三農(nóng)行業(yè)三農(nóng)村基層社區(qū)治理實踐指南Thetitle"ThreeRuralCommunityGovernancePracticeGuidefortheThreeRuralIndustries"referstoacomprehensivemanualdesignedtoaddressthechallengesandopportunitieswithinthegovernanceofruralcommunitiesacrosstheagriculture,rural,andurbanizationsectors.Thisguideisapplicableinregionswherethesethreesectorsareintertwined,aimingtoprovideactionablestrategiesandbestpracticesforlocalleadersandcommunitymembers.Itservesasafoundationalresourceforpolicymakers,ruralplanners,andcommunityorganizationslookingtoenhancegovernancestructuresandimprovetheoverallqualityoflifeinruralareas.The"ThreeRuralIndustries"encompassagriculture,ruralareas,andurbanization,allofwhicharedeeplyconnectedinmodernsociety.Theguideaddressestheuniquegovernancechallengesthatariseintheseinterconnectedsectors,suchasensuringfoodsecurity,promotingsustainableruraldevelopment,andmanagingthemigrationofruralpopulations.Itprovidesaframeworkforintegratinglocalneedsandresources,fosteringcommunityengagement,andimplementingeffectivegovernancepracticesthatalignwiththespecificcontextofeachruralcommunity.Toeffectivelyutilizethisguide,stakeholdersareexpectedtoengageinacomprehensiveassessmentoftheirruralcommunity'scurrentgovernancesituation.Thisinvolvesanalyzingthelocaleconomicconditions,communityresources,andthespecificneedsandaspirationsofresidents.Theguideencouragestheadoptionofinnovativesolutionsandencouragescollaborationbetweenvariousstakeholders,includinggovernmentofficials,businessleaders,andcommunitymembers.Byfollowingtheoutlinedpractices,ruralcommunitiescanworktowardsamorecohesive,inclusive,andresilientgovernancestructure.三農(nóng)行業(yè)三農(nóng)村基層社區(qū)治理實踐指南詳細(xì)內(nèi)容如下：第一章：三農(nóng)村基層社區(qū)治理概述1.1三農(nóng)村基層社區(qū)治理的定義與意義1.1.1定義三農(nóng)村基層社區(qū)治理是指在的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)為單元，通過社會組織、村民等多方主體的協(xié)同參與，對農(nóng)村基層社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面進行綜合管理和服務(wù)的過程。1.1.2意義（1）提高農(nóng)村基層治理水平：三農(nóng)村基層社區(qū)治理有助于整合農(nóng)村基層資源，提高農(nóng)村基層治理水平，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。（2）促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展：通過三農(nóng)村基層社區(qū)治理，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力：三農(nóng)村基層社區(qū)治理有助于加強農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，提高村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，形成良好的社區(qū)氛圍。（4）推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化：三農(nóng)村基層社區(qū)治理是農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，有助于推動農(nóng)村基層治理體系創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的科學(xué)化、規(guī)范化。第二節(jié)三農(nóng)村基層社區(qū)治理的原則與目標(biāo)1.1.3原則（1）的領(lǐng)導(dǎo)原則：三農(nóng)村基層社區(qū)治理必須始終堅持的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織的核心作用。（2）以人民為中心原則：在治理過程中，要始終關(guān)注農(nóng)民的需求，保障農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)民福祉。（3）協(xié)同治理原則：充分發(fā)揮社會組織、村民等多方主體的作用，實現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、成果共享。（4）創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵創(chuàng)新治理方式，摸索適應(yīng)農(nóng)村基層社區(qū)發(fā)展的治理模式，提高治理效能。（5）法治保障原則：依法治理農(nóng)村基層社區(qū)，保證治理過程的合法性和合規(guī)性。1.1.4目標(biāo)（1）建立健全農(nóng)村基層社區(qū)治理體系：構(gòu)建社會組織、村民共同參與的治理格局，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的治理機制。（2）提升農(nóng)村基層社區(qū)治理能力：加強農(nóng)村基層社區(qū)治理隊伍建設(shè)，提高治理水平和服務(wù)能力。（3）優(yōu)化農(nóng)村基層社區(qū)服務(wù)功能：整合農(nóng)村基層社區(qū)資源，提供多樣化、個性化的公共服務(wù)。（4）促進農(nóng)村基層社區(qū)和諧發(fā)展：加強農(nóng)村基層社區(qū)治理，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村居民共同富裕。（5）提高農(nóng)村居民幸福感：通過三農(nóng)村基層社區(qū)治理，讓農(nóng)民過上更加幸福、美好的生活。