基層審計機關(guān)實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋黨的十八屆四中全會決定和《國務(wù)院加強審計工作意見》都提出要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。這是新形勢下黨和國家對審計工作提出的新的更高的要求。當(dāng)前，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋，面臨著諸多矛盾，如對領(lǐng)導(dǎo)干部的密集調(diào)整，必然導(dǎo)致審計對象數(shù)量增加與審計力量不足的矛盾，造成審計工作的被動性;經(jīng)濟責(zé)任評價體系的缺乏，使得審計人員現(xiàn)有的綜合知識結(jié)構(gòu)能力對經(jīng)濟活動運行質(zhì)量的監(jiān)控和管理水平的評價，二者之間存在著較大差距;離任后的“突擊式審計”，使審計結(jié)果的運用相對局限性，那些未經(jīng)審計的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對經(jīng)濟責(zé)任審計重要作用的正確認識;由于審計人員自身失誤、審計對象經(jīng)濟活動環(huán)境復(fù)雜、審計評價的不恰當(dāng)?shù)鹊?，又不同程度地加大了?jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。

要化解這些矛盾，在一定程度上實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的全覆蓋，需要廣泛調(diào)動各方面的積極因素，下大力氣找準解決問題的關(guān)鍵點，才能攻克難關(guān)。審計長劉家義對“全覆蓋”提出了四點明確要求：一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審?fù)?。二要有重點，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題。三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計劃推進，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次。四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。筆者以為基層審計機關(guān)可圍繞這四個方面來思考實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋。

一、要有深度，審深查透。要實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋，必須對審計質(zhì)量有更高的要求，即對審計項目要做到審深查透。在基層，經(jīng)濟責(zé)任審計涉及到不同的行政主管部門、事業(yè)單位和鎮(zhèn)級政府（街道），部門、單位性質(zhì)不同，工作職能不同，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府財政財務(wù)收支規(guī)模龐大、涉及事項繁雜，要面面俱到地審計到位，是很困難的。解決這個問題的唯一辦法就是要搞好調(diào)查研究。要做好審計調(diào)查，就要將調(diào)查研究貫穿于整個審計過程，不僅在審前調(diào)查上下功夫，實施審計過程更要充分進行調(diào)查。只有做到這樣，才能對責(zé)任人的工作做出具有較高說服力和相當(dāng)準確判斷的綜合評價。在審前調(diào)查中，要了解和掌握被審計單位有關(guān)基本情況，如財政財務(wù)隸屬關(guān)系、機構(gòu)的設(shè)置和主管人員的變動、執(zhí)行的會計制度、有關(guān)國家政策規(guī)定對單位的影響、單位預(yù)算或財務(wù)計劃的制定執(zhí)行情況，銀行開戶情況，有關(guān)發(fā)票購買使用情況、單位職工工資福利發(fā)放情況、內(nèi)控管理制度及執(zhí)行情況、有無下屬的二級核算單位，收費、?？钋闆r等。要了解重大經(jīng)濟活動決策的情況，看決策制定是否符合程序、手續(xù)是否齊全，落實情況怎樣，是否執(zhí)行到位。要了解有無重大專項資金情況，對專項資金使用的監(jiān)管是否到位，使用過程中有無損失浪費、擠占挪用等。要了解政府性債務(wù)情況，政府債務(wù)舉借的規(guī)模、使用渠道和風(fēng)險管控能力怎樣，還要了解自然資源的開發(fā)利用、環(huán)境保護和民生改善情況，以及對政府投資為主的重大項目的研究決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)、投資項目進度如何，是否對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境造成影響，其經(jīng)濟效益和社會效益怎樣、領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政紀律的遵守情況等等。這些情況在審前調(diào)查時盡量做到詳細，在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，通過其經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，以橫向?qū)Ρ?，縱向分析來把握數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，從而找出可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點，制定出有分量可操作性的審計方案，以利于確定審計重點內(nèi)容。在實施審計過程中，要根據(jù)審計方案確定的關(guān)鍵點，順著資金的來龍去脈查找問題。如對部門的收費是否全額收繳，未收繳的理由是否正當(dāng)，收上來的資金有無擠占挪用、侵占等，要對被收費的單位進行抽查了解;對各類專項資金是否做到?？顚Ｓ?，是否直接用到項目上或者發(fā)放到有關(guān)利益人手中，也要不同對象地進行抽查取證;對有關(guān)中央、地方重大政策措施的貫徹落實情況要及時進行跟蹤調(diào)查，盡早發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。對影響審計質(zhì)量的風(fēng)險點要高度重視，有嚴重違紀違規(guī)問題和案件線索也決不能放過。另外，在平時的其他審計過程中，也要做到既關(guān)注“事”，也關(guān)心“人”。如財政財務(wù)收支審計是圍繞真實性審計開展的，它所查證的資產(chǎn)、負債、結(jié)余等“家底”也是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，如果當(dāng)年有該單位的經(jīng)濟責(zé)任審計，就可以將兩個項目合并進行，避免重復(fù)。如果沒有，若發(fā)現(xiàn)存在的問題與其主要領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)，就要注意做好經(jīng)濟責(zé)任性質(zhì)和歸屬的取證工作，注意點面結(jié)合、重點查證，并將疑點情況列入到主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫中，以便日后經(jīng)濟責(zé)任審計時的利用，從而有效節(jié)省審計時間。

