鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核存在的問題和對策對策分析——以湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)為例楊丹引言隨著我國改革開放的進(jìn)程不斷加快，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、公務(wù)人員管理等方面更為重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是協(xié)助國家落實(shí)相關(guān)政策的重要主體，公務(wù)員的績效考核是對公務(wù)員自身素質(zhì)、執(zhí)政能力、服務(wù)水平等方面水平的評估落實(shí)，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高。但現(xiàn)如今，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織績效考核受到的監(jiān)督力度不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部對績效考核隨意度高，無法有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性。所以，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核制度勢在必行。湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核概況湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)概況紅巖鎮(zhèn)概況紅巖鎮(zhèn)，隸屬于湖南省邵陽市綏寧縣，地處綏寧縣東北部，東與武岡市灣頭橋鎮(zhèn)接壤，南與李熙橋鎮(zhèn)、白玉鄉(xiāng)毗鄰，西與黃土礦鄉(xiāng)、唐家坊鎮(zhèn)交界，北與洞口縣花園鎮(zhèn)相連。轄區(qū)總面積124.22平方千米。截至2019年末，紅巖鎮(zhèn)戶籍人口31253人，鎮(zhèn)人民政府駐紅巖村。截至2022年末，紅巖鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)個(gè)，營業(yè)面積50平方米以上的綜合商店或超市16個(gè)紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員構(gòu)成情況紅巖鎮(zhèn)政府工作人員工種類型及人數(shù)如圖1所示，紅巖鎮(zhèn)政府工作人員一共有91人，工種可分為六大類，其中行政編制人員33人，參照公務(wù)員法管理人員3人，工勤編制人員1人，事業(yè)編制人員15人，“三支一扶”人員4人，臨時(shí)招聘人員35人。從不同編制公務(wù)員的數(shù)量上看，有行政編制的公務(wù)員僅占總數(shù)的三分之一左右，比臨時(shí)招聘人員還少2人。圖1紅巖鎮(zhèn)政府工作人員工種類型及人數(shù)圖湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)政府將工作崗位分為四類，有行政編制公務(wù)員全為行政崗，參公編制、工勤編制、事業(yè)編制公務(wù)員分為管理崗、技術(shù)崗、工勤崗三大類，三支一扶與臨聘人員則按照各部門的工作需求分配人數(shù)。由于三支一扶與臨聘人員沒有固定編制，因此，他們沒有定崗之分，只能說他們從事哪類崗位的工作。紅巖鎮(zhèn)政府行政崗共有33人，管理崗共有12人，技術(shù)崗共有13人，工勤崗共有33人。其中，三支一扶與臨聘人員有25人被分配到從事工勤工作，有8人被分配分從事技術(shù)工作，有6人被分配從事管理工作。圖2是紅巖鎮(zhèn)政府公務(wù)員崗位人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖。圖2紅巖鎮(zhèn)政府公務(wù)員崗位人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核現(xiàn)狀紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核內(nèi)容紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核只有年終考核，主要考核內(nèi)容為“德、能、勤、績、廉”五個(gè)部分?！暗隆卑ㄕ纹返?、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德；“能”指業(yè)務(wù)知識和工作能力；“勤”指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神；“績”指工作實(shí)績；“廉”指廉潔自律的情況，具體情況如表1所示。