第五單元明至清中葉中國版圖的奠定、封建專制的發(fā)展與社會變動

［三維坐標?時空清］［三面解讀?特征明］

從廢丞相到實行內閣制，建立軍機處，專制主

義中央集權制度空前加強，嚴重阻礙了新經

政治層面

濟、新思想的出現和發(fā)展，反映了封建制度正

在走向衰落。

農耕經濟高度發(fā)展，并出現了資本主義萌芽，

政治小

文7歙經濟總量仍然處于世界前列；重農抑商政策和

:承方**

初有卜爾丁■■一經濟層面

*MuX枝發(fā)展閉關鎖國政策嚴重阻礙了資本主義萌芽的發(fā)

設內⑼?…取.?：

*行育、

“三彳經濟展，中國已經開始落后于時代發(fā)展的潮流。

AA^KM&那發(fā)?

傳統(tǒng)文化仍然占據著統(tǒng)治地位；隨著商品經濟

的發(fā)展，市民文化進一步發(fā)展，文學、繪圓、

文化層面

戲劇等領域出現了新的成就；明清之際的進步

思想家對君主專制進行了猛烈的抨擊。

第11講明清時期的政治

■主干知識一依托教材?高于教材

一、明朝

必那制葭H向美個毛舸，裙向即美個悲制，

1.廢除宰相制度

⑴原因：宰相權勢過重妨礙了皇權的高度集中。

⑵廢除：1380年明太祖裁撤中書省和丞相，以六部分理全國政務，直接對皇帝負責。

當1/相芻，賣事資職。見幫幫胎，

到七幫叔。見九幫叔，到為幫出。

(3)影響：君主專制進一步加強。

2.內閣制度

⑴出現：

時期措施職責

明太祖設置殿閣大學士侍從顧問

明成祖設立內閣開始參與機密事務

明宣宗強化內閣逐漸擁有票擬權

(2)地位：內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，不能統(tǒng)率六部，只是

為皇帝提供顧問的內侍機構。

(3)評價：內閣曲是君主專制強化的產物，閣臣的升降由皇帝決定，職權的大小依皇帝旨

意而定，票擬是否被采納，取決于皇帝的批紅，其不能對君權起制約作用。

丹受制度友伺衰落。

二、清朝作

1.清朝初年

(1)設內閣、六部，負責奏章票擬，軍國機要由議政王大臣會議定奪。

(2)議政王大臣會議凌駕于內閣、六部之上，皇權受到限制。

2.康熙時期，設南書房參與機要，與內閣、議政王大臣會議三足鼎立，集權于皇帝。

3.雍正時期設軍機處的

(1)背景：雍正帝為辦理西北軍務，在宮內設置軍機處。

(2)職責：軍機大臣每日跪受筆錄，軍國大事由皇帝裁決。

(3)影響：不僅提高了行政效率，而且加強了君主專制，中央集權得到進一步鞏固。

［辯］內閣對皇權也有一定程度的約束。內閣的權力來源于皇帝，但對皇權有一定的制約

作用。明朝內閣對皇帝“不合理”的詔旨，可以拒絕草擬，封還執(zhí)奏。皇帝不滿內閣票擬

發(fā)回重擬時，如內閣認為自己的意見正確，可以拒絕重擬，以原票封回。

［聯］清朝統(tǒng)治者在承襲明制基本框架的同時對其有所調整，創(chuàng)立了獨具特色的政治制

度，將中國封建專制制度發(fā)展到頂峰。與此同時，17?18世紀的西方，一種新的政治制度

——代議制不斷發(fā)展，中國的封建專制政體中潛伏著巨大的危機。

［拓］軍機處的特點

“簡”：機構簡單，有官無吏；

“勤”：地近宮廷，便于宣召；

“速”：辦事速度快，效率高；

“密”：地處內廷，外界干擾少。

三、地方——中央集權繼續(xù)加強和因地制宜設置地方體制

（一）三司分權，設立督撫

明代仿效宋朝中央對地方的集權制度，地方最高層級的省（布政司），設三司使以分其

權命：承宣布政使司的布政使管民政、財務；提刑按察使司的按察使掌刑法；都指揮使司（都

司）的都指揮使掌兵務，調兵則由中央。明中葉后又設文官總督、巡撫，職權在三司之上，

代表中央到該地區(qū)直接節(jié)制三司，統(tǒng)一征調軍隊、軍糧物資，集中指揮。明代的督撫，還

不是以省為單位的固定轄區(qū)，具有臨時性，多擔任軍事方面的職責。

（二）清代對邊疆地區(qū)管理

實行大事集權、小事放權，保持各民族習俗和宗教信仰的政策。

1.設理藩院（地住與六部相同），主管邊疆民族事務，兼管蒙古、新疆、西藏行政等。

2.確立對西藏宗教領袖達賴和班禪的冊封制度及其繼承人靈童轉世的金瓶掣簽制度方

（用掣簽與金瓶以確定活佛轉世人選），同時確立駐藏大臣制度（融藏大臣和達賴、班禪共同

管理西藏地區(qū)），加強了對西藏的管轄。

3.“改土歸流”。從明朝開始，已經出現廢除土司實行流官統(tǒng)治的做法。清雍正年間，

在西南地區(qū)大規(guī)模實行改土歸流。乾隆時期，大部分土司被廢。改土歸流加強了對地方的

管理，鞏固了統(tǒng)一的多民族國家。

以上做法因地制宜，制度創(chuàng)新，加強了中央集權，鞏固了統(tǒng)一多民族國家的基本格局。

［辯］這種地方分權體制，有利也有弊：利的方面是，分散了地方最高層級長官的權力，

避免了其坐大割據及其對中央的威脅；弊的方面是，事權散置，協調不利，尤其不利于對

突發(fā)事件的應對，在遇到地方叛亂的時候，調動部署軍隊、征用軍糧物資就無法順場便捷，

步調無法一致。

［拓］金瓶掣簽究其實質是清朝中央政府以此維護和保持對認定大喇嘛轉世呼畢勒罕的

權力，這就進一步體現并程調了在達賴喇嘛、班禪額爾德尼等大活佛轉世問題上中央的杈

威。

■核心問題一把握主流?輻射多元

重難點一明清時期中樞權力機構的演變

（一）讀圖明史——明朝的內閣制

3黑

閣臣幫助皇帝發(fā)

