目錄 1 3 3 9 中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量，是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。我國(guó)中小企業(yè)量大面廣，大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合資或外資企業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，其能源消耗約占工業(yè)能源消耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上）的節(jié)能管理和節(jié)能改造，發(fā)布了一系列節(jié)能政策和節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。由于相關(guān)措施以大型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，中小企業(yè)工藝裝備仍普遍落后，能耗、水耗、土隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的深入發(fā)展，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂實(shí)施為代表，中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力將成為區(qū)域、國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)增量的主要貢獻(xiàn)者。中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉逼陂g及更長(zhǎng)遠(yuǎn)期間，中小企業(yè)的節(jié)能減排、綠色自2015年底開(kāi)始，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作開(kāi)展對(duì)我國(guó)中小企業(yè)可持續(xù)能源管理體系建設(shè)和實(shí)施進(jìn)行相關(guān)課題研究，對(duì)于相關(guān)中小企業(yè)開(kāi)展能源管理體系建設(shè)和實(shí)施效果取得了積極成果。為了高效、規(guī)?；茝V試點(diǎn)成果，兩家機(jī)構(gòu)特此開(kāi)展我國(guó)典型行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排政策建議研究，以支持有關(guān)本研究報(bào)告對(duì)國(guó)內(nèi)能源管理相關(guān)政策、行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)和梳理，結(jié)合國(guó)際上能源管理特別是針對(duì)中小企業(yè)能源管理的政策和先進(jìn)做法進(jìn)行介紹和比對(duì)，從而得出我國(guó)本研究報(bào)告結(jié)合幾年來(lái)項(xiàng)目組具備的能源管理研究基礎(chǔ)和在江蘇省開(kāi)展的相關(guān)中小企業(yè)能源管理試點(diǎn)研究工作，進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)能源管理研究。初步了解到中小企業(yè)集中的江蘇省中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段以試點(diǎn)企業(yè)為代表的中小企業(yè)在能源管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題。其中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式對(duì)江蘇省中小企業(yè)能源管理進(jìn)行了數(shù)據(jù)調(diào)研和分析。通過(guò)對(duì)江蘇省近300家中小企業(yè)從能源管理重視程度、目標(biāo)與制度、能力與崗位等八個(gè)方面的調(diào)研和分析，進(jìn)一步掌握了所調(diào)研的中小企業(yè)能本研究報(bào)告從供應(yīng)鏈綠色發(fā)展的角度，分析現(xiàn)階段綠色供應(yīng)鏈如何推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排，介紹了我國(guó)綠色供應(yīng)鏈相關(guān)政策法規(guī)和進(jìn)展、綠色供應(yīng)鏈特征以及綠色供應(yīng)鏈最后，本研究報(bào)告結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，根據(jù)能源管理政策分析、試點(diǎn)調(diào)研結(jié)果、能源管理改進(jìn)的必要性和供應(yīng)鏈節(jié)能等研究結(jié)論，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)節(jié)能減排提（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮肥侵笇?dǎo)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全《工作方案》指出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在《工作方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過(guò)移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社《工作方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍的包括工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位。各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將本地區(qū)年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸以上不滿(mǎn)10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍。各地區(qū)根據(jù)國(guó)家分解下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)并根據(jù)目標(biāo)分解進(jìn)行考核。通過(guò)落實(shí)節(jié)能管理措施、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查、加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)、強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等方面的工作切實(shí)推動(dòng)明確提出重點(diǎn)用能單位要按照《能源管理體系要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全能源管理體系，同時(shí)要求地方節(jié)能主管部門(mén)組織開(kāi)展能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作，明確提出重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系，鼓勵(lì)開(kāi)展體系認(rèn)證工作。能源管理體系方面推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。以能源管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能診斷服務(wù)工作力度，使工業(yè)節(jié)能逐步向各行業(yè)、大中小企業(yè)全面深入推進(jìn)和提升。通過(guò)確定診斷服務(wù)對(duì)象、明確診斷服務(wù)內(nèi)容、推動(dòng)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和加強(qiáng)診斷服務(wù)能力建設(shè)等四個(gè)維度業(yè)實(shí)施節(jié)能診斷服務(wù)，培育壯大一批節(jié)能診斷服務(wù)市場(chǎng)化組織，制定一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能為貫徹十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要要求，落實(shí)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)于2016年12月印發(fā)了《“十三五”全），濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”、節(jié)能工作進(jìn)入新階段的形勢(shì)下，對(duì)節(jié)能和能效提高工作提《計(jì)劃》的主要內(nèi)容包括開(kāi)展節(jié)能倍增行動(dòng)、發(fā)揮市場(chǎng)的關(guān)鍵作用、主抓潛力大的節(jié)能機(jī)會(huì)、重視重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、以節(jié)能科技和工程為支撐等，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)《通知》明確，節(jié)能自愿承諾內(nèi)容要根據(jù)用能單位實(shí)際情況確定，至少要包括以主加強(qiáng)節(jié)能管理、積極開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造、采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備、主動(dòng)作為發(fā)揮示范引承諾單位要從簽訂節(jié)能自愿承諾書(shū)的次年起，每年3月底前編制節(jié)能工作進(jìn)展報(bào)告并報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。并對(duì)節(jié)能自愿承諾履行情況好、節(jié)能措施有力、節(jié)能成效突出的單位樹(shù)建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單，以及能效指標(biāo)，樹(shù)立能效標(biāo)桿。對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制跑者”是指同類(lèi)可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排動(dòng)力、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境具在國(guó)家層面實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度的同時(shí)，一些地方政府也積極推進(jìn)地方層面能效“領(lǐng)跑者”工作，以引導(dǎo)或鼓勵(lì)相關(guān)用能單位提高能源利用效率、降低能源消耗。如基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及政策措施。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)市場(chǎng)資源逐步向“領(lǐng)跑者”企業(yè)傾斜，引領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)，助推標(biāo)準(zhǔn)是能源管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有350余項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中：強(qiáng)作為組織能源管理的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一，2009年，GB/T23331-2009《能源管理體系要求》正式發(fā)布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首個(gè)能源管理體系類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)能源管理體系建設(shè)工作中的重要指導(dǎo)性文件。2011年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系的成功模式，結(jié)合能源管理的特點(diǎn)和特殊要求，運(yùn)用系統(tǒng)管理和全過(guò)程的理念，采用國(guó)際通行的PDCA的模式，將管理和節(jié)能技術(shù)相融合，通過(guò)指導(dǎo)組織確定有效的能源管《能源管理體系要求》的發(fā)布和實(shí)施為我國(guó)企業(yè)科學(xué)合理的建立、實(shí)施能源管理體系并不斷改進(jìn)體系要求及能源管理工作提供了重要依據(jù)。企業(yè)通過(guò)建立能源管理體系可以建立系統(tǒng)的節(jié)能管理模式并具備持續(xù)節(jié)能改善的能力，通過(guò)實(shí)施和建立一套完善的循提出整改方針和進(jìn)行實(shí)行，達(dá)到預(yù)期的能源消耗和使用。響應(yīng)國(guó)家節(jié)能號(hào)召、提升企業(yè)支撐能源管理體系實(shí)施方面的標(biāo)準(zhǔn)，目前還有《能源管理體系能源基準(zhǔn)和能源績(jī)效管理體系建設(shè)工作，約占全國(guó)重點(diǎn)用能單位的40%，其中約2000多家獲得了能源管理重點(diǎn)用能單位約占30%，是出于企業(yè)自發(fā)動(dòng)力建立了能源管理體系并通過(guò)了認(rèn)證。已建國(guó)家通過(guò)政策采信等方式出臺(tái)了一些激勵(lì)性的配套措施。如高耗能行業(yè)《能效“領(lǐng)跑者”制度》，并明確規(guī)定，參加能效“領(lǐng)跑者”遴選的企業(yè)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立能源管理體系。對(duì)積極推進(jìn)能源管理體系建設(shè)的企業(yè)，一些地方在項(xiàng)目安排、資金支持、重大節(jié)國(guó)際能源署對(duì)工業(yè)能源管理項(xiàng)目的提出了一套完整的政策途徑，包括規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等部分。全面的能源管理活動(dòng)包括測(cè)量和監(jiān)測(cè)能源消耗量，分析用能趨勢(shì)，判定和實(shí)施節(jié)能措施，并采用適當(dāng)?shù)姆绞胶瞬楣?jié)能量。