強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明確管理方法

細(xì)化崗位責(zé)任不斷深化安全

Safetymanagementisaninportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction

（安全管理）

單位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號(hào)：AQ-SN-0536

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強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明確管理方法細(xì)化崗位責(zé)

任不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理（新編版）

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動(dòng)態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容是否合

適）。

盛部長在2011年12月23日全國鐵路工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào):“安

全是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程'，安全不好是最大的

失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立

新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平重點(diǎn)提出了

推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。推進(jìn)和深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要認(rèn)真分析公司安

全管理方面存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，解決和化解思想觀

念上和管理方式上的存在的難題。

總公司自成立以來，一直十分重視安全管理工作，安全生產(chǎn)保

持了持續(xù)穩(wěn)定。但依然存在一些不容忽視而且必須解決的問題。

（-）安全管理基礎(chǔ)薄弱。幾年來，但隨著總公司的不斷發(fā)展,

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經(jīng)營業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，特別是去年經(jīng)過重組整合后，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

驟增，安全壓力加大，總公司原來的安全管理體系制度已不適應(yīng)當(dāng)

前乃至今后經(jīng)營發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有的安全管理制度、辦法還

不完善，一些制度本身邏輯性、操作性不強(qiáng)，安全管理體系作用發(fā)

揮遠(yuǎn)沒有到位。

（二）部分干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。從幾年來發(fā)生在我們

身邊的安全事故情況來看，“安全第一”大家都懂，但“預(yù)防為主”

的意識(shí)卻沒有落實(shí)，主體安全意識(shí)淡薄，把安全當(dāng)作別人的事，沒

有把自己作為安全的主體，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的主動(dòng)性不夠。如職工

“兩違”屢禁不止，就是職工不是不知道規(guī)章制度，而是有意無意

地違章，習(xí)慣性違章，違章成為習(xí)慣，最終會(huì)造成安全事故。

（三）安全管理方式科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性不夠。目前的安

全管理方式是就安全抓安全，較多地注重靜態(tài)管理，把重點(diǎn)放在制

度制定、安全檢查、隱患治理和事故責(zé)任追究上，沒有仔細(xì)研究過

程和流程管理。較多地注重設(shè)備的不安全狀態(tài)，而對(duì)人的不安全行

為沒有引起足夠的重視。

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前的預(yù)防上，放在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制上，見微而知著，防患于未然。

二是全體職工要樹立“安全是自己的”觀念，改變“要我安全”為

“我要安全”。傳統(tǒng)的安全管理制度的制定和執(zhí)行往往是從上到下，

要求職工遵章守紀(jì)，形成了“要我安全”的思想觀念，沒有突出個(gè)

人安全需求，所以“我要安全”也就不能落到實(shí)處。職工才是安全

的最大受益者，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要從制度上突出個(gè)人安全需求,

使安全管理從強(qiáng)制執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變。三是充分認(rèn)識(shí)安全工

作的本質(zhì)特性，提高安全防控的意識(shí)。安全的本質(zhì)特性就是預(yù)警預(yù)

知，有效防范。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)原有管理制度、方法的強(qiáng)化和深

化，優(yōu)化和細(xì)化，是在總結(jié)既有安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按

照安全的本質(zhì)特性，進(jìn)一步提高安全管理水平。安全的對(duì)立面不是

事故，而是風(fēng)險(xiǎn)，只有把安全管理的重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)上，有效地控制

風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地防范風(fēng)險(xiǎn)，才能避免事故，才符合安全管理的宗旨。

（二）轉(zhuǎn)變方式，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式。傳統(tǒng)的安全管理屬

于靜態(tài)的、經(jīng)驗(yàn)型的、被動(dòng)的管理方式，管理跟著事故跑，注重抓

事后的責(zé)任追究。但一旦安全發(fā)生事故，再怎么追究責(zé)任，已經(jīng)對(duì)

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企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營上的損失、對(duì)職工個(gè)人造成傷害、對(duì)職工家庭

和社會(huì)造成不良影響。而新的安全管理模式一安全風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)的

是另一種先進(jìn)的安全管理理念：“一切風(fēng)險(xiǎn)均可控制，一切事故均可

預(yù)防二是一種動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的，事前預(yù)防、事中控制、事后反饋，

持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的管理方式。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全問題，進(jìn)行危險(xiǎn)

有害因素的識(shí)別、鑒定和分析，采取合理的方法、措施、手段對(duì)風(fēng)

險(xiǎn)加以處理，以最小的風(fēng)險(xiǎn)成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管

理活動(dòng)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是過程管理。

首先，做好本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）識(shí)別工作。一是要開

展全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。要發(fā)動(dòng)群眾采取自下而上、上下結(jié)合的方式

進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)伴隨在我們生產(chǎn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)操作步驟中，危害

自然也存在于每個(gè)崗位中。崗位員工與風(fēng)險(xiǎn)最接近，也最容易發(fā)現(xiàn)

身邊的危害。主要讓每個(gè)崗位上的員工都參與到辨識(shí)查找危害之中，

主動(dòng)參與對(duì)工作場(chǎng)所和工作行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)向危險(xiǎn)

的認(rèn)知轉(zhuǎn)換，員工參與得越多，危害識(shí)別就越全面，全員參與，才

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能不留死角，也才能全面防控，才能真正提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