￡

起草對大臣奏

章的批女意見笠

“

“票擬”和“批紅2

［解讀］明朝內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，而是為皇帝提供顧問的

內侍機構。閣臣可幫助皇帝起草對大臣奏章的批復意見，票擬是否被采納最終還得取決于

皇帝的批紅。閣臣的升降和取權的大小全由皇帝決定，其權力來自皇帝私下的支持與信任。

內閣是君主專制強化的產物，不可能對皇權起到制約作用。

(二)史料探史——內閣與軍機處所體現的制度創(chuàng)新

史料一內閣只是皇帝的私人辦公廳，不是政府正式的政事堂，內閣大學士也只是里

帝的內廷秘書，不是外朝正式宰相之職①，于是皇帝在法理上，便變成在政府里的真正領

袖②。

一摘編自錢穆《中國傳統(tǒng)政治》

史料二軍機處撰擬的論旨詔令不經過內閣，而直接由軍機處密封③，經驛馬遞送給

各地方督撫，稱為“廷寄”，直接交給中央各部院的稱為“交片”④，各地方的奏折也不

經內閣而直接交軍機處⑤。

一摘編自白壽彝《中國通史》

［探究］(1)據史料一及所學知識，說明內閣的職責與唐以前的宰相有何不同。

(2)據史料二，概括軍機處的職權，其本質上說明了什么？

［解讀］

(1)史料中有什么一^全面獲取信息

①說明內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構,只走皇帝的內侍機構

②說明了明朝實行內閣制的最終結果是加強了皇權

③⑤說明清朝中央行政繞過內閣，內閣職權被軍機處所取代

④說明軍機處無決策權，只是秉承皇帝旨意，傳達皇帝命令

(2)答題用什么一針對篩選信息

①說明了內閣的職能，結合唐以前丞相的職責比較其不同；③⑤說明了軍機處的職權,

從其職權上分析其本質。

［提示］(1)唐以前的宰相位高權重，輔佐皇帝處理全國政事。明代內閣的主要職責是勸

諫皇帝，匡正過失，討論歷代盛衰原因和典制沿革；替皇帝起草詔令和批答大臣奏章；將

大臣等議定的意見經審查后報告皇帝。這說明內閣始終不是法定的中央一級的決策機構。

⑵職權：負責撰擬皇帝的諭旨詔令；將皇帝的詔令傳達給中央各部和地方政府；負責

保管地方奏折。

說明：君主專制制度達到頂峰。

［系統(tǒng)認知］

內閣與軍機處所體現的制度創(chuàng)新

1.創(chuàng)新表現

從明朝的“內閣”到清朝的“軍機處”，是加強君主權力的又一創(chuàng)新。宰相具有兩大

職能：百官之首和皇帝的助手。宰相制度廢除后，封建君主想找到一種制度，這種制度僅

保留宰相作為皇帝助手的職能，杜絕“皇帝助手”演變?yōu)椤鞍俟僦住钡目赡?，也就是?/p>

建立一個高效的輔政機構，但不允許輔政機構變成握有實權的行政機構。

2.實施效果

(1)明中后期閣臣權力出現膨脹的現象，并且還有伴隨而來的太監(jiān)亂政問題，說明明朝

的內閣制度不是一種理想的輔政制度。

(2)清朝的探索相對比較成功，其輔政機關實行的是內閣和軍機處并行的雙軌制，重要

的事務由皇帝在軍機處的協助下完成，一般事務由內閣來處理。這樣既照顧到事情的輕重

緩急，又分散了中央權力，二者相互牽制，保證君主集權。

(三)歸納總結——明清君主專制的強化

1.特點

(1)以強化君主權力為核心。

(2)程度空前強化。

(3)體現了時代特征。君主專制達到頂峰，并且走向反動，反映了我國封建專制制度漸

趨衰落的時代特征。

2.消極影響

經濟上束縛了社會生產力的發(fā)展，阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發(fā)展

專制統(tǒng)治的空前強化剝奪了人民的政治權利和言論自由，民主思想和行動受到壓

政治上

制和打擊

思想文

專制統(tǒng)治使知識分子脫離實際，阻礙了科技創(chuàng)新和文化的進步

化上

(四)歸納總結——古代中國加強君主專制的主要方式

(1)削弱相權：削弱相權的主要方式有以下兩種，一是分割相權；二是轉移相權及其

機構。總的趨勢是皇權不斷加強，相權不斷削弱，直至被廢除。

(2)加強思想控制：如秦始皇焚書坑儒，漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，明清八股

取士、大興文字獄等。

（3）變革中央和地方政府機構，分化事權，使其相互節(jié)制：如秦朝實行三公九卿制，

推行郡縣制；唐代實行三省六部制；宋代實行二府三司制等。

（4）注重官吏選拔和任免：自秦廢分封制后，官吏任免權由皇帝一人決定。隋唐之后

的科舉考試，也是培養(yǎng)和選拔忠君之臣的重要途徑。

（5）加強監(jiān)察機制：如秦代設御史大夫，漢代設刺史，宋代地方設通判，明代的東廠、

西廠、錦衣衛(wèi)等。

（五）歸納總結——清朝政治制度的突出特點

1.制度與“家法”相聯

清朝“家法”森嚴，其宗旨是嚴密防范一切侵犯皇權、威脅國家安全的舉動。家法成

為第一大法。針對明末的諸種社會弊端，清朝各種制度凸現“家法”精神。清初幾位帝王

采取積極措施加以嚴防，如順治帝鑒于往代宦官擅政典兵，流禍無窮，于交泰殿鑄鐵牌示

警，并依明宮寢舊制，裁定十三衙門，再立內務府。外威不許專權，權臣不得干政，并嚴

行禁止士習不端，結社訂盟。康熙帝則禁止官員私置黨羽，蠢國害政C雍正帝撰《朋黨論》,

告誡臣僚。

2.糅入周邊民族的多種文化

軍政合一的八旗制度就借鑒了契丹的“八部大人”，金朝的“猛安謀克''制，以及明

代衛(wèi)所的總旗、小旗等；部分機構名稱又吸納朝鮮稱謂。文化上彼此相互借鑒，這也是東

北地區(qū)少數民族王朝在政權建設上的一個共有特征。

3.彭顯滿洲貴族與官員的地位

在“首崇滿洲”的清代社會，官員雖設滿蒙漢復職，但制度本身卻凸顯滿洲的地位。

4.“仿古效今”，承襲明制

后金初創(chuàng)，制度未全，多仿明制。比如，清代從中央的內閣、六部、翰林院、六科給

事中、都察院等，到地方的行省、道、府、縣衙門的建置，與明朝大同小異。

重難點二明清監(jiān)察制度的調整和改革

