農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u25035第一章總則 3198221.1編制目的與依據(jù) 3150191.1.1編制目的 3233451.1.2編制依據(jù) 358501.1.3適用對象 3190411.1.4適用事項 34361.1.5合法性原則 455551.1.6公正性原則 4237431.1.7文明執(zhí)法原則 4111831.1.8服務(wù)原則 428371.1.9效能原則 479211.1.10預(yù)防原則 4187241.1.11合作原則 425961第二章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體 470171.1.12執(zhí)法機構(gòu) 417061.1.13執(zhí)法職責(zé) 4215251.1.14執(zhí)法人員資格 5229111.1.15執(zhí)法人員培訓(xùn) 5283421.1.16執(zhí)法程序規(guī)范 5131531.1.17執(zhí)法行為規(guī)范 514945第三章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序 6165251.1.18案件受理 6199511.1.19立案 6127411.1.20調(diào)查取證 7243871.1.21證據(jù)收集 753681.1.22處理決定 876131.1.23執(zhí)行 86257第四章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法依據(jù) 8289931.1.24概述 8133701.1.25法律法規(guī)的具體內(nèi)容 9190701.1.26概述 9214611.1.27政策文件的具體內(nèi)容 922101第三節(jié)地方性法規(guī)與規(guī)章 9108741.1.28地方性法規(guī)概述 9137111.1.29地方性規(guī)章概述 10282761.1.30地方性法規(guī)與規(guī)章在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用 1090351.1.31地方性法規(guī)與規(guī)章的修訂與實施 1123648第五章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為 1119901.1.32行政許可的定義與原則 11105771.1.33行政許可的程序 1188101.1.34行政許可的監(jiān)督與管理 128071.1.35行政處罰的定義與原則 1233951.1.36行政處罰的程序 12308831.1.37行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督 12116061.1.38行政強制的定義與原則 13120201.1.39行政強制的種類 13323611.1.40行政強制的程序與監(jiān)督 1314544第六章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督 13241171.1.41監(jiān)督機制概述 13172541.1.42內(nèi)部監(jiān)督 14230791.1.43外部監(jiān)督 14121851.1.44上下級監(jiān)督 14235691.1.45常規(guī)監(jiān)督 1488141.1.46專項監(jiān)督 14136921.1.47舉報投訴 14116661.1.48責(zé)任追究原則 15180451.1.49責(zé)任追究對象 15310731.1.50責(zé)任追究方式 1592741.1.51責(zé)任追究程序 1525558第七章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作 1511481.1.52部門間協(xié)作的重要性 15256751.1.53部門間協(xié)作的主要內(nèi)容 1579461.1.54部門間協(xié)作的保障措施 16168881.1.55與社會協(xié)作的必要性 16313901.1.56與社會協(xié)作的主要形式 16234311.1.57與社會協(xié)作的保障措施 1627361.1.58跨區(qū)域協(xié)作的意義 17287331.1.59跨區(qū)域協(xié)作的主要內(nèi)容 17277561.1.60跨區(qū)域協(xié)作的保障措施 178076第八章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè) 17175521.1.61概述 17148561.1.62信息化設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容 1733341.1.63信息化設(shè)施建設(shè)的保障措施 1858981.1.64概述 18226411.1.65信息資源共享的主要內(nèi)容 18318931.1.66信息資源共享的保障措施 187791.1.67概述 18213021.1.68信息安全保障的主要內(nèi)容 19172821.1.69信息安全保障的保障措施 1928138第九章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè) 19255291.1.70隊伍構(gòu)成 19118731.1.71隊伍管理原則 19267781.1.72隊伍管理措施 19204911.1.73培訓(xùn)內(nèi)容 20269661.1.74培訓(xùn)方式 2065961.1.75培訓(xùn)管理 20257101.1.76考核內(nèi)容 20268301.1.77考核方法 21265681.1.78考核結(jié)果運用 2123291第十章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任與保障 21132301.1.79嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。 21191011.1.80全面履行執(zhí)法職責(zé)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認真履行執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等職責(zé)，維護農(nóng)業(yè)市場秩序，保護農(nóng)民合法權(quán)益。 21150801.1.81規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，依法行使自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法行為公正、透明。 21169461.1.82加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，保證執(zhí)法工作依法進行。 21321311.1.83執(zhí)法過錯責(zé)任 2127991.1.84違法執(zhí)法責(zé)任 22193881.1.85執(zhí)法侵權(quán)責(zé)任 2262961.1.86加強執(zhí)法隊伍建設(shè) 22258421.1.87完善執(zhí)法制度 2212861.1.88加強執(zhí)法保障 22第一章總則1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作依法、規(guī)范、高效開展，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，特制定本指導(dǎo)書。1.1.2編制依據(jù)本指導(dǎo)書依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件制定。