房產(chǎn)稅到底征不征、何時(shí)征、怎么征越來越受關(guān)注房產(chǎn)稅到底征不征、何時(shí)征、怎么征，越來越成為事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問題。

自今年春天以來，以一線城市為代表的多地商品房樓市成交價(jià)格頻繁刷新紀(jì)錄。相比之下，庫(kù)存較多的三四線城市，則去化速度相對(duì)緩慢，房?jī)r(jià)也相對(duì)比較穩(wěn)定。

市場(chǎng)上行房源減少、土地價(jià)格不斷攀升，甚至房地產(chǎn)中介的推波助瀾，都成為一二線城市房?jī)r(jià)上漲的幕后推手。于是房產(chǎn)稅，這個(gè)對(duì)于公眾來說并不陌生的詞又重回公眾視野。作為房地產(chǎn)所有稅費(fèi)中最受人關(guān)注的稅種，房產(chǎn)稅雖然已有預(yù)期，但到底何時(shí)征收卻一直未有定論。

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)走到今天，房產(chǎn)稅，到底征不征、何時(shí)征、怎么征，越來越成為事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治問題，成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、滿足居民住房需求、推進(jìn)社會(huì)公平正義的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度問題。

中國(guó)的房產(chǎn)稅：該不該征？

中國(guó)的房產(chǎn)稅，該不該征？這個(gè)問題說到底是決策層的戰(zhàn)略判斷和價(jià)值偏好問題。綜合各種情況來看，中國(guó)開征房產(chǎn)稅，越來越具有緊迫性。

多年房?jī)r(jià)調(diào)控不盡人意的制度性原因，就是現(xiàn)代的、法治的、累進(jìn)的房產(chǎn)稅制度體系的缺失。

沒有現(xiàn)代的、公平的房產(chǎn)稅制度，可能導(dǎo)致許多問題，基于政府土地審批的供給側(cè)調(diào)控，難以抑制市場(chǎng)化、資本性的住房投資投機(jī)需求；基于銀行信貸政策的需求側(cè)調(diào)控，難以擋住房地產(chǎn)行業(yè)高利潤(rùn)的物質(zhì)利益誘惑。另外，持續(xù)高漲的房?jī)r(jià)將使中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越難，中國(guó)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化的進(jìn)程將越來越難。而中國(guó)日益嚴(yán)重化的貧富分化問題，將使一部分低收入居民淪落為城市房奴，難以得到有尊嚴(yán)的全面小康生活。

在現(xiàn)代工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化的條件下，特別是在資金相對(duì)過剩、網(wǎng)絡(luò)金融的環(huán)境中，誰能夠保證日益高漲的房?jī)r(jià)不引發(fā)系統(tǒng)的嚴(yán)重的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)？

中國(guó)的房產(chǎn)稅：該何時(shí)征？

關(guān)于這個(gè)問題的合理預(yù)期，首先取決于房產(chǎn)稅開征自身客觀條件的具備程度和中央決策層對(duì)房產(chǎn)稅重要性緊迫性的決策判斷。

首先，決定于全國(guó)居民不動(dòng)產(chǎn)（尤其是城鎮(zhèn)居民住房）登記系統(tǒng)的建設(shè)程度。開征房產(chǎn)稅首先需要構(gòu)建起高起點(diǎn)、全覆蓋、無差別的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記體系。所謂高起點(diǎn)，就是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)，構(gòu)建中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系。所謂全覆蓋，就是所有房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)信息均進(jìn)入國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)。所謂無差別，就是所有中國(guó)公民、企業(yè)法人、社團(tuán)法人等不動(dòng)產(chǎn)都被登記。

其次，決定于全國(guó)居民（首先是城鎮(zhèn)居民）不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）登記信息的真實(shí)性程度。嚴(yán)重失真的房產(chǎn)信息必然導(dǎo)致嚴(yán)重失信的房產(chǎn)稅制度，國(guó)家開征房產(chǎn)稅必須確保登記信息本身的唯一性、真實(shí)性、法定性。國(guó)家要想開征房產(chǎn)稅，必須加快全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息真實(shí)性識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)。

第三，決定于所征房產(chǎn)的合法性甄別程度。在任何法治國(guó)家和法治政府，非法房產(chǎn)或者來源不明房產(chǎn)，非但不能被國(guó)家納入征稅對(duì)象，而且必須要被國(guó)家沒收或收繳。如果國(guó)家開征房產(chǎn)稅不問房產(chǎn)自身的合法性，其嚴(yán)重的后果就是非法、非規(guī)或不義房產(chǎn)的合法化。

