緒論VIIBBNJ環(huán)境影響評價制度基本理論分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u18556BBNJ環(huán)境影響評價制度基本理論分析綜述 1180531.1環(huán)境影響評價制度概述 118721.1.1環(huán)境影響評價制度的定義 139501.1.2環(huán)境影響評價制度的歷史發(fā)展 1261131.1.3環(huán)境影響評價制度的價值 3271841.2BBNJ環(huán)境影響評價制度概述 320131.1.1BBNJ環(huán)境影響評價制度的定義 3108441.1.2BBNJ環(huán)境影響評價制度的歷史發(fā)展 486361.1.3BBNJ環(huán)境影響評價制度的價值 4273121.3BBNJ環(huán)境影響評價制度的理論及法律依據 5244591.3.1BBNJ環(huán)評制度理論依據 5151051.3.2BBNJ環(huán)評制度法律依據 61.1環(huán)境影響評價制度概述1.1.1環(huán)境影響評價制度的定義地球是人類的共同生活家園，保護地球的生態(tài)環(huán)境為人類應盡之義務，但隨著人類近年來對環(huán)境的濫用和破壞，地球的生態(tài)環(huán)境不容樂觀。其中，環(huán)評制度作為一項不可缺少的預防性措施，對于保護環(huán)境發(fā)揮著舉足輕重的作用。環(huán)評是在政府或者其他組織做出重大決策事件時，對決策活動可能產生的負面或者消極后果事先進行預測，從而使損害降低到最低限度范圍內的一項環(huán)境管理制度。對于其內涵至少應該包括以下三項：第一，環(huán)評的對象是主權國家或者授權的其他組織所作出的有可能對環(huán)境產生影響的重大決策活動；第二，做出有可能對環(huán)境產生負面影響的決策活動必須是主權國家或者是被其授權的組織及機構；第三，環(huán)評作為一項工具，其所追求的目的是為了實現環(huán)境與經濟的雙重效益，并且最終達到可持續(xù)發(fā)展的目標。1.1.2環(huán)境影響評價制度的歷史發(fā)展作為一種工具和手段，環(huán)境影響評價制度最早由來自美國的Cordell教授提出。二十世紀后葉，一方面由于二戰(zhàn)的毀滅性打擊使得全球的生態(tài)環(huán)境早到了慘烈破壞，且產生了很多不可逆的負面環(huán)境后果，另一方面二戰(zhàn)以后世界經濟高速發(fā)展，對資源的過度開發(fā)使得環(huán)境狀況進一步惡化，各種環(huán)境危害事件席卷而來，使人類開始關注起人類活動對環(huán)境可能產生的后果。因此，經過一系列調研和實踐，1964年Cordell教授在建安大的國際環(huán)境質量評價會議上提出了“環(huán)評”概念并獲得國際社會上的認同。美國在1969年制定了《國家環(huán)境政策法》，這標志著美國乃至國際社會上第一次以法律的形式確定了環(huán)評制度，在美國法律中，其對環(huán)評制度的定義為聯邦政府在作出有關對環(huán)境產生負面影響的重大決策或活動時，應當同時兼顧環(huán)境保護所帶來的價值和資源和用來實現決策的手段或方法所帶來的影響，使二者相協(xié)調，并對有可能影響環(huán)境的擬議活動或決策提供可替代方案，從而使損害降低到最低范圍內。上述美國所制定的法典當稱之為環(huán)境保護領域的墊腳石，為其他各國際主體提供了方法、步驟、時限、順序等程序性事項以及具體的實體性事項。正是其所提供的可操作性規(guī)則，使得之后日本、歐洲各國、加拿大、澳大利亞等也開始以此為鑒建立了環(huán)評制度。我國環(huán)評制度同樣受到美國環(huán)評制度的影響，其發(fā)展歷經四十余年，根據其所做出的有關生態(tài)治理、環(huán)境保護、預防污染的措施可分為以下三部分時間軌跡：二十世紀七十年代，早在1972年我國就派代表參加了人類環(huán)境會議。至此，我國部門有關領導開始開始認識到了保護環(huán)境、保護大自然不被過度開發(fā)破壞的重要性，也對全球污染問題、氣候變暖問題有了更進一步的認識。這就是我國最早引入影響評價制度的開端，我國借鑒外國有關法律制度尤其是美國《國家環(huán)境政策法》，結合有關的我國國情，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以立法的形式確定了環(huán)評制度的現實性及正當性。通過這一立法，我國從此在環(huán)境保護的領域正式確立了環(huán)評制度。二十世紀九十年代，我國環(huán)評制度取得了飛快進步并且得到日益完善，具體表現形式是我國不僅頒布了許多有關環(huán)境保護的法律，同時，國務院及各地政府也發(fā)布眾多有關法規(guī)、規(guī)章以促進環(huán)境保護的進程。1998年我國國務院所頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》被認為是最早對環(huán)評制度做出的最系統(tǒng)和完整的法律要求。