第二節(jié)適用范圍1.1.3適用對象本指導(dǎo)書適用于我國各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門及其工作人員。1.1.4適用事項本指導(dǎo)書規(guī)定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本原則、程序、方法和要求，適用于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。第三節(jié)基本原則1.1.5合法性原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)，保證執(zhí)法行為合法、合規(guī)。1.1.6公正性原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)堅持公正、公平、公開，保證執(zhí)法結(jié)果公正、客觀。1.1.7文明執(zhí)法原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)遵循文明執(zhí)法，尊重當(dāng)事人合法權(quán)益，保證執(zhí)法過程和諧、有序。1.1.8服務(wù)原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)立足于服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。1.1.9效能原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)注重提高執(zhí)法效能，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，保證執(zhí)法效果。1.1.10預(yù)防原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)注重預(yù)防，及時發(fā)覺和糾正違法行為，防止違法行為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益造成損失。1.1.11合作原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作應(yīng)加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，共同維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟秩序。第二章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體第一節(jié)執(zhí)法機構(gòu)與職責(zé)1.1.12執(zhí)法機構(gòu)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)是指依法設(shè)立，專門負責(zé)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的部門。主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其派出機構(gòu)、地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門及其派出機構(gòu)。執(zhí)法機構(gòu)依法承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，保障國家農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的有效實施。1.1.13執(zhí)法職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和政策，制定具體實施細則和辦法。（2）組織實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，對違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的行為進行查處。（3）受理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件，依法進行立案、調(diào)查、取證、處理和執(zhí)行。（4）指導(dǎo)和監(jiān)督下級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的工作。（5）組織開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識。（6）承擔(dān)其他與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)的職責(zé)。第二節(jié)執(zhí)法人員資格與培訓(xùn)1.1.14執(zhí)法人員資格（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）具有中華人民共和國國籍。（2）遵守憲法和法律，具有良好的品行。（3）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（4）具有相應(yīng)的文化程度和專業(yè)能力。（2）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)法資格證書，方可從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。1.1.15執(zhí)法人員培訓(xùn)（1）培訓(xùn)內(nèi)容：主要包括農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、職業(yè)道德、案例分析等方面。（2）培訓(xùn)形式：采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種形式。（3）培訓(xùn)要求：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期參加培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。（2）執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，保證執(zhí)法人員具備履行職責(zé)所需的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三節(jié)執(zhí)法行為規(guī)范1.1.16執(zhí)法程序規(guī)范（1）執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法定程序進行執(zhí)法活動，保證執(zhí)法行為的合法性。（2）執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法事項和執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。（3）執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利。（4）執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采取調(diào)查取證措施，保證案件事實清楚、證據(jù)確鑿。1.1.17執(zhí)法行為規(guī)范（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴，不得侮辱、打罵、威脅當(dāng)事人。（2）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守執(zhí)法紀律，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。（3）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。