對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的思考2009年，審計(jì)署專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》。2010年6月8日審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，審計(jì)署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計(jì)力度，積極探索中國(guó)特色資源環(huán)境審計(jì)路子，為促進(jìn)改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)?！秾徲?jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)模式，2012年初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)逐步將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)融入常規(guī)審計(jì)。目前，縣域經(jīng)濟(jì)不論基礎(chǔ)條件如何，都處于加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，全力爭(zhēng)取公共財(cái)政資金、多形式招商引資，開(kāi)發(fā)資源上項(xiàng)目，以增強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這種大趨勢(shì)下，片面追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視資源環(huán)境保護(hù)，有的已超出了能源、資源和環(huán)境的承受力，甚至導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。在這個(gè)大環(huán)境中開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)資源環(huán)境安全，促使縣級(jí)政府充分利用各類(lèi)發(fā)展資金來(lái)投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，其作用顯得尤為重要。

一、縣級(jí)資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

首先縣級(jí)審計(jì)理念陳舊。由于受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)影響，與資金相關(guān)的問(wèn)題更直觀，更易受到關(guān)注。因此，資源環(huán)境審計(jì)中不可避免地存在以財(cái)政資金為主線(xiàn)開(kāi)展審計(jì)的理念，將審計(jì)工作主要精力放在資源環(huán)保資金的審計(jì)上，而對(duì)政策和項(xiàng)目本身績(jī)效成果關(guān)注相對(duì)不足。對(duì)資源環(huán)境及其監(jiān)管活動(dòng)中生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境報(bào)告、資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查分析，深入揭示和查處資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題關(guān)注不夠。如對(duì)政府排污監(jiān)管活動(dòng)相關(guān)的排污申請(qǐng)登記、排污許可證發(fā)放和企業(yè)污水處理設(shè)備運(yùn)行記錄等相關(guān)業(yè)務(wù)記錄等進(jìn)行審核和深入分析，通過(guò)評(píng)價(jià)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)未有效完成的原因和潛在的安全的隱患，有利于促進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次縣級(jí)審計(jì)人才缺乏和審計(jì)手法滯后。目前縣級(jí)審計(jì)人員整體素質(zhì)不高，人員進(jìn)入門(mén)檻太低，專(zhuān)業(yè)人才少，很難勝任日益發(fā)展的審計(jì)工作。審計(jì)手法還停留在審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、翻憑證的手工審計(jì)階段，都認(rèn)為資源環(huán)境審計(jì)太舊象，資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)去對(duì)資源環(huán)境及其監(jiān)管活動(dòng)中生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境報(bào)告、資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查分析，同時(shí)懂專(zhuān)業(yè)且能具體運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的人才少之又少?？h級(jí)審計(jì)人才的缺乏和審計(jì)手法的滯后是阻礙資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)和主要內(nèi)容

審計(jì)署日前出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)，決定以“審計(jì)之眼”關(guān)注資源浪費(fèi)問(wèn)題，揭露環(huán)境污染現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

目前資源環(huán)境審計(jì)工作的重點(diǎn)是：

1、在土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開(kāi)發(fā)利用管理和保護(hù)治理方面，審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注亂采(挖)濫伐、無(wú)序開(kāi)發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

2、在水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治方面，審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

3、在重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)方面，審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

資源環(huán)境審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

1、檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，分析政府履責(zé)績(jī)效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為。

2、檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，分析評(píng)價(jià)資源環(huán)保資金使用績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。

3、檢查資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，揭示和查處資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。

三、資源環(huán)境審計(jì)的程序和方法

1、運(yùn)用檢查記錄和文件審計(jì)方法.對(duì)有關(guān)賬冊(cè)、法規(guī)、文件、紀(jì)錄進(jìn)行查閱，在對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境治理保護(hù)資金的籌集、管理、使用。特別是資金的流向?qū)徲?jì)，以及資源環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的建立、健全性審計(jì)，還有資源環(huán)境開(kāi)發(fā)、保護(hù)的決策情況審計(jì)。

2、檢查有形資產(chǎn)存在狀態(tài)。主要是檢查用于開(kāi)發(fā)、保護(hù)資源環(huán)境的各種設(shè)施、設(shè)備數(shù)量上是否滿(mǎn)足要求、運(yùn)轉(zhuǎn)是否良好。同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀察資源環(huán)境狀況是否良好，采取的有關(guān)措施、手段是否產(chǎn)生了效果。以及被審計(jì)單位從事資源環(huán)境工作的人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)或執(zhí)行的程序是否符合相關(guān)規(guī)定

3、采取調(diào)查問(wèn)卷和座談詢(xún)問(wèn)的方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查.向長(zhǎng)期生活在該區(qū)域內(nèi)的有關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)卷或座談了解。

4、采取重新執(zhí)行的審計(jì)方法,將有關(guān)資源環(huán)境保護(hù)的方法、措施，由審計(jì)人員(專(zhuān)業(yè)人員)再執(zhí)行.對(duì)結(jié)果進(jìn)行再檢驗(yàn)比如在對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)時(shí).不能只依賴(lài)環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù).應(yīng)由審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)取樣后，在第三方重新執(zhí)行檢測(cè)程序，以查證水體質(zhì)量。

5、運(yùn)用審計(jì)軟件對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。信息技術(shù)已在資源環(huán)境領(lǐng)域普遍使用.有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)都能提供資金結(jié)算、能源消費(fèi)、環(huán)保統(tǒng)計(jì)、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可以研究各種數(shù)據(jù)之間.特別是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系.進(jìn)而對(duì)資源環(huán)境開(kāi)發(fā)和保護(hù)情況作出評(píng)價(jià)這一方法還包括調(diào)查識(shí)別出的、與其他相關(guān)信息不一致或與預(yù)期數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離的波動(dòng)和關(guān)系。

對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)相對(duì)不是很發(fā)達(dá)的地方而言，縣級(jí)資源環(huán)境審計(jì)還是一個(gè)新的課題。首先還是要提高認(rèn)識(shí)，充分理解資源環(huán)境審計(jì)的重要性，注意把資源環(huán)境審計(jì)穿插運(yùn)用到其他審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中去。其次是要加快資源環(huán)境審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)審計(jì)力量，促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，也是目前世界范圍的共同話(huà)題。通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，必將促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，也必將把資源環(huán)境審計(jì)工作推向一個(gè)新階段、新水平。

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