17課.中國古代的戶籍制度與社會治理課程標(biāo)準(zhǔn)：1、了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2、知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施?！靖拍罱馕觥?/p>

戶籍制度，也就是戶口制度，是對其所轄范圍的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則及標(biāo)準(zhǔn)進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役，落實行政管理、執(zhí)行法律、強化人身控制等的主要依據(jù)，歷代王朝都沿襲著這一制度。思考：結(jié)合材料和課本引言，分析歷代王朝為什么重視戶籍的編制和管理？材料1賦役之法，每丁歲入租粟二石?！杜f唐書?食貨志上》材料2戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍……于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也?！鞄帧吨姓摗发劢?jīng)濟：便于征發(fā)賦役。①政治：加強中央集權(quán)，保障社會治安，鞏固統(tǒng)治。②經(jīng)濟：加強人口管理，穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟。④思想：封建等級觀念的影響。一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法開始編排戶口。分類登記：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審根據(jù)教材完成下列表格，分析其發(fā)展趨勢史料一：左側(cè)為里耶秦簡戶籍簿釋文：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！保|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。）材料二：秦國自商鞅變法以后，更加強了戶口調(diào)查登記制度，地方官員每年都要將載有人口數(shù)字的“計籍”送中央?yún)R總。秦代的戶口、土地的調(diào)查登記，是首先讓本人或戶主申報，申報之后，也還有官府審驗等程序。秦代的戶口調(diào)查登記已經(jīng)包括了職業(yè)、居所、爵位、年齡(或身高)、財產(chǎn)等項內(nèi)容。

——摘編自陳鋒《中國古代的戶籍制度與人口稅演進》（1）根據(jù)材料一，指出秦朝戶籍登記的內(nèi)容。（2）根據(jù)材料一、二，概括秦朝戶籍制度的特點。（3）比較以上兩則史料，說明其史料價值。內(nèi)容：姓名、住址、身份、地位、性別、年齡。特點：內(nèi)容全面細(xì)致，指導(dǎo)思想明確；地方官辦理，中央審核；涉及范圍廣，包括全國男女。史料價值：史料一是出土竹簡，由當(dāng)時官吏記載，為一手史料，史料價值高；史料二是現(xiàn)代學(xué)者的研究成果，為二手史料，史料價值較高。探究·思考:秦朝的戶籍登記一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法開始編排戶口。分類登記：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審根據(jù)教材完成下列表格，分析其發(fā)展趨勢（2024·江蘇南通二模·2）漢初，國家以編制的戶籍為主要依據(jù)，授予民眾田宅，沒有立戶占有田宅是違法的。民眾按照遺囑獲得的田宅可以先行占有，到每年八月戶口登記核查之日，必須立戶并把所分田宅登記在戶籍之上。這一舉措（）A．源于土地兼并嚴(yán)重

B．便于國家賦役征發(fā)C．變革農(nóng)業(yè)勞作方式

D．健全基層里甲制度【答案】B【解析】據(jù)材料和所學(xué)可知，戶籍制度是古代國家征收賦稅和征發(fā)徭役的重要依據(jù)；通過將田宅登記在戶籍之上，國家可以更方便地了解民眾的土地和財產(chǎn)情況，從而更準(zhǔn)確地征收賦稅和征發(fā)徭役，故選B項；土地兼并是指土地越來越集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象，一般在一個王朝后期比較嚴(yán)重，在漢初沒有發(fā)展到嚴(yán)重的程度，排除A項；農(nóng)業(yè)勞作方式是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動者所采取的勞動組織形式，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模有關(guān)，戶籍的編制并不能改變農(nóng)業(yè)勞作方式，排除C項；里甲制度是明清時期的基層社會組織制度，與漢初的情況不符，排除D項。一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法開始編排戶口。分類登記：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審根據(jù)教材完成下列表格，分析其發(fā)展趨勢西晉：“黃籍”（以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況）東晉：“黃籍”（南方土著）；

“白籍”（北方僑居，不征賦役）。東晉后期與南朝：“土斷”（白籍人口土著化，承擔(dān)賦役）思考：分析東晉戶籍制度變化的原因？①東漢以來戰(zhàn)事頻繁，人口流動加??；②土地兼并，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂；③保障賦役征發(fā)的需要?！驏|晉中原士族遷徙示意圖實質(zhì)：國家和士族搶奪人口資源。作用：打擊豪強士族勢力，增加政府的賦稅收入和兵源。（1）兩晉探究·思考:黃白土斷9．（2023·江蘇百校高三聯(lián)考·3）東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏?，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況導(dǎo)致（）A．戶籍體制的混亂