（4）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法工作中的錯誤。（5）執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查。第三章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序第一節(jié)案件受理與立案1.1.18案件受理（1）受理條件農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在接到投訴、舉報或主動發(fā)覺的涉嫌違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時進行審查，符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（1）涉嫌違法行為屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門管轄范圍；（2）投訴、舉報內(nèi)容具體明確，有明確的涉嫌違法行為；（3）投訴、舉報人提供的材料真實可靠。（2）受理程序（1）接收投訴、舉報或主動發(fā)覺的涉嫌違法行為材料；（2）對材料進行審查，確認是否符合受理條件；（3）對符合受理條件的案件，進行立案登記。1.1.19立案（1）立案條件農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在受理案件后，應(yīng)當(dāng)對案件進行審查，符合以下條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：（1）涉嫌違法行為明確；（2）涉嫌違法行為屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門管轄范圍；（3）涉嫌違法行為涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。（2）立案程序（1）對受理的案件進行審查，確認是否符合立案條件；（2）對符合立案條件的案件，填寫立案審批表，報請負責(zé)人審批；（3）負責(zé)人審批同意后，進行立案登記，并通知案件當(dāng)事人。第二節(jié)調(diào)查取證與證據(jù)收集1.1.20調(diào)查取證（1）調(diào)查取證原則農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在進行調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）全面、客觀、公正、合法；（2）尊重當(dāng)事人權(quán)益，保護當(dāng)事人合法權(quán)益；（3）及時、高效，保證案件處理順利進行。（2）調(diào)查取證方式（1）現(xiàn)場檢查；（2）詢問當(dāng)事人、證人；（3）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；（4）委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定、檢測。1.1.21證據(jù)收集（1）證據(jù)種類農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在辦理案件過程中，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）電子證據(jù)；（5）證人證言；（6）當(dāng)事人陳述；（7）鑒定意見；（8）勘驗、檢查筆錄。（2）證據(jù)收集要求（1）證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性；（2）證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)符合法定程序；（3）證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)收集；（4）證據(jù)收集應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)的完整性、連貫性。第三節(jié)處理決定與執(zhí)行1.1.22處理決定（1）處理決定種類農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對案件處理后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，依法作出以下處理決定：（1）給予行政處罰；（2）不予行政處罰；（3）移送其他行政機關(guān)或司法機關(guān)處理；（4）終結(jié)案件處理。（2）處理決定程序（1）案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報請負責(zé)人審批；（2）負責(zé)人審批同意后，依法作出處理決定；（3）將處理決定書送達當(dāng)事人。1.1.23執(zhí)行（1）執(zhí)行措施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在執(zhí)行處理決定時，可以采取以下措施：（1）送達處罰決定書；（2）采取強制措施；（3）強制執(zhí)行；（4）申請法院強制執(zhí)行。（2）執(zhí)行要求（1）執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵循法定程序；（2）執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)事人權(quán)益保護；（3）執(zhí)行應(yīng)當(dāng)保證案件處理結(jié)果得以實現(xiàn)。第四章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)第一節(jié)法律法規(guī)1.1.24概述法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要依據(jù)，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了明確的權(quán)限、程序和標準，保障了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合法性、合規(guī)性和權(quán)威性。1.1.25法律法規(guī)的具體內(nèi)容（1）憲法：憲法是國家的根本大法，規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方針和政策，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了最高法律依據(jù)。（2）法律：包括農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動植物防疫法等，這些法律為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了具體的法律依據(jù)。（3）行政法規(guī)：如農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、種子管理條例等，這些行政法規(guī)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的具體事項進行了規(guī)定。（4）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：各地根據(jù)實際情況制定的農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了地方性依據(jù)。第二節(jié)政策文件1.1.26概述政策文件是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要依據(jù)之一，主要包括國家政策、部門規(guī)章、地方政策等。