二十一世紀初期，2002年我國頒布《環(huán)境影響評價法》對環(huán)評做了進一步的法律規(guī)定，它規(guī)定了對于展開環(huán)評的要求，并且于2016年和2018年進行了兩次修正，一直到今天仍是我國開展環(huán)評制度的依據。除以上法規(guī)，之后的由國務院制定的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》、《國家環(huán)?？偩纸ㄔO項目環(huán)境影響評價審批程序規(guī)定》等都可以說明我國的環(huán)境影響評價工作制度在不斷走向科學化、理性化和法治化。1.1.3環(huán)境影響評價制度的價值從生態(tài)保護方面，無論是對于中國還是對于世界各國來說，制定環(huán)評制度的共同目的是相通的，其立法目的都是為了更好地進行環(huán)境保護，協(xié)調人與自然之間的關系，保護資源，尤其是代際保障和代內保障，保障子孫后代的福祉并且使得人類歷史延綿不絕。同時，也是為了調整人類和自然之間愈演愈烈的矛盾，兼顧人類所要實現的目的和保護自然資源和生物的目的。從科學技術方面，由于對環(huán)境進行保護包括事前預防與事后治理，事先預防需要有先進的儀器來對擬議活動進行事先預測并通過預測來做出環(huán)評報告，事后治理更需要科學技術的支持來恢復對環(huán)境造成的危害，因此無論是哪一種都需要科學技術的發(fā)展，因此通過環(huán)評制度可以倒逼我國大力發(fā)展科學技術，從而促進科學技術的發(fā)展。從社會民生福祉方面，通過環(huán)評制度這一預防性措施可以預防多數會對環(huán)境造成重大影響的環(huán)境污染事件的發(fā)生，只有規(guī)避擬議活動可能對環(huán)境產生的風險，滿足民眾對于環(huán)境方面的訴求，才能增加人民的幸福感和安全感，建立一個真正的大同社會。我國在《中華人民共和國環(huán)評法》中第一條就規(guī)定了制定環(huán)評制度的立法目的，這也可視為環(huán)評制度的價值。制定此制度主要是國家在規(guī)劃或者實施擬議活動時，為了預防所擬議的活動對國家環(huán)境造成的不良影響，同時促進國家經濟繁榮和社會發(fā)展，最終實現可持續(xù)發(fā)展。1.2BBNJ環(huán)境影響評價制度概述1.1.1BBNJ環(huán)境影響評價制度的定義BBNJ環(huán)評制度是環(huán)評制度的一個細化方向，其基本含義是在國家管轄區(qū)域范圍以外，如果各國際主體如果在公海領域實施了可能對公海地區(qū)的海洋生物生存產生負面或消極影響的重大決策及活動，并且影響了公海地區(qū)的海洋生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展及養(yǎng)護，應該事先通過協(xié)定所規(guī)定的程序，對擬議活動可能帶來的不良后果進行預測，以便維護海洋生物多樣性，兼顧協(xié)調人類活動所追求的價值和維護海洋生物多樣性的目的。BBNJ環(huán)評制度的特征主要有以下三點：第一，其所適用的區(qū)域為國家管轄區(qū)域范圍以外，主要是指不為任何國家管轄的公海區(qū)域；第二，主體為BBNJ協(xié)定締約國，且對所有締約國具有法律約束力，同時不局限于組織及個人；第三，對象是公海地區(qū)的海洋生物多樣性及生態(tài)環(huán)境，是為了保護以上兩者并最終達到環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展。1.1.2BBNJ環(huán)境影響評價制度的歷史發(fā)展自2004年由聯合國大會設立的特設工作組對一攬子問題進行專門性研究（其中就包括環(huán)評制度），經過十幾年的討論與磋商，2018年在廈門召開的BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用的國際研討會將環(huán)評制度作為四項議題之一進行專項報告，集中討論了其中所能蘊含的焦點問題。歷時許久，主要取得了以下談判成果：歷經十余年磋商與討論，足以看出各國際主體仍舊對有關BBNJ協(xié)定的制定存在著良多爭議，但是在環(huán)境保護領域，對于環(huán)評制度的制定各國際主體反對的聲音卻是少之甚少，由此可以看出協(xié)定國對于環(huán)評制度的認同。當然，我們也可以看到，在對環(huán)評制度的具體制定的細節(jié)上，由于各國際主體的價值取向不同，所追求的利益和目的不同，各方都存在著較大爭議與分歧。預委會第四次會議對聯大提交的有關BBNJ的“最終建議性文件”，被認為是最備受關注之舉措。該建議性文件對于有關環(huán)評制度主要提出了以下幾方面建議：第一，環(huán)評必須寓于BBNJ有關活動之中；第二，對于有關環(huán)評制度的具體規(guī)則，應當進行細化，具體劃分各方的權利與義務，包括有資格啟動環(huán)評的主體、相關執(zhí)行程序、以及需要報告的內容等。