我國養(yǎng)老保險制度研究論文(5篇)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文第1篇【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險制度一、我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的含義首先我們來看看我國的養(yǎng)老保險種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國家全額撥款―機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；第二類是單位和個人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，它分成社會統(tǒng)籌和個人賬戶；第三類是國家補貼和個人繳納，它主要針對農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保和城居保），我國現(xiàn)在合并的就是這兩種。新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的簡稱，它以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會福利性質(zhì)的國家社會保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從2009年開始試點，只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保。[1]而城居保有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼，個人繳費越多，政府補貼也越多，而且個人繳費和政府補貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式包括居民繳費和政府補貼。年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]對于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。[3]二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀對于我國的養(yǎng)老保險制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個人一個樣。有人機關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個階層就更加千差萬別了。當(dāng)前，我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經(jīng)濟與整個社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵因素。國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國計民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費補貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長遠來看，全國沒有一個統(tǒng)一的制度安排確實缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢在必行。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險，沒正式職業(yè)的沒有。社會保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對這個難題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可行性無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領(lǐng)錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢群體，他兩個在人員規(guī)模上不對等但發(fā)放方式基本一樣就是國家補貼加上個人賬戶，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對接上沒有任何障礙，兩個基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計提供了整合的可能?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。這就為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施的阻力較小。同時，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。（二）地方城市的探索實踐積累了有益經(jīng)驗。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會保險制度實施前后，已有不少城市進行了居民養(yǎng)老保險一體化的嘗試。2008年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法實施細則》。根據(jù)這兩個規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會養(yǎng)老保險體系，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟情況在繳費區(qū)間內(nèi)選擇繳費檔次，個人繳費和集體經(jīng)濟組織的補助計入個人賬戶，居民達到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。（三）養(yǎng)老保險制度的公共物品屬性。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保險制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競爭性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化不但不會出現(xiàn)居民個人在養(yǎng)老保險待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險合并實施還可以實現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強其抗風(fēng)險能力，從而維護居民養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的對策（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。（二）基金管理和運營將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。（三）基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳地方各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文第2篇【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；基本內(nèi)容一、當(dāng)前背景聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區(qū)進入“經(jīng)齡化社會”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人，占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。建立社會保障體系是國家肩負的一項重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜嵤谌珖秶鷥?nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這樣我國養(yǎng)老保險制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。二、研究的意義目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠的價值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。目前各方面處于摸索試點階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務(wù)平衡研究不夠充足，繳費檔次設(shè)定，繳費補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗。