第四章開標開標基本流程開標注意事項評標基本原則監(jiān)督部門審查公證部門公正1開標基本流程

開標是指在投標人提交投標文件后,招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及其他主要內容的行為。應當按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，以公開方式進行。開標時間與投標截止時間應為同一時間。唱標內容應完整、明確。只有唱出的價格優(yōu)惠才是合法、有效的。唱標及記錄人員不得將投標內容遺漏不唱或不記。開標1開標基本流程1.落實投標單位及查詢保證金，及時向業(yè)主匯報情況2.準備開標表格及物資3.錄入項目信息，抽取評委4.工作計劃每周都要往群里發(fā)，請大家及時下載關注并將項目名稱及開標時間等信息做好登記。5.核對單位名稱。單位名稱是否簡寫，與公章、營業(yè)執(zhí)照是否相符。6.去辦公室借開、評標室鑰匙，借政府采購交易部鑰匙標前工作1開標基本流程1.分工2.衣著3.程序4.開標會5.開標會主持人介紹主要與會人員6.開標會紀律7.核對投標人授權代表的相關資料8.招標人領導講話

9.主持人介紹投標人確認10.主持人宣布投標文件截止和實際送達時間11.代表共同檢查各投標書密封情況12.主持人宣布開標和唱標次序

13.開標會記錄簽字確認14.公布標底15.送封閉評標區(qū)封存16.主持人宣布開標會結束開標過程1開標基本流程1.開、標評室2.中標（成交）公告3.合同4.視頻5.電子版開標資料6.保證金的退還7.歸檔資料開標結束2開標注意事項（上）1.開標會議開始2.簽字3.錯誤及更正采購人或采購代理機構應當在投標截止時間的同一時間和招標文件規(guī)定的開標地點組織公開開標。應邀請所有投標人參加開標會議，也可邀請紀律檢查機關和審計部門的人員到場進行檢查監(jiān)督。投標人代表在開標記錄上簽字確認不是強制性要求。投標人未派代表出席的，視為其認同記錄內容。1.開標唱讀內容與投標文件不一致的，均以公開唱標為準；2.投標文件的大小寫金額不一致的，以大寫金額為準；3.總價金額與單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準；4.單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；4.異議投標人對開標有異議的，應當場提出，采購人應當場核實并予以答復，如發(fā)生工作人員或其他失誤，應當場糾正。2開標注意事項（下）5.錄音錄像6.開標時間7.開標地點開標會議應全程錄音錄像，音像資料應當清晰可辯，并作為采購文件一并存檔開標時間應當在提供給每一個投標人的招標文件中事先確定；開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致；開標應當公開進行開標地點應當在招標文件中事先確定，以便使每一個投標人都能事先為參加開標活動做好充分的準備8.如何開標開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封。截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。32345評標基本原則1招標原則嚴格保密獨立評審嚴格遵守評標方法標準4監(jiān)督部門審查開評標制度管理開評標監(jiān)督部門權利建設部交易監(jiān)督制度5公證部門公正1.招標項目確定后，由采購代理機構向公證處提出招標公證申請；2.向公證處提交有關文件，辦理公證手續(xù);3.采購代理機構方可向社會發(fā)布公告及出售招標文件;4.采購代理機須在開標日期前兩日將確定的具體開標、評標日期及地點通知公證處；5.公證員對整個開標、評標過程進行公證監(jiān)督，在評標結束后，當場宣布開標、評標公證詞;6.公證處應在評標結束后五個工作日內出具對招標、開標、評標現(xiàn)場公證的正式公證書。招標、開標、評標公證程序1.招標文件;2.中標(或成交)通知;3.公證申請表，授權委托書(由公證處提供);4.公證員認為需提供的其他材料。采購代理機構應提供的文件1.合同公證程序2.采購單位應提供的文件3.中標供應方應提供的文件政府采購合同及簽訂的公證123第五章定標中標人選擇評標結果公示中標通知終止招標重新招標定標案例定標實訓1中標人選擇1.能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；2.能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。中標人的投標應當符合下列條件之一：1中標人選擇1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。依法必須進行招標投標的項目主要是下列三類：1中標人選擇：確定辦法1.評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序；2.機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法：采用最低評標價法評標的;3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》：中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。評標委員會推薦合格中標候選人使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人自行或授權評標委員會確定中標人評標委員會和評標方法暫行規(guī)定：評標和定標應當在投標有效期結束日30個工作日前完成。政府采購貨物和服務招標投標管理辦法：購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。招標人確定中標人的時限要求1232評標結果公示發(fā)改委規(guī)定1.中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期)，以及評標情況;2.中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號3.中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;4.提出異議的渠道和方式;5.招標文件規(guī)定公示的其他內容。2評標結果公示財政部規(guī)定1.采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式;2.項目名稱和項目編號;3.中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求;4.中標公告期限以及評審專家名單。2評標結果公示交通部規(guī)定根據(jù)《公路工程建設項目招標投標管理辦法》(交通運輸部令2015年第24號)，中標候選人應該公示：1.中標候選人排序、名稱、投標報價;2.中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關證書編號;3.中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績;4.被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因;5.招標文件規(guī)定公示的其他內容。2評標結果公示交通部規(guī)定《公路工程標準施工招標文件(2018年版)》結合發(fā)改委10號令和交通部24號令，中標候選人應該公示：1.中標候選人排序、名稱、投標報價，對工程質量要求、安全目標和工期的響應情況;2.中標候選人在投標文件中承諾的項目經(jīng)理和項目總工姓名、個人業(yè)績、相關證書名稱和編號;3.中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績;4.被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因;5.提出異議的渠道和方式2評標公示時間規(guī)定1.招標公告資格預審公告時間不應少于5個工作日,政府采購采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日，投標人應當在資格預審公告期結束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。交通部：編制資格預審申請文件的時間，自開始發(fā)售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。2.中標公示時間