（一）史料探史——明清的監(jiān)察制度

史料明初，明太祖皇帝建立了空前龐大的監(jiān)察機構，在中央，以都察院代替御史臺，

設正二品左右都御史，級別與六部尚書齊平，負責監(jiān)察百官①。同時，在六部又分設監(jiān)察

職官，稱六科給事中，分別督查本部官員行為②。在地方上，按省份將全國劃為十三道，

每道設監(jiān)察御史監(jiān)督地方③。同時，中央會不定期派出巡按御史巡視地方，巡按御史直接

向皇帝負責，遇事可直接上奏④。此外，明朝特有的廠衛(wèi)特務機構也有督查官員的職權，

錦衣衛(wèi)持密令可越過刑部直接拘捕官員⑤。清代，我國古代最完整、最具封建特色的監(jiān)察

成文法《欽定合規(guī)》頒行實施，標志著封建行政監(jiān)察行為被以法典形式固定了下來⑥。為

加強對皇族責成的監(jiān)察，清朝設有宗室御史，即宗人府衙門，專門稽查皇族的不法行為⑦。

一摘編自唐文昊《明清封建監(jiān)察制度研究》

［探究］根據史料概括明清時期監(jiān)察制度的特點。

［解讀］

(1)史料中有什么——全面獲取信息

①中央設都察院，負責監(jiān)察百官

②在六部設六科給事中，分別督查本部官員

③地方設道監(jiān)察御史監(jiān)督地方

④中央派巡按御史不定期巡視地方

⑤明朝設廠衛(wèi)特務機構監(jiān)視百官

⑥清代頒布監(jiān)察成文法

⑦清朝設宗室御史專門稽查皇族

(2)答題用什么——針對篩選信息

概括信息不但要分層歸納，更要把所獲得的信息綜合提煉，如①@③④從不同方面闡

釋了監(jiān)察制度，但還應從整體上升華，進而分析出其特點。

［提示］監(jiān)察制度制度化、體系化；服務于皇權；依法監(jiān)察；強調對皇族貴戚的監(jiān)督。

［系統(tǒng)認知］

古代監(jiān)察制度的特點和評價

(1)古代監(jiān)察制度的特點：

①組織獨立，自成系統(tǒng)。

②對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實行重獎重罰。

③以輕制重，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權力。

④監(jiān)察機構的權力來自皇權。隨著中央集權的加強，監(jiān)察機構的權力也隨之提高，甚

至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度崎形發(fā)展。

(2)對古代監(jiān)察制度的評價：

①加強了皇權，有利于維護統(tǒng)治秩序；一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官

員貪污腐敗。

②君主專制的本質決定了監(jiān)察體制的實際效能是有限的。監(jiān)察官只是皇帝的耳目和工

具，并不代表社會履行職責；監(jiān)察制度是皇權的附屬品，能否發(fā)揮正常作用，與皇帝的明

昏有密切關系；隨著監(jiān)察制度日益腐朽，監(jiān)察官本身貪贓枉法者也不乏其人，更不能杜絕

官僚的腐敗和低效。

（二）家國情懷一對明清監(jiān)察制度的反思

（1）監(jiān)察應建立在民主、法治、權力制衡的制度基礎上。明清監(jiān)察制度異化的根本原因,

就是監(jiān)察制度建立在皇權高度集中的專制政體之上，在集權政體之下，只可能做到分工而

不可能做到分權。今天我們加強監(jiān)察機構的組織建設，更重要地是在政體改革中加速民主

法治建設，重視權力的制衡。

（2）監(jiān)察機構與職權應獨立、中立。在今天的制度設計與改革中，不僅做到監(jiān)察機構與

組織的獨立，更應明確界定監(jiān)察職權的邊界，避免對行政、司法的監(jiān)督成為直接插手行政

管

理與司法審判，同時實現監(jiān)察權力真正獨立于其他權力之外，使其不受其他力量左右

與干擾。

（3）監(jiān)察應制度化、常規(guī)化而非運動化、特殊化。只有重視制度的執(zhí)行，寄希望于制度

而非上層決心與打擊力度，才能真正避免人亡政息、人走茶涼，維持監(jiān)察制度的持續(xù)高效

運轉。

（三）縱引橫聯——歷代監(jiān)察制度的演變

秦朝中央設御史大夫負責監(jiān)察百官，郡設監(jiān)御史

中央設御史大夫，隸屬于丞相。漢武帝把全國分為十三州部，每州設刺史一名進行

漢朝監(jiān)察。刺史官階低于郡守，但其巡察時代表中央監(jiān)察地方高官，權力很大；無固定

治所

在地方上設立通判，負責監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況C各州的公文必須由知

宋朝州和通判聯合署名才能生效，通判和知州相互牽制。宋沿唐制，御史臺為最高監(jiān)察

機構（長官稱御史中丞）。宋太宗時，又任命專職的監(jiān)察御史，考課官員得失

中央設御史臺，為最高監(jiān)察機關。全國分為二十二道監(jiān)察區(qū)，各設肅政廉訪使（即監(jiān)

元朝

察御史）常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏

在中央，既設都察院，設立監(jiān)察御史，分道對地方官員進行業(yè)務監(jiān)督；又設六科給

事中，與六部相對應，進行業(yè)務監(jiān)督，合成“科道”。在地方，省級機構還專門設

明朝

有負責司法、監(jiān)察的提刑按察使司。明朝還設立廠衛(wèi)特務機構｛錦衣衛(wèi)、東廠和西廠），

監(jiān)視、偵查官民的不法行為

■訓練設計一發(fā)掘高考?內化高考

［隨堂鞏固訓練］

一、高考題——變客觀為主觀，思維更廣更透

1.（2017?全國卷H）明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字，但中后期宦官讀書識字逐漸制度化,