表1紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核指標(biāo)情況一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)闡述德政治品德主要是指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)，包括理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治方向、政治敏感性和政治鑒別力等。職業(yè)道德主要看公務(wù)員是否具有正確的職業(yè)觀念以及良好的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)，是否忠于職守，服從命令，嚴(yán)守國家和工作秘密。個(gè)人品德主要是看公務(wù)員能否牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，是否正直、誠信、謙虛謹(jǐn)慎，是否襟懷坦蕩、光明磊落。社會(huì)公德主要看公務(wù)員在社會(huì)交往和公共生活中是否模范遵守社會(huì)行為準(zhǔn)則，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭。能業(yè)務(wù)知識指公務(wù)員的政策理論水平、文化程度和專業(yè)知識。工作能力主要是指公務(wù)員運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的能力，從事業(yè)務(wù)工作和處理業(yè)務(wù)的能力等。包括：理解判斷能力、規(guī)劃預(yù)測能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、開拓創(chuàng)新能力等。不同的機(jī)關(guān)、層次、崗位的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤事業(yè)心看公務(wù)員是否敬重和熱愛本職工作，是否勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)。工作態(tài)度看公務(wù)員工作是否積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，能否嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。工作作風(fēng)重點(diǎn)是看公務(wù)員是否深入實(shí)際開展調(diào)查研究，尊重群眾的首創(chuàng)精神。勤奮精神重點(diǎn)是看公務(wù)員是否善于開動(dòng)腦筋，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，精益求精，不斷開創(chuàng)工作新局面。績工作實(shí)績公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)的過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等。它包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和產(chǎn)生的效益。對績的考核要看公務(wù)員是否具有科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，重點(diǎn)是看公務(wù)員能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按質(zhì)按量完成或超額完成工作任務(wù)，辦事效率如何；看公務(wù)員工作是否取得了明顯的成效，有沒有突出的貢獻(xiàn)。廉廉潔自律看公務(wù)員是否嚴(yán)格遵守黨和國家廉潔從政的有關(guān)規(guī)定；是否廉潔奉公，忠于職守，有無利用職務(wù)或職權(quán)上的影響謀取不正當(dāng)利益的行為；是否嚴(yán)格遵守公共財(cái)物管理的規(guī)定，有無假公濟(jì)私，化公為私的行為；是否艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，有無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為等。對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員，還要考核其是否嚴(yán)格遵守干部廉潔從政和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定；是否遵守組織人事紀(jì)律，有無借選拔任用干部之機(jī)謀取私利，搞用人上的不正之風(fēng)的行為等。紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核程序紅巖鎮(zhèn)政府僅設(shè)定年終考核，不同編制的公務(wù)員分開考核，但考核內(nèi)容相同?？己说倪^程均由紅巖鎮(zhèn)政府黨委組織部負(fù)責(zé)。在執(zhí)行公務(wù)員績效考核過程中，首先，公務(wù)員需按照上述的績效考核五大標(biāo)準(zhǔn)對自己進(jìn)行評價(jià)，并書寫成一篇自身對五大考核標(biāo)準(zhǔn)的情況說明。