)

豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公

民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。

——中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控

國際合作，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更力口顯著。中醫(yī)藥高

質(zhì)量融入“一帶一路”建設，國際交流不斷深化，服務貿(mào)易積極發(fā)展。

——中醫(yī)藥治理水平進一步提升。中醫(yī)藥領(lǐng)域改革持續(xù)深化，遵

循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系逐步完善，中醫(yī)藥信息化、綜合統(tǒng)計、

法治、監(jiān)管等支撐保障不斷加強，中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。

六、基本原則

堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)

藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期

保障人民健康。

堅持遵循發(fā)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅持中醫(yī)藥原

創(chuàng)思維，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重利用現(xiàn)代科學技術(shù)和方

法，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥

特色發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新。破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和

評價標準