這些政策文件對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的具體事項進行了明確和指導(dǎo)，有助于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展。1.1.27政策文件的具體內(nèi)容（1）國家政策：國家政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向、重點領(lǐng)域和政策措施進行明確，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了宏觀指導(dǎo)。（2）部門規(guī)章：各部門根據(jù)法律法規(guī)和政策文件，制定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法具體實施細則和操作規(guī)程，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了具體執(zhí)行依據(jù)。（3）地方政策：各地根據(jù)國家政策和實際情況，制定的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)政策，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了地方性依據(jù)。（4）其他政策文件：包括農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策文件對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法具有一定的指導(dǎo)作用。第三節(jié)地方性法規(guī)與規(guī)章1.1.28地方性法規(guī)概述地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中具有重要的指導(dǎo)作用，對于保障和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。（一）地方性法規(guī)的立法權(quán)限（1）制定和修改地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、適應(yīng)性、民主性、科學(xué)性原則。（2）地方性法規(guī)的制定和修改，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行。（二）地方性法規(guī)的適用范圍（1）地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動。（2）地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)與憲法、法律和行政法規(guī)保持一致，不得與其相抵觸。1.1.29地方性規(guī)章概述地方性規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)域的具體情況，制定的規(guī)范性文件。地方性規(guī)章在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中具有實際操作性和指導(dǎo)性。（一）地方性規(guī)章的立法權(quán)限（1）制定和修改地方性規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、適應(yīng)性、民主性、科學(xué)性原則。（2）地方性規(guī)章的制定和修改，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行。（二）地方性規(guī)章的適用范圍（1）地方性規(guī)章適用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動。（2）地方性規(guī)章應(yīng)當(dāng)與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)保持一致，不得與其相抵觸。1.1.30地方性法規(guī)與規(guī)章在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用（一）明確執(zhí)法依據(jù)地方性法規(guī)和規(guī)章為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)，有助于執(zhí)法人員準確把握執(zhí)法標準和尺度。（二）規(guī)范執(zhí)法行為地方性法規(guī)和規(guī)章對執(zhí)法行為進行了規(guī)范，有助于提高執(zhí)法效率和公正性。（三）保障農(nóng)民合法權(quán)益地方性法規(guī)和規(guī)章在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中，對農(nóng)民的合法權(quán)益進行了保護，有利于維護社會穩(wěn)定。（四）推動農(nóng)業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)和規(guī)章根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提出了具體要求，有助于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。1.1.31地方性法規(guī)與規(guī)章的修訂與實施（一）修訂程序（1）地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、適應(yīng)性、民主性、科學(xué)性原則。（2）修訂地方性法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行。（二）實施要求（1）各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)認真貫徹執(zhí)行地方性法規(guī)和規(guī)章，保證執(zhí)法工作依法進行。（2）加強對地方性法規(guī)和規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（3）建立健全監(jiān)督機制，保證地方性法規(guī)和規(guī)章的有效實施。第五章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為第一節(jié)行政許可1.1.32行政許可的定義與原則行政許可，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的某些特定活動給予許可、核準、批準、認可等行為。行政許可應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法原則：行政許可應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得超越法定權(quán)限和范圍。（2）公開原則：行政許可應(yīng)當(dāng)公開透明，便于公眾了解和監(jiān)督。（3）公平原則：行政許可應(yīng)當(dāng)公平對待申請人，不得歧視或者偏袒。（4）便民原則：行政許可應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高效率，方便申請人。1.1.33行政許可的程序（1）受理：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進行審查，決定是否受理。（2）審查：對受理的申請，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行全面、客觀、公正的審查。（3）決定：根據(jù)審查結(jié)果，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否準予許可的決定。（4）送達：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將許可決定書送達給申請人。