其次，組織部將根據(jù)編制分類，分開安排年度績效考核評選大會(huì)，給現(xiàn)場的同志發(fā)放一張?jiān)u優(yōu)表，公務(wù)員依次朗讀他們所總結(jié)一年以來的情況。最后，各同志可依據(jù)各位同事的年度總結(jié)報(bào)告與日常工作印象進(jìn)行投票，在表上圈出對各位同事的考核評價(jià)等級，由組織部負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)票數(shù)，票數(shù)多者獲得績效考核評得“優(yōu)秀”資格。紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核結(jié)果根據(jù)紅巖鎮(zhèn)所屬的上級區(qū)政府發(fā)文規(guī)定，公務(wù)員績效考核評優(yōu)名額不得超過參評總?cè)藬?shù)的15%，并將評得“優(yōu)秀”稱號的公務(wù)員名單上報(bào)區(qū)政府。該政府依據(jù)區(qū)政府所給的評優(yōu)指標(biāo)，按照職務(wù)與工種進(jìn)行名額分配。如圖3所示，領(lǐng)導(dǎo)班子一共10人，分得2個(gè)評優(yōu)名額，正式編制公務(wù)員與參公人員一共36人，分得2個(gè)評優(yōu)名額，事業(yè)編制人員與工勤編制人員一共16人，分得1個(gè)評優(yōu)名額，“三支一扶”人員與臨時(shí)招聘人員一共39人，分得10個(gè)評優(yōu)名額。根據(jù)2022年紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核評優(yōu)名額分配情況看出，享受正式編制與參公待遇的公務(wù)員可評優(yōu)占比為18：1，事業(yè)編制與工勤編制的公務(wù)員可評優(yōu)占比為16：1，對比領(lǐng)導(dǎo)班子、“三支一扶”和臨聘人員評優(yōu)比例明顯偏大。圖3紅巖鎮(zhèn)政府評優(yōu)名額分配情況圖在投票評選結(jié)束后，紅巖鎮(zhèn)政府組織部沒有公開績效考核等級名單，除了績效考核有關(guān)部門與被評優(yōu)人員了解績效考核結(jié)果，其他人員一般不知曉考核情況，使得大多數(shù)工作人員不清楚自己當(dāng)年的具體等級判定。在組織部統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果后，組織部會(huì)自行要求等級判定為“優(yōu)秀”的公務(wù)員提交材料，統(tǒng)一發(fā)送至區(qū)政府審批。考核結(jié)果將作為干部提拔使用的重要依據(jù)，也將作為發(fā)放年度績效考核獎(jiǎng)勵(lì)金的重要依據(jù)。對于不合格等次的公務(wù)員區(qū)委、區(qū)政府給予通報(bào)批評，取消該工作人員年終獎(jiǎng)勵(lì)。湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核存在的問題公務(wù)員對績效考核意識淡薄通過績效考核現(xiàn)狀可以看出，紅巖鎮(zhèn)政府工作人員對考核未引起足夠重視，對考核的作用與目的上存在誤區(qū)，有些公務(wù)員不了解績效考核的作用，對考核的評選結(jié)果透明度不高，考核對象不知道自身的考核結(jié)果，績效考核的激勵(lì)作用得不到充分發(fā)揮。其次，由于區(qū)政府僅規(guī)定“優(yōu)秀”等級人數(shù)，其他等級未作規(guī)定，政府工作人員為避免過失，同事之間相互吹捧，無論公務(wù)員的工作是否認(rèn)真，完成效果是否良好，都基本默認(rèn)評定其他工作人員為“稱職”，追求“你好我好大家好”的格局。使得公務(wù)員績效考核不能很好的達(dá)到檢驗(yàn)公務(wù)員是否真正為人民服務(wù)，辦實(shí)事，講效率的目的?？冃Э己朔椒ú缓侠磉^度重視年度考核，忽視平時(shí)考核。紅巖鎮(zhèn)政府僅設(shè)置年度考核機(jī)制，忽視了平時(shí)的日常考核，公務(wù)員的日常工作沒有受到監(jiān)督，對待日常工作往往草草了事。年度考核的時(shí)限過長，會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，不利于考察公務(wù)員的整體工作狀況。輕視定量，重視定性。在我國公務(wù)員績效考核中，應(yīng)重視定量與定性相結(jié)合的方式。但在紅巖鎮(zhèn)政府實(shí)際的考核中，公務(wù)員對自我工作的評價(jià)匯報(bào)，往往僅重視匯報(bào)自己做了哪項(xiàng)工作，做了什么自己的分內(nèi)工作，卻很少匯報(bào)自己的完成工作量與未完成工作量與總數(shù)之間的量及比值。利用婉轉(zhuǎn)的方式報(bào)告自己的工作情況，使考核結(jié)果偏離現(xiàn)實(shí)，不利于實(shí)際工作的開展?？己酥笜?biāo)不具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作性質(zhì)是服務(wù)百姓，績效考核的目的在于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員找出自身的不足，更好的完善自我，服務(wù)百姓。