在各種驅(qū)動(dòng)因素下，利用能源管理體系工具箱和各類(lèi)輔助機(jī)制，充分挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。其中驅(qū)動(dòng)因素包括：以目標(biāo)為導(dǎo)向制定政策，如自愿節(jié)能協(xié)議；惠稅激勵(lì)政策；政府補(bǔ)貼；獎(jiǎng)勵(lì)；社會(huì)監(jiān)督，政府強(qiáng)美國(guó)全球卓越能源績(jī)效項(xiàng)目是全球針對(duì)節(jié)能領(lǐng)先企業(yè)的自愿性活動(dòng)，該項(xiàng)目基于國(guó)用能單位自愿加入該項(xiàng)目，承諾通過(guò)實(shí)施能源管理體系提升其能源績(jī)效。企業(yè)的能源管理體系實(shí)施情況和能源績(jī)效變化情況經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，由GSEP項(xiàng)目根據(jù)實(shí)施情況1.2.3美國(guó)“能源之星”依據(jù)美國(guó)環(huán)保署發(fā)布的建筑及工業(yè)企業(yè)能效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括相關(guān)領(lǐng)域的能效且保證其在近5年內(nèi)沒(méi)有違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的記錄。通過(guò)評(píng)價(jià)的建筑業(yè)主或工業(yè)企節(jié)能自愿協(xié)議[10,11]為長(zhǎng)期協(xié)議，是目前國(guó)際上應(yīng)用最多的一種非強(qiáng)制性節(jié)能措施，它可以有效地彌補(bǔ)行政手段的不足。節(jié)能自愿協(xié)議由政府部門(mén)、地方政府與企業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部對(duì)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議的企業(yè)給予很大的支持，如減稅政策、補(bǔ)貼、工業(yè)設(shè)備的審計(jì)認(rèn)定和工業(yè)法規(guī)的協(xié)調(diào)等。長(zhǎng)期協(xié)議有助于匯聚企業(yè)力量，在提高企業(yè)能效的同時(shí)促并要求企業(yè)根據(jù)能效機(jī)遇項(xiàng)目的“評(píng)估框架”(類(lèi)似于能源管理體系)開(kāi)展能效評(píng)估，識(shí)別節(jié)能機(jī)會(huì)。政府在技術(shù)專(zhuān)家的支持下，核實(shí)企業(yè)對(duì)框架的符合程度以及公開(kāi)報(bào)告的準(zhǔn)確性，企業(yè)須公開(kāi)報(bào)告評(píng)估的用能總量及按投資回報(bào)計(jì)算的總節(jié)能量。該項(xiàng)目不強(qiáng)制企業(yè)采取識(shí)別出的節(jié)能措施，但要求公布評(píng)估結(jié)果以及企業(yè)對(duì)此做出的回應(yīng)。公開(kāi)報(bào)告目的也是為推進(jìn)企業(yè)實(shí)施已識(shí)別出的節(jié)能機(jī)會(huì)。通過(guò)強(qiáng)制建立能源管理體系和識(shí)別節(jié)能機(jī)該項(xiàng)目針對(duì)不同領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)施能源管理體系，通過(guò)同行企業(yè)間的交流，最佳實(shí)踐實(shí)施的關(guān)鍵要素為：第三方協(xié)助企業(yè)實(shí)施能源管理體系并提供培訓(xùn)，經(jīng)能源審計(jì)后能源管理體系，并由外部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。若企業(yè)參加并遵守協(xié)議內(nèi)容，可享簽訂的一項(xiàng)協(xié)議，企業(yè)必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的能源管理體系，并對(duì)該體系進(jìn)行認(rèn)證。協(xié)議可有多種不同的形式，但目的都是為提高工業(yè)能源利用效率和減少二氧化碳排放。該協(xié)議能夠成功實(shí)施的主要因素是利用企業(yè)追求高投資回報(bào)率的特點(diǎn)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，高耗能產(chǎn)業(yè)能源效率項(xiàng)目于2005年1月1日啟動(dòng)，是企業(yè)與政府之間自愿協(xié)一部分。該項(xiàng)目旨在提高高耗能企業(yè)能效，尤其是耗電量。制造業(yè)高耗能企業(yè)如果采取愛(ài)爾蘭的“能源協(xié)議項(xiàng)目（EAP）”是由愛(ài)爾蘭可持續(xù)能源署(SEAI)實(shí)施的一項(xiàng)自愿性協(xié)議項(xiàng)目，旨在激勵(lì)愛(ài)爾蘭超過(guò)行業(yè)普遍水平的高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能措施。盡管愛(ài)在由百家企業(yè)參與“大型工業(yè)能源網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的企業(yè)也參與到“能體節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)通過(guò)能源管理體系的實(shí)施，認(rèn)證以及特別調(diào)查的影響力相結(jié)合，確保我國(guó)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)目前，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中提出了各行業(yè)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將中小企業(yè)簡(jiǎn)單概括為營(yíng)業(yè)收入低、從業(yè)人員少的企業(yè)。根據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測(cè)算，目前中小微企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，其中小微企業(yè)占97.3%。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)中小企業(yè)量大面廣，大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)近些年的轉(zhuǎn)型調(diào)整，大型企業(yè)的節(jié)能減排空間已難以有較大突破，相比之下中小企業(yè)也通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展方式，提高了工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率以及能源的利用效率，成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍。但是由于中小企業(yè)涉因此要切實(shí)將國(guó)家提出的節(jié)能減排工作落到實(shí)處，通過(guò)節(jié)能減排提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也需要針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)和用能的特點(diǎn)，多部門(mén)全方位制定合理有效的能源管導(dǎo)意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》（工信部辦［2010］173號(hào)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排提出意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》提出，進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好能源資源消耗高、資源一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū)推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善；提升中小企使中小企業(yè)單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。同針對(duì)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法等工作中存在的“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍做法和集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為，生態(tài)環(huán)境部表示高度重視并積極支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，以深化環(huán)評(píng)“放管服”改革和規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法工作為抓手，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升執(zhí)法規(guī)范性公平性，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，取消多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提升服務(wù)企業(yè)能力，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)化中小企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)由審批改為備案管理。自數(shù)的近90%。優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)類(lèi)別。對(duì)于有一定環(huán)境影響的中小企業(yè)，環(huán)評(píng)根據(jù)環(huán)境影響大小實(shí)施分類(lèi)管理。并三次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等多個(gè)涉及中小企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步壓見(jiàn)面”審批，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，細(xì)化辦事指南，為企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)提供便捷服務(wù)。優(yōu)化在地方層面，山東省在全國(guó)范圍內(nèi)首次出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省中小企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》。文件提出按照綠色發(fā)展要求，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“四減四增”三年行動(dòng)計(jì)劃，正確處理好生態(tài)環(huán)保與九個(gè)方面的關(guān)系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，打造現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展方式，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全在支持中小企業(yè)綠色融資方面，國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了相關(guān)探索。興業(yè)銀行針對(duì)我國(guó)中小企非信貸融資超過(guò)320多億的融資，項(xiàng)目投向新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、碳減排、污期）是興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司（IFC）合作，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排而推出的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，旨在緩解中小企業(yè)旺盛的節(jié)能減排融資需求與普遍存在的融資難、融資渠道窄的提供的貸款擔(dān)保，并將這種擔(dān)保免費(fèi)供給有節(jié)能減排融資需求的中小企業(yè)。這一創(chuàng)新機(jī)提升服務(wù)能力。全面提升對(duì)民營(yíng)及小微綜合服務(wù)能力，積極研發(fā)和推廣能效信貸、排污權(quán)等綠色金融產(chǎn)品，深度對(duì)接民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)金融需求，進(jìn)一步化解民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，助力民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。郵儲(chǔ)銀行節(jié)能環(huán)資金短缺是企業(yè)能效改進(jìn)工作的主要障礙，英國(guó)各種低息貸款被特別向有節(jié)能機(jī)會(huì)美國(guó)針對(duì)中小企業(yè)能源管理代表性的項(xiàng)目有美國(guó)能源部的“工廠能效提升計(jì)劃提高能源利用效率和促進(jìn)能源服務(wù)等。歐洲部分國(guó)家也經(jīng)常根據(jù)歐盟指令和要求或國(guó)內(nèi)外情況，推出一些促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能降耗的計(jì)劃。但這些國(guó)家的政府并不直接與企業(yè)打交道，而是把計(jì)劃任務(wù)連同有關(guān)政策支持條件列出，委托行業(yè)組織來(lái)執(zhí)行政府計(jì)劃，并工藝和產(chǎn)品的投資項(xiàng)目提供了5.60億元的補(bǔ)貼。達(dá)到最低除以上國(guó)家針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能措施和計(jì)劃以為，歐洲國(guó)家開(kāi)展的能效網(wǎng)絡(luò)小組活動(dòng)在這方面也為我們提供了針對(duì)中小企業(yè)能源管理更為切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。