1.1.34行政許可的監(jiān)督與管理（1）許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全許可檔案，對許可實施情況進行跟蹤監(jiān)督。（2）許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對許可事項進行審查，發(fā)覺問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。（3）許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對許可實施的監(jiān)督檢查，保證許可事項的合法、合規(guī)。第二節(jié)行政處罰1.1.35行政處罰的定義與原則行政處罰，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法對違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的公民、法人或者其他組織給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等懲戒措施。行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法原則：行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得超越法定權(quán)限和范圍。（2）公正原則：行政處罰應(yīng)當(dāng)公正、公平，不得濫用職權(quán)。（3）適當(dāng)原則：行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和對社會危害程度相適應(yīng)。（4）教育原則：行政處罰應(yīng)當(dāng)以教育為主，兼顧懲戒。1.1.36行政處罰的程序（1）立案：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌違法行為的案件，應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查。（2）調(diào)查取證：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查取證。（3）處理決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。（4）送達：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處罰決定書送達給被處罰人。1.1.37行政處罰的執(zhí)行與監(jiān)督（1）行政處罰決定生效后，被處罰人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行處罰決定。（2）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰執(zhí)行的監(jiān)督檢查，保證處罰決定的落實。（3）對不服行政處罰決定的當(dāng)事人，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三節(jié)行政強制1.1.38行政強制的定義與原則行政強制，是指農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、保證行政決定的執(zhí)行等目的，依法采取的強制措施。行政強制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法原則：行政強制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得超越法定權(quán)限和范圍。（2）必要原則：行政強制應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取適當(dāng)?shù)拇胧?。?）適當(dāng)原則：行政強制應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和對社會危害程度相適應(yīng)。（4）依法原則：行政強制應(yīng)當(dāng)依法進行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。1.1.39行政強制的種類（1）強制措施：包括強制傳喚、強制扣押、強制拘留等。（2）強制執(zhí)行：包括強制拆除、強制拍賣、強制劃撥等。1.1.40行政強制的程序與監(jiān)督（1）行政強制應(yīng)當(dāng)依法進行，遵循法定程序。（2）行政強制措施應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)解除或者變更。（3）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政強制的監(jiān)督檢查，保證強制措施的合法、合規(guī)。（4）對不服行政強制決定的當(dāng)事人，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié)監(jiān)督機制1.1.41監(jiān)督機制概述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，旨在保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的合法性、合規(guī)性，提高執(zhí)法效能，保障農(nóng)民合法權(quán)益。監(jiān)督機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和上下級監(jiān)督三個層面。1.1.42內(nèi)部監(jiān)督（1）執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法行為進行自查、自糾，保證執(zhí)法活動合法合規(guī)。（2）執(zhí)法人員自律：執(zhí)法人員應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法素質(zhì)。1.1.43外部監(jiān)督（1）監(jiān)督：應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對執(zhí)法部門的執(zhí)法活動進行指導(dǎo)、檢查，保證執(zhí)法公正。（2）社會監(jiān)督：鼓勵社會各界參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，通過輿論監(jiān)督、舉報投訴等方式，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。1.1.44上下級監(jiān)督（1）上級監(jiān)督：上級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對下級執(zhí)法活動進行監(jiān)督，指導(dǎo)下級部門規(guī)范執(zhí)法。（2）下級反饋：下級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向上級報告執(zhí)法情況，反饋執(zhí)法問題，接受上級監(jiān)督。第二節(jié)監(jiān)督方式1.1.45常規(guī)監(jiān)督（1）檢查：定期對執(zhí)法部門進行檢查，了解執(zhí)法情況，發(fā)覺問題，督促整改。（2）聽取匯報：定期聽取執(zhí)法部門匯報工作，掌握執(zhí)法動態(tài)，指導(dǎo)執(zhí)法工作。1.1.46專項監(jiān)督（1）專項檢查：針對特定執(zhí)法領(lǐng)域或問題，組織開展專項檢查，保證執(zhí)法效果。（2）交叉檢查：組織不同執(zhí)法部門進行交叉檢查，互相監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。