該建議可以說是最有參照性價值的建議，因其對環(huán)評制度的各種具體的步驟進行了列舉。同時我們也可以從其本質看出，此份文件最終從本質上可以看到只是各國際主體之間彼此進行妥協(xié)的產物，實際上并未發(fā)成一個共識性成果，對于許多細節(jié)性內容仍然存在許多爭議，這從側面可以看出有關相關協(xié)定的商討與磋商仍需進一步進行。1.1.3BBNJ環(huán)境影響評價制度的價值本文所討論的BBNJ環(huán)境影響評價制度對于以下幾種方面都具有特定的現實意義。在國際上立法方面，經過研讀有關國際條約，包括《聯合國海洋法公約》、《跨界環(huán)境影響評價公約》等，可以得出結論，無論是哪一國際條約，其中所規(guī)定的適用范圍、程序方面都細化的不足，所具有的法律約束力也不盡相同。通過研究BBNJ環(huán)評制度，可以有加快建立一個有關環(huán)評制度的統(tǒng)一體系，為其提供一個法律約束力較強的法律制度，為國際上提供立法建議。從實體方面，BBNJ環(huán)評制度本身就是為了維護海洋生物多樣性所制定出來的一種工具性制度，通過對其制度的有效遵守并且受其制約，可以更好的養(yǎng)護海洋生物，已達到海洋可持續(xù)發(fā)展的終極目的。從各國際主體利益方面，從BBNJ環(huán)評制度的建立各協(xié)約國并沒有太大的反復聲音可以看出，建立統(tǒng)一的有關制度是迎合過國際主體的利益的舉措，不僅能夠完善維護國家的利益，同時也能夠為各締約國有關環(huán)評制度的建立提供有關的理論基礎和借鑒。以我國為例，我國早在中共十八大報告就提出過，要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。由此可以積極參與BBNJ環(huán)評制度的談判，發(fā)揮中國作為最大發(fā)展中國家的作用，是符合我國國家利益訴求的。1.3BBNJ環(huán)境影響評價制度的理論及法律依據雖然有關BBNJ的國際議題從2004年以來就為國際社會的一項熱點，凡事歷經十余年，由于該項協(xié)定仍舊處在談判的過程中，因此，不論是中國還是外國各國的學界都對其研究的理論存在一定缺陷，此外，現有的大部分文獻也只是在綜述并未進行細化。鑒于無論是特設工作小組還是預備委員會都對環(huán)評制度進行了一定規(guī)定，本文將從以上幾個方面進行闡述BBNJ環(huán)評制度理論基礎：1.3.1BBNJ環(huán)評制度理論依據第一，公海自由原則。荷蘭法學家格勞秀斯最早提出海洋自由的觀點，這是后來公海自由原則的基礎?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》賦予公海自由以更加豐富的內涵，其中包括增加了以和平為目的進行科學研究的自由，這實際對國家產生法律上的拘束力，美國是公海自由原則的提倡者和擁護者，認為公海區(qū)域依照公海自由原則，進行科學研究等活動是正當的。這也是其在BBNJ環(huán)評制度中所提主張的來理論基礎。第二，善意履行國際義務原則。這是傳統(tǒng)國際法就有的一項重要原則，主要含義為約定必須信守，由于國際條約是各國之間以書面形式確定其權利義務關系的協(xié)議，但其履行機制又缺乏國內法所具備的強制執(zhí)行機構和實施機制，因此需要各締約國對條約內容善意履行BBNJ協(xié)定義務，不能夠恣意妄為，公然漠視條約。第三，集體協(xié)作原則。這是《聯合國憲章》中規(guī)定的基本原則之一，因公海是國家管轄區(qū)域范圍以外，因此對于公海的治理需要各國集體進行合作才能夠約束各國在公海地區(qū)進行資源開發(fā)的行為，才能夠為更好的維護生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境，并最終實現BBNJ協(xié)定追求的可持續(xù)發(fā)展的目標。1.3.2BBNJ環(huán)評制度法律依據第一，十幾年間已經出臺的所有BBNJ協(xié)定談判所產生的有關環(huán)評制度的建議性文件被視為BBNJ環(huán)評制度的法律依據。其中以本文上述所說明的預委會進行的第四次會議所提交的最終建議性文件為主，可以認為其內容在一定程度上確定了環(huán)評制度的基本原則。預委會第四次會議對聯大提交的有關BBNJ的“最終建議性文件”，被認為是最備受關注之舉措。該建議性文件對于有關環(huán)評制度主要提出了以下幾方面建議：第一，環(huán)評必須寓于BBNJ有關活動之中；第二，對于有關環(huán)評制度的具體規(guī)則，應當進行細化，具體劃分各方的權利與義務，包括有資格啟動環(huán)評的主體、相關執(zhí)行程序、以及需要報告的內容等。因其對環(huán)評制度的各種具體的步驟進行了列舉，該建議可以說是最有參照性價值的建議。第二，現存的有關國際協(xié)定以及各區(qū)域所制定的區(qū)域性文件也為BBNJ環(huán)評制度的制定提供了一定的法律依據。比如國際間協(xié)