士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學習的讀本。由此可以推知，明代中后期（）

A.中樞決策過程發(fā)生異變B.皇帝權力日趨衰落

C.內閣議政功能己經喪失D.宦官掌握決策權力

［讀懂］材料中的線索是：嚴禁宦官識字宦官識字制度化一編纂宦官學習讀本。線索

反映了宦官文化水平越來越高，說明在明朝中后期宦官獲得一定的票擬權，從深層反映了

明朝中后期宦官專權這一歷史事實，體現的是中樞決策過程的擔（異化/專制）。

［做對］選A

2.（2016?全國卷I）明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍

事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變?yōu)槿局系牡胤阶罡咝姓L

官。這一變化有助于（）

A.擴大地方行政權力B.提高地方行政效率

C.削弱六部的權限D.緩解中央與地方的對立

［讀懂］材料中的線索：明初地方分設三司，分權的同時也導致地方行政效率隆低（降

低/提高）—后來，對地方三司的管理從六部直接管理演變?yōu)橛裳矒峁芾?，巡撫成為三司之?/p>

的地方最高行政長官f從而提高（提高/降低）了地方行政效率。

［做對］選B

3.（2014?全國卷II）明初廢丞相、設顧問性質的內閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期

嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明（）

A.皇權漸趨衰弱B.君主集權加強

C.內閣取代六部D.首輔權力失控

［讀懂］從制度上說，內閣只是為皇帝提供顧問的內侍機構，內閣必須完全遵，照皇帝的

旨意行事，所以內閣實質上仍是皇權的組成部分，是君主集權加強的表現。到明代中后期，

雖然由于皇帝昏庸等原因而出現了如嚴離和張居正等權傾一時的事例，但他們的權力都來

自君主的信任。

［做對］選B

4.（2012?新課標全國卷）清代內閣處理公務的案例“積成樣本四巨冊”，官員“惟揣摹

此樣本為急”，時人稱之為：“依樣葫蘆畫不難，葫蘆變化有千端。畫成依舊葫蘆樣，要

把葫蘆仔細看?！边@反映出當時（）

A.內閣職權下降導致官員無所事事

B.政治體制僵化官員拘泥規(guī)制

C.內閣機要事務繁忙官員窮于應付

D.皇帝個人獨裁官員唯命是從

［讀懂］“惟找摹此樣本為急”可知，清代內閣官員處理公務拘泥規(guī)制，不敢創(chuàng)新，這

說明清朝君主專制日益強化,其政治體制已經僵化。

［做對］選B

二、模擬題——抓題眼抓關鍵，解題更快更準

1.明朝內閣大學士的官階只有正五品，無定員,閣員通常由六部尚書（正二品）來兼任,

其官銜是某部尚書兼某殿（閣）大學士，譬如兵部尚書兼武英殿大學士之類。這表明

（）

A.內閣非法定機構

B.六部直接行使丞相職權「點撥：內閣不設專職官員。一

C大學士地位提高

D.皇權受到大學士的制約

解析：選A由材料“無定員”"閣員通常由六部尚書（正二品）來兼任“，可知內閣非

法定機構，不設專職官員，由其他官員兼任，故A項正確；B、C、D三項在材料中均無從

體現，排除。

2.明朝時期有多位皇帝不上朝，比如正德、嘉靖，萬歷皇帝更是創(chuàng)造了近,38L年丕上

朝的專制主義君主制史上“荒誕奇跡”，但明朝統(tǒng)治還得到延續(xù)。能夠說明這一現象的應

是（）

A.君主專制制度進一步加強

B.封建統(tǒng)治腐朽黑暗撥：明朝官僚體系日益完備。

C.內閣成為正式的行政機構J--------------------------------」

D.宦官專權控制朝政

解析：選A根據材料并結合所學知識可知，“明朝時期有多位皇帝不上朝……但明

新統(tǒng)治還得到延續(xù)”，其原因是明朝時期中央集權的統(tǒng)治機構和官僚體系已經日益完善，

只要內閣大臣照章辦事即可維持國家的平穩(wěn)，而這些又是君主專制制度進一步加強的具體

體現，故A項正確；B、D兩項不能說明材料觀點；明朝內閣是皇帝的內侍機構，并非法定

機構，C項錯誤。

3.（2019?商丘模擬）清代軍機處有官無吏，因此其灑掃庭院、勤雜送水等工作皆由15

歲以下不識字的兒童充任。這說明清代軍機處（）

A.獨掌政務決策大權

B.職官簡練，事務清閑

C.理政人員素質低下

D.重視保密，較為封閉

點撥：無法閱讀公文文件。

解析：選DA項表述不符合史實，清朝軍機處的設立標志君主專制達到頂峰，是君

主專制強化的產物，無決策權，故A項錯誤；事務清閑不符合史實，故B項錯誤；C項表

述與題目中“其灑掃庭院、勤雜送水等工作皆由15歲以下不識字的兒童充任”不符，屬于

主觀臆測，故C項錯誤；“不識字”就無法閱讀公文文件，這體現了軍機處重視保密，較

為封閉，故D項正確。

4.明清將司法權一分為三,刑部、大理寺、都察院各掌其一，即三法司制度。清實行

三可會審和九卿會審制度，由刑部掌審理，大理寺復核，都察院監(jiān)督，有時王公大臣也參

與會審，凡遇大獄，判決的執(zhí)行權量終歸皇童核迤。材料說明，明清的三法司制度（）

A.體現了權力的制約與平衡

B.保證了審判結果的公平公正「點撥：司法權分立，各部門相1

C.有利于強化君主專制統(tǒng)治［互牽制。

D.提高了司法機構的辦事效率'-------:-------------------）

解析：選C據材料“刑部、大理寺、都察院各掌其一”“判決的執(zhí)行權最終歸皇帝

核準”可知主要強調權力的相互牽制從而加強皇權，故C項正確。A、B、D三項皆不符合

題意，排除。

5.清朝入關以后，基于統(tǒng)治全國的需要，設置律例館，進行全面的立法活動。主要有

《大清律例》《欽定六部則例》《理藩院則例》及以行政沫為主要內容的《大遣會典L等。

清政府在制定法規(guī)章程方面的這些努力（）

A?加強了中央對地方的控制________________________________

B.完成了國家法律法規(guī)構建J點撥：規(guī)范權力機構的權力運行。

C.使處理行政事務有章可循I_________________________________」

D.通過立法強化對漢人統(tǒng)治

解析：選C據材料“基于統(tǒng)治全國的需要”表明不僅是對地方的控制，故A項錯誤;