能對(duì)面”的方式幫助企業(yè)解決在節(jié)能減排方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題。也是貫徹落實(shí)政府節(jié)能自為戰(zhàn)”的局面，探索更快、更經(jīng)濟(jì)的降低能源成本的方式。網(wǎng)絡(luò)小組很快就取得了令人鼓舞的成績(jī)，參與企業(yè)節(jié)能效果明顯好于普通企業(yè)。能效網(wǎng)絡(luò)小組的工作得到了瑞士聯(lián)邦能源署的認(rèn)可和支持。第一個(gè)能效網(wǎng)絡(luò)小組的經(jīng)驗(yàn)很快以“瑞士能效模式”的名稱(chēng)由企業(yè)自愿成立“能效圓桌”，并取得了豐碩的成果。參與的企業(yè)在5年時(shí)間內(nèi)能效提高約20%，二氧化碳排放減少了約17%，企業(yè)的平均能源單耗每年降低約3.5%。“能通過(guò)使其標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化最終形成了操作性很強(qiáng)的能效網(wǎng)絡(luò)管理體系。與普通企業(yè)的平境自然保護(hù)和核安全部設(shè)立了“30個(gè)示范能效網(wǎng)絡(luò)”資助項(xiàng)目，這30個(gè)示范能效網(wǎng)絡(luò)歐洲國(guó)家的能效網(wǎng)絡(luò)小組一般由10~15個(gè)企業(yè)組成，這些企業(yè)的年能源成本在15參加能效網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)可以來(lái)自同一行業(yè)，也可來(lái)自不同行業(yè)。在選擇能效網(wǎng)絡(luò)小組企業(yè)時(shí)會(huì)注意盡量避免市場(chǎng)直接競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)參與同一能效網(wǎng)絡(luò)小組，以保證能效網(wǎng)絡(luò)小組成員節(jié)能辦公室等與企業(yè)有緊密聯(lián)系的公益性事業(yè)單位發(fā)起組織。在德國(guó)，參與能效網(wǎng)絡(luò)小組活動(dòng)的企業(yè)可申請(qǐng)政府為此設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資助資金，一般至多為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的1/3，其余不足部分由各參與企業(yè)簽約繳納分擔(dān)。能效網(wǎng)絡(luò)小組經(jīng)費(fèi)主要用于支付小組活動(dòng)主在歐洲除了參與的企業(yè)以外，一個(gè)運(yùn)作良好的能效網(wǎng)絡(luò)小組還必須配備網(wǎng)絡(luò)小組組長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主持人、能效咨詢(xún)工程師和網(wǎng)絡(luò)小組成果評(píng)估人。網(wǎng)絡(luò)小組中的角色各司其職分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)措施的制定和執(zhí)行、對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)、財(cái)務(wù)管理以及小組活動(dòng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)以及技術(shù)支持和成果評(píng)估等。其中網(wǎng)絡(luò)成果評(píng)估可由具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的咨詢(xún)工程師、主持人或外聘的中立人員承擔(dān)，一般每年進(jìn)行一次，檢查網(wǎng)絡(luò)小組和小組參與企業(yè)是否完成了最初共同制定的節(jié)能減排目標(biāo)，找出偏離目標(biāo)的原因，保證網(wǎng)絡(luò)小組制定的各項(xiàng)節(jié)能減排措施落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，可根據(jù)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)小組主持人和咨詢(xún)工程師需接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可擔(dān)任相應(yīng)的工作。德國(guó)的能效網(wǎng)絡(luò)小組一般以3~4年為一個(gè)活動(dòng)周期，一個(gè)活動(dòng)周期結(jié)束后企業(yè)可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上能效網(wǎng)絡(luò)小組這一形式可以幫助政府更好地貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，同時(shí)也為企業(yè)搭建一個(gè)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。參與網(wǎng)絡(luò)小組后，通過(guò)企業(yè)間分享和交流企業(yè)可大大減少信息收集方面的成本，及時(shí)獲有的放矢地采取節(jié)能減排措施。通過(guò)小組成員間相互學(xué)習(xí)和交流，可以打破慣性思維，提升企業(yè)社會(huì)形象。目前能效網(wǎng)絡(luò)小組這一方式也為我國(guó)更多企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供盟統(tǒng)計(jì)，歐盟有2000多萬(wàn)家中小企業(yè)，占?xì)W盟非金融類(lèi)企業(yè)的99.8%，99%的歐盟企業(yè)是中小企業(yè)。中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位，占到了歐盟總就業(yè)人口的67.4%。因此，解決就業(yè)既是挑戰(zhàn)，也是向綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一個(gè)機(jī)會(huì)。歐盟境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟已經(jīng)實(shí)施了一系列旨在支持資源高效利用和低碳經(jīng)濟(jì)的政通過(guò)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新以提高產(chǎn)品使用壽命，使其易于修理，并鼓勵(lì)消費(fèi)者多租用少?gòu)摹熬€形”（即原材料開(kāi)采—應(yīng)用—丟棄—繼續(xù)開(kāi)采）轉(zhuǎn)向“環(huán)形”（即開(kāi)采—應(yīng)用—這項(xiàng)計(jì)劃的具體措施包括：為中小企業(yè)改善能效提供更多實(shí)用信息、建議和支持，為中小企業(yè)融資，建立支持生態(tài)創(chuàng)新的公共、私人融資和投資網(wǎng)絡(luò)，利用歐盟地區(qū)發(fā)展基金支持中小企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)各類(lèi)生態(tài)創(chuàng)新；解決跨領(lǐng)域、跨國(guó)界價(jià)值鏈合作的系統(tǒng)性障礙、便利服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)材料、產(chǎn)品和垃圾的再利用；推動(dòng)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)更加綠色，鼓勵(lì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，便利綠色企業(yè)更好地進(jìn)入國(guó)際市圖3歐盟中小企業(yè)“綠色增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)研究表明，中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的普遍性問(wèn)題包括：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多，對(duì)節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴(yán)重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對(duì)較少，實(shí)施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門(mén)對(duì)中小三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍從國(guó)際能源管理的政策實(shí)施和先進(jìn)做法來(lái)看，如美國(guó)“能源之星”等開(kāi)展多年的能源認(rèn)證項(xiàng)目，雖然具備在能源管理基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的積累，但也是企業(yè)自發(fā)申請(qǐng)，社會(huì)認(rèn)可。其他能源領(lǐng)域主要的推進(jìn)形式是利用能源管理體系工具箱和各類(lèi)輔助機(jī)制等挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。驅(qū)動(dòng)因素包括：以目標(biāo)為導(dǎo)向制定自愿節(jié)能協(xié)議等政策，包括：惠稅激這些做法多為自愿性協(xié)議和項(xiàng)目，開(kāi)展后通常覆蓋范圍小，見(jiàn)效緩慢，政府只是起到推動(dòng)和引導(dǎo)的作用，沒(méi)有后續(xù)評(píng)估考核，所以效果無(wú)法量化。從某種程度上說(shuō)，自愿性協(xié)議和項(xiàng)目是在能源管理政策完備的基礎(chǔ)上實(shí)施和開(kāi)展的，資源性協(xié)議的良好開(kāi)展和能效提高將使其他能源管理政策更有效地執(zhí)行，而且這種影響和效果是長(zhǎng)期性的。但從另一能源管理相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和政策是我國(guó)能源管理研究和實(shí)施的重要參考，還需在我國(guó)國(guó)情我國(guó)從“十一五”期間至今發(fā)布的重點(diǎn)節(jié)能政策、辦法和行動(dòng)等都是針對(duì)鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)和千家重點(diǎn)用能單位。以上節(jié)能政策措施以及各省市地方的相應(yīng)配套政策等從技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資金獎(jiǎng)勵(lì)等多種舉措都是針對(duì)我國(guó)的高耗能導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部辦［2010］173號(hào)是目前唯一從國(guó)家減排的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步以及節(jié)能減排目標(biāo)等都提出了要求。文件發(fā)布后，各地方政府也從不同程度開(kāi)展中小企業(yè)節(jié)能工作，但是沒(méi)有根據(jù)文件要求系統(tǒng)的針對(duì)中小節(jié)能減排和要從中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作機(jī)制、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)和監(jiān)督檢查等七個(gè)方面該文件中梳理了自2017年以來(lái)包括《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)中針對(duì)民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展的重要政策文件。我們對(duì)文件進(jìn)行了全面的梳理，發(fā)現(xiàn)文件主要集中在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建新型政商關(guān)系、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、緩解融資難融資貴、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等方面。所有政策中都沒(méi)有提及我國(guó)中小企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，規(guī)模小、數(shù)量大、分布散，同時(shí)由于中小企業(yè)基礎(chǔ)管理能力偏低，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，節(jié)能減排效率普遍低于大型企業(yè)。致使能耗總量和污染排放總量不斷增長(zhǎng)且居高不下。因此，加強(qiáng)中小企業(yè)的節(jié)能降耗工作，是深度挖掘通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外節(jié)能政策及其對(duì)中小企業(yè)節(jié)能決策的影響可知，在政策設(shè)計(jì)、政策管理是保證政策發(fā)揮效果不可或缺的要素，中小企業(yè)因其企業(yè)規(guī)模小、管理欠規(guī)范、涉更低成本的配套政策，多部門(mén)系統(tǒng)實(shí)施，充分發(fā)動(dòng)各行各業(yè)參與。在制定、實(shí)施節(jié)能政策時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織及其他第三方機(jī)構(gòu)的介入，讓政策實(shí)施和落實(shí)效果更業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，包括“簽訂協(xié)議”、“樹(shù)立標(biāo)桿”、“激勵(lì)評(píng)比”、“實(shí)施認(rèn)證”等一系列輔助模式，從多方面要求企業(yè)參與、配合節(jié)能政策實(shí)施。