工程招標不少于2天國際招標不少于7天。3.發(fā)中標通知書時間工程招標：公示期結束且報告建設行政主管部門后5日內未通知違法；國際招標：公示期結束；政府采購招標：定標后即可發(fā)出。4.招標投標情況的報告在確定中標人之后，招標人應在15日內向有關政府部門提交。3中標通知ABCFED中標工程名稱中標價格質量等級工程范圍開工及竣工日期工期

中標通知書，指招標人在確定中標人后，向中標人發(fā)出通知，通知其中標的書面憑證。中標通知書主要內容應包括：3中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照投標文件和招標人簽訂書面合同。作用3中標通知依照我國《合同法》的規(guī)定，招標公告屬于要約邀請。而招標文件實質上是招標公告內容的具體化，所以也屬于要約邀請的范疇。所謂要約邀請，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。招標人經(jīng)過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。法律效力3中標通知中標通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標人改變中標結果的如宣布該標為廢標，改由其他投標人中標的，或者隨意宣布取消項目招標的，應當適用定金罰則雙倍返還中標人提交的投標保證金，給中標人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；未收取投標保證金的，對中標人的損失承擔賠償責任。如果是中標人放棄中標項目如聲明或者以自己的行為表明不承擔該招標項目的，則招標人對其已經(jīng)提交的投標保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；未提交投標保證金的，對招標人的損失承擔賠償責任。招標人和中標人承擔的上述法律責任屬于締約過失責任。所謂締約過失責任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當事人在訂立合同過程中，因違背誠實信用原則而給對方造成損失的損害賠償責任。關于締約過失責任，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的行為，都屬于締約過失行為，應當承擔相應的責任。法律效力3中標通知《招標投標法》第十條規(guī)定，招標是指招標人采取招標通知書或者招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的活動，屬于“希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示”的要約邀請行為。投標人提交的投標文件（俗稱標書）屬于一種要約，招標人的中標通知書則是對投標人要約的承諾。性質3中標通知根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商。由此推之，采購人委托代理機構采購的，確定中標供應商的時間應當在評標結束后十個工作日內。根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書。發(fā)布3中標通知《招標投標法》第四十五條規(guī)定，中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。定金處罰賠償損失法律責任3中標通知《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達要約人時生效，不需要通知的，根據(jù)交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。這就是承諾生效的“到達主義”。《合同法》第二十五條規(guī)定，承諾生效時合同成立。因此，中標通知書發(fā)出時，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。其他信息3中標通知1.中標通知書應在投標有效期內發(fā)出；2.中標通知書應載明簽訂合同的時間和地點。如需對合同細節(jié)進行談判，中標通知書上需要載明合同談判有關安排；3.中標通知書可載明提交履約保證金等中標人需要注意或完善的事項；4.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。注意事項4終止招標終止招標要求第三十一條規(guī)定：“招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息?！币话憧山K止招標程序的情形主要有：一是發(fā)現(xiàn)招標文件有重大錯誤，招標活動不能繼續(xù)往下進行，必須終止后重新招標；二是國家法律法規(guī)或政策變化調整后，原招標項目需要調整相關招標采購內容或技術要求，或者需要取消招標項目不再繼續(xù)建設時，必須終止招標活動；三是企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營困難，無力繼續(xù)維持該項目的投入；四是招標人調整經(jīng)營方向或生產(chǎn)任務，停止招標項目建設等。14終止招標2招標人不得擅自終止招標程序啟動后，除非有正當理由，招標人不得擅自終止招標。主要原因在于:招標人擅自終止招標不符合《招標投標法》規(guī)定的誠實信用原則。允許招標人擅自終止招標難以保障招投標活動的公正和公平。允許招標人擅自終止招標將挫傷潛在投標人參與投標的積極性，最終削弱招標競爭的充分性。不允許招標人擅自終止招標有利于促使招標人做好招標前的計劃和準備工作，提高工作效率。4終止招標3終止招標使用情況招標過程中出現(xiàn)了非招標人原因無法繼續(xù)招標的特殊情況的，招標人可以終止招標。這些特殊情況主要有:招標項目所必需的條件發(fā)生了變化。