據材料“主要有《大清律例》《軟定六部則例》《理落院則例》及以行政法為主要內容的《大

清會典》”可知主要涉及行政法，有利于行政事務的處理，但不能說明完成國家法律法規(guī)

的構建，故B項錯誤，C項正確；材料主要涉及行政法而不是針對漢人，故D項錯誤。

【課時過關檢測］

一、選擇題（每小題4分，共48分）

1.五代十國時期，戰(zhàn)爭不斷，軍隊在國家中的地位大增，樞密院演變?yōu)檩o政機關。北

宋時，為了適應戰(zhàn)爭的需要，管理財政的“三司”成為正式的宰相機構。雍正年間，為削

弱諸王權力、保密軍機，設立軍機處。這表明宰相制度（）

A.演變有其政治經濟軍事因素

B.在中國古代史上越來越完善

C.變化事關國家的前途與命運

D.發(fā)展使皇權與相權矛盾消失

解析：選A題干中反映在五代十國時期、北宋、清朝雍正年間，樞密院、三司、軍

機處因軍事、經濟、政治因素分別起了中樞機構的作用，故A項正確；B、C、D三項皆不

符合題意，排除。

2.唐朝六部尚書不能參與決策，僅作為尚書省下執(zhí)行機關的首腦，而明朝以六部分理

全國政務，直接對皇帝負責。這一變化主要反映了明朝（）

A.中央政府精兵簡政B.君主專制的加強

C.宰相的權力被削弱D.國家權力的下移

解析：選B明朝廢丞相，六部直接對皇帝負責，加強了君主專制，故B項正確；明

朝廢丞相并非精兵簡政，而加強君主專制是權力的上移，故A、C、D三項錯誤。

3.明代以后不再設置宰相的官職，實際上執(zhí)行宰相之職的是殿閣大學士。而明清時期,

大多皇帝對臣下上奏的批答都像命令仆從一般，言語粗暴。這說明（）

A.內閣大學士是名副其實的宰相

B.明清的君主專制獨裁程度極高

C.內閣權力不來源于皇帝

D.明清所有君主親自批閱所有奏折

解析：選B內閣大學士有宰相之名而無宰相之實，故A項錯誤；根據題干信息，明

代以后不再設置宰相的官職，這是加強君主專制的體現，而明清時期，大多皇帝對臣下上

奏的批答都像命令仆從一般，言語粗暴，更能說明明清的君主專制獨裁程度極高，故B項

正確；內閣權力的大小完全取決于皇帝給予他們多少權力，故C項錯誤；明清所有君主親

自批閱所有奏折的說法過于絕對，故D項錯誤。

4.明代史料記載：“內閣之職同于古相，所不同者，主票擬而不身其事。如（大學士）

高拱之經掌吏部等，俱出擬啟事，入而調旨?！边@反映了（）

A.內閣成為皇權與相權斗爭的工具

B.內閣并不直接總理政務大權

C.內閣已擁有對國事的部分決策權

D.六部演化為內閣的下屬機構

解析：選B題干論述的是內閣的職責，不涉及皇權問題，故A項錯誤；結合所學知

識及題干中“主票擬而不身其事”“俱出擬啟事，入而調旨”，可知內閣并沒有直接總理

政務的權力，故B項正確；內閣擁有部分的國事決策權在材料中無從體現，故C項錯誤；

題干沒有提及六部問題，故D項錯誤。

5.明朝初年，地方行政沿用元朝的行省制度。但在省級行政上，明朝實行三司分治的

制度，即布政司掌理民政、按察司掌理監(jiān)察地方和刑名司法、都司掌理衛(wèi)所軍政，三司互

不統(tǒng)屬，都直接向朝廷負責。結合所學知識判斷，該制度的實施有利于（）

A.加強中央對地方的垂直管理

B.提高地方的政治自主性和能動性

C.確保地方政府決策的科學性

D.解決廢除丞相制度所帶來的弊端

解析：選A通過題干可知明期的布政司、按察司、都司，三司互不統(tǒng)屬，都直接向

朝廷負責，在實際運行過程中，該制度實現了中央對地方的直接有效的控制，故A項正確；

B、C、D三項皆不符合題意，排除。

6.有學者認為，由于明代以后實行分區(qū)或分省定額錄取進士，各地考上的官員參與“廷

議”，許多科舉出身者未做官而成為鄉(xiāng)里或地方與官府打交道的代言人，這類似于西方的

代議制度。據此推知，科舉制（）

A.避免了考官與考生結黨營私現象

B.有利于社會重學重教風氣的形成

C.反映了各地經濟發(fā)展不平衡狀況

D.起到了調動知識精英參政的作用

解析：選D材料強調了科舉制下士人參與政治的熱情，故A項錯誤；材料未涉及科

舉制對教育風氣的影響，故B項錯誤；材料反映的是有關科舉制的相關信息，故C項錯誤；

根據材料“考上的官員參與‘廷議'”"科舉出身者未做官而成為鄉(xiāng)里或地方與官府打交

道的代言人，這類似于西方的代議制度”可知，無論科舉做官，還是科舉未做官者，都積

極參與政治，故D項正確。

7.（2019?石家莊模擬）“明太祖由平民得帝位，乃不料君權的膨大，反比從前加厲，這

為什么呢？其實只是君主專制的自然趨勢，明朝適逢其會，便得更上一層罷了?！边@表明

（）

A.中央對地方的權力制約大大加強

B.朱元璋具有極為強烈的小農意識

C.皇權強化是古代中國的政治傳統(tǒng)

