第2章

鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)本章目錄第一節(jié)鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵第二節(jié)馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論第三節(jié)中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第四節(jié)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第一節(jié)鄉(xiāng)村治理理論的理論內(nèi)涵第一節(jié)鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵1998年，華中師范大學(xué)徐勇教授在學(xué)界首次提出“鄉(xiāng)村治理”的概念一、鄉(xiāng)村治理理論的提出鄉(xiāng)村治理是一種新型基層政治的理想術(shù)語，它包容了鄉(xiāng)村政治中的新機(jī)制與新實(shí)踐，是一個更具包容性的概念鄉(xiāng)村治理是關(guān)于鄉(xiāng)村服務(wù)的委托、組織和控制，這些服務(wù)包括鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生、教育、治安、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村治理是是鄉(xiāng)村政治管理中的新模式、新理念，是治理范式從國家宏觀層面下移到鄉(xiāng)村基層的表現(xiàn)二、鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵主要包括鄉(xiāng)村治理的主體、治理權(quán)力配置的方式、治理的目的、治理的過程四方面治理的主體權(quán)力配置的方式治理的目的治理的過程（一）治理主體多元化鄉(xiāng)村治理的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府、七站八所、扶貧隊、工青婦等政府及其附屬機(jī)構(gòu)，村里的黨支部、村委會、團(tuán)支部、婦女會、各種協(xié)會等村級組織，民間的紅白理事會、慈善救濟(jì)會、宗親會等民間團(tuán)體及組織。二、鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵七站八所

所謂“七站八所”，是指縣市區(qū)及上級部門在鄉(xiāng)村的派出機(jī)構(gòu)。這里的“七”和“八”都是概指，并非確數(shù)。這樣的機(jī)構(gòu)，通常在20個以上，有的高達(dá)30多個。

法律依據(jù)：《關(guān)于做好鎮(zhèn)街“三定”規(guī)定制定的通知》

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站（所）：包括房管所、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、水利站、城建站、計生站、文化站、廣播站、經(jīng)管站、客運(yùn)站等；

二是縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙層管理的站（所），包括司法所、土管所、財政所、派出所、林業(yè)站、法庭、衛(wèi)生院等；