輔助政策的落實(shí)和貫徹實(shí)施要求全社會(huì)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，整合各部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，合力幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、因此，本報(bào)告希望通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外能源管理政策和措施的調(diào)研，結(jié)合在江蘇省推進(jìn)能源管理的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)綠色供應(yīng)鏈等有效形式解決政府“由上至下”機(jī)制在推動(dòng)量大江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚地，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)近年來(lái)，江蘇省中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。205.9%，比規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上中小工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)4.6%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)7.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)中，中小企業(yè)景氣指數(shù)是對(duì)中小企業(yè)景氣調(diào)查所得到的企業(yè)家對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及對(duì)本行業(yè)發(fā)展景氣狀況的判斷和預(yù)期結(jié)果的定量描述,用以反映中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和計(jì)算結(jié)果及排名來(lái)看，江蘇省以工業(yè)中小企業(yè)景氣指數(shù)150.92在全國(guó)31個(gè)省份排名中位列第一，即江蘇省中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)在全國(guó)范圍內(nèi)是最好的。2017234567678989鑒于江蘇省中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、企業(yè)規(guī)模、景氣指數(shù)、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位，在提高能源管理水平、推進(jìn)企業(yè)綠色化發(fā)展新技術(shù)新舉措等方面具作為試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展我國(guó)典型行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能潛力分析及供應(yīng)鏈節(jié)能減排的相關(guān)研究。通過(guò)對(duì)節(jié)能潛力相對(duì)較大且具備一定的能源管理體系建設(shè)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的中小型企業(yè)作為研究試點(diǎn)，以系統(tǒng)、科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以完善企業(yè)系統(tǒng)能源管理為目的，通過(guò)調(diào)研企業(yè)能源管理現(xiàn)狀，收集能源管理方法及節(jié)能改造實(shí)施等數(shù)據(jù)，研究中小企業(yè)在能源管理位開(kāi)展《可持續(xù)能源管理體系（SEM）試點(diǎn)項(xiàng)目》的合作，對(duì)江蘇省中小企業(yè)開(kāi)展可持該項(xiàng)目通過(guò)前期的多家走訪及總體情況分析，最終選取了蘇州市典型的電子、化工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：易昌泰電子）、江蘇盛恒化纖有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：盛恒化纖）、吳江佳以上6家試點(diǎn)企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，從規(guī)模、人數(shù)、年產(chǎn)值等都符合中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且都具備提升能源管理水平的意愿，但尚未建立能源管理體系等特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)以上6家試點(diǎn)企業(yè)采用收集文件、信息、資料、面談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪等方法全面了解企業(yè)能源消耗情況、計(jì)量器具配備和能源管理水平之后，逐步幫企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)并建立能源管理體系。首先項(xiàng)目小組對(duì)企業(yè)管理及相關(guān)能源崗位人員進(jìn)行訪談、查閱企業(yè)相關(guān)資料、調(diào)查企業(yè)現(xiàn)行管理流程和基礎(chǔ)等對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底。之后聽(tīng)取決策層對(duì)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，針對(duì)摸底情況邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)診斷和企業(yè)內(nèi)部分析座談等方式，初步得出企業(yè)需求及體系運(yùn)行狀況。最后通過(guò)分階段交流和材料分析對(duì)企業(yè)開(kāi)展能源診斷、節(jié)能潛力分能源管理模式和制度等，抓住主要管理矛盾突出重點(diǎn)，為企業(yè)提供針對(duì)性的能源優(yōu)化和通過(guò)對(duì)國(guó)家和地方節(jié)能政策的梳理和分析，企業(yè)能源管理團(tuán)隊(duì)能力提升培訓(xùn)、文件在試運(yùn)行階段對(duì)體系的實(shí)施方案進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和改進(jìn)。最后指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行體系內(nèi)審及管理評(píng)審，對(duì)體系實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)及改進(jìn)，按照PDCA運(yùn)行模式運(yùn)行體系，達(dá)到提升企對(duì)于體系運(yùn)行后，能源管理得到改進(jìn)以及基礎(chǔ)良好的企業(yè)，建議運(yùn)用智能化管理與節(jié)能技術(shù)改進(jìn)相結(jié)合的方式，對(duì)于重點(diǎn)能耗設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行智能化控制和優(yōu)化管理。采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)認(rèn)可的有效措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各通過(guò)體系建設(shè)，試點(diǎn)企業(yè)在合理利用能源，降低能源成本，提高能源效率方面都有吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)“節(jié)能降耗先進(jìn)”3電量--445目前，《可持續(xù)能源管理體系（SEM）試點(diǎn)項(xiàng)目》的實(shí)施對(duì)蘇州能源管理試點(diǎn)試行工作取得了一定成效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視能源管理，每個(gè)企業(yè)均有明確的目標(biāo)，節(jié)能從經(jīng)濟(jì)效益方面，6家試點(diǎn)企業(yè)中的江蘇盛恒化纖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：盛恒化纖）有限公司通過(guò)開(kāi)展能源審計(jì)，結(jié)合化纖行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和耗能特征，建立了符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)斷發(fā)掘節(jié)能機(jī)會(huì)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)能效提升和用能優(yōu)化，同時(shí)獲得蘇州市“三星級(jí)能效之星”吳江佳力高纖有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：佳力高纖）建立了符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況和和以上榮譽(yù)的獲得，不僅為試點(diǎn)企業(yè)提升了的社會(huì)形象，得到了所在地方政府不同程度的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，更使企業(yè)把節(jié)能減排作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，間接從能力提升方面，通過(guò)幫助試點(diǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)家和地方能源政策的研究，對(duì)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)能源審計(jì)和能源管理體系的調(diào)研和分析，結(jié)合調(diào)研對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源管理體系的建立輔導(dǎo)等近四年的工作，使項(xiàng)目完成后，企業(yè)在以下方面的能力和制度建設(shè)得到了顯著的提升和目前國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策對(duì)于能源管理方面無(wú)具體量化參數(shù)的體現(xiàn)，僅停留在指導(dǎo)管理體系建立方面，對(duì)未建立或不成熟的企業(yè)有效，但對(duì)已完成建立，需要進(jìn)一步提升的企業(yè)，用處相對(duì)較小?！犊沙掷m(xù)能源管理體系（SEM）試點(diǎn)項(xiàng)目》的實(shí)施取得了一定的成效，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)企業(yè)在能源管理能力及績(jī)效提升方面都得到了不同程度的改善。但是從6家試點(diǎn)企業(yè)整體實(shí)施情況來(lái)看，仍然存在政策適用性、節(jié)能意識(shí)提升以及專(zhuān)業(yè)能力提高等問(wèn)題。并且從試點(diǎn)企業(yè)調(diào)研和走訪情況分析，大多中小型企業(yè)只關(guān)注生產(chǎn)及企業(yè)效益，部分企業(yè)節(jié)能管理基礎(chǔ)薄弱、能源管理水平較低、企業(yè)職工節(jié)能意試點(diǎn)企業(yè)尚未建立能源目標(biāo)也未將能源消耗與績(jī)效掛鉤。由于企業(yè)未能制訂各生產(chǎn)確立合理目標(biāo)并逐年改進(jìn)。建立企業(yè)、分廠或生產(chǎn)車(chē)間和班組的三級(jí)目標(biāo)，逐級(jí)目標(biāo)分通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的體系建立及運(yùn)行情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)：目前企業(yè)基本都建立了質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，且體系框架完善，運(yùn)行良好，但是在現(xiàn)有體系運(yùn)行狀況中，主要關(guān)注點(diǎn)還是在企業(yè)主要設(shè)備的安全、質(zhì)量控制及環(huán)境等方面，對(duì)于能源控制和管理關(guān)注建議企業(yè)針對(duì)自身情況盡早建立和完善企業(yè)能源管理體系成立能源管理小組，建立能源網(wǎng)絡(luò)，明確能源管理小組的設(shè)置、人員職責(zé)、在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中增加能源可控變量描調(diào)研結(jié)果顯示，目前企業(yè)基本建立的相關(guān)的能源管理制度，但是整體能源管理制度不夠全面，導(dǎo)致節(jié)能工作無(wú)法全面貫徹實(shí)施，對(duì)于中小企業(yè)系統(tǒng)切實(shí)開(kāi)展能源管理工作帶來(lái)了一定障礙。因此，建議企業(yè)應(yīng)建立完善能源管理制度體系，具體完善制度體系如123456789所調(diào)研中小企業(yè)目前尚未建立專(zhuān)職的能源管理中心，目前用電用水記錄及對(duì)外填報(bào)由管理中心管理，建議企業(yè)根據(jù)自身情況建立專(zhuān)職/兼職能源管理部門(mén)，并成立能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在生產(chǎn)部或辦公室等部門(mén)，實(shí)行公司、分廠或車(chē)間和班組三級(jí)能源管理體系，生產(chǎn)部、人事部，財(cái)務(wù)部、辦公室、管理部、技術(shù)部、工程部、品保部等主要能源使用和管理部門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)人為能源管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，公司副總或管理者代表為組長(zhǎng)，各部門(mén)設(shè)立兼職能源管理員，負(fù)責(zé)本部分能源管理工作，確保逐步按照能源管理體系要求，建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)本部門(mén)的能源管理績(jī)效，同時(shí)形通過(guò)調(diào)研，企業(yè)主要用能單元、次級(jí)用能單元及主要用能設(shè)備的能源計(jì)量器具配備計(jì)量要求。但是對(duì)于部分用能設(shè)備的計(jì)量器具配備還需要進(jìn)一步完善，如空氣壓縮機(jī)計(jì)量器具等。