B．中央權(quán)力的削弱C．賦役制度的瓦解

D．郡縣制度的崩潰【答案】B【解析】據(jù)材料“沒有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏笨芍?，中央政府為了安撫僑戶放松了對他們的戶籍管理，而戶籍是中央管理地方的重要依據(jù)，因此此舉會導(dǎo)致中央對地方的控制減弱，從而削弱中央集權(quán)，故選B項；材料只是表明政府對僑戶的戶籍采取了較寬松的管理政策，并不能對整個戶籍制度產(chǎn)生影響，因此不能說戶籍體制的混亂，排除A項；賦役制度瓦解的說法錯誤，排除C項；戶籍制度和郡縣制度的瓦解沒有直接聯(lián)系，排除D項。一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法開始編排戶口。分類登記：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審根據(jù)教材完成下列表格，分析其發(fā)展趨勢思考：宋朝的戶籍制度有何變化？這種變化背后的原因是什么？變化：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主、客戶，且總數(shù)增加；②主戶占比增加（客戶占比減少)。原因：①延續(xù)唐朝兩稅法，征收賦稅漸以資產(chǎn)（田畝）為主；②宋代推行不抑兼并的土地政策，土地私有制進一步發(fā)展；③按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度

與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會發(fā)展要求。探究·思考:宋朝戶籍一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法開始編排戶口。分類登記：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審根據(jù)教材完成下列表格，分析其發(fā)展趨勢黃冊：保證徭役征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦收入一、歷代戶籍制度演變朝代概況戰(zhàn)國秦漢晉隋唐宋元明清秦國：公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法開始編排戶口。分類登記：百姓戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。編戶齊民：丞相及各級地方政府主管，戶為單位分黃籍、白籍；后期增加土斷：白籍土著化，增加賦役命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒有土地的佃戶）。諸色戶計：按職業(yè)等劃分，世代相襲，不得變動（帶有民族壓迫色彩）繼承元制，分民、軍、匠籍等；造黃冊列各戶人、田、房。黃冊和魚鱗圖冊互為補充基本沿襲明制；攤丁入畝→永停編審根據(jù)教材完成下列表格，分析其發(fā)展趨勢討論：中國古代戶籍制度的整體演變特點？趨勢？影響因素有哪些？演變趨勢：①歷史悠久，由繁到簡；②秦至唐朝不斷強化（唐朝列入法治范圍）；③戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；（趨勢提示：統(tǒng)治者角度、時間長短、與土地和賦稅關(guān)系等。）影響因素：①專制主義中央集權(quán)制度的強化程度；②商品經(jīng)濟發(fā)展，賦役制度變革；③人身依附關(guān)系；④其他：社會環(huán)境（戰(zhàn)事頻繁、社會穩(wěn)定）、統(tǒng)治者的重視程度……特點：①分類管理；②功能多樣。論述戶籍制度對社會治理的作用根本目的：掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。影響（作用）：①賦役是國家財政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，保證賦役征發(fā)；②有利于強化基層管理，特別是加強人口管理，維護社會治安和宗法等級制度，維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。③一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟的發(fā)展的需要。④歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。二、歷代基層組織與社會治理朝代基層組織社會治理秦漢唐北宋明清特點區(qū)別與聯(lián)系鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護社會治安為主相互補充、有機結(jié)合；清代合二為一鄉(xiāng)里制度里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機制。王安石保甲法規(guī)定：鄉(xiāng)村住戶，每十家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。以住戶中最富有者擔(dān)任保長、大保長、都保長。用以防止農(nóng)民的反抗，并節(jié)省軍費。材料鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》討論：中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢及其原因？趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

②國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；

②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。1．（2024·江蘇高考·4）據(jù)廣東《博羅縣志》記載，明嘉靖、隆慶年間，該縣出現(xiàn)源自鄉(xiāng)約的“約”字地名，如安山約、大連約等，一約轄一村或數(shù)村。知縣往往“慎擇鄉(xiāng)約之長”，讓其宣講“高皇帝之六訓(xùn)”，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)事宜。這一記載反映出該縣（）A．鄉(xiāng)約與法律合流

B．注重對農(nóng)民的軍事訓(xùn)練C．保甲制形同虛設(shè)