因不可抗力取消招標項目，否則繼續(xù)招標將使當事人遭受更大損失。招標人的原因導致招標項目必須進行調整后重新招標或者招標項目取消的。5重新招標：相關規(guī)定1.第一條2.第二條3.第四十八條不足三家投標人投標時，投標文件遞交截止時間之前，不足三家投標人遞交投標文件，應停止開標，重新招標。經(jīng)評審，有效標不足三家時，評標委員會否決不合格投標或界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會可以決定否決全部投標，重新招標。在下列情況下，招標人應當依照本辦法重新招標：1）資格預審合格的潛在投標人不足3個的；2）在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于3個的；3）所有投標均被廢標處理或被否決的；4）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；5）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。4.第四十九條招標人重新招標后，發(fā)生本辦法第四十八條情形之一的，屬于按照國家規(guī)定需要政府審批的項目，報經(jīng)原項目審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。5重新招標：流程《中華人民共和國政府采購法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》均對廢標判定有詳細的條款。見右圖：5重新招標：流程重新招標是終止或者否決已經(jīng)進行的招標投標活動，對同一項目開始新的招標投標的行為。《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》均對廢標后需要重新招標的情形有詳細的條款，見右圖：6定標案例某水電站工程需要大批鋼板，型號規(guī)格比擬復雜，沒有那個鋼廠能全部提供。為了降低采購本錢，采用集中打包招標采購。即由集成商按需配貨，集中對工程公司供貨。共有15家投標人按要求提供了投標文件，每家商務報價清單共有42頁，830多項。在三天時間內評標委員會完成了評標工作，編制完成評標報告，15家投標人都通過了技術評審和商務評審，推薦價格最低的A投標商為中標候選人。案例背景6定標案例發(fā)生以下情況之一者，投標保證金將不予返還。1）投標人在投標截止日期后的投標有效期內撤回其投標或不按時遞交報價。2）投標人在投標截止日期后的投標有效期內對投標文件作實質性修改。3）投標人不承受招標文件中有關價格計算錯誤的修正。4）投標人在投標中違反紀律與保密之規(guī)定(即存在腐敗和欺詐行為)。5）投標人接到中標通知后，拒絕簽訂合同或不按中標時規(guī)定的技術方案、供貨范圍和價格等簽訂合同。投標人沒有按照招標文件和合同的規(guī)定提交履約保證金〔函〕。招標文件中規(guī)定的評標方法6定標案例最低評標價法在滿足本標書規(guī)定的各項評標因素后，采用最低評標價法1.計算評標價格：以投標人的報價為根底，計算出評標價格。（1）幣種的調整：投標人必須按人民幣進展報價,假設投標人自負匯率風險以其他貨幣報價，那么按開標當日中國銀行公布的中間價折算；（2）交貨地點的調整：以標的物到達交貨地點為基準折算各投標人的運輸、保險、倉儲、稅費等其它費用；（3）供貨范圍的調整：對于投標人的分項報價表中，投標人漏報的供貨范圍的材料分項價格按本次招標其它有效投標人相應工程的最高報價或最新一樣或類似材料合同價格或估價折算，調整其投標價格；（4）支付比例的調整：投標人要求提前付款按年利率8%折算費用，增加評標價格；（5）其他工程的調整：按照招標文件的規(guī)定，計算其他需要調整的工程。6定標案例最低評標價法2.技術評審技術評價采取定性評審方式，對各個評標因素進展評審，技術要求滿足招標文件要求即通過。3.商務評審對投標人的資質、業(yè)績、商業(yè)信譽和其他的商務條件采取定性評審方式，對各個評標因素進展評審，滿足招標文件要求即通過。4.報價評審對通過資格審查、初步評審、技術評審、商務評審的投標文件進展價格評審，按經(jīng)算術復核的投標報價低者排序靠前，評標委員會推薦綜合評價排序靠前的投標人作為中標候選人順序。6定標案例評標情況開標5天后，A投標人發(fā)現(xiàn)其投標中某型號鋼板綜合單價漏算運費，總價應調高80萬元，工程經(jīng)理給招標代理機構發(fā)來，成認自己的錯誤，要求將投標價調整為3400萬元。招標代理工程經(jīng)理復核了投標報價書，證實了上述問題，并將有關資料提交給評標委員會主任。在隨后召開的招標委員會定標會議上，評標委員會主任如實匯報了上述情況。請分析招標委員會如何定標，為什么？如何進展合同談判，合同價格如何確定？對A投標商的上述行為如何進展處理？6定標案例評標情況1.招標委員會審查了評標過程，審閱了相關招標文件，投標文件和評標過程文件，一致認為整個招標評標過程符合國家招標投標法的規(guī)定，同意評標委員會推薦的A投標人為第一中標人。2.招標人〔工程公司〕按照招標委員會的決定與A投標人進展合同談判，中標價按3320萬元。A投標人成認自己的在報價中存在的錯誤，希望能招標人能高抬貴手，適當調整合同價，愿意按3370萬元簽訂合同。招標人〔工程公司〕堅持按中標價按3320萬元簽訂合同，雙方僵持不下。3.在拖延二十多天后，招標人〔工程公司〕和B投標人進展了合同談判，按3420萬元簽訂了合同，并沒收了A投標人的投標保證金10萬元。6定標案例案例分析1案例：某2500萬元的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目招標。據(jù)了解，國內具有潛在資質的供應商至少有5家（其中領導意向最好是本地的一家企業(yè)中標）。鑒于該項目采購金額大、覆蓋地域廣、技術參數(shù)復雜、服務要求特殊等，采購人在招標文件中對定標條款作了特別說明：本次招標授權評標委員會推薦3名中標候選人（排名不分先后），由采購人代表對中標候選人進行現(xiàn)場考察后，最終確定一名中標者。