D.相權為核心的官僚政治體制終結

解析：選C材料反映出明朝君主專制的變化趨勢，與中央集權無直接關系，故A項

錯誤；材料強調君權的膨大是“君主專制的自然趨勢”，與朱元璋的小農意識無關，故B

項錯誤；君權的膨大是“君主專制的自然趨勢”，也是古代中國的政治傳統(tǒng)，故C項正確；

材料只反映出明朝君主專制的加強，沒有涉及宰相制度的廢除，故D項錯誤。

8.美國學者白彬菊認為，清代軍機處的設立使軍機大臣能夠協助皇帝對龐大帝國的海

量信息進行篩選和處理，得以將有限的資源投放到最根本和主要的地方。由此可知，該觀

點認為軍機處的設立（）

A.增強了政府政務執(zhí)行力B.體現了權力運作規(guī)范化

C.提高了中樞決策的效率D.有效地加強了中央集權

解析：選C“協助皇帝對龍大帝國的海量信息進行篩選和處理，得以將有限的資源

投放到最根本和主要的地方”可見中樞決策效率得到提高，故C項正確；A、B、D三項在

材料中均無從體現，排除。

9.清代人口由清初的不足一億，到1850年已達到約四億三千萬。對于科舉考試而言,

從清初的順治年間到清末的光緒年間，鄉(xiāng)試的舉人名額一般都在1000到1500名之間波動。

這表明（）

A.清代人口總數的持續(xù)增長B.考試制度逐步完善

C,科舉制沒有適應社會發(fā)展D.社會的流動性增強

解析：選C材料的主旨是清代科舉制發(fā)展狀況，故A項錯誤；材料反映的是科舉制

在清代的不足，故B項錯誤；根據材料可知，科舉考試的鄉(xiāng)舉，顯然沒有依據人口的發(fā)展

而發(fā)展，故C項正確；科舉沒有跟上時代的發(fā)展，社會各階層的流動性自然就會減,弱，故

D項錯誤。

10.（2019?日照校際牙試）清朝時，政府的行政文書以漢文、滿文為主，但也涵括蒙文、

托忒文、帕爾西文、藏文等諸多民族語言。此舉旨在（）

A.傳遞政治大一統(tǒng)理念B.表達民族平等的思想

C.弘揚各民族傳統(tǒng)文化D.順應民族融合的潮流

解析：選A根據材料可知，清政府的行政文書包括諸多民族文字，這樣可以有效傳

達國家政令方針，維護國家統(tǒng)一，故A項正確；B、C、D三項皆不符合題意，排除。

11.清朝統(tǒng)治者入關以后，政府逐漸將同一層級的地方政府劃分為“沖、繁、疲、難”

四個等級，并以此有針對性地選派官吏。其中，“沖”指地當孔道，“繁”為政務紛紜，

“?！笔琴x多逋欠，“難”指民風刁悍、命盜案多。對此劃分的合理解釋是（）

A.清代區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡

B.清朝統(tǒng)治仍有貴族等級色彩

C.清朝統(tǒng)治具有因地制宜特點

D.政府以發(fā)展交通為首要任務

解析：選C“政府逐漸將同一層級的地方政府劃分為'沖、繁、疲、難'四個等級,

并以此有針對性地選派官吏”，可知這是依據地方的不同情況而進行針對的管理，故C項

正確。

12.明清兩朝制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法，對監(jiān)察考課機關的職掌權

限、官員的條件及責任、義務等作出詳細的規(guī)定。這直接有利于（）

A.規(guī)范官員行為，提高監(jiān)察效率

B.削弱相權，加強皇權

C.完善監(jiān)察體系，有效杜絕腐敗

D.行政與監(jiān)察分權制衡

解析：選A根據材料可知，明清兩期這樣做的直接目的走規(guī)范官員行為，提高監(jiān)察

效率，故A項正確；材料說的是明清兩期的監(jiān)察制度，主要針對監(jiān)察官員，而不是針對相

權，故B項錯誤；“杜絕腐敗”說法絕對，故C項錯誤；材料中沒有涉及行政與監(jiān)察的關

系，故D項錯誤。

二、非選擇題（第13題25分，第14題12分，共37分）

13.閱讀材料，完成下列要求。

材料一明太祖罷御史臺，設都察院為最高監(jiān)察機關，為百官表率，協同吏部考核官

員，與刑部、大理寺共同審案。都御史為都察院長官，與六部尚書并稱“七卿”。按行政

區(qū)劃設十三道監(jiān)察御史，分掌地方監(jiān)察。凡出巡的都御史或副、僉都御史，可分別授予總

督、提督、巡撫及經略等官銜，督撫可不請示皇帝而“便宜從事”，在組織上仍隸屬都察

院，起初為臨時派往某地監(jiān)察，后為加強統(tǒng)治而固定化。清雍正元年，為避免監(jiān)察機構重

疊，提升監(jiān)察機關職能，改變給事中制度對皇權的制約，把專察六部的六科合并于都察院，

實現了科道合并、臺諫合一。

—摘編自白壽彝《中國通史》等

材料二1906年，迫于內外壓力，受三權分立等思想影響，清政府擬定《都察院整頓

變通章程》：裁撤都御史人數總額；裁撤六科，只設給事中二十人，按行省分設二十二個道；

新設都察院研究所，購買書籍及京外報紙，作為科道官員糾察裁判的參考資料。此外，新

設的檢察廳專管司法監(jiān)察事務，都察院稽查京師地方治安的監(jiān)察機構——五城兵馬司被取

消。清朝覆亡，都察院被廢除。但其監(jiān)督職能被不同的機構所繼承和發(fā)展。1912年中華民

國建立，先后頒布《中華民國臨時約法》《參議院法》《議院法》等，都體現了議會監(jiān)察制

度，行使立法、行政、輿論之監(jiān)督。

——摘編自劉志勇《清末都察院改革：

方案設計、改革結果及其影響》等

（1）根據材料一并結合所學知識，概括明清時期都察院的演變趨勢及其影響。（12分）

（2）根據材料二并結合所學知識，指出清末民初監(jiān)察制度的新變化，并分析其原因。（13

分）

解析：第⑴問第一小問，據討料一“設都察院為最高監(jiān)察機關”，得出地位進一步提

高；據材料一“與刑部、大理寺共同審案…可不請示皇帝而'便宜從事'……提升監(jiān)察機

關職能”得出權力不斷擴大（行政監(jiān)察與司法監(jiān)察并舉）；據材料一“起初為臨時派往某地監(jiān)