當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險情況及養(yǎng)老風(fēng)險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度形成的淵源做較細的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式建立起來。1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)居民。2.指導(dǎo)思想。以“增強公平、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.個人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個人賬戶實行“完全積累制”。在繳保費方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。4.養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負責(zé)全額發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計發(fā)。月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。5.參保人員在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的繳費年限累計計算。國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。6.基金管理建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，年齡達到法定退休年齡60周歲，累計繳費15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇，對于“新農(nóng)?！被颉俺蔷颖！敝贫葘嵤r，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區(qū)、市出臺相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到50107萬人。四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險特點1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！?，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保險制度相銜接。2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進城農(nóng)民的后顧之憂。4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強了社會安全感。五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)前問題1.個人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現(xiàn)缺口。實現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時的調(diào)集資金來補充，個人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險。2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金有：個人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費還是最低年限繳費，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文第3篇【論文關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險制度自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。（一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責(zé)任上講各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負責(zé)資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。（二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔(dān)，制度運行中基金如不足支付時，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費為主，各地依其經(jīng)濟狀況給予一定的補助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟狀況下，養(yǎng)老保險費的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。（三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費的總額來確定，由于繳費水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關(guān)系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費合并計算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費，當(dāng)農(nóng)民融進城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平從以下三個方面加強制度建設(shè)。（一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費全部進入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。（二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度我國自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地換社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負擔(dān)、統(tǒng)籌共濟”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔(dān)保費的比例和限額；同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的后備基金內(nèi)。只有通過“土地換社?！?，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文第4篇摘要隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老保險成為社會關(guān)注的熱點之一，妥善解決各類社會群體的養(yǎng)老保險問題不僅有利于企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定，更是全民分享社會成果的體現(xiàn)，因此，本文對養(yǎng)老保險制度的探析具有極強的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險保險制度權(quán)益保障一、我國養(yǎng)老保險制度的研究意義（一）養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀養(yǎng)老保險，是我國社會保險體系的重要組成部分，也是我國社會保障體系不斷發(fā)展完善的體現(xiàn)，是國家根據(jù)一定的法律規(guī)定，當(dāng)勞動者的工作時間達到退休年限，退出或失去勞動崗位后，國家為保障其基本生活而建立的一種社會保險制度。在社會養(yǎng)老保險體系中，包括了城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村居民三種養(yǎng)老保險制度，這也充分體現(xiàn)出我國社會養(yǎng)老保險體系的三個發(fā)展階段。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本老保險制度建立時間最長，覆蓋人數(shù)最多，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度都起步較晚，還需要逐步建立和完善。我國當(dāng)前針對不同群體，實行的是“自愿”原則的社會養(yǎng)老保險制度，也就是說，養(yǎng)老保險制度并非每一個人都能享受到，這種方式使得部分群體不能分享到市場經(jīng)濟下社會文明所形成的社會福利。因此，現(xiàn)階段對各類人群難以實行完全統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。