二、要有廣度，突出重點。近年來，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作過程中，出現(xiàn)了較多審計難點，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵比較大，審計內(nèi)容難確定，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不同，責(zé)任確定難劃分等情況。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容主要包括貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟決策情況、重大投資項目的建設(shè)和管理情況、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況、違反有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況等?，F(xiàn)階段，基層審計機關(guān)對經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合本級政府經(jīng)濟建設(shè)的中心工作開展的，主要是對重大經(jīng)濟決策落實、園區(qū)引進項目數(shù)量質(zhì)量、鎮(zhèn)（街）債務(wù)、專項資金、行政收費、工程招投標、“三公”支出等幾個方面的審計。具體要抓好以下幾個重點：一是重點關(guān)注任職期間做出的民生、發(fā)展等重大經(jīng)濟決策和執(zhí)行情況。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)的決策能力和決策水平，審查工程項目、重大投資等決策管理、決策程序、決策效果，關(guān)注重大經(jīng)濟決策是否符合國家財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定和科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實決策的效果如何，關(guān)注由于經(jīng)濟決策失誤、失職等原因給國家造成經(jīng)濟損失的問題，突出對利用土地資源、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的審查，重大投資決策項目是否符合基層實際，是否符合民意，是否達到預(yù)期的經(jīng)濟效益，對涉及惠民的資金，看是否在群眾中得到落實，百姓是否得到實惠，資金是否用到群眾急需之處，項目是否產(chǎn)生了預(yù)期的效益和作用。二是重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險隱患問題。（一）關(guān)注鎮(zhèn)級財政運行風(fēng)險。主要關(guān)注鎮(zhèn)級一般財政收支平衡、政府性債務(wù)增減變化等情況，分析鎮(zhèn)級行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)和財政資金來源的穩(wěn)定性，確定鎮(zhèn)級財政是否有可持續(xù)性和債務(wù)償還能力。（二）關(guān)注鎮(zhèn)級“三資”管理風(fēng)險。即對鎮(zhèn)級現(xiàn)金、銀行存款和有價證券進行全面審查摸底，審查賬外賬、小金庫和違規(guī)出借、擔(dān)保、投資情況，審查對資產(chǎn)資源出租、出讓的審批、評估、公開招標等環(huán)節(jié)，有無國有資產(chǎn)和資源流失問題。（三）關(guān)注鎮(zhèn)村社會穩(wěn)定風(fēng)險。對鎮(zhèn)村改造、拆遷補償、優(yōu)撫保障、涉農(nóng)補貼和財務(wù)托管等資金進行關(guān)注，有無截留、挪用、侵占資金的問題。（四）關(guān)注鎮(zhèn)級權(quán)力運用風(fēng)險。圍繞內(nèi)控制度、決策審批、資金效益等方面，關(guān)注易引發(fā)腐敗和鋪張浪費問題的工程建設(shè)、重大資產(chǎn)采購、專項資金撥付、公車配置使用、公務(wù)考察以及福利補貼發(fā)放等情況，看領(lǐng)導(dǎo)干部有無權(quán)力失控和失范行為的現(xiàn)象。三是重點關(guān)注行政收費、各項專項資金等公共資金使用管理情況。對部門單位負責(zé)管理的或安排使用的住宅專項維修基金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、社保捐贈等資金進行重點關(guān)注，看其是否履行公共資金管理職責(zé)。對資金量較大的主管部門，延伸審計其下屬單位有無鋪張浪費、私存私放資金、轉(zhuǎn)移挪用公共資金行為，看其是否管好用好公共資金。對社會保險、舊村改造、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理等項公共資金，結(jié)合審計專項調(diào)查進行重點關(guān)注，對資金使用的真實、合法和效益情況進行實質(zhì)性的評判。對政府投資、拆遷補償?shù)裙操Y金投入較大的項目，結(jié)合全程跟蹤審計，審查有無高估冒算、擠占挪用、違規(guī)補償?shù)葐栴}。