D．重視對基層社會的治理【答案】D【解析】據(jù)材料可知，知縣謹(jǐn)慎選擇鄉(xiāng)約之長，并賦予他們宣講和保衛(wèi)的職責(zé)，這反映出對基層社會治理的重視，故選D項；鄉(xiāng)約與法律合流只是材料的一部分，不能完整解釋材料，排除A項；材料中只提到鄉(xiāng)約之長負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)事宜，并沒有特別指出這是對農(nóng)民的軍事訓(xùn)練，排除B項；明朝實行里甲制，而非保甲制，排除C項。3．（2024·江蘇如皋三?！?）漢朝統(tǒng)治者在政治上不斷打擊各種擾亂鄉(xiāng)里的社會勢力，經(jīng)濟上防控土地兼并、扶持自耕農(nóng)生產(chǎn)，意識形態(tài)上以儒家思想改造鄉(xiāng)里社會風(fēng)尚，社會治理上重視以法治民、以德化民。這表明漢朝統(tǒng)治者（）A．試圖建立單一法治與吏治國家

B．延續(xù)休養(yǎng)生息的治國理念C．注重構(gòu)建穩(wěn)固的鄉(xiāng)里社會秩序

D．重視基層社會的自我更新【答案】C【解析】政治上對于擾亂鄉(xiāng)里的社會勢力進行打擊，有助于維護社會穩(wěn)定，防止地方勢力的崛起威脅中央政權(quán)，經(jīng)濟上通過控制土地的過度集中，保障農(nóng)民的利益，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，意識形態(tài)上通過推廣儒家教育，可以引導(dǎo)人們遵守社會規(guī)范，促進社會和諧，社會治理上通過法律和道德教育來規(guī)范人們的行為，維護社會秩序，這些措施綜合起來，體現(xiàn)了漢朝統(tǒng)治者對于構(gòu)建一個穩(wěn)定、有序的鄉(xiāng)里社會的重視，故選C項；據(jù)材料“意識形態(tài)上以儒家思想……社會治理上重視以法治民、以德化民”并結(jié)合基礎(chǔ)知識可知，治理國家時儒法結(jié)合而非單一法治，排除A項；據(jù)材料“漢朝統(tǒng)治者在……”等多方面實施措施，其共同目的是構(gòu)建一個穩(wěn)固的鄉(xiāng)里社會秩序，“延續(xù)休養(yǎng)生息的治國理念”相對片面，排除B項；措施更多地體現(xiàn)了統(tǒng)治者對基層社會的引導(dǎo)和控制，而非基層社會的自我更新，排除D項。

三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策材料1隋唐在318年中，較大自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風(fēng)災(zāi)65次……平均每年受災(zāi)1.6次?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷19《戶口一》材料2倉無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》材料3以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富?！吨芏Y·司徒》（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。思考：根據(jù)下列材料并結(jié)合所學(xué)，分析中國古代實行社會救濟與優(yōu)撫的原因？（3）政治：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動；緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護統(tǒng)治的需要。（2）思想：民本思想的影響。（4）經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)1、社會救濟——應(yīng)災(zāi)實施者地位舉措政府漢朝隋唐民間組織宗族慈善組織思考：閱讀課本完成下列表格，并且據(jù)所學(xué)概括中國古代救濟制度的特點。設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會區(qū)別：政府救濟的重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會力量的救濟即民間救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟。輔助，明清興起輔助，宋朝興起主體常平倉制度既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉)④深受儒家思想影響。②政府救濟與民間救助相結(jié)合；①時間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長；③機構(gòu)完善并具有法律保障措施；2、優(yōu)撫政策——扶弱政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院漢代錯金銀鳩杖與畫像磚宋慈幼局、安濟院示意圖4．（2024·江蘇如皋高三一?！?）清嘉慶年間，時人指出：自清攤丁入畝后，國家降低了對人丁戶口的關(guān)心程度，結(jié)果“流民紛于鎮(zhèn)集”，在此“流民禍亂”之時，需“重譜諜之學(xué)，立大宗之法以管攝天下人心”。此觀點（）A．揭示了清朝中期社會動亂的根源

B．肯定宗族是社會治理的重要力量C．體現(xiàn)了鄉(xiāng)約具有教化百姓的功能

D．主張由宗族編制和管理基層戶籍【答案】B【解析】據(jù)材料“重譜諜之學(xué)，立大宗之法以管攝天下人心”并結(jié)合所學(xué)可知，清嘉慶年間流民禍亂，材料觀點主張發(fā)揮宗族的作用以穩(wěn)定社會秩序，體現(xiàn)了宗族是社會治理的重要力量，故選B項；材料強調(diào)對清朝中期社會動亂治理問題，肯定宗族的作用，沒有強調(diào)社會動亂產(chǎn)生的根源，排除A項；鄉(xiāng)約是教化地方基層最主要的方式，而鄉(xiāng)約的主要內(nèi)容則主要是由儒家文化組成的，這便于統(tǒng)治階層利用儒家禮教作為加強基層管控的重要工具，但