招標結果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場考察，采購人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標人。6定標案例案例分析1法理評析：考察定標在法律上并無禁止性條款。就采購人而言，要把一個采購金額比較大且自己從未建設過的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目，托付給一個不熟悉的供應商有點不放心，單從這個心理層面上講，對中標候選人進行現(xiàn)場考察定標，是無可非議的，也是合情合理的。問題是，本案出現(xiàn)的情況有點不正常。領導意向最好是本地的企業(yè)中標，這就等于排斥了外地的4家潛在投標人；考察定標的標準沒有在標書中闡明，所以人為定標的成分很大；采購人授權評標委員會推薦3名中標候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評標委員會推薦的3名中標候選人，應當按得分高低進行排序，在無特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標候選人。6定標案例案例2評標專家制作評標因素對比表容過于粗泛，領導小組無法定標案例：某單位設備招標，評標委員會由選定和抽取的共7位專家組成，評標結束后評標專家上交的技術對比表中各項參數(shù)標準多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒有列出投標文件中各項參數(shù)標準、產(chǎn)品特點、沒有對比出各投標人技術上的優(yōu)劣，評審意見過于簡單且無實質容，導致領導小組無法通過評標報告判定中標候選人的優(yōu)劣，無法定標。6定標案例案例2評標專家制作評標因素對比表容過于粗泛，領導小組無法定標法理評析：《評標委員會和評標法暫行規(guī)定》明確規(guī)定評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和法，對投標文件進行“系統(tǒng)”地評審和比較。《評標因素對比表》是評標專家根據(jù)各投標人遞交的投標文件中企業(yè)實力、技術水平、產(chǎn)品質量、投標響應、技術應答、投標偏差等容編制的，是反應投標人情況的重要文件資料；其中填寫的數(shù)據(jù)和文字描述是最終評審打分的重要依據(jù)，應該真實的反應出本次評標的結果，是評標報告最重要組成部分。所以作為評標專家應該充分認識到《評標因素對比表》的重要性，在評標過程中要仔細填寫對比表，列出數(shù)據(jù)、突出特點、真實清晰的對比出各投標人的投標響應情況?！对u標因素對比表》和預中標人排序推薦意見一起報送至招標領導小組，成為定標的指向性文件，是定標的主要依據(jù)。6定標案例案例3“惡意低價投標”的危害及其防措施案例：某單位設備采購招標，預算金額120萬元。某投標人以最低報價65萬元中標。在商談合同時，中標人代表以向項目負責人支付2萬元回扣為條件，要求降低質量標準供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進度，招標人蒙受了重大損失。6定標案例案例3“惡意低價投標”的危害及其防措施法理評析：“惡意低價投標”通常是投標人“低價中標、高價索賠”投標策略的應用，投標人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標機會，在中標后的合同履行期間，中標人以各種理由強調其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標人的要求，中標人通常會采用以下應對措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務和工程，以犧牲工程質量的式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業(yè)主單位的進度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，重影響工程進度。6定標案例案例3“惡意低價投標”的危害及其防措施在評標過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標”現(xiàn)象時，招標人要依靠評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：1）如果經(jīng)分析認為投標報價是合理的，或者招標人確定的標底與市場價格不符，投標報價明顯低于標底是因招標原因造成的，或者投標報價雖然較低但是投標人的報價并不低于成本價，招標人可以接受的，建議由評標委員會按照正常程序繼續(xù)進行評審，不必采取其他的特別應對措施。2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據(jù)《評標委員會和評標法暫行規(guī)定》，應當由評標委員會要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，對其投標作否決投標處理。3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當格審查被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規(guī)律性差異”等串通投標的情形（具體情形和認定標準，詳見《招標投標法實施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標情況的，評標委員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。