建議企業(yè)逐步完善計(jì)量器具配備并達(dá)到三級(jí)計(jì)量，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)量器具校準(zhǔn)、巡檢及管理制度，以確保能源消耗數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，便于細(xì)化考核。分析實(shí)際用能狀況，便于通過(guò)對(duì)企業(yè)各類(lèi)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表及賬單的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在能源統(tǒng)計(jì)方面基本按照地方統(tǒng)計(jì)局及節(jié)能主管部門(mén)要求，編制能源消耗計(jì)量分析報(bào)表，并建立了較為完整的分級(jí)生產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)僅停留在實(shí)物統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品能耗進(jìn)行分析計(jì)算，也沒(méi)有對(duì)單位產(chǎn)品能耗進(jìn)行同比、環(huán)比分析，從而影響了公司對(duì)能耗異常的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)措施，對(duì)耗建議企業(yè)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析工作，建立健全重點(diǎn)用能設(shè)備能耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)各用能單元能耗的計(jì)算和分析，同時(shí)企業(yè)逐步開(kāi)展產(chǎn)品能耗分析、單耗和產(chǎn)量相關(guān)分析，企業(yè)對(duì)能源服務(wù)、產(chǎn)品和設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)均十分重視，能源及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)均建立采購(gòu)統(tǒng)計(jì)但評(píng)價(jià)多側(cè)重與價(jià)格、質(zhì)量和使用效果等主要使用功能，對(duì)于能效關(guān)注不夠，建議企業(yè)對(duì)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)提高對(duì)設(shè)備能效的要求，積極購(gòu)買(mǎi)能效等級(jí)高的設(shè)備，杜絕購(gòu)買(mǎi)屬?lài)?guó)家淘汰同時(shí)對(duì)于能源購(gòu)買(mǎi)應(yīng)多關(guān)注國(guó)家政策，如采用合理峰谷電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)方式的結(jié)為了更好地了解中小企業(yè)能源管理情況，本研究選取江蘇省內(nèi)近300家工業(yè)制造類(lèi)型的中小企業(yè)，開(kāi)展能源管理現(xiàn)狀和潛力調(diào)研。并針對(duì)能源管理中關(guān)注的問(wèn)題設(shè)置了中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷（見(jiàn)附錄一從企業(yè)基本情況、節(jié)能管理情況、企業(yè)節(jié)能意向三個(gè)方面設(shè)置問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，以發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)能源管理中中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)成立的課題組設(shè)計(jì)初稿，之后征求能源管理專(zhuān)家以及綠色制造行業(yè)專(zhuān)家的建議進(jìn)行完善，最終企業(yè)，共回收問(wèn)卷275份，其中有效問(wèn)卷189份，無(wú)效問(wèn)卷86份，問(wèn)卷填寫(xiě)和體情況良好，具體問(wèn)卷結(jié)果見(jiàn)附錄二。但仍有一定比例的問(wèn)卷無(wú)法計(jì)入統(tǒng)計(jì)，視為無(wú)效績(jī)效等問(wèn)題是能源管理中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，如果企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)能源管理工作或者填2、部分企業(yè)被調(diào)研人員對(duì)于建立能源管理體系企業(yè)能源管理狀況調(diào)查問(wèn)卷主要從企業(yè)基本情況、節(jié)能管理情況和企業(yè)節(jié)能意向三的調(diào)研，可以充分了解所調(diào)研企業(yè)的基本情況、用能情況、能源管理水平以及未來(lái)在能第一部分企業(yè)基本情況：本部分主要了解企業(yè)的基本信息、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)人數(shù)、總生產(chǎn)成本、能源成本、基本工藝以及能源結(jié)構(gòu)和已經(jīng)采取的節(jié)能措施等情況。通過(guò)本第二部分節(jié)能管理情況：本部分是本問(wèn)卷調(diào)研企業(yè)能源管理情況的重點(diǎn)，主要調(diào)研力、技術(shù)和設(shè)備等幾個(gè)重要方面的投入，以及企業(yè)的整理能源管理和技術(shù)水平。本部分第三部分企業(yè)節(jié)能意向：本部分主要從企業(yè)未來(lái)在能源管理和節(jié)能方面需要的技術(shù)支持和服務(wù)等6個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)研。主要是了解企業(yè)在現(xiàn)階段還有哪些需求可以在問(wèn)卷調(diào)查中，73%的受訪企業(yè)表示在企業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃中考慮到能源績(jī)效的問(wèn)題，但仍需與能源方針進(jìn)一步提升接洽與融合。同時(shí)，僅有25%的企業(yè)成立了在企業(yè)生存與發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，成為行業(yè)前列，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的策劃與組織實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家提出加快建設(shè)資源節(jié)能型環(huán)境友好型社會(huì)，并先后出臺(tái)了一系列的節(jié)能政策?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》中要求加強(qiáng)對(duì)節(jié)能因此企業(yè)應(yīng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)節(jié)能的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)重要會(huì)議精神，強(qiáng)化員工節(jié)能教育和培訓(xùn)工作。完善能源計(jì)量管理統(tǒng)計(jì)制度，聘請(qǐng)外部行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行能源審計(jì)，指導(dǎo)節(jié)能規(guī)劃編制。努力尋找節(jié)能方向、挖掘節(jié)能潛力，降低企業(yè)能源消耗和生產(chǎn)成本、提高企業(yè)環(huán)境效益和經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查中，81%的企業(yè)設(shè)立了節(jié)能目標(biāo)，并執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合《促進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)自主節(jié)能的市場(chǎng)化機(jī)制研究》的相關(guān)研究，87%的重點(diǎn)用能企業(yè)認(rèn)為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制“有必要”，相比于重點(diǎn)用能企業(yè)，中小企業(yè)在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制方面，應(yīng)加大力度。在企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解上，以部門(mén)為主，較少。針對(duì)節(jié)能目標(biāo)分解的合理性，企業(yè)能效水平的先進(jìn)性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年度分配方式。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制還有利于提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于節(jié)能的重視，隨著相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制的不斷完能企業(yè)相關(guān)研究中，大部分企業(yè)認(rèn)為能源管理體系作用較小，企業(yè)并不需要，導(dǎo)致重點(diǎn)耗能企業(yè)在推行能源管理體系認(rèn)證工作中，遇到較大難度和阻力。在中小企業(yè)中，推行此項(xiàng)認(rèn)證可能存在更大難度和阻力。在能源策劃方面，設(shè)定企業(yè)能源目標(biāo)僅有24%、企業(yè)設(shè)備和工藝應(yīng)滿(mǎn)足能源績(jī)效要求的有37%，結(jié)合企業(yè)能源利用狀況制定企業(yè)能源規(guī)劃的也不足50%。有三分之一的企業(yè)在購(gòu)入存儲(chǔ)時(shí)，選擇考慮能源績(jī)效的要求和依據(jù)控制程序進(jìn)行能源采購(gòu)。在節(jié)能考核制度方面，大多數(shù)企業(yè)制定并落實(shí)了考核獎(jiǎng)懲制度，但在問(wèn)卷調(diào)查中，人力資源結(jié)構(gòu)上任命管理者代表較多，達(dá)到52%，設(shè)位僅有34%，在聘任能源管理負(fù)責(zé)人和成立跨部門(mén)能源管理工作團(tuán)隊(duì)方面欠缺較大；在能源管理團(tuán)隊(duì)定期總結(jié)、分析與匯報(bào)能源管理實(shí)施情況方面，多數(shù)企業(yè)傾向選擇時(shí)間跨析相關(guān)工作。組織技術(shù)專(zhuān)家參與技術(shù)支撐，引進(jìn)外部技術(shù)支持促進(jìn)節(jié)能工作開(kāi)展，多數(shù)企業(yè)傾向于設(shè)備/工藝效率檢測(cè)、節(jié)能培訓(xùn)、提供節(jié)能技術(shù)改造方案等重點(diǎn)領(lǐng)域，而在節(jié)能技術(shù)研發(fā)和開(kāi)展能源審計(jì)的引入方面，仍有較大的空間；人員能力的培養(yǎng)一般通過(guò)各種方式的培訓(xùn)予以提高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)傾向于制定員工教育和培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持員工以多種方式實(shí)現(xiàn)能效知識(shí)獲取和技能提升等方式，來(lái)提高員工的節(jié)能意識(shí)和能力。而在重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員定期進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)和開(kāi)展節(jié)能操作競(jìng)賽與比武等方面間過(guò)程的能源加工轉(zhuǎn)換效率和技術(shù)改造方面，傾向于定期檢驗(yàn)?zāi)茉醇庸まD(zhuǎn)換設(shè)備效率的中小型企業(yè)接近60%，要多于選擇制定能源加工設(shè)備的運(yùn)行操作規(guī)程的企業(yè)；在用能的末端消耗的耗能設(shè)備上，針對(duì)企業(yè)采取節(jié)能技改保證耗能設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，企業(yè)優(yōu)選制定主要耗能設(shè)備的能耗定額與定期檢驗(yàn)設(shè)備效率，其次是制定能耗設(shè)備操作規(guī)程、實(shí)施運(yùn)行操作規(guī)程、采取措施優(yōu)化企業(yè)用能需求以及制定主要耗能工序能耗定額等方面，節(jié)能改造又涉及到有關(guān)技術(shù)的成熟性、改造周期長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，以及節(jié)能改造投資成本高等一系列問(wèn)題。采取成熟、科學(xué)、優(yōu)化、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的、有針對(duì)性的改造技術(shù)對(duì)于中通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)在優(yōu)選節(jié)能技術(shù)的策劃時(shí)，以及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)信息、對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能評(píng)估、制定并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃、建立節(jié)遴選先進(jìn)節(jié)能技術(shù)以及建立企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)機(jī)制等研發(fā)與制定參與較少；針對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)中小型企業(yè)注重采用國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄中推薦的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝、測(cè)量企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造前的能耗情況以及確定能耗項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)等中小型企業(yè)可能由于自身規(guī)模與技術(shù)力量的有限性，在節(jié)能措施的研發(fā)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的參與上力度較小，傾向于緊跟國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣的工藝、技術(shù)。