第四，決定于中國(guó)公民國(guó)外（境外）房產(chǎn)的并表登記與稅負(fù)減增情況。我國(guó)是實(shí)行單一國(guó)籍身份的國(guó)家，中國(guó)公民的國(guó)外（境外）房產(chǎn)也是國(guó)家房產(chǎn)稅登記納稅對(duì)象。如果中國(guó)公民國(guó)外（境外）房產(chǎn)不登記不納稅，就會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致國(guó)家性的房產(chǎn)轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)機(jī)制。

第五，決定于國(guó)家反腐敗的政治進(jìn)程。昂貴的房產(chǎn)事實(shí)上已經(jīng)成為腐敗存量的主要財(cái)富載體。中國(guó)房產(chǎn)稅開征所必需的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，房產(chǎn)信息真實(shí)性制度，特別是房產(chǎn)合法性甄別制度。

中國(guó)的房產(chǎn)稅：該如何征？

目前關(guān)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)論涉及很多方面，筆者主張根據(jù)居民住房的不同性質(zhì)、不同用途、不同類別綜合考慮，尤其是要堅(jiān)持有區(qū)別、有差等、有累進(jìn)的能力公平稅賦原則。

1.關(guān)于房產(chǎn)分類與適稅對(duì)象問題

目前中國(guó)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)種類繁多、名稱混亂。建議根據(jù)明確的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者關(guān)系，把我國(guó)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分為三大類：一是公民個(gè)人擁有的私產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；二是國(guó)家集體擁有的公產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；三是公司組織擁有的法人產(chǎn)權(quán)。房產(chǎn)稅是針對(duì)公民個(gè)人所有的房產(chǎn)進(jìn)行征收的直接稅。國(guó)家開征房產(chǎn)稅的適稅對(duì)象，應(yīng)該是公民個(gè)人擁有的私產(chǎn)產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)。

2.關(guān)于征稅范圍與稅率累進(jìn)問題

公民個(gè)人擁有的私產(chǎn)房產(chǎn)，包括自住房、出租房、商用房三大類。

公民房產(chǎn)用于個(gè)人或家庭居住使用，可以分為基本住房、改善住房、奢侈住房三種消費(fèi)使用方式。房產(chǎn)稅的征收原則，應(yīng)該是基本住房不征稅，改善住房低稅率，奢侈住房高稅率。

出租房所征收的房產(chǎn)稅不是直接稅，是可以被轉(zhuǎn)嫁給租房戶（消費(fèi)者）的間接稅，應(yīng)該征收高累進(jìn)制的營(yíng)業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性的收入所得稅，使節(jié)約土地資源真正成為一項(xiàng)基本國(guó)策。

3.關(guān)于房產(chǎn)稅稅負(fù)與土地出讓金問題

政府保障房是為了保障低收入居民基本住房需求的，因此其土地出讓金不應(yīng)該被收取，否則就是典型的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。市場(chǎng)商品房是開發(fā)商為了盈利而投資建設(shè)的，其土地出讓金應(yīng)該被收取，但其實(shí)也是一種流轉(zhuǎn)稅，最終被計(jì)入成本又被消費(fèi)者所承擔(dān)。應(yīng)該根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民住房負(fù)擔(dān)、房地產(chǎn)健康發(fā)展等多方面因素綜合考慮房地產(chǎn)業(yè)的整體宏觀稅負(fù)水平。

因?yàn)槭峭恋毓兄频膰?guó)家，所以國(guó)民基本住房的用地應(yīng)該是嚴(yán)格的零地價(jià)。因?yàn)槭侨硕嗟厣俚膰?guó)家，國(guó)民改善住房的用地應(yīng)該是法定的低地價(jià)，國(guó)民奢侈住房的用地可以是法定的市場(chǎng)價(jià)。

4.關(guān)于計(jì)稅方式和累進(jìn)稅制問題

堅(jiān)持能力稅賦原則。所謂能力就是指居民的收入財(cái)富水平，能力稅賦就是按照居民的收入財(cái)富多少來累進(jìn)征稅，高收入財(cái)富者高稅率，低收入財(cái)富者低稅率，貧困者負(fù)稅率（政府貼現(xiàn)率）。

堅(jiān)持合理稅負(fù)原則，堅(jiān)持考慮稅收負(fù)擔(dān)水平；堅(jiān)持市價(jià)計(jì)稅原則，實(shí)現(xiàn)公平賦稅；堅(jiān)持累進(jìn)稅負(fù)原則，對(duì)商品投資房開征高累進(jìn)制的房產(chǎn)稅。