三是“條條管理”的機(jī)構(gòu)：包括國稅分局（所）、郵政（電信）所祥灶、供電所、工商所、信用社等。七站八所現(xiàn)已根據(jù)職能分別合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展服務(wù)中心。（二）權(quán)力配置多元化提出了權(quán)力依賴與權(quán)力的多元化配置。合理界定政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，同時鼓勵市場機(jī)制在資源配置中的作用發(fā)揮。二、鄉(xiāng)村治理理論的內(nèi)涵（二）權(quán)力配置多元化提倡政府的權(quán)力主要運(yùn)用在承擔(dān)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、法規(guī)制定等方面的責(zé)任，以確保農(nóng)村地區(qū)的基本公共利益社會權(quán)力即鄉(xiāng)村社區(qū)的公共權(quán)力應(yīng)該給與肯定和支持，適當(dāng)下放政府權(quán)力，讓鄉(xiāng)村社區(qū)權(quán)力有更大的自主性和創(chuàng)新性（三）以公共利益為目標(biāo)導(dǎo)向3.關(guān)注提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向科技化、智能化的方向發(fā)展，確保糧食安全和農(nóng)民增收1.公共決策和資源分配應(yīng)該遵循公正的原則，確保各個群體在發(fā)展中享有平等的機(jī)會和權(quán)益2.關(guān)注農(nóng)村土地、水資源的科學(xué)管理，推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)4.強(qiáng)調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的角色，以滿足社區(qū)居民的基本需求，提升整體生活水平5.強(qiáng)調(diào)在滿足當(dāng)前需求的同時，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，以確保可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技智能化發(fā)展沙漠地上創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)奇跡植物的莖干及葉子上都連了傳感器自動化移動噴灌滴灌系統(tǒng)把水、肥和農(nóng)藥一體化直輸作物鄉(xiāng)村治理理論更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)、居民和相關(guān)利益方在治理決策和執(zhí)行中具有更多的自主權(quán)和參與權(quán)鄉(xiāng)村治理理論要求村民基本上是在宏觀層面接受國家的方針政策，而在微觀層面上應(yīng)該實(shí)行自主自治為上策，即發(fā)展自治組織進(jìn)行自主管理。（四）治理過程自主化第二節(jié)馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論第二節(jié)馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論一、馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論核心觀點(diǎn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有局限性，不利于物質(zhì)財富的積累和生產(chǎn)力水平的發(fā)展，必須通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化以及農(nóng)民的合作化道路，用大生產(chǎn)代替一家一戶的小生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮一、馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論核心觀點(diǎn)馬克思主義經(jīng)典作家從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系視角一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位，深刻闡述了城市與農(nóng)村的關(guān)系直接影響整個社會的各種面貌，從而凸顯了農(nóng)村及其治理是社會治理的重中之重一、馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論核心觀點(diǎn)恩格斯洞察了城鄉(xiāng)分離的利與弊、得與失，頗有遠(yuǎn)見地指出城市和農(nóng)村隨著生產(chǎn)力和市場的發(fā)展而分離，既是人類文明發(fā)展的重大成果，又必將是人類文明要面對的難題，從而萌發(fā)城鄉(xiāng)融合的思想。一、馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論核心觀點(diǎn)恩格斯洞察了城鄉(xiāng)分離的利與弊、得與失，頗有遠(yuǎn)見地指出城市和農(nóng)村隨著生產(chǎn)力和市場的發(fā)展而分離，既是人類文明發(fā)展的重大成果，又必將是人類文明要面對的難題，從而萌發(fā)城鄉(xiāng)融合的思想。一、馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論核心觀點(diǎn)列寧則認(rèn)為，存在城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)極端對立的社會，不會是真正能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕的社會主義社會，因此消除極端的城鄉(xiāng)對立是社會主義建設(shè)和共產(chǎn)主義建設(shè)的重要議題。二、馬克思主義鄉(xiāng)村治理理論的意義中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實(shí)踐，是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論與中國國情相結(jié)合的重要成果。中國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是得民之心、安民之基、治國之要，建設(shè)好鄉(xiāng)村、解決好“三農(nóng)”問題，始終是中國共產(chǎn)黨的工作重心，也是中國共產(chǎn)黨建國、執(zhí)政、興國的重要經(jīng)驗(yàn)。馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典理論是習(xí)近平鄉(xiāng)村治理觀的理論根基。第三節(jié)中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第三節(jié)中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述農(nóng)民問題是國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國民革命，國民革命不會成功一、毛澤東關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，又為社會主義工業(yè)發(fā)展提供必需的原料基礎(chǔ)，因此必須要推動農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展面對建國初期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)力低下等問題，他認(rèn)為解決問題的根本途徑在于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一，將“三農(nóng)”問題作為發(fā)展的核心首先，他提出了農(nóng)業(yè)為立國之本的觀點(diǎn)，“工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！逼浯?，他還認(rèn)為農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動主體，若不重視農(nóng)民的貧困問題，將會對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沉重打擊最后，指出糧食問題是生產(chǎn)發(fā)展問題的核心與底線。二、鄧小平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第二，帶領(lǐng)農(nóng)民富起來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步興起，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平。”二、鄧小平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第一，加大力度保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。三、江澤民關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時候都松懈不得?！瓭擅竦诙七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革三、江澤民關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述江澤民認(rèn)為減輕稅負(fù)是破解農(nóng)民收入問題的前提所在。涉農(nóng)稅費(fèi)過重既不利于民生福祉又會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，于是通過稅費(fèi)制度改革取消了農(nóng)特產(chǎn)品稅、屠宰稅等，既使農(nóng)村各項收費(fèi)行為規(guī)范化，又促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。第三，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主三、江澤民關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，……是確保農(nóng)村長治久安的一項根本性大事。——江澤民第一，始終將“三農(nóng)”工作作為我黨的工作重心四、胡錦濤關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述“三農(nóng)”工作開展的順利與否很大程度上決定了我國國民經(jīng)濟(jì)是否能平穩(wěn)健康運(yùn)行和社會是否能持續(xù)和諧，是黨和國家重點(diǎn)事業(yè)的命脈所在。第二，關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的社會現(xiàn)實(shí)四、胡錦濤關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述2005年，胡錦濤在十六屆五中全會上首次描繪了社會主義新農(nóng)村的美好圖景，即要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的未來鄉(xiāng)村第三，聚焦新農(nóng)村建設(shè)在管理制度上，他對基層黨組織建設(shè)尤為重視，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)村治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，處理好鄉(xiāng)村基層黨群關(guān)系第四節(jié)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第四節(jié)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述（一）基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理體系中的主心骨，是新時代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量習(xí)近平格外重視基層組織建設(shè)的重要性，認(rèn)為搞好基層班組建設(shè)是“搞好農(nóng)村各項工作的保證”，務(wù)必要及時肅查、整頓基層黨組織內(nèi)現(xiàn)存的各項問題一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述（二）自治、法治、德治“三治”融合習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。1.完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的活力源泉一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述（二）自治、法治、德治“三治”融合2.1引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部學(xué)法、守法、懂法、用法，不斷提高其法治素養(yǎng)及運(yùn)用法治思維和法治方式化解鄉(xiāng)村矛盾、破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的能力2.2加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾遇事主動找法、解決問題靠法2.3完善鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單制度，讓監(jiān)督與規(guī)范并行一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述（二）自治、法治、德治“三治”融合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾講道德、揚(yáng)美德，自覺抵制腐朽落后文化，不斷提升思想道德素質(zhì)和涵養(yǎng)。充分汲取不同地域文化中蘊(yùn)藏的鄉(xiāng)村治理智慧，融入農(nóng)民群眾認(rèn)可的先進(jìn)文化理念，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述第一，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的能力“春江水暖鴨先知”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級的政府更能直接接觸農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的事務(wù)，要賦予其應(yīng)有的權(quán)能，激發(fā)其積極性和主動性一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述（三）建立多主體共治的鄉(xiāng)村治理第二，提升村民參與度，吸納更多的主體參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，努力形成鄉(xiāng)村治理人人參與的體制機(jī)制，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。一、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述（三）建立多主體共治的鄉(xiāng)村治理（一）豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想二、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理論述的時代意義始終秉持了馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，始終貫穿著馬克思主義鄉(xiāng)村治理思想的基本觀點(diǎn)，始終將最廣大人民的根本利益放在首位，這是對馬克思主義理論的忠實(shí)繼承不但豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯社會管理思想，而且也豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想（二）為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出具體指導(dǎo)二、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村治理論述的時代意義習(xí)近平鄉(xiāng)村治理理論強(qiáng)調(diào)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性提出了一系列農(nóng)村改革的觀點(diǎn)和路徑，包括土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，旨在解決農(nóng)村發(fā)展中的問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)建立健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、法治化水平，從而提升鄉(xiāng)村治理的有效性和智能化水平。（三）為世界解決鄉(xiāng)村治理難題貢獻(xiàn)中國智慧和方案二、習(xí)近