第二章：村組織建設(shè)第一節(jié)村組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮1.1.5充分發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用村組織是在農(nóng)村基層的基本組織，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須做到以下幾點：（1）加強思想政治建設(shè)。村組織要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)員群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。（2）堅決貫徹的決策部署。村組織要堅決貫徹的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)，把的決策部署落到實處，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向前進。（3）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。村組織要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證的路線方針政策在基層落地生根。1.1.6優(yōu)化村組織領(lǐng)導(dǎo)方式（1）堅持民主集中制。村組織要充分發(fā)揚民主，尊重員群眾的意見，同時加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證的決策得到有效執(zhí)行。（2）加強與村民自治組織的溝通協(xié)調(diào)。村組織要主動與村民自治組織溝通，共同研究解決農(nóng)村基層治理中的問題，形成工作合力。（3）創(chuàng)新工作方法。村組織要結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平，為村民提供更加便捷、高效的服務(wù)。第二節(jié)村組織隊伍建設(shè)1.1.7加強村組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（1）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。村組織要注重選拔優(yōu)秀年輕干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。（2）提高領(lǐng)導(dǎo)班子能力。村組織要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治覺悟、領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。（3）強化風(fēng)廉政建設(shè)。村組織要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，加強風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。1.1.8加強村組織隊伍建設(shè)（1）壯大員隊伍。村組織要積極發(fā)展優(yōu)秀青年、婦女、少數(shù)民族等入，壯大員隊伍，提高員的整體素質(zhì)。（2）加強員教育培訓(xùn)。村組織要加強對員的教育培訓(xùn)，提高員的政治覺悟、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。（3）發(fā)揮員先鋒模范作用。村組織要充分發(fā)揮員在各項事業(yè)中的先鋒模范作用，引導(dǎo)員為村民服務(wù)、為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。（4）加強員組織生活。村組織要定期開展員組織生活，加強員之間的聯(lián)系與溝通，提高員的組織紀(jì)律性。通過加強村組織建設(shè)，充分發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和員隊伍的先鋒模范作用，為推動農(nóng)村基層社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅強組織保障。第三章：村民自治組織建設(shè)第一節(jié)村民委員會建設(shè)村民委員會是村民自治的基本組織，承擔(dān)著保障村民民主權(quán)利、維護村民利益、推進農(nóng)村基層治理等重要職能。加強村民委員會建設(shè)，對于提高農(nóng)村基層治理水平具有重要意義。1.1.9村民委員會的組織結(jié)構(gòu)村民委員會由主任、副主任和委員組成，一般設(shè)立若干個工作委員會。主任、副主任和委員由村民選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。村民委員會的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住分布、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素合理設(shè)置。1.1.10村民委員會的職能（1）組織實施村民自治章程和村民會議決議；（2）代表和維護村民利益，反映村民意愿和要求；（3）組織和協(xié)調(diào)村民參與社區(qū)治理，維護社區(qū)穩(wěn)定；（4）推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高村民生活水平；（5）指導(dǎo)和監(jiān)督村務(wù)公開，保障村民民主權(quán)利；（6）組織開展精神文明建設(shè)活動，弘揚社會主義核心價值觀。1.1.11村民委員會建設(shè)的主要內(nèi)容（1）加強組織建設(shè)。健全村民委員會的組織結(jié)構(gòu)，完善工作制度，提高工作效能。（2）加強制度建設(shè)。制定村民自治章程，明確村民自治的基本原則、組織機構(gòu)和職能職責(zé)，規(guī)范村民自治活動。（3）加強能力建設(shè)。提高村民委員會成員的依法治理能力、服務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力，保證村民自治的順利進行。（4）加強風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，強化廉潔自律意識，樹立良好形象。第二節(jié)村民小組與居民自治1.1.12村民小組的設(shè)置與職能（1）村民小組的設(shè)置。根據(jù)村民居住分布、人口規(guī)模等因素，合理劃分村民小組，每組設(shè)立組長一名。（2）村民小組的職能。村民小組是村民自治的基礎(chǔ)單元，主要負(fù)責(zé)以下工作：（1）宣傳的路線方針政策，教育引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；（2）組織村民參與社區(qū)治理，維護社區(qū)穩(wěn)定；（3）反映村民意愿和要求，維護村民合法權(quán)益；（4）協(xié)助村民委員會開展各項工作。1.1.13居民自治的實踐與摸索（1）加強居民自治組織建設(shè)。建立健全居民自治組織，明確職能職責(zé)，提高工作效能。（2）完善居民自治制度。制定居民自治章程，規(guī)范居民自治活動，保障居民民主權(quán)利。（3）推進居民自治實踐。積極開展居民自治活動，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理水平。（4）創(chuàng)新居民自治模式。結(jié)合實際，摸索適合本地區(qū)特點的居民自治模式，推動居民自治工作不斷深入。通過加強村民自治組織建設(shè)，推動村民小組與居民自治實踐，有助于提高農(nóng)村基層治理水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第四章：村務(wù)監(jiān)督與管理第一節(jié)村務(wù)公開與監(jiān)督1.1.14村務(wù)公開的重要性村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高村務(wù)管理水平、保障村民民主權(quán)利的有效途徑。