1.1.47舉報投訴（1）建立舉報投訴渠道：設(shè)立舉報投訴電話、郵箱等，方便社會各界監(jiān)督執(zhí)法活動。（2）及時處理舉報投訴：對舉報投訴問題進行核查，依法處理，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第三節(jié)責(zé)任追究1.1.48責(zé)任追究原則（1）公正原則：對執(zhí)法過錯進行責(zé)任追究時，應(yīng)保證處理公正、公平。（2）依法原則：責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依法進行，遵循法律法規(guī)的規(guī)定。1.1.49責(zé)任追究對象（1）執(zhí)法人員：對執(zhí)法人員的過錯行為進行責(zé)任追究。（2）執(zhí)法部門：對執(zhí)法部門的管理責(zé)任進行追究。1.1.50責(zé)任追究方式（1）行政處分：對有過錯的執(zhí)法人員和執(zhí)法部門，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處分。（2）經(jīng)濟處罰：對有過錯的執(zhí)法人員和執(zhí)法部門，依法進行經(jīng)濟處罰。（3）依法追責(zé)：對構(gòu)成犯罪的執(zhí)法過錯，依法追究刑事責(zé)任。1.1.51責(zé)任追究程序（1）調(diào)查核實：對執(zhí)法過錯進行初步調(diào)查核實，查明事實。（2）聽證會：召開聽證會，聽取被追究責(zé)任人的陳述和申辯。（3）處理決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處理決定。（4）執(zhí)行決定：對處理決定進行執(zhí)行，保證責(zé)任追究到位。第七章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作第一節(jié)部門間協(xié)作1.1.52部門間協(xié)作的重要性農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及多個部門，部門間協(xié)作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法高效、有序進行的關(guān)鍵。加強部門間協(xié)作，有助于整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展。1.1.53部門間協(xié)作的主要內(nèi)容（1）信息共享：各部門應(yīng)建立信息共享機制，及時交換執(zhí)法過程中涉及的政策法規(guī)、執(zhí)法動態(tài)、違法線索等信息，提高執(zhí)法的針對性和準確性。（2）聯(lián)合執(zhí)法：針對重大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件，各部門應(yīng)聯(lián)合行動，形成合力，保證執(zhí)法效果。（3）資源整合：各部門應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合執(zhí)法資源，共同推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。（4）人員培訓(xùn)：各部門應(yīng)加強執(zhí)法人員的交流與培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。1.1.54部門間協(xié)作的保障措施（1）建立協(xié)作機制：各級應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確各部門的職責(zé)和協(xié)作要求，保證協(xié)作機制的有效運行。（2）加強溝通協(xié)調(diào)：各部門應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決執(zhí)法協(xié)作中的問題，保證執(zhí)法工作順利進行。第二節(jié)與社會協(xié)作1.1.55與社會協(xié)作的必要性與社會協(xié)作是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要支撐，有助于發(fā)揮社會力量在執(zhí)法過程中的積極作用，提高執(zhí)法效能。1.1.56與社會協(xié)作的主要形式（1）政策宣傳：應(yīng)加強與社會的溝通，通過多種渠道宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法政策，提高社會公眾的法制觀念。（2）社會監(jiān)督：應(yīng)鼓勵和支持社會力量對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，促進執(zhí)法公正、公平。（3）社會參與：應(yīng)引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，如行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等，共同維護農(nóng)業(yè)市場秩序。（4）社會援助：應(yīng)積極爭取社會資源，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供必要的支持和幫助。1.1.57與社會協(xié)作的保障措施（1）完善政策法規(guī)：應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，明確與社會協(xié)作的內(nèi)容和方式，保證協(xié)作的合法性。（2）建立協(xié)作平臺：應(yīng)搭建與社會協(xié)作的平臺，為雙方提供交流、溝通的渠道。（3）加強激勵機制：應(yīng)建立激勵機制，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。第三節(jié)跨區(qū)域協(xié)作1.1.58跨區(qū)域協(xié)作的意義跨區(qū)域協(xié)作是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面臨的新挑戰(zhàn)，對于打擊跨區(qū)域違法活動、維護農(nóng)業(yè)市場秩序具有重要意義。1.1.59跨區(qū)域協(xié)作的主要內(nèi)容（1）信息交流：各地區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)加強信息交流，及時掌握跨區(qū)域違法活動的動態(tài)。（2）聯(lián)合執(zhí)法：針對跨區(qū)域重大案件，相關(guān)地區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)聯(lián)合行動，共同打擊違法行為。（3）資源共享：各地區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)共享執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。（4）人員培訓(xùn)：各地區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)加強執(zhí)法人員的交流與培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。1.1.60跨區(qū)域協(xié)作的保障措施（1）建立協(xié)作機制：相關(guān)地區(qū)應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確跨區(qū)域協(xié)作的內(nèi)容和要求。（2）加強溝通協(xié)調(diào)：各地區(qū)執(zhí)法部門應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決跨區(qū)域協(xié)作中的問題。