三、要有步驟，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟責(zé)任審計本身具有審計對象多、內(nèi)容覆蓋面廣等特點，實現(xiàn)全覆蓋不是簡單的審計項目和審計單位數(shù)量的全面覆蓋，不能盲目追求審計項目和審計單位的數(shù)量，關(guān)鍵是要優(yōu)化審計計劃，選擇科學(xué)的審計組織方式來加以完成。一是確定分類，計劃管理。審計機關(guān)在做年初計劃時，既要著眼本地政府經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和整體謀劃，又要結(jié)合上級審計機關(guān)安排的財政財務(wù)收支審計項目，統(tǒng)籌安排本年度的經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。要將任中審計工作納入常態(tài)化、制度化，定期參加聯(lián)席會議，征求與會者的意見，將審計對象分門別類。要建立經(jīng)濟責(zé)任審計對象資料庫，每年進行篩選對比，對同一崗位連續(xù)任職滿三年的正科級干部納入全年審計計劃，由黨委政府轉(zhuǎn)發(fā)到全市各部門單位。要與組織部門進行調(diào)度，充分做好經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。在審計立項上，應(yīng)實行任中審計與離任審計相結(jié)合，適當(dāng)提高任中審計計劃安排的比重，減輕離任審計壓力。在計劃制定上，實行以審計部門為主確定任中審計計劃，以組織部門為主確定離任審計項目，為有效實行經(jīng)濟責(zé)任審計輪審提供空間，也為“先審后離”的干部管理提供審計支撐。二是合理配置審計資源，推行經(jīng)濟責(zé)任+模式。在審計項目的人員安排上，可以采取打破科室界限，有的還可運用社會審計力量和被審計單位的內(nèi)審計機構(gòu)進行統(tǒng)籌安排。結(jié)合年初審計計劃，在安排審計項目時，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮，可以同步安排財政本級審、政府性債務(wù)審計調(diào)查、宏觀政策落實跟蹤審計、專項資金審計調(diào)查以及績效審計等項目，做到審計內(nèi)容相互呼應(yīng)，實施時間前后銜接，避免重復(fù)審計，形成以經(jīng)濟責(zé)任審計項目為龍頭，綜合實施審計項目。具體實施過程中，可以采用一個審計通知書、一次進點、分項目分階段安排審計事項，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分工，統(tǒng)一調(diào)配，有序?qū)嵤?、統(tǒng)分結(jié)合，形成“一次進點，多項審計、多份報告，一審多果”的格局，分項報送審計情況和出具審計報告，達到審計成果共享的目的，從而提高工作效率，節(jié)約審計成本。

四、要有成效，成果共享?；鶎訉徲嫏C關(guān)要注重與同級紀檢監(jiān)察、組織人事等職能部門建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力，爭取黨委政府的大力支持，并不斷加強制度規(guī)范的建設(shè)，建立健全整改監(jiān)督機制，督促相關(guān)部門、單位對審計發(fā)現(xiàn)問題及時關(guān)注、促進整改，鞏固審計監(jiān)督成果。一是在單位內(nèi)部，建立資料共享平臺。首先，審計機關(guān)內(nèi)部要配備運行速度快、存儲容量大的計算機服務(wù)器，對數(shù)據(jù)資源進行分單位分年度管理，以方便審計業(yè)務(wù)人員在授權(quán)的范圍內(nèi)使用和查詢數(shù)據(jù)資源。其次，對以前年度完成的審計項目被審計單位數(shù)據(jù)和審計結(jié)果數(shù)據(jù)進行匯總，制定統(tǒng)一標準將零散數(shù)據(jù)加以整理，使數(shù)據(jù)具有整體性和連續(xù)性，方便審計組對數(shù)據(jù)進行更深入、更宏觀地查詢與分析。同時制定出數(shù)據(jù)資源歸集細則，將采集到的被審計單位的財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時轉(zhuǎn)換成標準格式上傳到服務(wù)器，等審計項目結(jié)束后一周內(nèi)即可將審計結(jié)果打包上傳到平臺。二是在單位外部，搞好有關(guān)部門聯(lián)動。首先審計部門要建立定期匯總上報機制。對任中經(jīng)濟責(zé)任審計情況進行歸納匯總，以審計情況的方式定期向政府領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的有力支持。其次是要確立審計整改聯(lián)動機制。由紀委、組織、人事、財稅、國資、審計等部門共同參與督促整改，形成全方位的多角度的審計整改聯(lián)動機制。組織部門負責(zé)對被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行約談或誡勉談話，紀檢部門對問題嚴重的依法追究責(zé)任，財政等部門采取制定措施等方法，加強對財政資金監(jiān)督管理，審計部門建立審計整改臺賬，對整改不到位的單位，要及時