通過村務(wù)公開，可以提高村務(wù)透明度，促進基層和諧穩(wěn)定，增強村民的信任度和滿意度。1.1.15村務(wù)公開的主要內(nèi)容（1）村級財務(wù)管理：包括村集體資金、資產(chǎn)、資源的收入、支出、使用和管理情況。（2）村級事務(wù)決策：包括村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等重大事項的決策過程和結(jié)果。（3）村級干部選拔任用：包括村“兩委”成員、村民小組長、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的選拔、任用、考核和獎懲情況。（4）村級公共服務(wù)：包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、扶貧救助等政策的落實情況。（5）村級民主管理：包括村民自治章程、村規(guī)民約的制定和執(zhí)行情況。1.1.16村務(wù)公開的方式和程序（1）公開方式：采取公示欄、廣播、會議等多種形式，保證村務(wù)信息全面、及時、準(zhǔn)確地公開。（2）公開程序：按照村民代表大會或村民會議的決定，定期公開村務(wù)信息，接受村民監(jiān)督。1.1.17村務(wù)監(jiān)督機制（1）建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開工作進行監(jiān)督。（2）加強村民對村務(wù)的監(jiān)督，鼓勵村民積極參與村務(wù)管理，提出意見和建議。（3）建立健全村務(wù)監(jiān)督舉報制度，對村務(wù)管理中的違規(guī)行為進行舉報。第二節(jié)村務(wù)決策與管理1.1.18村務(wù)決策的原則（1）民主集中制原則：充分發(fā)揮村民代表大會或村民會議的作用，實行民主決策。（2）科學(xué)決策原則：依據(jù)法律法規(guī)和政策，結(jié)合村莊實際情況，進行科學(xué)決策。（3）依法決策原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，保障村民合法權(quán)益。1.1.19村務(wù)決策程序（1）提出決策議題：村“兩委”根據(jù)村民需求和村莊發(fā)展需要，提出決策議題。（2）征求村民意見：通過召開村民會議、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求村民意見。（3）形成決策方案：村“兩委”根據(jù)村民意見，形成決策方案。（4）召開村民代表大會或村民會議進行表決：對決策方案進行表決，形成決議。（5）實施決策：按照決議，組織實施決策事項。1.1.20村務(wù)管理措施（1）加強村級組織建設(shè)：提高村“兩委”成員的素質(zhì)和能力，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（2）規(guī)范村務(wù)管理流程：建立健全村務(wù)管理制度，保證村務(wù)管理工作有序、高效進行。（3）提高村務(wù)管理水平：加強村務(wù)管理培訓(xùn)，提高村務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。（4）落實村務(wù)管理責(zé)任：明確村務(wù)管理責(zé)任，保證村務(wù)管理工作落到實處。（5）加強村務(wù)管理監(jiān)督：建立健全村務(wù)管理監(jiān)督機制，對村務(wù)管理工作進行監(jiān)督。第五章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.21背景與意義農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，對于優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進農(nóng)民增收具有重大意義。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成果，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等。因此，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措。1.1.22產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則（1）堅持市場導(dǎo)向，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（2）堅持科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（3）堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（4）堅持以人為本，關(guān)注農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。1.1.23產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（3）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（4）推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（5）發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興1.1.24產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)扶貧是指以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為手段，通過培育貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的生產(chǎn)技能和收入水平，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧旨在解決貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，增強貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。1.1.25產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。產(chǎn)業(yè)扶貧通過培育和發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，有助于提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村振興。1.1.26產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施（1）因地制宜，選擇適合貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢。（2）加強政策支持，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供資金、技術(shù)、市場等方面的保障。（3）培育貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口的技能水平。（4）推進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（5）加強監(jiān)測評估，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，保證產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。第六章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村居民生活水平的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益的前提。