（3）優(yōu)化資源配置：各地區(qū)應(yīng)優(yōu)化執(zhí)法資源配置，保證跨區(qū)域協(xié)作的高效運行。，第八章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)第一節(jié)信息化設(shè)施建設(shè)1.1.61概述信息技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)已成為提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能、優(yōu)化執(zhí)法資源配置的重要手段。信息化設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化的基礎(chǔ)，對于提升執(zhí)法效率、保障執(zhí)法公正具有重要意義。1.1.62信息化設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容（1）硬件設(shè)施建設(shè)：包括計算機、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備等，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化提供硬件支持。（2）軟件系統(tǒng)建設(shè)：開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、信息資源共享平臺等軟件，實現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程的自動化、智能化。（3）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)：構(gòu)建高速、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證執(zhí)法信息傳輸?shù)膶崟r性、可靠性。（4）數(shù)據(jù)中心建設(shè)：建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對執(zhí)法數(shù)據(jù)的集中存儲、管理和分析。1.1.63信息化設(shè)施建設(shè)的保障措施（1）完善政策法規(guī)，明確信息化設(shè)施建設(shè)的目標、任務(wù)和責(zé)任。（2）加大資金投入，保證信息化設(shè)施建設(shè)的順利進行。（3）加強人才隊伍建設(shè)，提高信息化設(shè)施的管理和維護水平。第二節(jié)信息資源共享1.1.64概述信息資源共享是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過實現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。1.1.65信息資源共享的主要內(nèi)容（1）執(zhí)法信息資源整合：將分散的執(zhí)法信息進行整合，實現(xiàn)信息的集中管理。（2）信息資源共享平臺建設(shè)：構(gòu)建農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息資源共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息的在線查詢、檢索和利用。（3）執(zhí)法信息交流與協(xié)作：加強各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門之間的信息交流與協(xié)作，提高執(zhí)法合力。1.1.66信息資源共享的保障措施（1）制定信息資源共享政策，明確共享范圍、方式和責(zé)任。（2）加強信息資源共享技術(shù)支持，提高共享平臺的安全性和穩(wěn)定性。（3）建立健全信息資源共享機制，保證信息的及時、準確、全面共享。第三節(jié)信息安全保障1.1.67概述信息安全保障是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到執(zhí)法信息的保密性、完整性和可用性。1.1.68信息安全保障的主要內(nèi)容（1）信息安全防護：采用防火墻、入侵檢測、病毒防護等技術(shù)，防止外部攻擊和內(nèi)部泄露。（2）信息安全管理制度：建立健全信息安全管理制度，明確信息安全的責(zé)任、權(quán)限和流程。（3）信息安全培訓(xùn)與宣傳：加強信息安全培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的信息安全意識。1.1.69信息安全保障的保障措施（1）制定信息安全政策，明確信息安全的目標、任務(wù)和措施。（2）加大信息安全投入，提高信息安全防護水平。（3）定期開展信息安全檢查，保證信息安全制度的落實。（4）加強信息安全隊伍建設(shè)，提高信息安全保障能力。第九章農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)第一節(jié)隊伍管理1.1.70隊伍構(gòu)成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍主要由具備相關(guān)專業(yè)知識和執(zhí)法能力的公務(wù)員、事業(yè)編制人員組成。隊伍成員應(yīng)具備較強的責(zé)任心、事業(yè)心和執(zhí)法能力，保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利進行。1.1.71隊伍管理原則（1）堅持依法管理。遵循國家法律法規(guī)，保證隊伍管理的合法性、合規(guī)性。（2）堅持民主管理。充分發(fā)揮隊伍成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高隊伍整體素質(zhì)。（3）堅持目標管理。明確隊伍工作目標，制定具體可行的措施，保證工作任務(wù)的完成。（4）堅持激勵與約束并重。建立健全激勵機制，激發(fā)隊伍成員的工作熱情，同時加強紀律約束，保證隊伍的嚴肅性。1.1.72隊伍管理措施（1）完善組織結(jié)構(gòu)。明確各部門職責(zé)，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。（2）加強制度建設(shè)。建立健全隊伍管理制度，保證各項工作有章可循。（3）落實風(fēng)廉政建設(shè)。加強風(fēng)廉政教育，強化廉潔自律意識，嚴肅查處違紀違法行為。（4）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍成員的執(zhí)法能力。第二節(jié)人員培訓(xùn)1.1.73培訓(xùn)內(nèi)容（1）法律法規(guī)培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，提高隊伍成員的法律素養(yǎng)。（2）業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，掌握執(zhí)法流程和技巧。（3）職業(yè)道德培訓(xùn)。強化職業(yè)道德教育，樹立良好的執(zhí)法形象。（4）應(yīng)急處置培訓(xùn)。提高隊伍成員應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。1.1.74培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)。定期組織隊伍成員參加集中培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。（2）在職培訓(xùn)。鼓勵隊伍成員參加在職學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)水平。（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展在線培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。（