紅巖鎮(zhèn)的績效考核要求公務(wù)員通過德、能、勤、績、廉五大塊進(jìn)行內(nèi)容闡述，形成自我評價(jià)報(bào)告。從表1可以知道，考核指標(biāo)具體以德、能、勤、績、廉作為一級指標(biāo)，在一級指標(biāo)下面分別劃分了二級指標(biāo)，并對二級指標(biāo)要求進(jìn)行簡單闡述，但在二級指標(biāo)下面未進(jìn)行具體的工作要求，使得考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏明確性。紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員的績效考核評級，各同事只能以公務(wù)員的自我評價(jià)報(bào)告為具體參考，對該同事進(jìn)行評選投票。在缺乏考核具體指標(biāo)的情況下，公務(wù)員在自我評價(jià)過程中難免會(huì)出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，對于問題避重就輕，使得考核內(nèi)容片面，不利于全面地考察公務(wù)員工作情況?？冃Э己私Y(jié)果缺乏公平性根據(jù)上述紅巖鎮(zhèn)政府各工種人數(shù)以及績效考核評優(yōu)名額可以得出，各工種人員評優(yōu)的比例為：領(lǐng)導(dǎo)班子1：5，公務(wù)員編制及參公編制1：18，事業(yè)編制及工勤編制1：16，“三支一扶”及臨聘人員1：3.9。由數(shù)據(jù)可知，紅巖鎮(zhèn)評優(yōu)名額偏向于“三支一扶”、臨聘人員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，而公務(wù)員編制、參公編制、事業(yè)編制及工勤編制的評優(yōu)競爭較為激烈，與“三支一扶”、臨聘人員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員評優(yōu)比例差距較大。據(jù)訪談而知，紅巖鎮(zhèn)政府將績效考核評優(yōu)名額傾向于領(lǐng)導(dǎo)班子、“三支一扶”及臨聘人員。一是顧及領(lǐng)導(dǎo)，滿足高層的精神需求，為領(lǐng)導(dǎo)升職奠定基礎(chǔ)。二是鼓勵(lì)沒有任何編制人員，盡可能讓更多的無編制人員獲得存在感，肯定他們的價(jià)值，盡心盡力為政府工作。但是，根據(jù)以往情況得知，沒有編制的員工在單位工作的年限不長，流動(dòng)性較大，大多無編制員工把此處當(dāng)作跳板，去尋求更好的工作。因此，評優(yōu)名額的傾向?qū)τ谒麄兊募?lì)作用不大。而對于有穩(wěn)定編制的員工而言，他們在該政府工作是長期的，對于政府的運(yùn)作，工作方法也更為熟悉，讓有編制人員發(fā)現(xiàn)自身的不足并予以改正，對政府日后的運(yùn)行幫助更大?，F(xiàn)行的評優(yōu)名額分配方法無法有效提高政府的整體工作水平，也沒有充分發(fā)揮績效考核對公務(wù)員的激勵(lì)、指正作用。健全湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核的建議基層公務(wù)員培養(yǎng)正確的考核意識增加公務(wù)員在績效考核方面的培訓(xùn)，在以往的績效考核中，大多數(shù)公務(wù)員對考核的刻本印象就是走形式，必須通過走后門的形式才能獲得“優(yōu)秀”等級，考核缺乏公正性。目前，紅巖鎮(zhèn)政府在考核方面僅會(huì)做一些簡單的宣傳講解，利用下發(fā)文件到各個(gè)部門，簡單論述一些考核的目的，但從未對公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)的知識培訓(xùn)。對此，為公務(wù)員開展考核方面培訓(xùn)顯得尤為重要。區(qū)政府應(yīng)每年舉辦考核專業(yè)培訓(xùn)。將各個(gè)鎮(zhèn)的公務(wù)員聚集起來，將相關(guān)的考核內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核與職業(yè)發(fā)展關(guān)系、群眾滿意度的重要性等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。使公務(wù)員可以認(rèn)識到考核的公平性、公正性。只有真正為群眾辦事、為人民服務(wù)、工作能力強(qiáng)、群眾滿意度高的人，才能獲得優(yōu)秀等次。完善績效考核方法第一，采取年度考核和平時(shí)考核相結(jié)合的考核方法。紅巖鎮(zhèn)政府上級機(jī)關(guān)武江區(qū)政府作出帶頭模范作用，已采用年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合的績效考核模式，但紅巖鎮(zhèn)政府對公務(wù)員績效考核還未引起足夠重視，依舊采用年度績效考核模式。因此，為保證績效考核結(jié)果的真實(shí)性，紅巖鎮(zhèn)政府應(yīng)該添加平時(shí)考核的內(nèi)容。