針對(duì)國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)基數(shù)大的現(xiàn)狀，可激勵(lì)與促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重要節(jié)能技術(shù)措通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)層面在節(jié)能資金投入上，有近一半的企業(yè)傾向于為提高能源績(jī)效工作提供了基礎(chǔ)資金支持，相對(duì)的在設(shè)立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與監(jiān)理績(jī)效激勵(lì)制度與設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金等專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支撐上，比例較少，這可能與中小型企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)節(jié)能資金的投入，是落實(shí)節(jié)能措施和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的財(cái)政支撐?！笆濉逼陂g，財(cái)政部、發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，在《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中也強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)節(jié)能減排工作資金支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，并通過(guò)健全綠色金融體在高耗能與重點(diǎn)耗能企業(yè)領(lǐng)域，近年來(lái)有一些企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券、“PPP”等綠色基于中小企業(yè)基數(shù)多、體量大、管理難度大、行業(yè)分散的特點(diǎn)，如何對(duì)中小型企業(yè)以資的企業(yè)會(huì)定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)并做好記錄，有40%左右的企業(yè)傾向于定期開(kāi)展分析記錄與建立能源測(cè)量和分析管理制度；在測(cè)量技術(shù)方法上，超過(guò)35%的企源績(jī)效參數(shù)及測(cè)量方法和周期，近三分之一的企業(yè)選擇對(duì)主要耗能工序和設(shè)備開(kāi)展熱電平衡測(cè)試，超20%的企業(yè)會(huì)定期（5年內(nèi)）開(kāi)展一次全面能源審計(jì)活動(dòng)，針對(duì)能源審計(jì)和診斷的周期，約30%的企業(yè)一年開(kāi)展一次，其次是半年和一個(gè)季度，仍有20%的企業(yè)從不開(kāi)展相關(guān)工作，以推動(dòng)能源利用狀況的分析；在保障性的做好節(jié)能宣傳工作上，企業(yè)選擇制定節(jié)能宣傳方案、定期宣傳節(jié)能工作重要性及宣貫企業(yè)主要能源績(jī)效參數(shù)及企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與節(jié)能技術(shù)改造，離不開(kāi)節(jié)能的基礎(chǔ)工作，涵蓋最基本的用能計(jì)量工具、數(shù)據(jù)記錄與管理、能源審計(jì)與診斷、相關(guān)測(cè)量技術(shù)方法與測(cè)量周期及后期開(kāi)準(zhǔn)確的基石。全面做好節(jié)能基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備，并確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，定期檢測(cè)與開(kāi)展能源審計(jì)和診斷，同時(shí)可借助第三方的力量輔助能源審計(jì)與診斷，并借鑒大企業(yè)、效服務(wù)部門(mén)對(duì)本企業(yè)的能源使用現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析、加強(qiáng)能源計(jì)量工作的指導(dǎo)以及能效中小型企業(yè)應(yīng)在結(jié)合自身實(shí)際情況的前提下，緊跟國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，調(diào)整節(jié)能目標(biāo)與合理性和科學(xué)性。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，相當(dāng)一部分是邊積累邊發(fā)展，技術(shù)、工藝和裝備相對(duì)落后，能源依賴(lài)程度較高，資源利用率較低，環(huán)境污染較重，推動(dòng)中小企業(yè)節(jié)能是企業(yè)自身生存發(fā)展的客觀需要，也對(duì)限制能耗過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，資源短從根本上改變高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，我國(guó)正發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過(guò)供需雙向選擇，可以推動(dòng)上下游企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理，進(jìn)而減少產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。因此，調(diào)動(dòng)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)綠色供應(yīng)鏈管理是以企業(yè)為主體開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)工作，法律政策起到的作用主要是雖然我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)調(diào)整綠色供應(yīng)鏈管理工作的法律或高位階政策，但已有不少法律政策涉及此項(xiàng)工作。2016年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將綠色供應(yīng)鏈作為環(huán)境保護(hù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，強(qiáng)調(diào)以綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，利用市場(chǎng)杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施。同年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部委頒布實(shí)施的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—建設(shè)指南》等文件，都將打造綠色供應(yīng)鏈作為工業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確圍繞也涉及綠色供應(yīng)鏈管理工作。除上述宏觀政策及標(biāo)準(zhǔn)外，一些法律政策的制定并非以推在地方層面，一些地方政府也開(kāi)展了綠色供應(yīng)鏈的有益探索，出臺(tái)了一些地方性的法律政策，積極引導(dǎo)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。天津市是我國(guó)最早開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作的城市，不僅出臺(tái)了《綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)實(shí)施方案》《綠色供應(yīng)鏈管理工作導(dǎo)則》《綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法》《綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購(gòu)管理辦法》《綠色發(fā)揮政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的作用，率先在鋼鐵和建筑等基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)工作方案》，提出圍繞家具、制鞋、電子和機(jī)械四大行業(yè)以及零售服務(wù)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。此外，上海市、深圳市等地在綠色供應(yīng)鏈管理方面也或多或少地頒布了相關(guān)政策。相關(guān)法律政策作用及成效在綠色供應(yīng)鏈管理中，相關(guān)法律所近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，資源與環(huán)境壓力日益加大，人們?cè)郊又匾暯?jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理往往只考慮供應(yīng)鏈上企業(yè)利益最大化，不考慮使用產(chǎn)品的廢棄物和排放物如何處理、回收和再利用等，不利于綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谝再Y源最優(yōu)配置、增進(jìn)福利、實(shí)現(xiàn)與環(huán)境相容為目標(biāo)的以代際公消費(fèi)者、環(huán)境、規(guī)制及文化等要素組成的系統(tǒng)，是物流、信息流、資金流、知識(shí)流等運(yùn)綠色供應(yīng)鏈主要是在資源的節(jié)約有效利用、減少整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)境的負(fù)面影響以及資源的再回收再利用方面對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化。與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈相比，綠色供應(yīng)鏈具有以下幾1)綠色供應(yīng)鏈管理將環(huán)境目標(biāo)和節(jié)約資源作為管理的目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理僅僅局限于供應(yīng)鏈內(nèi)部資源的充分利用，沒(méi)有充分考慮在供應(yīng)過(guò)程中所選擇的方案會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境和人員產(chǎn)生何種影響、是否合理利用資源、是否節(jié)約能源、廢棄物和排放物如何處理與回收、環(huán)境影響是否做出評(píng)價(jià)等等，而綠色供應(yīng)鏈的管理戰(zhàn)略重點(diǎn)旨在提高供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、對(duì)供應(yīng)商的評(píng)估和挑選、綠色生產(chǎn)、運(yùn)輸和分銷(xiāo)、包裝、銷(xiāo)售和廢物的回收等過(guò)程的數(shù)據(jù)。供應(yīng)商、制造商和回收商以及執(zhí)法部門(mén)和用戶(hù)之間的聯(lián)系都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)3)綠色供應(yīng)鏈增加了回收商這個(gè)角色，通過(guò)回收過(guò)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或部分零部件的再利用，或者材料和能量的再循環(huán)，從而形成“閉環(huán)”物流，不僅提高了資源的利用率，4)綠色供應(yīng)鏈管理充分應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，加速了全球經(jīng)企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈包括綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)、綠色物流和綠色回收及再綠色生產(chǎn)。綠色生產(chǎn)涉及企業(yè)能源資源消耗及污染物排放，據(jù)此可以作為判斷上游生產(chǎn)企業(yè)是否綠色的重要依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理，改進(jìn)技術(shù)工藝和處理設(shè)施，可以減綠色采購(gòu)。綠色采購(gòu)是綠色供應(yīng)鏈管理中最為關(guān)鍵的一環(huán)，采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)保與否在很大程度上決定著供應(yīng)鏈的綠色化程度。包括優(yōu)先采購(gòu)具有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、廢物再綠色物流。綠色流通環(huán)節(jié)主要包括綠色物流、綠色包裝和綠色銷(xiāo)售。在供應(yīng)鏈中物流環(huán)節(jié)不可或缺，但也帶來(lái)了大量的能源消耗和污染物排放。在物流環(huán)節(jié)使物流資源得到最充分的利用和達(dá)到對(duì)環(huán)境最小的危害，在包裝環(huán)節(jié)考慮減少包裝耗材的使用和對(duì)環(huán)境的污染，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利用各種營(yíng)銷(xiāo)策略在提高市場(chǎng)份額和銷(xiāo)售額的同時(shí)節(jié)約能耗、保護(hù)環(huán)境，這些綠色流通實(shí)踐的核心是通過(guò)降低成本來(lái)達(dá)到提高利潤(rùn)的目的，因而是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)部需求。