隨著基本養(yǎng)老保險的逐步推廣，打破地域分割和人群分割的格局，預(yù)計到2020年，農(nóng)村居民中將有近2億人參加基本養(yǎng)老保險制度。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)立到最終二者統(tǒng)籌為統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度還需要漫長的過程。我國現(xiàn)有的公共服務(wù)制度設(shè)計仍堅持身份和地域區(qū)分，所以，社會養(yǎng)老保險制度在運作、程序、保險額度等方面都存在差異和區(qū)別。因此，當(dāng)前既需要針對城鄉(xiāng)二元社會保障出現(xiàn)的原因?qū)嵤┯行У慕y(tǒng)籌，又要使這種統(tǒng)籌路徑實施有效，這一過程的實現(xiàn)挑戰(zhàn)巨大。當(dāng)前的緊迫工作是改革養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，除了從法治上確保養(yǎng)老金按時足額征繳外，還需要適度填補養(yǎng)老金個人賬戶空賬，使養(yǎng)老保險制度逐步趨向于統(tǒng)一化和完善化。我國養(yǎng)老金金融市場剛剛開啟，推進金融市場體制機制改革創(chuàng)新，借鑒國際社會成功的經(jīng)驗不僅是必要的，甚至是必需的。（二）養(yǎng)老保險制度對當(dāng)前社會發(fā)展和穩(wěn)定的實際意義黨的十報告明確指出：在“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”中要堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的12字方針；“以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。我國當(dāng)前已步入人口老齡化社會，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保險凸顯了一系列問題，亟需完善相關(guān)制度和新的政策予以解決，緩和矛盾。通過養(yǎng)老保險對社會財富再分配，讓人們增加社會公平感，更加的感受到老有所養(yǎng)、老有所依、安心養(yǎng)老，這不僅是對每個人工作一生，為社會付出辛勤勞動的尊重，也是讓人們共享經(jīng)濟迅速發(fā)展所帶來成果的體現(xiàn)。二、北京地區(qū)的養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀北京地區(qū)的養(yǎng)老保險制度一直處于全國領(lǐng)先的地位，在制度上，先后出臺了《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見》、《北京市基本養(yǎng)老保險規(guī)定》、《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》等一系列制度文件保障養(yǎng)老保險制度的實施。在認(rèn)識上，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步完善的共識和基調(diào)。但目前北京的養(yǎng)老保險制度在實施中還存在一些問題。第一，享受養(yǎng)老保險的不同群體存在覆蓋范圍上的差異。城市的養(yǎng)老保險覆蓋范圍達到60%以上，而農(nóng)村居民享受保險的覆蓋率在某種程度上是不及與城鎮(zhèn)職工和城市居民的，養(yǎng)老保險的受眾人群仍以城市人口為主。第二，養(yǎng)老保險是退休人員收入來源，根據(jù)對調(diào)研發(fā)現(xiàn)，68%的被調(diào)查對象認(rèn)為養(yǎng)老保險是其退休收入的主要來源，退休后的大部分人都是依靠養(yǎng)老保險的收入來維持生計，可見養(yǎng)老保險的重要性。在調(diào)研對象中，目前養(yǎng)老保險待遇45%的人認(rèn)為有點低，24%的人J為非常低。隨著物價水平的不斷上升，生活成本支出大于以往，居民的日常生活消費有所受限。所以，重新審視當(dāng)前的支付標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。第三，管理部門的工作效率和質(zhì)量有待改進，工作效率有待提高，業(yè)務(wù)能力有待提升，服務(wù)態(tài)度有待改變。第四，養(yǎng)老保險制度有待完善。養(yǎng)老保險的基數(shù)和比例水平有待提高，養(yǎng)老保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)乎退休人員生活最為核心和關(guān)注的問題。三、問題成因及建議（一）問題的成因上述問題的成因主要有幾個方面：第一，我國是人口大國，并且即將步入老齡化社會。基數(shù)大、需求多，使得對于每一個居民都進行合理完善的社會保障存在相當(dāng)大的難度，并且使所有居民都享有平等合理的社會保險操作過程也存在一定的困難。同時，我國推廣養(yǎng)老保險的年代也晚于發(fā)達國家，還需要一個漫長的過程。第二，我國的相關(guān)制度并不完善，在實施過程中難免也存在各式各樣的問題。從制度設(shè)計來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制實質(zhì)上是養(yǎng)老問題的社會化解決方案，其制度目標(biāo)是通過社會總產(chǎn)品的代際轉(zhuǎn)移提供老年保障，具有較強的收入再分配功能，因而其社會效應(yīng)大于經(jīng)濟效應(yīng)。頂層設(shè)計問題也需要一個漫長摸索的過程，并且需要適應(yīng)我們的基本國情。第三，目前很多職工和居民參保意識不強，不能積極的配合參保，有些甚至抵觸參加社會保險，造成了養(yǎng)老金資金來源的空缺和斷接，直接影響了養(yǎng)老金的運行。另外，很多居民不了解相關(guān)社會保險的流程和辦理方式，對該制度產(chǎn)生了代溝。（二）對策及建議針對上述問題，我們可以采取以下措施進行針對性的改進。首先，加強宣傳力度，讓越來越多的人了解養(yǎng)老保險的作用并且能積極參與其中。讓人們了解到相關(guān)法律法規(guī)和政策內(nèi)容，使我們的養(yǎng)老保險及相關(guān)社會保險知識普及大眾。其次，加強立法和政府的政策調(diào)控，在制度層面予以保障，使我們社會保險制度更加合理化、規(guī)范化。再次，采用多種操作模式并存的方式，豐富養(yǎng)老保險的內(nèi)容和途徑。積極引入商業(yè)保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保險中的補充作用。繼續(xù)完善企業(yè)年金制度，使該項制度成為養(yǎng)老保險的有力補充手段。最后，在多軌制的社會保險框架下，結(jié)合不同群體的特點，具體問題具體對待，為養(yǎng)老保險趨于統(tǒng)一化做好基礎(chǔ)，最終的目的是使所有人群都能從養(yǎng)老保險及社會保險中獲益，感受到該制度所帶來的社會保障。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范文第5篇關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保意愿影響因素2011年12月14日，宿遷市出臺《宿遷市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，該辦法實施以來，它將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險未提供保障的城鎮(zhèn)居民納入了保障范圍，能夠結(jié)合適用人群的特點而制定，保費低、保障范圍廣，取得了很好的效果。但是也有一些問題已經(jīng)開始凸現(xiàn)。其中，適用對象的參保意愿問題相對突出。1調(diào)查樣本情況概述1.1本研究基本情況1.1.1抽樣和資料收集本次調(diào)查以宿遷市內(nèi)所有城市居民為總體，采用多段隨機抽樣方法選取調(diào)查對象。在宿遷城區(qū)所轄區(qū)中，選取了宿城區(qū)、宿豫區(qū)、湖濱新城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為調(diào)查范圍。在4個區(qū)6個街道辦中隨機抽取了10個居委會，在每個居委會中再隨機選取40戶居民作為樣本，樣本量為400份。調(diào)查采用入戶問卷調(diào)查的辦法，選擇60歲以下已婚者作為被調(diào)查對象，調(diào)查中實際發(fā)放問卷450份，回收有效問卷332份，有效回收率73.78%。1.1.2樣本基本情況本次調(diào)查的性別比例較均衡，其中男性占54.2%，女性占45.8%。年齡方面，30-40歲的人群和40-50歲以上的人群所占比例較大，分別為38.0%和26.3%。文化程度方面，初高中的占多數(shù)（67.2%），小學(xué)及以下占12.7%，大專及以上占20.2%。身體健康方面，非常健康和良好的占大多數(shù)，共占85.2%。家庭人口方面，3口和4口人占大多數(shù)，分別為41.9%、28.0%，5口人占19.9%，而家庭人口為兩口人和5口之上占較少數(shù)，分別為2.7%、7.