第18課世界主要國家的基層治理與社會保障北鎮(zhèn)高中：劉小蔓行業(yè)PPT模板http:///hangye/西方主要國家基層治理的歷史與特點壹現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展貳課標要求：了解西方主要國家基層治理的特點及由來，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況。重點：西方主要國家基層治理的歷史與特點；現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展難點：通過了解這些國家基層治理的歷史發(fā)展脈絡和表現(xiàn)，總結(jié)歸納其主要特點，認識基層治理作為上層建筑的重要內(nèi)容，是由其特定的經(jīng)濟基礎決定的目

錄概念辨析基層治理

城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸挕⒘看蟆⑹露?，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。

——選自王少蓮《上好高中歷史課》社會保障

社會保障是國家通過立法和行政措施采取強制性手段對國民收入進行再分配，對由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以及其他災難等原因而面臨困難的社會成員,給予物質(zhì)幫助和社會服務，以保障公民的基本生活需要的制度?！x自謝冰《社會保障概論》西方主要國家基層治理的歷史與特點壹一、西方主要國家基層治理的歷史與特點近代發(fā)揮政府的作用英國：自治市美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國：自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后基層自治：社區(qū)居民自我管理自下而上進行管理20世紀80年代以后強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，頒布法律、引入市場競爭機制高效、低成本古希臘村社自治BC8世紀---BC6世紀西歐封建社會莊園、城市（行會、商會）、基督教會分權(quán)自治、自上而下管理5世紀【時空觀念】

基層組織名稱社會功能古希臘時期中世紀近代二戰(zhàn)后村社實行自治，村社大會處理登記公民、選舉議事會議院等相關(guān)村務。莊園莊園主或莊園管家管理莊園事務美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國：自治市鎮(zhèn)英國：自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔除司法以外的所有公共服務功能；市長和市議會普選產(chǎn)生；市長同時對中央政府和本地選民負責市政府和議會由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生、自主開支地方征稅所得，受選民監(jiān)督；社區(qū)工業(yè)革命后開始形成；主要依靠居民自我管理；功能多樣，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。時期城市城市享有自治權(quán)、行會商會、基督教會也發(fā)揮作用80年代以來社區(qū)更強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，頒布法律，引入市場競爭機制（小結(jié)）西方主要國家基層治理的歷史與特點基督教特點：①以基層自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；②建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；③地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)民主治理和對外獨立自主；④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化方向發(fā)展。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點

社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生、保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。

20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低?！秶抑贫扰c社會治理》根據(jù)材料結(jié)合所學，分析基層治理的作用作用：①緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定

②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治③提高生活質(zhì)量，改善人民生活

④提高治理效率，降低治理成本現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展貳小組合作自主學習根據(jù)教材內(nèi)容，以小組為單位自行梳理西方國家在二戰(zhàn)前后及我國在建國后社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展時期國家表現(xiàn)二戰(zhàn)前17世紀初，頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度（一）西方國家19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立英國德國美國【小組展示】二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方國家材料一：工業(yè)革命的興起和推廣，使人類社會發(fā)生了翻天覆地的變化......圈地運動”使大量農(nóng)民失去土地，變成了無產(chǎn)階級涌向了城市,他們成為城市的無業(yè)人員或流浪人員，需要社會的救助...這種背景下，英國于1601年頒布《濟貧法》...開創(chuàng)了通過國家立法推動社會保障事業(yè)的先例

——劉芳，畢可影《社會保障制度史》材料二：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大...工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況,1863年以后，德國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)社會保障的法律，到20世紀初基本建立起當時世界上最完備的社會保障法律體系。——自胡繼曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》材料三：20世紀30年代資本主義大危機造成了全球性的經(jīng)濟蕭條...為了擺脫經(jīng)濟危機，1935年美國通過第一步社會保障法典《社會保障法》...正式標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立

——黃丙志《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與社會保障》根據(jù)材料思考二戰(zhàn)前西方國家社會保障制度發(fā)展的原因工業(yè)革命推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展英國圈地運動使大量農(nóng)民失去土地，涌向城市德國工人運動日益發(fā)展20世紀30年代世界性經(jīng)濟大危機的影響二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展時期國家表現(xiàn)二戰(zhàn)前17世紀初，頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度（一）西方國家19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二戰(zhàn)后英國等歐洲國家英國德國美國【小組展示】二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方國家根據(jù)漫畫并結(jié)合所學，簡要評析西方的福利制度利：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，福利國家覆蓋社會內(nèi)容的多個方面，能夠切實改善廣大人民群眾的生活，有利于緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。弊：福利國家制度并沒有改變資本主義的性質(zhì)，只是國民收入再分配的一種形式。過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。實質(zhì)二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（二）中國發(fā)展歷程制定法規(guī)日趨成熟1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》新中國第一部社會保險法規(guī)改革開放后我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。覆蓋全民至2022年末，全國基本養(yǎng)老、實業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.5億人、2.4億人、2.9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人社會保障卡持卡人數(shù)13.68億人，覆蓋96.8%的人口與我國國情相吻合，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步建全【小組展示】作用：減輕了人們的后顧之憂，維護了社會的穩(wěn)定，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展思維拓展