因此各種交通運(yùn)輸工具之間的協(xié)調(diào)和銜接、智能交通建設(shè)、節(jié)能減排型運(yùn)輸工具和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用以及避免過(guò)度包裝等都對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排和綠色不僅可以延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，而且有助于節(jié)約資源能源和減少污染物排放。但是回收利用產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬發(fā)展初期，尤其是電子電器回收利用產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)更是薄弱，在缺少配套性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)支持措施的情況下，很難將綠色供應(yīng)鏈打造成為一個(gè)閉環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資有效的推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供了有力支撐。相比之下，大部分的中小企業(yè)，其節(jié)能和減排潛力還未充分發(fā)掘。此外，中小企業(yè)基本都是供應(yīng)鏈上的某個(gè)環(huán)節(jié)，受市場(chǎng)和核心企業(yè)影響較大。因此，基于市場(chǎng)手段，通過(guò)政府和核心企業(yè)從市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系角度約束中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減碳工作，落實(shí)綠色供應(yīng)鏈管理，在供應(yīng)當(dāng)前，綠色供應(yīng)鏈在中國(guó)的實(shí)踐同樣多是大型企業(yè)，推動(dòng)模式自主性強(qiáng)且關(guān)注的點(diǎn)各不相同，有的企業(yè)關(guān)注節(jié)水、有的關(guān)注節(jié)能、有的關(guān)注原材料選材等，全社會(huì)推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈的有效模式尚未形成。并且基于企業(yè)微觀層面的推進(jìn)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，可復(fù)制從開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理工作的情況看，不少?lài)?guó)外大型跨國(guó)公司在華機(jī)構(gòu)及中外合資企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了多年相關(guān)實(shí)踐，規(guī)章制度相對(duì)完善、運(yùn)作機(jī)制較為成熟，其主要原因是企業(yè)總部對(duì)此提出了要求，也有部分企業(yè)自發(fā)開(kāi)展了此項(xiàng)工作。相比較，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理工作的內(nèi)資企業(yè)數(shù)量較少，即使已經(jīng)開(kāi)展，也多是處于起步和探索階段。由于目前綠色供應(yīng)鏈管理工作對(duì)于大多數(shù)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，還比較陌生，而過(guò)于分散的法律政策中小企業(yè)主要為大型工業(yè)公司提供產(chǎn)品或作為它的分包商，隨著客戶(hù)對(duì)環(huán)境要求的并且對(duì)世界范圍內(nèi)的140多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行了培訓(xùn)，與供應(yīng)商組成環(huán)境咨詢(xún)小組，開(kāi)拓與供應(yīng)商之間的合作途徑，包括如何把環(huán)境因素融入設(shè)計(jì)、制造等過(guò)程，使合作伙伴掌握基于各企業(yè)間的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作形式。供應(yīng)鏈中的企業(yè)彼此比較信任，關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)?zāi)苓M(jìn)行充分交流，甚至一些企業(yè)會(huì)為其合作伙伴提供人力、資金等方面的支持。但是，一些中小企業(yè)主要為大的工業(yè)公司提供產(chǎn)品或作為它的分包商，市場(chǎng)力量不強(qiáng)，雖參與節(jié)能減排活動(dòng)的實(shí)施，但不能各企業(yè)能做到在經(jīng)濟(jì)利益及環(huán)保效益上的雙贏。結(jié)合環(huán)保和能源管理體系建設(shè)，對(duì)綠色供應(yīng)鏈管理的模式進(jìn)行研究，企業(yè)構(gòu)建從綠色設(shè)計(jì)、綠色材料、綠色供應(yīng)、綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷(xiāo)到逆向物流的全面綠色供應(yīng)鏈管理模式，并認(rèn)為該模式有利于消除綠色壁壘限根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)2018雖然目前我國(guó)針對(duì)中小企業(yè)能源管理沒(méi)有系統(tǒng)全面的研究和數(shù)據(jù)，有初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示年能源消費(fèi)總量的17%。根據(jù)江蘇省試點(diǎn)情況，通過(guò)加強(qiáng)能源管理，中小企業(yè)的能效提而且就中小企業(yè)自身特點(diǎn)而言，相比電力、鋼鐵等重點(diǎn)用能行業(yè)，中小企業(yè)盡管單個(gè)企業(yè)耗能量不大，但是中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大，且現(xiàn)階段我國(guó)中小企業(yè)節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，節(jié)能空間巨大。因此降低中小企業(yè)能耗和排放對(duì)于國(guó)家節(jié)能“十二五”以來(lái)，廣大中小企業(yè)正在成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍，中小企業(yè)的節(jié)能減排潛力存在很大發(fā)掘空間。當(dāng)前，絕大多數(shù)中小企業(yè)目前的節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)工藝技術(shù)還處在相對(duì)落后水平，中小企業(yè)在能源利用方面效率偏低，能源利用效率比規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦設(shè)備和技術(shù)、加強(qiáng)能源管理，相信中小企業(yè)的節(jié)能減排效果將會(huì)有顯著提高，這無(wú)疑將此外，就宏觀政策和相關(guān)配套措施而言，由于中小企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、能源消費(fèi)量較少、信息獲取能力差、技術(shù)和管理水平低、經(jīng)營(yíng)壓力大、資金不足等特點(diǎn)，大量針對(duì)企業(yè)的通用型政策除了淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生直接影響外，其他如節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)耗能企業(yè)管理、稅收優(yōu)惠、示范工程、節(jié)能培訓(xùn)等政策難以企及中小企業(yè)，對(duì)其節(jié)能減排的推動(dòng)作用十分有限，中小企業(yè)獲取這些政策的支持也面臨諸多困難和障礙。各級(jí)政府都制定出臺(tái)了相關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，但鮮少提及中小企業(yè)節(jié)能減排和配套節(jié)能資金優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)等。相比與高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)，盡管當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)在節(jié)能減排方面還存在諸多自身問(wèn)題，相關(guān)政策也不盡完善，其節(jié)能減排潛力還未充分挖掘，但中小企業(yè)憑借其數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)，還有根據(jù)189家企業(yè)問(wèn)卷調(diào)研的能源管理情況，從企業(yè)基本情況、節(jié)能管理情況、企業(yè)大部分企業(yè)都意識(shí)到能源管理工作對(duì)企業(yè)效益提升的重要性，決定實(shí)施能源管理體系的驅(qū)動(dòng)因素都是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，樹(shù)立企業(yè)形象，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召。且有著明確的目的，為了節(jié)能降本，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)管理理念、人員素質(zhì)、平臺(tái)建設(shè)但也有一些問(wèn)題，如：實(shí)際企業(yè)的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，專(zhuān)業(yè)能源管理人員的能力還需要加強(qiáng)；對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容不理解，一部分企業(yè)對(duì)于建立能源管理體系進(jìn)行能源三是計(jì)量基礎(chǔ)薄弱，計(jì)量器具配備不齊全，從而導(dǎo)致計(jì)量的數(shù)據(jù)不齊全等問(wèn)題。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量龐大，是造成能耗總量和污染排放總量不斷走高的重要因素。同時(shí)由于中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，生產(chǎn)技術(shù)落后，節(jié)能減排效率普遍低于大型企業(yè)。根據(jù)前期我們對(duì)江蘇省中小企業(yè)能源管理現(xiàn)狀調(diào)研情況及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析，總結(jié)目前中小企業(yè)能源管中小企業(yè)在節(jié)能減排中的投資嚴(yán)重不足。一般只有在獲得國(guó)家財(cái)政的支持下，才進(jìn)行節(jié)能減排投資。再加上國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督也不是很?chē)?yán)格，造成許多的企業(yè)從宏觀政策層面來(lái)看，為達(dá)到節(jié)能減排的綠色發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)出臺(tái)了大量能源管理但對(duì)于中小企業(yè)而言，這些政策措施卻難以適用，針對(duì)性明顯不足，而針對(duì)中小企業(yè)的由于中小企業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、能源消費(fèi)量較少、信息獲取能力差、技術(shù)和管理水平低、經(jīng)營(yíng)壓力大、資金不足等特點(diǎn)，大量針對(duì)企業(yè)的通用型政策除淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生直接影響外，其他如節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)耗能企業(yè)管理、稅收優(yōu)惠、示范工程、節(jié)能培訓(xùn)等政策難以企及中小企業(yè)，對(duì)其節(jié)能減排的推動(dòng)作用十分有限。且目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能促進(jìn)政策還比較零散，政策的制定和執(zhí)行都處于起步階段，尚未形成完整的、明確的政策體系。在節(jié)能管理部門(mén)，中小企業(yè)也沒(méi)有作為單獨(dú)的政策對(duì)象從所有當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排方面的政策基本以約束性政策為主，而引導(dǎo)性和支持性政策明顯不足。盡管約束性政策對(duì)落后技術(shù)、工藝和裝備加大淘汰力度，保證按期關(guān)閉有較強(qiáng)以及如何積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)沒(méi)有列入淘汰目錄的中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作、加強(qiáng)政府對(duì)中小當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的節(jié)能減排考核目標(biāo)還不夠明確，同時(shí)，配套的監(jiān)管體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施也不盡完善，導(dǎo)致中小企業(yè)節(jié)能減排的推進(jìn)存在一定阻力。沒(méi)有明確的考核目標(biāo)，中小企業(yè)的節(jié)能減排就沒(méi)有抓手，各項(xiàng)推進(jìn)工作也失去了方向。同時(shí)，中小企業(yè)本身小而散的特點(diǎn)，導(dǎo)致其監(jiān)管更難有效完成，這就要求政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，制中小企業(yè)是市場(chǎng)的重要組成部分，普遍規(guī)模偏小、靈活性高，對(duì)于市場(chǎng)變化可迅速做出調(diào)整。