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主要工作是處理與群眾利益密切相關(guān)的日常事務(wù)，所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核中，平時(shí)考核對于年度考核更顯重要。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員受到省市級政府的關(guān)注比較少，缺乏有效的監(jiān)督，會(huì)出現(xiàn)工作人員工作自由散漫的情況，出現(xiàn)遲到、早退、虛假請假等不良現(xiàn)象。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員如遇特殊情況，工作量也會(huì)大大增加，容易出現(xiàn)加班頻繁的現(xiàn)象。鎮(zhèn)政府應(yīng)將此類日常情況的記錄作為日?？己说闹匾獌?nèi)容，將日?？己朔?jǐn)?shù)與年度考核分?jǐn)?shù)相結(jié)合，全面真實(shí)地反應(yīng)績效考核結(jié)果。第二，采取定量考核和定性考核相結(jié)合的考核方法。過去，紅巖鎮(zhèn)政府公務(wù)員的績效考核匯報(bào)主要以定性為主，匯報(bào)工作通常點(diǎn)到為止，無實(shí)際參考價(jià)值。因此，紅巖鎮(zhèn)政府應(yīng)開設(shè)定量考核，使公務(wù)員的工作完成量數(shù)字化、直觀化。定量考核是按照一定的可量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評定，能夠比較準(zhǔn)確的反應(yīng)公務(wù)員付出和奉獻(xiàn)的考核方法。紅巖鎮(zhèn)政府可根據(jù)實(shí)際情況為不同崗位公務(wù)員設(shè)定工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，以工作的完成率作為績效考核評價(jià)的依據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核評價(jià)更為準(zhǔn)確。構(gòu)建完整的指標(biāo)體系紅巖鎮(zhèn)政府應(yīng)細(xì)化、量化考核指標(biāo)。紅巖鎮(zhèn)政府一直以來都是圍繞德、能、勤、績、廉五大方面展開績效考核，二級指標(biāo)下面也沒有明確的量化體系，造成評價(jià)依據(jù)缺失。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確二級指標(biāo)下的量化標(biāo)準(zhǔn)，以政治品德為例，可以設(shè)置學(xué)習(xí)強(qiáng)國得分、參與黨建活動(dòng)次數(shù)、參與政治會(huì)議、講座次數(shù)等具體標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行量化，附上不同的分值。保證評選結(jié)果的公平性紅巖鎮(zhèn)政府績效考核評優(yōu)名額應(yīng)根據(jù)不同編制主體的人數(shù)比例進(jìn)行分配。目前，該政府的評優(yōu)名額分配只考慮到發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)與留住臨聘人員這兩大塊，而忽視了帶編制公務(wù)員的利益。因此，考核評優(yōu)名額應(yīng)按主體人數(shù)比例進(jìn)行分配，讓所有的同志都享有平等的機(jī)會(huì)，最大限度地激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。針對該政府而言，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是頂層的一小部分，無編制人員需服從、協(xié)助帶編制公務(wù)員的工作。給予帶編制公務(wù)員更多的機(jī)會(huì)，可以促使他們更嚴(yán)格對待工作，監(jiān)督負(fù)責(zé)好他們所管轄的內(nèi)容，推動(dòng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。總結(jié)本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核進(jìn)行研究，以湖南省邵陽市綏寧縣紅巖鎮(zhèn)為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法對紅巖鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效考核進(jìn)行全面的分析及系統(tǒng)的研究。通過了解紅巖鎮(zhèn)績效考核制度，分析出紅巖鎮(zhèn)績效考核體系存在以下問題：公務(wù)員績效考核意識淡薄、績效考核方法與指標(biāo)不科學(xué)、績效考核結(jié)果缺乏公平性。經(jīng)過研究上述問題，得出如下做法：樹立公務(wù)員正確的績效考核觀、豐富考核主體、科學(xué)設(shè)置考核方法與指標(biāo)、保證評選結(jié)果的公平性。希望以上