材料一：1945年6月開始英國陸續(xù)頒布了《家庭補助法》《國民工傷保險法》《國民救濟法》《工資委員會法》等。英國公民從出生那天起就有一張社會保障卡，從受撫養(yǎng)、上學、病殘、就業(yè)和失業(yè)、喪偶或撫養(yǎng)子女、年老退休直到死亡都可以按規(guī)定獲得相應的社會保障。——黃安年《西歐和北歐國家的福利保障政策》

材料二：經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮!——習近平《在全國脫貧攻堅總結(jié)用表彰大會上的講話》結(jié)合材料，談談你的感悟課堂小結(jié)世界主要國家的基層治理與社會保障西方主要國家基層治理的歷史與特點現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展古希臘：村社自治西歐封建社會：莊園、行會商會、基督教會近代：英國：自治市

美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)

法國：自治市鎮(zhèn)二戰(zhàn)后：社區(qū)20世紀80年代后：政府、非政府共同作用西方國家中國：初步形成-日趨成熟-覆蓋全民17世紀初：英《濟貧法》19世紀80年代：德

初步建立1935：美

最終確立二戰(zhàn)后：福利國家學以致用（2022·湖北高考·16）20世紀80年代，聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長而提高的時間，同時嚴審申請養(yǎng)老金的條件，增加個人交納額度。上述政策的主要目的是（）A．減輕公共財政負擔B．減緩老齡化進程C．提高勞動者積極性D．縮小貧富間差距A【解析】據(jù)材料可知，面對20世紀70年代的經(jīng)濟滯脹，德國調(diào)整社會保障政策，以減少社會福利開支，減輕國家財政負擔，故選A項；老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)，減緩老齡化進程的措施有延遲退休、放開計劃生育等，與材料不符，排除B項；以上措施打擊了勞動者的積極性，“提高”說法錯誤，排除C項；縮小貧富間差距關(guān)鍵在于構(gòu)建合理的分配制度、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用、增加低收入群體收入，與材料不符，排除D項。學以致用（2023·浙江高考·15）閱讀下圖，據(jù)此可知，這一時期的美國（）

A．社會貧富差距不斷擴大B．資本主義生產(chǎn)資料所有制受到觸動C．政府建立起自下而上的機制解決社會貧困問題D．社會福利開支增加的同時貧困狀況并沒有緩解D【解析】據(jù)材料可知，20世紀80年代，美國政府福利開支大幅度上升，而社會貧困狀況中，貧困人口比例和貧困線以下人數(shù)卻逐漸上升，這說明當時社會福利制度并沒有發(fā)揮有效作用，社會福利開支增加的同時貧困狀況并沒有緩解，故選D項；材料中沒有社會財富各階層占有的數(shù)據(jù)，得不出“不斷擴大”的結(jié)論，排除A項；福利制度沒能觸動資本主義生產(chǎn)資料所有制，排除B項；材料只涉及到了美國政府福利開支，不涉及“自下而上的機制”，且二戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進一步發(fā)展，各國政府都認識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，需要組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題，排除C項。學以致用（2023·江蘇南京三模·16）表1是21世紀以來北歐國家關(guān)于福利制度方面的若干政策。這表明，北歐國家（）A．基層治理能力大幅提升B．福利水平與規(guī)模居世界領(lǐng)先C．強化政府對經(jīng)濟的干預D．在公平和效率之間尋求平衡D項目內(nèi)容財政對家庭、個人和企業(yè)實行減稅勞動力市場創(chuàng)造就業(yè)機會鼓勵就業(yè)，包括按職位空缺匹配崗位、進行職業(yè)培訓養(yǎng)老實行靈活、彈性的退休政策，延長工作年限醫(yī)療加強醫(yī)療機構(gòu)績效管理、鼓勵私人醫(yī)療機構(gòu)、拓寬市場競爭渠道【解析】據(jù)材料“對家庭、個人和企業(yè)實行減稅”“創(chuàng)造就業(yè)機會鼓勵就業(yè)”“實行靈活、彈性的退休政策”“拓寬市場競爭渠道”可知當時北歐國家通過減稅、鼓勵就業(yè)、靈活退休和激發(fā)市場競爭力的方式提高企業(yè)和勞動者的生產(chǎn)積極性，體現(xiàn)了當時福利國家在注重保障社會公平的前提下，兼顧社會效率的平衡，故選D項；