因此，可探索針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新型節(jié)能減排相關(guān)政策，例如，建立節(jié)能減綜上所述，當(dāng)前中小企業(yè)在主觀上缺乏積極性，缺乏動(dòng)力，在客觀上缺乏政策扶持和配套支撐等條件。對(duì)此，相關(guān)節(jié)能主管部門(mén)針對(duì)中小企業(yè)在節(jié)能減排中遇到的問(wèn)題應(yīng)開(kāi)展中小企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議活動(dòng)。中小企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議可由地方政府組織，通過(guò)企業(yè)自愿申報(bào)并與組織方簽訂自愿協(xié)議合同的方式來(lái)進(jìn)行。在自愿協(xié)議活動(dòng)中，政府主管部門(mén)要和企業(yè)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定節(jié)能目標(biāo)，并以此作為開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。政府組織者的義務(wù)是為加入自愿協(xié)議的中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)提供必要的支持和激勵(lì)，包括項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)能源審計(jì)、項(xiàng)目節(jié)約量的計(jì)算、節(jié)能產(chǎn)品推介、合同能源管理推介、實(shí)施節(jié)能實(shí)行稅收減免等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等。參與企業(yè)的義務(wù)是承諾完成協(xié)商制定的節(jié)能目標(biāo)，并在政府組織者的監(jiān)督和指導(dǎo)下，開(kāi)展企業(yè)能源管理體系建設(shè)、節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施等一系列活動(dòng)，不斷提高企業(yè)能源利用水平。在此過(guò)程中，可按自愿協(xié)議合同規(guī)定享受政府提供的一系列技術(shù)支持服務(wù)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。如果完成自愿協(xié)議合同所規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)，加大對(duì)中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的財(cái)政支持。由于中小企業(yè)普遍中央和地方各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持。對(duì)中小企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。未來(lái)政府用于節(jié)能的財(cái)政資金應(yīng)向中小企業(yè)傾斜，應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)節(jié)能的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)用于中小企業(yè)的資金比例或數(shù)額，并在數(shù)年內(nèi)保持資金來(lái)源和用途的相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能融資能力建設(shè)。各級(jí)政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在現(xiàn)有節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，參照其他專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，制定更加優(yōu)惠、激勵(lì)力度更大的中小企業(yè)節(jié)能稅收政策。對(duì)審批立項(xiàng)的中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目提供更多的無(wú)償資助或貼息貸款，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。對(duì)于財(cái)政支持的環(huán)保項(xiàng)目，可免費(fèi)提供中小企業(yè)使用，或先免費(fèi)轉(zhuǎn)讓加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排的制度建設(shè)，對(duì)能源消費(fèi)和排放總量不同的中小企業(yè)實(shí)施分并加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；建立中小企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息披露制度。政府為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司和建立專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)資源庫(kù)等，建立中小企業(yè)節(jié)能信息綜合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的建設(shè)可以由現(xiàn)有的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展和深化。利用中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，可使用已成熟的信息傳播渠道，更有效地將信息傳播至目標(biāo)受眾，降低中小企業(yè)獲取信息的成加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的節(jié)能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以企業(yè)能源管理體系建設(shè)、主要生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)化操作經(jīng)驗(yàn)和良好行為規(guī)范、用能設(shè)備效率監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和改進(jìn)方法等為主，針對(duì)中小企業(yè)在管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對(duì)性。政府部門(mén)可委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、技加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，督促其盡快淘汰國(guó)家明令禁止使用的用能設(shè)備。應(yīng)制定和出臺(tái)有關(guān)節(jié)能監(jiān)察條例和辦法，完善和更新需淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)應(yīng)針對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法活動(dòng)，將工作范圍由重點(diǎn)耗能行業(yè)向所有工業(yè)行業(yè)擴(kuò)展，督促中小企業(yè)按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《淘汰機(jī)電產(chǎn)品目錄》和電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。同時(shí)，改變以往一次性、就事論事型的節(jié)能監(jiān)察方式，開(kāi)展經(jīng)常性、日常性的節(jié)能監(jiān)察，并就監(jiān)察后的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤，綜合運(yùn)用限期整改、罰款在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)作為中小企業(yè)，獲得能源管理等節(jié)能減排技術(shù)和政策信息的渠道根據(jù)這一中小企業(yè)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為推廣“能效網(wǎng)絡(luò)小組”這一形式能夠有效加快節(jié)能能效網(wǎng)絡(luò)小組一般由當(dāng)?shù)匦抛u(yù)較好的公司或機(jī)構(gòu)發(fā)起，由企業(yè)自愿組成，小組成員擁有加強(qiáng)企業(yè)能源管理和節(jié)能減排的共同目標(biāo)，成員企業(yè)希望通過(guò)相互學(xué)習(xí)交流、共享經(jīng)驗(yàn)的方式改變以往信息閉塞、各自為戰(zhàn)的局面，探索更快、更經(jīng)濟(jì)的降低能源成本的具體實(shí)踐中，“能效網(wǎng)絡(luò)小組”要選擇能效管理水平存在差距的企業(yè)形成梯度，充節(jié)能服務(wù)公司人員、咨詢(xún)公司專(zhuān)家或設(shè)備技術(shù)供應(yīng)方技術(shù)專(zhuān)家，提供相關(guān)的專(zhuān)業(yè)信息和能效網(wǎng)絡(luò)小組可以充分凝聚分散在各個(gè)企業(yè)中的各種專(zhuān)業(yè)力量和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化資源配置，通過(guò)成員的經(jīng)驗(yàn)共享和專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，以小組交流、學(xué)習(xí)的方式幫助企業(yè)解決在節(jié)能減排方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)政府節(jié)能減排政策的一種簡(jiǎn)便快捷的手段，受到越來(lái)越多的企業(yè)的歡迎。在德國(guó)，參與能效網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的企業(yè)的能效提高速度同國(guó)內(nèi)企業(yè)形成良好的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力的自愿協(xié)議來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)參與節(jié)能減排活動(dòng)，并將同一區(qū)域或同一行業(yè)的企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)機(jī)制聯(lián)系在一起，形成“能效資助項(xiàng)目，吸引企業(yè)參與，按照能效網(wǎng)絡(luò)管理體系的要求開(kāi)展工作，通過(guò)示范項(xiàng)目，加當(dāng)前，綠色供應(yīng)鏈在中國(guó)的實(shí)踐同樣多是大型企業(yè)，推動(dòng)模式自主性強(qiáng)且關(guān)注的點(diǎn)各不相同，有的企業(yè)關(guān)注節(jié)水、有的關(guān)注節(jié)能、有的關(guān)注原材料選材等，全社會(huì)推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈的有效模式尚未形成。并且基于企業(yè)微觀層面的推進(jìn)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，可復(fù)制性差，不利于推廣。因此，需進(jìn)一步在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而全面推行。進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，需要各有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。因此，建議繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，理清綠色供應(yīng)鏈的原理，探索實(shí)施模式，并由綜合部門(mén)牽頭，協(xié)同推動(dòng)綠家的實(shí)際情況，制定可行性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施路線圖。由于供應(yīng)鏈節(jié)能減排涉及到社會(huì)多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理單位，建議由牽頭部門(mén)首先確定總體戰(zhàn)略和布局，相關(guān)部門(mén)分別制定各領(lǐng)域的實(shí)施方案和路線圖，基于各部門(mén)的實(shí)施計(jì)劃匯總形成國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)臨的關(guān)鍵阻礙就包括缺少經(jīng)驗(yàn)、缺少典型的借鑒對(duì)象。因此，開(kāi)展實(shí)踐、在干中學(xué)顯得在配套政策體系相對(duì)不足、核心企業(yè)積極性有待加強(qiáng)的背景下，建議國(guó)家通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)候變化法》等相關(guān)法律文件中，為供應(yīng)鏈節(jié)能減排的實(shí)施提供上位法依據(jù)。建議將供應(yīng)鏈節(jié)能減排寫(xiě)入國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為綠色供應(yīng)鏈的實(shí)施提供支持。完善相關(guān)制度建政府和核心企業(yè)的推動(dòng)不足以支撐供應(yīng)鏈節(jié)能減排的廣泛和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理的實(shí)踐尚處于探索階段，建議采取政府帶頭引領(lǐng)、對(duì)先進(jìn)企業(yè)或試點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)概況能管員原煤(噸)耗力1.是否建立了能源管理體系：□是□否2.是否開(kāi)展過(guò)能源審計(jì)工作：□是□否□企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃中考慮能源績(jī)效問(wèn)題□能源方針包含改進(jìn)能源績(jī)效的內(nèi)容□從來(lái)沒(méi)有考慮上述問(wèn)題□從不□一個(gè)月□一個(gè)季度□半年□一年□一年以上□建立企業(yè)能源