的能力。二是要梳理作業(yè)流程，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞本公司、車

間、部門、崗位的作業(yè)活動(dòng)逐道工序進(jìn)行辨識(shí)，以防遺漏。同時(shí)，

不僅要識(shí)別正常情況，還要識(shí)別非正常情況下可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)

因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷和不

利的環(huán)境因素等。三是要深入一線崗位，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。結(jié)合

本公司、車間、部門崗位實(shí)際采取詢問交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、安全檢查

表、工作任務(wù)分析、安全隱患分析、安全事故分析等多種方法進(jìn)行

辨識(shí)、驗(yàn)證，正確辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)。

其次，正確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，把風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換成可以認(rèn)知

的危險(xiǎn)。一是要結(jié)合國家的法律法規(guī)和路局、總公司的安全管理制

度建設(shè)及執(zhí)行情況、安全設(shè)施配置情況、員工安全意識(shí)水平和過去

是否發(fā)生過事故等因素綜合考慮，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、暴露頻

繁程度和后果，客觀地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是對(duì)評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)，由安全管理部門、專業(yè)技術(shù)人員、熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、

經(jīng)驗(yàn)豐富的生產(chǎn)骨干共同進(jìn)行二次評(píng)價(jià)、統(tǒng)一審定，以防偏差。三

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是要把安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換為可以認(rèn)知的危險(xiǎn)。要把評(píng)價(jià)出來

的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其后果表述為實(shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)，讓職工知道危

險(xiǎn)源一旦引發(fā)，會(huì)造成什么傷害、傷害會(huì)怎樣發(fā)生、造成的影響是

什么？有多大？

第三，制定并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控防空措施。一是完善與健全本

公司、部門、車間、崗位安全管理制度和安全操作規(guī)程。要針對(duì)辨

識(shí)出的每一條危險(xiǎn)源可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，迂一步梳理完善管理制度、

操作規(guī)程，對(duì)不能滿足相關(guān)法規(guī)要求、不能起到預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)作

用的安全制度、規(guī)程的逐條完善與健全，使大量危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)得以預(yù)

防和控制，并為實(shí)施運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。二是要針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（危險(xiǎn)源）的具體情況和法規(guī)要求，制定切實(shí)可行的安全管理目標(biāo)、

管理方案和具體的措施方法，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人和整改時(shí)限，

以確保通過管理目標(biāo)和管理方案的按期完成，達(dá)到預(yù)防和控制重大

及以上危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是對(duì)辨識(shí)、評(píng)價(jià)出的潛在突發(fā)性危險(xiǎn)

源風(fēng)險(xiǎn)如火災(zāi)、機(jī)動(dòng)車道路交通事故、意外傷害等，要制定操作性

強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)相關(guān)，人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急響應(yīng)

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能力。

（三）完善機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是要完善企業(yè)安

全管理體系。進(jìn)一步厘清總公司、子分公司、部門、崗位安全管理

職責(zé)，細(xì)化各級(jí)、各部門安全責(zé)任的內(nèi)容，形成具體和翔實(shí)的工作

細(xì)節(jié)，達(dá)到具有操作性的要求；把目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實(shí)

到各公司、部門和每個(gè)崗位職工，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瓢踩L(fēng)險(xiǎn)的源

動(dòng)力。二是要完善安全管理制度。要以過程管理為核心，建立和完

善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，分專業(yè)、分系統(tǒng)、分工種、分崗位，從設(shè)計(jì)、

施工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立實(shí)用、可行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制

程序、流程，并不斷優(yōu)化，形成科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（四）抓住核心，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制?？偣炯案鞴?、

部門在日常安全的管理過程中，除了完成上級(jí)要求的規(guī)定動(dòng)作以外,

安全工作的重點(diǎn)放在生產(chǎn)過程的控制上。一是總公司及各公司領(lǐng)導(dǎo)

班子、部門負(fù)責(zé)人以及專兼職安全員“定重點(diǎn)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、

定數(shù)量、定時(shí)間、定地點(diǎn)”包保安全關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的控

制，發(fā)現(xiàn)問題立即組織整改。二是以查找安全風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）、整治安

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全隱患為重點(diǎn)，開展各類安全大檢查活動(dòng)、安全質(zhì)量月等專項(xiàng)活動(dòng)。

三是加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和作業(yè)過程控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問

題和各類安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，堅(jiān)持四不放過的原則，確保安全

持續(xù)穩(wěn)定。四是認(rèn)真抓好自控、互控、他控，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全卡

控措施。

（五）加強(qiáng)班組（經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，形成安全自控模式。班組（經(jīng)

營網(wǎng)點(diǎn)）是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前沿陣地，是基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，好的規(guī)章

制度，好的措施只有在基層班組得到貫徹和落實(shí)才能收到實(shí)效。一

是要遵循“以人為本”的管理思想，培養(yǎng)、選拔好班組長（網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)

人）及安全員，班組長發(fā)揮好第一安全責(zé)任人的作用，安全員發(fā)揮好

安全監(jiān)督作用；二是繼續(xù)深化“三標(biāo)”創(chuàng)建，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

從抓日常的安全活動(dòng)開始，強(qiáng)化對(duì)職工的安全教育，不斷地開展安

全風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)