5.關(guān)于去庫(kù)存與征收時(shí)機(jī)問題

有人認(rèn)為，目前全國(guó)商品房待售面積7億多平米，短期內(nèi)開征房產(chǎn)稅將增加居民持有房產(chǎn)成本，影響去庫(kù)存宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。房產(chǎn)稅的根本目的是維護(hù)中國(guó)的住房市場(chǎng)的公平性、正義性，同時(shí)構(gòu)建公平、效率、可持續(xù)的住房市場(chǎng)根本制度體系?？茖W(xué)、公平、效率、可持續(xù)的房產(chǎn)稅制度，最終會(huì)使整個(gè)房地產(chǎn)發(fā)展回歸本來，使房?jī)r(jià)水平與居民收入相匹配，使住房市場(chǎng)總供給與總需求相匹配。超出市場(chǎng)合理需求水平的供給就是無效供給，而無效供給的市場(chǎng)出清只能通過現(xiàn)代的、公平的房產(chǎn)稅來完成，使供給與需求即居民購(gòu)買力相匹配。

6.關(guān)于永續(xù)產(chǎn)權(quán)與土地公有制問題

土地公有制度（國(guó)家和集體所有）是當(dāng)代中國(guó)最根本的制度國(guó)情，是中國(guó)政經(jīng)合一的根本制度安排。堅(jiān)持土地公有制原則，不會(huì)影響房產(chǎn)稅的順利實(shí)施。土地所有制和土地之上的不動(dòng)產(chǎn)所有制，是兩個(gè)不同的標(biāo)的物概念。二者可以統(tǒng)一，也可以分離。實(shí)行土地私有制的國(guó)家，土地及其之上的不動(dòng)產(chǎn)，多數(shù)是連在一起的。但是，在土地私有制的條件下，也有其上的不動(dòng)產(chǎn)有限出售、有限使用的制度選擇。

實(shí)踐已經(jīng)證明，既然中國(guó)的農(nóng)村可以實(shí)行土地公有制條件下的家庭承包責(zé)任制，實(shí)行土地所有權(quán)和使用（經(jīng)營(yíng)）權(quán)的法定分離，當(dāng)然中國(guó)的城鎮(zhèn)也可以實(shí)行土地國(guó)有制條件下的不動(dòng)產(chǎn)的商品屬性的使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）的法定分離。

中國(guó)的房產(chǎn)稅：配套改革如何推進(jìn)？

推進(jìn)中國(guó)的房產(chǎn)稅制度建設(shè)進(jìn)程，是一項(xiàng)涉及全體國(guó)民的重大的基礎(chǔ)性制度實(shí)踐，事關(guān)人們的根本利益關(guān)系，必須通盤考慮、頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)力推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)黨中央對(duì)房產(chǎn)稅制度進(jìn)程的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)、全國(guó)同步推行的改革原則。根據(jù)時(shí)間表、任務(wù)書，明確各級(jí)黨委政府責(zé)任主體，確保房產(chǎn)登記、信息真實(shí)、合法甄別、內(nèi)外統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)公開等進(jìn)程緊密推進(jìn)。

第二，加緊規(guī)范清理公產(chǎn)房的租住使用。國(guó)家要加緊公產(chǎn)房的改革進(jìn)程，提速全國(guó)范圍內(nèi)的公產(chǎn)房的標(biāo)準(zhǔn)化、法治化改革進(jìn)度。統(tǒng)一規(guī)范與清理公產(chǎn)房使用情況，對(duì)于明顯不屬于低收入家庭而長(zhǎng)期居住甚至霸占公產(chǎn)房的行為進(jìn)行全國(guó)性的規(guī)范治理。

第三，建立房產(chǎn)合法性甄別的公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于依法舉報(bào)非法不動(dòng)產(chǎn)的舉報(bào)者，給予罰沒價(jià)值10%-30%的直接獎(jiǎng)勵(lì)，這樣只有這樣才能從根本上確保不動(dòng)產(chǎn)持有的合法性。

第四，堅(jiān)持人民共享、多數(shù)人獲益原則。基本住房是公民基本權(quán)利，不能征房產(chǎn)稅；改善住房是社會(huì)發(fā)展要求，只能輕稅薄稅；奢侈住房是超多數(shù)人以上的過高占有，必須實(shí)行累進(jìn)稅；而對(duì)于不是個(gè)人居住需求的投資性和投機(jī)性等商業(yè)性與盈利性的購(gòu)房占房行為，必須實(shí)行更高累進(jìn)制的房產(chǎn)稅政策。

第五，加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)公開制度。目前率先從領(lǐng)導(dǎo)干部住房公開制度入手，實(shí)行縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭房產(chǎn)公開制度，具有操作上的可行性和風(fēng)險(xiǎn)上的可控性。這也是我們黨十八大以來從嚴(yán)治黨、依法執(zhí)政、以上率下、取信于民的重要制度安排。

第六，加快推進(jìn)官員住房官邸制度建設(shè)進(jìn)程。建議中央加快推進(jìn)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部住房官邸制改革進(jìn)程，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人住房行為，最終建立起現(xiàn)代的、公平的、透明的、法治的中國(guó)官員住房制度體系。

第七，建立房產(chǎn)稅公平使用激勵(lì)機(jī)制。中建議房產(chǎn)稅采取中央和地方共享的分