在上述第2種和第3種情況中，投標人的投標文件被做否決投標處理后，將不再對評標活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價投標”對評標活動的干擾。對于第3種情況，投標人被認定為串通投標的，招標人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報告給相關主管部門，列入投標人黑中，取消投標人在一定期限參加必須招標項目的投標人資格。情節(jié)重的，招標人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。7定標實訓工程招投標模擬實訓是整個工程造價專業(yè)教學過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。通過實訓，以實際施工圖紙為例，進行工程施工招標、投標模擬演練，學生能了解投標報價的基本程序和技巧，使所學的知識融會貫通，更好地了解和掌握本專業(yè)所學的專業(yè)課程知識，提高理論結合實際的能力。實訓性質、目的與任務7定標實訓1.根據(jù)公開發(fā)布的××工程項目招標公告，由各投標小組參與投標；2.各投標小組進行資格預審；3.通過資格預審的小組領取招標文件；4.各投標小組在規(guī)定的時間內編制投標文件；5.開標、評標、決標。實訓基本要求7定標實訓6.報價7.編制及投送標書8.參加評標會議。9.實訓環(huán)節(jié)學時分配實訓內容與學時分配1.投標準備工作2.研究招標文件3.調查投標環(huán)境4.確定投標策略5.施工組織設計或施工方案7定標實訓1．了解建筑工程預算的編制依據(jù)及政策；2．熟悉投標文件的組成；3．掌握投標報價的編制方法及招投標程序；4．根據(jù)建筑工程的施工圖預算、文件，編制招標參考標底和投標報價；5．根據(jù)安裝工程的施工圖預算、文件，編制招標參考標底和投標報價；6．編制施工組織設計文件。教學內容的安排與要點7定標實訓本次實訓主要考核學生對工程招投標的掌握程度及編制工程招投標文件的能力，所以成績按編制的招投標文件、實習技能、實習表現(xiàn)三部分評定，其比例各占50%、30%、20%，具體考核方法如下：實訓編制的招投標文件：主要看內容是否全面、條理是否清楚、投標報價數(shù)據(jù)是否準確合理、制定的工期是否合理等等。實訓技能：根據(jù)帶隊老師平時掌握的情況，用口試或筆試的方式進行考核，主要考核其對工程招投標程序及內容的掌握程度；對工程報價編制、施工組織設計的掌握程度以及對實際問題處理的能力等等。實訓表現(xiàn)：由實習領導小組共同完成考核。主要依據(jù)是實習期間出勤率、遵守紀律情況、相互協(xié)作情況等等。實訓成績按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級評分標準進行評定。實訓其它有關問題的說明與建議第六章合同管理合同的概念合同的內容及分類合同的主要組成部分常用合同合同的注意事項合同的法律關系及擔保合同詐騙，案例及實訓合同管理的概念