察，后為加強統(tǒng)治而固定化”得出都察院官員由臨時監(jiān)察地方到固定化；據材料一“專察

六部的六科合并于都察院，實現了科道合并、臺諫合一”得出監(jiān)察職能日趨集中（科道合并、

臺諫合一）；據材料一“改變給事中制度對皇權的制約”得出對皇權的制約日趨弱化。第二

小問，據材料“按行政區(qū)劃設十三道監(jiān)察御史，分掌地方監(jiān)察”“為避免監(jiān)察機構重疊，

提升監(jiān)察機關職能，改變給事中制度對皇權的制約”歸納。第（2）問第一小問，據材料二“裁

撤都御史人數總額；裁撤六科”，得出精簡機構與冗員；據材料二“新設都察院研究所，

購買書箝及京外報紙，作為科道官員糾察裁判的參考資料”得出注重提升監(jiān)察官員的業(yè)務

水平；據材料二“新設的檢察廳專管司法監(jiān)察事務”得出司法檢察權（司法監(jiān)察）獨立；據材

料二“監(jiān)督職能被不同的機構所繼承和發(fā)展……清朝覆亡，都察院被廢除”得出都察院的

改革與廢除；據材料二“議會監(jiān)察制度，行使立法、行政、輿論之監(jiān)督”得出通過立法建

立民主監(jiān)督體系（議會監(jiān)察制度）及關注輿論監(jiān)督。第二小問，據材料二“迫于內外壓力”并

結合清末嚴重的統(tǒng)治危機得出清末應對統(tǒng)治危機的需要；據材料二“受三權分立等思想影

響”得出西方民主思想的影響；據材料二“1912年中華民國建立”得出辛亥革命和民國建

立的推動；結合所學知識，還有民族資本主義的發(fā)展和有識之士的推動。

答案：（1）趨勢：地位進一步提高；權力不斷擴大（行政監(jiān)察與司法監(jiān)察并舉）；都察院官

員由臨時監(jiān)察地方到固定化；監(jiān)察職能日趨集中（科道合并、臺諫合一）；對皇權的制約日趨

弱化。

影響：強化了專制皇權；加強了對地方控制，有利于中央集權；提高了監(jiān)察效率，一

定程度上保障了官僚機構的正常運行。

（2）變化：精簡機構與冗員；注重提升監(jiān)察官員的業(yè)務水平；關注輿論監(jiān)督；司法檢察

權（司法監(jiān)察）獨立；都察院的改革與廢除；通過立法建立民主監(jiān)督體系（議會監(jiān)察制度）。

原因：清末應對統(tǒng)治危機的需要；西方民主思想的影響；民族資本主義的發(fā)展；辛亥

革命和民國建立的推動；進步人士的積極推動。

14.閱讀材料，完成下列要求。

材料

時間中國外國

17世紀40

明朝滅亡，清軍入關英國發(fā)生資產階級革命

年代

18世紀清朝設立軍機處美國獨立戰(zhàn)爭，法國大革命

英國完成工業(yè)革命；德意志西里西亞

19世紀40鴉片戰(zhàn)爭，中英簽訂《南京條約》；中

紡織工人起義；法國二月革命；發(fā)表

年代國無產階級產生

《共產黨宣言》

《馬關條，勺》簽訂；帝國主義在中國

主要資本主義國家向帝國主義過渡；

19世紀末強占“租借地”、劃分“勢力范圍”、

世界殖民體系最終形成；資本主義世

20世紀初掀起瓜分中國的狂潮；《辛丑條約》簽

界體系最終形成

訂

——據《古今中外歷史大事年表》整理

上表為17世紀40年代?20世紀初中外歷史事件簡表。從表中提取相互關聯的中外歷

史政治經濟信息，自擬論題，并結合所學知識予以闡述。（要求：寫明論題，中外關聯，史

論結合。）（12分）

解析：本題是一道開放性試題，可以進行開放性回答，但要緊緊圍繞“相互關聯”的

中外歷史政治經濟信息，結合材料具體內容闡述。從材料可知不論政治方面還是經濟方面

中外均存在著巨大的不同，例如，政治方面中國仍然是君主專制制度而英國已經發(fā)生了資

產階級革命，建立了民主制度等；經濟方面中國仍然是自然經濟而英國已經產生了工業(yè)革

命。

答案：論題：17世紀以來中外歷史發(fā)展迥然不同。

闡述：17世紀和18世紀，明朝滅亡，清軍入關，中國封建王朝進行了更替，清朝時封

建專制制度達到頂峰，而英、美、法等國資產階級則逐步掌握了政權，資本主義加速發(fā)展。

19世紀40年代，英國率先完成工業(yè)革命，成為世界上第一個工業(yè)國家，英國極力對外擴張,

為工業(yè)品的銷售開辟海外市場，并掠奪原料，腐朽落后的中國成為其侵略目標。1840年，

英國以林則徐虎門銷煙為借口，悍然挑起鴉片戰(zhàn)爭，由于中英兩國社會制度的差距較大，

1842年英國打敗中國后，迫使中國簽訂了中英《南京條約》，中國開始淪為半殖民地半封建

社會，被動地開始了近代化。

第12講明清時期的經濟

■主干知識一依托教材?高于教材

一、農耕經濟的高度發(fā)展

1.農業(yè)

生產技術水平明顯提高，雙季稻得到大面積擴種，玉米、甘薯等高產農作物被

農耕技術

引進和推廣

灌溉工具明清時期出現了風力水車

農業(yè)著作徐光啟的《農政全書》體現了當時農業(yè)科技的水平

2.手工業(yè)

生產規(guī)模明代中葉以后，民營手工業(yè)超過官營手工業(yè)，占據主導纏地位

①明代燒制帶有阿拉伯文和梵文裝飾圖案的瓷器

制瓷業(yè)②清代根據歐洲商人的訂單，專門燒制西餐用具和魚缸等

成就③明清時期，瓷器種類豐富，青花瓷、彩瓷、法瑯彩爭奇斗艷

南方絲織業(yè)進入鼎盛時期，蘇州、杭州和南京成為著名的絲織業(yè)中心，

紡織業(yè)