（1）規(guī)劃原則：規(guī)劃應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況和農(nóng)民需求。同時規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。（2）規(guī)劃內(nèi)容：主要包括農(nóng)村道路、供水、供電、信息通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)制定各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、布局和建設(shè)時序。（3）規(guī)劃流程：首先應(yīng)進行深入的現(xiàn)狀調(diào)查和分析，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)農(nóng)民需求和地方實際情況，制定具體的建設(shè)方案。通過專家評審和社會公示，保證規(guī)劃的合理性和可行性。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護與管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理是保障其正常運行和長期效益的關(guān)鍵。（1）維護管理責(zé)任：明確各級和相關(guān)部門在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護管理中的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護管理職責(zé)，村民自治組織應(yīng)協(xié)助進行基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡查和簡易維護。（2）維護管理機制：建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護管理的長效機制。包括定期巡查、維修保養(yǎng)、應(yīng)急處理等制度。同時應(yīng)設(shè)立專門的管理資金，保障維護管理工作的正常進行。（3）技術(shù)培訓(xùn)與支持：加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護管理人員的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，對基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化管理，提高管理效率。（4）社會參與：鼓勵農(nóng)民和社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理。通過購買服務(wù)、公私合營等方式，吸引社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。通過上述措施，可以有效地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。第七章：農(nóng)村公共服務(wù)與社會事業(yè)第一節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)1.1.27農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的意義農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)旨在滿足農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。1.1.28農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)村道路、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。（2）公共服務(wù)設(shè)施：完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。（3）公共服務(wù)平臺：建立健全農(nóng)村公共服務(wù)平臺，提供政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、法律援助等服務(wù)。（4）公共服務(wù)機制：完善農(nóng)村公共服務(wù)運行機制，包括服務(wù)供給、服務(wù)需求、服務(wù)評價、服務(wù)監(jiān)管等方面。1.1.29農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的主要措施（1）加大財政投入：應(yīng)加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財政投入，保證農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。（2）創(chuàng)新服務(wù)方式：充分利用市場機制和社會力量，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。（3）優(yōu)化資源配置：合理配置農(nóng)村公共服務(wù)資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋面和便捷性。第二節(jié)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展1.1.30農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要性農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村居民的生活品質(zhì)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展旨在滿足農(nóng)村居民多樣化的社會需求，促進農(nóng)村社會進步。1.1.31農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容（1）教育事業(yè)：加強農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)和技能水平。（2）衛(wèi)生事業(yè)：完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民健康水平。（3）社會保障事業(yè)：建立健全農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)村居民基本生活。（4）文化事業(yè)：豐富農(nóng)村文化活動，提升農(nóng)村居民精神文化生活。（5）體育事業(yè)：加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。1.1.32農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要措施（1）政策支持：應(yīng)制定有利于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的政策，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供保障。（2）資源整合：整合各類社會資源，發(fā)揮社會各界在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的積極作用。（3）培育人才：加強農(nóng)村社會事業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)水平。（4）創(chuàng)新機制：摸索適合農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的管理模式和運行機制，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。