合同是平等主體的自然人、法人以及其他經(jīng)濟組織（包括中國的和外國的）之間建立、變更、終止民事法律關系的協(xié)議。在社會生活中，合同是普遍存在的。在社會主義市場經(jīng)濟中，社會各類經(jīng)濟組織或商品生產(chǎn)經(jīng)營者之間存在著各種經(jīng)濟往來關系,它們是最基本的市場經(jīng)濟活動，它們都需要通過合同來連接和實現(xiàn)，要用合同來維護當事人的合法權益，

維護社會的經(jīng)濟秩序。沒有合同，整個社會的生產(chǎn)和生活就不可能有效和正常地進行。合同的概念11合同管理的概念12合同的法律特征合同的分類（1）合同是一種民事法律行為（2）合同必須是兩個以上當事人意思表示一致的協(xié)議（3）合同以設立、變更、終止民事權利與義務關系為目的（1）按照合同的表現(xiàn)形式（2）按照給付內容和性質（3）按照當事人是否相互負有義務（4）按照當事人之間的權利義務關系是否存在對等關系（5）按照給付內容和性質（6）按照合同的成立是否以遞交標的物為必要條件（7）按照相互之間的從屬關系（8）按照法律對合同形式是否有特殊要求（9）按照法律是否為某種合同確定了一個特定的名稱2合同管理的內容1.工程合同管理的概念、目標在工程建設中實行合同管理，是為了使工程建設順利地進行，如何衡量順利進行，主要用質量、工期、成本、安全4個因素來評判2.工程合同管理的原則（1）合同權威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實信用原則（5）公平合理原則3.建設工程合同管理的主要內容（1）合同訂立前的管理（2）合同實施階段的管理（3）運營階段的合同管理2建設工程合同的分類12341.建設工程合同的概念（1）建設工程合同的基本概念（2）建設工程合同的特征2.建設工程按照承包的內容分類（1）工程勘察合同（2）工程設計合同（3）工程施工合同3.建設工程合同根據(jù)合同聯(lián)系解構分類（1）總承包合同與分別承包合同（2）總包合同與分包合同4.根據(jù)項目管理模式與參與者分類（1）建設工程傳統(tǒng)模式的合同（2）建設工程項目設計建造/EPC/交鑰匙模式的合同（3）建設工程項目施工管理模式的合同（4）建設工程其他模式下的合同3合同的主要組成成分1.