緞成為清朝絲織品的代表

3.商業(yè)

①農副產品大量進入市場成為商品

城鎮(zhèn)商

②區(qū)域間長途販運貿易發(fā)展較快，貨幣命作用增強

業(yè)繁榮

③出現地域性的商人群體——商幫，實力最強的是徽商和晉商

商業(yè)市

漢口鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)發(fā)展成為著名的四大商業(yè)名鎮(zhèn)

鎮(zhèn)發(fā)展

4.資本主義萌芽產生

條件社會生產力和商品經濟的發(fā)展

出現明朝中后期，在江南的一些絲織業(yè)中

志手工工場和雇傭勞動關系的出現

性質是一種新的資本主義性質的生產關系

①從地域上看，資本主義性質的生產要素主要出現在江南及東南沿海地區(qū)

特點②從行業(yè)上看，只出現在一部分手工業(yè)的生產部門中

③從地位上看，中國的資本主義在中國的經濟史中始終處于被支配地位住

二、阻礙資本主義萌芽發(fā)展的經濟政策

1.“重農抑商”政策

(1)原因：社會上出現商業(yè)與農業(yè)爭奪勞動力、影響農業(yè)生產甚至危及政權統(tǒng)治等問題。

(2)目的：保護農業(yè)生產和小農經濟，確保賦役征派和地租征收，鞏固封建統(tǒng)治。

(3)表現：明清時期政府實行專賣制度，加征民營商業(yè)的商稅。

(4)評價：

①積極作用：保護了農業(yè)生產和小農經濟；促進了農業(yè)經濟發(fā)展；鞏固了封建政權。

②消極影響：強化了自然經濟，在封建社會后期，阻礙工商業(yè)和資本主義萌芽的發(fā)展,

從根本上造成中國的落后。

2.“海禁”與“閉關鎖國”政策

原因表現影響

人民不得擅自出海與

明太祖擔心流亡海上

外國互市，對外貿易(1)妨礙了海外市場的

“海禁”母的敵對勢力勾結倭

只能在宣方主持＜0下開拓，抑制了資本原

寇，危及統(tǒng)治

進行始積累，阻礙了資本

為對付東南沿海的抗主義萌芽的滋長

厲行海禁，禁止官民

“閉關清斗爭；認為天朝大(2)使中國逐漸落后于

私自出海；不許人民

鎖國”國無須與外國進行貿世界潮流

片板下海

易

［拓］古代手工業(yè)在明清時期由以官營為主到以民營為主的原因

(1)生產力水平的提高為民營手工業(yè)的發(fā)展提供了物質和技術基礎。

(2)農業(yè)生產的進步為民營手工業(yè)的發(fā)展提供了原料。

(3)商品經濟的發(fā)展為民營手工業(yè)的發(fā)展提供了市場。

⑷封建人身依附關系的松弛為民營手工業(yè)的發(fā)展提供了必要的勞動力。

麗市國產銀不足，但手工業(yè)產品享譽世界，軍界各國在交流過程中，無法提供與白銀相

當的商品進行等價交換，只能使用白銀作為支付手段，至此大量白銀涌入中國。

［聯］中國資本主義萌芽有促進作用，但未促成中國社會的轉型。在歐洲資本主義卻極大促

進了生產力的發(fā)展，科技和經濟的進步，并進一步導致了經濟結構、階級結構、思想意識形

態(tài)和價值觀念的巨大變化，引發(fā)了資產階級革命，使歐洲向資本主義過渡。

［麗F閉關鎖國”與“海禁”政策

清朝統(tǒng)治者實行的“閉關鎖國”政策的含義是：一方面禁止國人出海貿易，另一方面限制外

商來華貿易，包括對來華外國人的商務活動、居留期限、華夷交往等作出限制。實行“海禁”，

其側重點是嚴格禁止民間對外往來，而政府則有限地進行對外貿易。需要注意的是，“嚴格

限制”對外交往不等同于“絕對禁止”一切對外交往。

［拓］中國古代對外貿易主要是政府與外國進行的朝貢貿易，目的不在于獲取最大的經濟效

益，而在于加強與海外各國的友好往來。這種朝貢貿易，往往遵循“厚往薄來”的原則和采

取“倍償其價”的方法，使政府在貿易中增加了沉重的財政負擔，影響了中外貿易的持續(xù)發(fā)

展。

核心問題一把握主流?輻射多元

重難點一農耕經濟高度發(fā)展

(一)讀圖明史——明清時期的城市發(fā)展

［解讀I《南都米會圖》這幅寫實風格的繪畫作品為我們提供了明代南京豐富的歷史信

息。其中最大的亮點有兩個：

(1)商業(yè)貿易的發(fā)達。畫卷所繪的招幌匾牌，如“西北兩口皮貨”“立記川廣雜貨”等

招帆牌匾，說明南京是各地百貨云集、五方商民雜處的商業(yè)大都市。而“東西兩洋貨物俱

全”的招幌，則隙約地透露出了明代對外貿易的發(fā)達程度。

(2)文藝活動的豐富。畫卷中人物最為集中的地方是戲臺前面，而戲臺搭在街道的中央。

男性觀眾站在街上，而女性觀眾則坐在上面遮有布幔的兩座女臺上看戲。街道周圍的店鋪

酒樓也擠滿了看客。畫卷上還出現了踩高蹺、武術表演等民間文藝活動，也吸引了大量的

觀眾。畫卷上的人物，衣飾奢華飄逸、顏色鮮艷亮麗，隱隱暗示著明代中后期都市生活的

奢靡之風以及對明初規(guī)定的各種等級制度的僭越。

［系統(tǒng)認知I

明清時期商品經濟發(fā)展的特點

(1)城市繼續(xù)繁榮和商業(yè)市鎮(zhèn)興起。出現了數十座較大的商貿城市，興起了一大批以經

濟功能為主的中小工商業(yè)市鎮(zhèn)，尤以江南地區(qū)為盛。

(2)農產品商品化和手工業(yè)商品生產的發(fā)展及區(qū)域經濟的發(fā)展。經濟作物普遍種植，農

產品及其副業(yè)產品也都成為商品化的組成部分。