第八章：農(nóng)村社會治理與安全第一節(jié)農(nóng)村社會治理機制1.1.33社會治理概述農(nóng)村社會治理是維護農(nóng)村社會秩序、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。我國農(nóng)村社會治理機制以村民自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，充分發(fā)揮社會、村民三元主體的作用，形成共建共治共享的社會治理格局。1.1.34農(nóng)村社會治理機制構(gòu)成（1）村民自治機制：村民自治是農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)，主要包括村民大會、村民委員會、村民監(jiān)督委員會等組織機構(gòu)。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，保障村民在基層社會治理中的主體地位。（2）主導(dǎo)機制：在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要包括政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定、資源配置、公共服務(wù)等方面。應(yīng)加強與村民自治組織的溝通協(xié)作，形成合力。（3）社會參與機制：鼓勵社會力量參與農(nóng)村社會治理，主要包括企業(yè)、社會組織、志愿者等。社會參與可以彌補與村民自治組織的不足，提高農(nóng)村社會治理效果。（4）法治保障機制：法治是農(nóng)村社會治理的保障。應(yīng)加強農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，提高村民法治意識，保證農(nóng)村社會治理在法治軌道上運行。1.1.35農(nóng)村社會治理機制創(chuàng)新（1）推進農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新，完善村民自治機制。（2）加強與村民自治組織的溝通協(xié)作，形成共建共治共享的社會治理格局。（3）激發(fā)社會參與活力，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、志愿者等參與農(nóng)村社會治理。（4）加強農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)村社會治理法治化水平。第二節(jié)農(nóng)村安全防范與應(yīng)急處理1.1.36農(nóng)村安全防范（1）食品安全：加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，建立健全食品安全追溯體系，保障村民食品安全。（2）生產(chǎn)安全：提高農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平，加強農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的安全管理，預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（3）生活安全：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，預(yù)防火災(zāi)、觸電等生活安全。（4）環(huán)境保護：加強農(nóng)村環(huán)境保護，預(yù)防污染，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。1.1.37農(nóng)村應(yīng)急處理（1）自然災(zāi)害應(yīng)對：建立健全農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警體系，加強抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民災(zāi)害防范意識。（2）公共衛(wèi)生事件應(yīng)對：加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，保障村民生命安全。（3）社會安全事件應(yīng)對：建立健全農(nóng)村社會安全防控體系，加強社會治安綜合治理，預(yù)防并及時處置社會安全事件。（4）突發(fā)事件應(yīng)對：建立健全農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高村民應(yīng)急自救能力，減輕突發(fā)事件影響。通過加強農(nóng)村安全防范與應(yīng)急處理，保障農(nóng)村社會治理的穩(wěn)定與安全，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第九章：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護1.1.38導(dǎo)言農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎國家生態(tài)安全、農(nóng)民生活質(zhì)量和社會和諧穩(wěn)定。本節(jié)主要闡述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基本原則、主要任務(wù)及具體措施，以指導(dǎo)農(nóng)村基層社區(qū)治理實踐。1.1.39基本原則（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自然功能和環(huán)境效益。（2）堅持綠色發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源利用方式改變。（3）堅持綜合治理，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性和整體性。（4）堅持以人為本，關(guān)注農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識。1.1.40主要任務(wù)（1）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。（2）嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（3）推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。1.1.41具體措施（1）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測能力。（2）建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息共享機制，促進部門協(xié)同。（3）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境意識。第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與治理1.1.42導(dǎo)言農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與治理是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。本節(jié)主要闡述農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與治理的目標(biāo)、重點任務(wù)及具體措施，為農(nóng)村基層社區(qū)治理提供實踐指導(dǎo)。1.1.43目標(biāo)（1）改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（2）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展。（3）提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國家生態(tài)安全。1.1.44重點任