合同的形式合同可以分為兩種形式，一種是口頭合同，建

立在雙方相互信任的基礎上，,適用于不復雜、不易產(chǎn)生爭執(zhí)的經(jīng)濟活動中：另一種是書面合同，是用文字書面表達的合同。對于數(shù)量較大內容比較復雜以及容易產(chǎn)生爭執(zhí)的經(jīng)濟活動必須采用書面形式的合同。常見的有:合同書信件或數(shù)據(jù)電文(傳真、電子郵件等)。書面合同是最常用、也是最重要的合同形式，人們通常所指的合同就是這一類。2.合同的主要條款合同的內容由合同雙方當事人約定,不同種類的合同其內容也是不同的。但一般合同主要條款通常包括如下幾方面的內容:（1）當事人的名稱(或姓名)和場所（2）標的（3）數(shù)量（4）質量（5）價款和報酬（6）履行的期限、地點和方式（7）違約責任（8）爭議解決的途徑合同的主要組成3合同的締約過失締約過失責任是指在合同訂立過程中，由于當事人方實施了違背誠實信用原則的行為而應承擔的損害賠償責任。1.締約過失責任的特點①締約過失責任發(fā)生在合同訂立過程中②一方違背其依據(jù)誠實信用原則所應負的義務③造成他人信賴利益的損失2.締約過失責任的類型①假借訂立合同，惡意進行磋商②故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況③

泄露或不正當使用訂立合同中知悉的對方的商業(yè)秘密④其他違背誠實信用原則的行為4常用合同1.建設工程施工合同2.建設工程勘察設計合同3.建設工程監(jiān)理合同4.建設工程物資采購合同（1）概念（2）建設工程施工合同示范文本（3）設工程施工合同管理內容（1）建設工程勘察設計合同的概念（2）建設工程勘察設計合同的訂立（3）建設工程勘察設計合同的履行（1）建設工程監(jiān)理合同的概念（2）建設工程監(jiān)理合同的特征（3）建設工程監(jiān)理合同示范文本（4）建設工程監(jiān)理合同的訂立及履行（5）建設工程監(jiān)理工作內容（1）建設工程物資采購合同的概念（2）建設工程物資采購合同的特征（3）建設工程物資采購合同訂立及履行5合同的注意事項合同簽訂的注意事項312投標前準備階段的管理（1）建設主體的合法性（2）建設單位的資信調查（3）建設工程合法性調查（4）工程相關條件調查投標階段的管理（1）發(fā)布招標文件（2）投標的行為（3）投標文件的補充、修改、撤回和撤銷（4）開標、評標過程簽訂合同階段的管理（1）擔保條款在墊資合同或非預付工程款的合同（2）原材料供應條款原材料

供應有發(fā)包方自行采購和承包方采購兩種方式（3）合同索賠條款承、

發(fā)包雙方應做好合同訂立的規(guī)范工作，明確約定雙方的具體權利義務、責任6